立法學 第五版 課件 第1-8章 緒論-立法準備

立法學

朱力宇葉傳星主編（第五版）新編21世紀法學系列教材緒論立法學概述第一節(jié)

立法學的研究對象、研究范圍和學科體系一、立法學的研究對象立法學是專門以法的創(chuàng)制活動及其規(guī)律為研究對象的法學分支學科。法的創(chuàng)制活動在各種法律現(xiàn)象中具有相對的獨立性，因而對其進行的研究可以構成一門獨立的法學分支學科。當人們將法的創(chuàng)制活動作為一種特定的法律現(xiàn)象而專門研究其內在的規(guī)律性時，立法學也就產生了。第一節(jié)

立法學的研究對象、研究范圍和學科體系二、立法學的研究范圍立法學的研究對象涉及立法的許多問題，因此有必要劃定立法學的研究范圍，這樣不僅可以將立法學的研究對象具體化，從而確定立法學研究的具體內容，同時也可以將立法學同其他法學學科加以區(qū)別。我們可以從不同角度對立法活動及其規(guī)律進行研究，以確定立法學的研究范圍。第一節(jié)

立法學的研究對象、研究范圍和學科體系首先，可以從理論和應用相結合的角度對立法活動及其規(guī)律進行研究。其次，可以從歷史和現(xiàn)實相結合的角度對立法活動及其規(guī)律進行研究。再次，可以從靜態(tài)和動態(tài)相結合的角度對立法活動及其規(guī)律進行研究。最后，可以從宏觀和微觀相結合的角度對立法活動及其規(guī)律進行研究。綜上所述，本書所確定的立法學的研究范圍，是以立法基本原理和制度、立法過程和程序、立法技術為基本內容的，是以我國社會主義立法為重點的。第一節(jié)

立法學的研究對象、研究范圍和學科體系三、立法學的學科體系立法學作為一門獨立的法學分支學科，有自己的學科體系。立法學是跨法學學科對法的創(chuàng)制活動進行綜合研究的學科，迄今我國出版的立法學教材體系雖然各不相同，但是多為概論或通論性質的，所以本書也擬按照通論的性質，將立法學的學科體系分為三個部分，即分為三編。第一編研究的是立法基本原理與制度，即研究立法活動中具有普遍性和規(guī)律性的有關基本理論范疇和重要制度，包括立法的概念、本質和作用及立法的歷史發(fā)展、立法原則和立法的指導思想、立法與利益等方面的理論問題，以及立法主體、立法體制、立法效力等制度問題。第一節(jié)

立法學的研究對象、研究范圍和學科體系第二編研究的是立法過程與程序，即研究立法活動在有關制度的具體運行的過程中涉及的實體性和程序性問題，包括立法準備、立法程序、立法修正、立法解釋、立法協(xié)商、立法監(jiān)督等活動。第三編研究的是立法技術，即研究立法活動中實際具體運用的有關技術，具體包括法條的設計和表達技術、法律文本的設計與表達技術、立法語言等。第二節(jié)

立法學的產生發(fā)展概況一、立法學產生和形成的條件在人類歷史上，法學是在法律這種社會現(xiàn)象出現(xiàn)之后，隨著立法的廣泛發(fā)展才產生的。恩格斯指出：“隨著立法進一步發(fā)展為復雜和廣泛的整體，出現(xiàn)了新的社會分工的必要性：一個職業(yè)法學家階層形成起來了，同時也就產生了法學?！币话阏J為，法學作為一門獨立學科是在近代以來逐步形成和不斷發(fā)展完善的，立法學也隨之作為一門獨立的學科逐漸形成和發(fā)展起來。作為法學的獨立分支學科，立法學的產生和形成至少需要三方面的條件。第二節(jié)

立法學的產生發(fā)展概況（一）政治制度條件現(xiàn)代意義的立法，是建立在民主的政治制度基礎之上的，即必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來進行立法活動。立法學只能產生和存在于近現(xiàn)代民主法治國家之中。在社會主義國家的民主制度環(huán)境中，不僅有可能產生系統(tǒng)的立法理論和學說，而且在客觀上需要形成適應社會主義民主政治制度的科學的立法學。第二節(jié)

立法學的產生發(fā)展概況（二）立法制度條件科學的立法活動，還需要遵循嚴格有序的立法制度。在奴隸制國家和封建制國家，由于沒有民主的政治制度，所以，除了一些起草、編纂和解釋法典的立法技術，并無以少數(shù)服從多數(shù)為原則的民主立法制度，因而也就難以產生和形成獨立的立法學。近代以來的國家實行的民主制度，都要求在立法體制、立法主體、立法程序、立法監(jiān)督等方面也建立相應的一系列制度，以保證立法權能夠按照各自的政治體制來行使和運行。這些立法制度的規(guī)定，使立法活動納入了嚴格的制度和程序范圍，也使人們有可能專門以立法活動及其規(guī)律作為研究的對象。第二節(jié)

立法學的產生發(fā)展概況（三）研究資料條件政治制度和立法制度的確立和完善，是立法學產生和發(fā)展的客觀條件。作為一門比較系統(tǒng)的法學分支學科的產生和形成，立法學還需要有一定的立法資料的積累。這是立法學產生和形成的主觀條件。從這一意義說，立法學的產生和形成是一個漸進的發(fā)展過程。它不僅要求人們將立法活動及其規(guī)律的研究從相關的法學分支學科中分離出來，使其研究對象和范圍具有相對的獨立性和固定性，而且要求人們對立法活動及其規(guī)律的研究達到一定的系統(tǒng)化、理論化和學說化的程度。第二節(jié)

立法學的產生發(fā)展概況二、西方國家的立法學發(fā)展狀況（一）西方國家立法學的形成和發(fā)展階段我們可以將西方國家立法學的形成和發(fā)展分為三個時期。第一個時期是從17世紀初至18世紀末立法學開始產生的時期。第二個時期是從18世紀末到19世紀末立法學開始形成的時期。第三個時期是從19世紀末到29世紀80年代立法學逐漸得以形成的時期。第二節(jié)

立法學的產生發(fā)展概況（二）西方國家立法學的研究重心從西方立法學產生和發(fā)展的情況看，立法學研究主要集中在以下一些方面：第一，分權制衡問題是西方立法學對立法活動進行研究的一個重點。第二，程序問題是西方立法學對立法活動進行研究的又一重點。第三，技術問題也是西方立法學對立法活動進行研究的重點。第二節(jié)

立法學的產生發(fā)展概況三、我國立法學的發(fā)展概況中國是世界文明古國，是歷史上出現(xiàn)法律現(xiàn)象并且進行成文立法活動最早的國家之一，因而，我國歷史上關于立法問題的資料浩瀚，思想豐富。但是，由于在古代和近代社會中，立法的獨立程度不高，所以也就難以產生現(xiàn)代意義上的立法學。新中國的建立，為產生和形成真正科學的立法學提供了可能。第二節(jié)

立法學的產生發(fā)展概況（一）我國立法學的形成過程新中國成立后，在人民民主專政的社會主義國家的基礎上，實行的是人民代表大會制度。人民代表大會制度為我們科學、系統(tǒng)地研究我國的立法活動及其規(guī)律提供了政治制度方面的條件。在我國在從20世紀50年代中期到黨的十一屆三中全會前的很長時間內，忽視甚至削弱了社會主義民主和法制的建設，也較少進行立法活動。以1978年12月召開的黨的十一屆三中全會為起點，中國共產黨人領導全國人民開始走上依法治國、建設社會主義民主和法治國家之路。第二節(jié)

立法學的產生發(fā)展概況（二）我國立法學研究的特點與西方的立法學相比，我國在立法學的研究方面具有這樣一些特點：第一，我國的立法學同法學的其他學科一樣，是以馬克思主義為指導的，特別是我國的立法學從產生開始，就是以當代中國的馬克思主義即中國特色社會主義理論體系作為根本的指導思想，建立在我國立法實踐和中國國情的基礎上，具有真正的科學品格。第二，我國立法學的產生、形成和發(fā)展伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的進程。第三，我國的一些專家和學者認為，當代立法學研究的態(tài)勢主要有兩種趨勢：一是以西方國家為主，比較重視立法技術的研究；二是東方國家包括我國在內，側重立法理論的研究。第三節(jié)

立法學的學科地位及立法學研究的意義一、立法學在法學體系中的地位（1）立法學屬于應用法學（2）立法學屬于國內法學（3）立法學屬于綜合法學第三節(jié)

立法學的學科地位及立法學研究的意義二、立法學與其他相關學科的關系（一）立法學與相關法學學科的關系一般來說，立法學與法學各學科都有聯(lián)系。例如，立法學所研究的立法活動及其規(guī)律，實際上必然涉及各部門法的具體立法問題，這同樣是各部門法學也要涉及的問題。但是，由于立法學的產生，與法理學和憲法學等法學學科有更為密切的關系，它的研究對象和范圍，與法理學和憲法學又有重合和交叉。第三節(jié)

立法學的學科地位及立法學研究的意義（二）立法學與相關非法學學科的關系作為社會科學的組成部分，立法學與政治學、經濟學、社會學等社會科學中的非法學學科也有密切的關系。例如，立法是統(tǒng)治階級通過國家將本階級的有關利益和意志上升為社會全體成員必須普遍遵守的法律規(guī)范的活動，為的是調整國家在政治、經濟、文化和社會生活等各個領域中的社會關系，所以，立法學的研究也必然涉及政治、經濟、文化和社會生活的有關問題，也需要用其他學科的方法來研究立法問題。第三節(jié)

立法學的學科地位及立法學研究的意義三、學習和研究立法學的意義我國《憲法》確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本治國方略和奮斗目標。黨的十八屆四中全會對“全面推進依法治國”作出了全面的部署。無論是全面推進依法治國，還是建設社會主義法治國家，前提都是有法可依，所以首先要搞好立法工作。第三節(jié)

立法學的學科地位及立法學研究的意義大致而言，對于學習和研究立法學的意義，具體可從以下幾方面來認識。（１）學習和研究立法學，有助于提高我國立法工作的質量。（２）學習和研究立法學，有助于廣大人民群眾參與立法工作。（３）學習和研究立法學，有助于加強我國法律實施的工作。（４）學習和研究立法學，有助于我國法學研究的繁榮。第一編立法基本原理與制度第一章立法的概念、本質和作用第一節(jié)

立法的概念、特點和分類一、立法的概念在法學研究和法律實踐中，對于“立法”一詞主要在兩個不同的層次上使用。一是指創(chuàng)制法律規(guī)范的活動或過程，二是指法律本身。規(guī)范性文件，就是規(guī)范人們行為的可以反復適用的各種文件或文本。在我國實踐中，規(guī)范性文件有兩類：一是政策類的規(guī)范性文件，二是法律類的規(guī)范性文件。第一節(jié)

立法的概念、特點和分類二、立法的特點（１）立法是國家的專有活動，是國家機關依照法定職權進行活動的法律形式之一。（２）立法是國家機關依照法定程序進行的活動。（３）立法是制訂、修改、補充和廢止規(guī)范性文件的活動。第一節(jié)

立法的概念、特點和分類三、立法的分類（１）根據立法本身的性質的不同，立法可以分為民主的立法和專制的立法。（２）根據國家機關的性質的不同，立法可以分為國家權力機關（或議會）的立法和國家行政機關的立法。（３）根據國家機關的地位的不同，立法可以分為中央的立法和地方的立法。（４）根據法律所調整的社會關系的性質的不同，立法可以分為各法律部門的立法。（５）根據制定和修改的程序的不同，立法可以分為憲法性法律的立法和普通法律的立法。（６）根據立法產生的依據的不同，立法可以分為依法進行的立法和依授權進行的立法。第二節(jié)

立法的本質及其活動與法的形成一、立法的本質及其活動（一）立法是統(tǒng)治階級通過國家機關將其共同意志轉化為國家意志的活動馬克思主義法學認為，法是由一定社會的物質生活條件決定的，是統(tǒng)治階級的共同意志的體現(xiàn)。在我國，人民群眾通過民主選舉產生各級國家權力機關，組成權力機關的代表或委員必須按照廣大人民群眾的共同意愿和根本利益，通過或批準有關法律。第二節(jié)

立法的本質及其活動與法的形成（二）社會物質生活條件是立法活動的最終決定因素馬克思主義法學認為，法最終是以社會而不是以意志為基礎的，社會物質生活條件是人們進行立法活動的最終決定因素。社會物質生活條件的含義比較廣泛，主要包括三方面的內容：地理環(huán)境、人口狀況、生產方式。在我國進行各種立法活動，應當綜合考慮生產力和生產關系的統(tǒng)一、生產的物質技術裝備和水平、科學技術、地理環(huán)境和人口狀況等社會物質生活條件的根本制約問題。這就要求我們的立法工作，不僅要以經濟建設為中心，還要堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，從我國的具體國情出發(fā)，從社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的實際出發(fā)，即堅持科學立法原則。第二節(jié)

立法的本質及其活動與法的形成（三）經濟以外的其他因素對立法活動的影響經濟以外的其他因素的范圍很廣泛，主要包括政治、思想、道德、文化、歷史傳統(tǒng)、民族、宗教、藝術，等等。馬克思主義法學肯定經濟條件對立法的最終決定作用，但是否定經濟是法律產生和發(fā)展的唯一決定因素的觀點。社會歷史的發(fā)展是一種合力，人們在進行立法時需要綜合研究構成合力的各種因素。其次，不同的國家，雖然就經濟發(fā)展水平和經濟制度而言可能大體是相同的，但是它們的法律卻是千差萬別的。第二節(jié)

立法的本質及其活動與法的形成（四）立法活動本身有自己的規(guī)律、體系和理論按照馬克思主義法學的觀點，任何國家的各種現(xiàn)行法律規(guī)范雖然可能涉及社會生活的各個層面，在內容上各不相同，在形式上多種多樣，但是在整體上應當是相互聯(lián)系、彼此協(xié)調、內在統(tǒng)一的，所以，我們在立法中應當十分注意保持我國法律體系的整體統(tǒng)一性和協(xié)調性，既要注意保持法律內容的統(tǒng)一和協(xié)調，又要注意保持法律形式的統(tǒng)一和協(xié)調。第二節(jié)

立法的本質及其活動與法的形成二、法的形成（一）法的形成的概念法的形成是指法律規(guī)范逐步產生、發(fā)展，直至最后被納入一個國家的法律體系的過程。按照馬克思主義法學的觀點，既然法是統(tǒng)治階級共同意志的體現(xiàn)，那么，從本質上看，法的形成就是統(tǒng)治階級在其物質生活條件的決定作用下，在經濟、政治、文化和社會等各種活動中，將本階級的共同利益和意志轉化為法律意識和法律上的要求，并且通過國家的立法活動，上升為法律規(guī)范和形成國家意志的過程。第二節(jié)

立法的本質及其活動與法的形成（二）法的形成的環(huán)節(jié)首先，法的形成最終是由經濟基礎以及整個社會發(fā)展的客觀需要引起和決定的。其次，社會發(fā)展的客觀需要可以通過在經濟上居于支配地位的階級的利益表現(xiàn)出來。再次，在經濟上居于支配地位的階級，為實現(xiàn)自己的經濟、政治等利益，還要通過各種政治活動和斗爭，爭取自己的政治權力，掌握國家政權，上升為統(tǒng)治階級和執(zhí)政者。最后，統(tǒng)治階級還要通過立法活動，將抽象的法律動機轉化、定型為具體的法律規(guī)范，使統(tǒng)治階級的共同意志獲得社會全體成員都必須遵守的法律效力。第二節(jié)

立法的本質及其活動與法的形成（三）法的形成與立法從立法學的研究看，立法的本質問題和法的形成問題都屬于立法理論的范疇，立法的本質是法的本質在立法活動中的體現(xiàn)，通過對法的形成各環(huán)節(jié)的轉換的認識，可以更正確地把握立法的本質。從立法實踐看，法的形成的前幾個環(huán)節(jié)是進行立法活動的經濟、政治和思想的基礎，立法是法的形成的結尾階段，但是同時，立法又是法的形成中非常重要和關鍵的一個階段。第二節(jié)

立法的本質及其活動與法的形成三、立法過程（一）立法的準備階段根據我國多年的立法實踐，可以將立法準備階段活動的內容概括為四個方面：（１）進行立法預測，作出立法決策，編制立法規(guī)劃等。（２）確定立法的目標、指導思想和原則，通過調查研究弄清立法的各種主客觀條件是否已經具備，組織起草規(guī)范性文件的班子，收集和研究各種相關材料等。（３）起草規(guī)范性文件，逐步形成草案。（４）就規(guī)范性文件草案中的有關問題進行協(xié)調論證，征求意見。第二節(jié)

立法的本質及其活動與法的形成（二）立法的確立階段立法的確立階段，又可以稱為立法的通過階段，在這一階段中，各種立法活動主要是圍繞著有關的四個程序進行的，即：法律、法規(guī)、規(guī)章案的提出，法律、法規(guī)、規(guī)章案的審議和討論，法律、法規(guī)、規(guī)章案的通過或決定，法律、法規(guī)、規(guī)章的公布。第三節(jié)

立法的職能與作用二、立法的規(guī)范職能法理學在分析法的職能時，通常都從規(guī)范的角度指出，法具有指引、評價、預測、強制和教育等職能，從而將社會生活納入法定的發(fā)展方向、范圍和秩序中。立法作為法的形成的結尾階段，由于要將立法者的抽象法律動機轉化為具體的法律規(guī)范，要將人們共同的法律意識定型為有確定形式的法律制度，也具有法的上述職能，所以我們可以聯(lián)系法的規(guī)范職能來理解立法的規(guī)范職能。由于立法只是進行法律調整的前提和規(guī)范性依據，不包括法的實施活動，所以立法的職能又不完全等同于法的職能。立法的職能是法的職能在立法過程中的體現(xiàn)，是法的職能的組成部分，它還具有自己的特點。第三節(jié)

立法的職能與作用（一）立法的指引職能立法的指引職能是指通過立法活動，國家可以為法律關系主體的行為提供法定的模式。與法的指引方式一樣，立法是通過授權性規(guī)范、義務性規(guī)范和禁止性規(guī)范，為法律關系主體提供可以做什么、應當做什么和不應當做什么的行為模式。第三節(jié)

立法的職能與作用（二）立法的評價職能立法的評價職能是指通過立法活動，國家可以為判斷、衡量法律關系主體行為的合法或違法與否，提供法律上的尺度或標準。與法的評價職能一樣，通過立法進行評價的可以是任何法律關系主體。立法評價的客體是一般或普遍的法律關系主體的一定行為或事件，這就意味著它只對行為或事件而不對思想進行評價。與法的評價職能不同的是，立法提供的評價還不一定就是發(fā)生法律效力的評價，因為具體到特定的行為是否合法或違法，有時還需要由有關國家機關通過法律適用活動作出具有法律效力的評價，而立法卻無法作出這樣的評價。第三節(jié)

立法的職能與作用（三）立法的預測職能立法的預測職能是指通過立法活動，國家可以使法律關系主體預先估計到自己或他人的行為所導致的法律后果。與法的預測職能一樣，通過立法進行的預測對于法律的遵守和適用具有重要的意義，因為法律關系主體無論是預測到肯定性的法律后果，還是預測到否定性的法律后果，都會對自己或他人的行為產生一定的積極影響。與法的預測職能不同的是，通過立法進行的預測往往還是不太確定的，特別是當一個新法律剛剛頒布和生效時，人們的行為在法律調整中具體會產生什么法律后果，還有待法律關系主體從行政機關或司法機關的法律適用活動中進一步加以預測。第三節(jié)

立法的職能與作用（四）立法的強制職能立法的強制職能是指通過立法活動，國家可以運用國家強制力迫使法律關系主體遵守上升為法律的各種規(guī)則，制裁違法犯罪行為。與法的強制職能一樣，立法是以軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等有組織的國家暴力為后盾的，如果沒有這種強制力，立法就變得毫無意義。與法的強制職能不同的是，立法的強制力具有更明顯的潛在性和間接性。也就是說，立法只是保持著強制的可能性，而不是實際的強制；只有在發(fā)生違法犯罪時，立法的強制職能才會通過法律適用活動表現(xiàn)出來。第三節(jié)

立法的職能與作用（五）立法的教育職能立法的教育職能是指通過立法活動，國家可以引導法律關系主體依法行為，增強法律意識。與法的教育職能一樣，法律一旦制定出來以后，對法律關系主體而言，它就是一種客觀存在，人們可以通過對它的了解、知悉和研究，從中受到教育，從而影響自己的行為。與法的教育職能不同的是，立法的教育職能還不一定就是實際的。法可以通過實際上對各種違法犯罪的制裁，對各種合法行為的允許、保護甚至是獎勵，使違法犯罪者和一般社會成員從中受到教育，而立法則不擔負這樣的任務。第三節(jié)

立法的職能與作用三、立法的社會作用法理學在分析法的作用時，通常都從經濟、政治、文化和社會等角度指出法的指引、評價、預測、教育和強制等職能是如何發(fā)生影響，從而使社會生活實際形成法定的發(fā)展方向、范圍和秩序的。立法作為法的運行的重要組成部分和過程，同樣也會產生相同的社會作用。第二章立法的歷史發(fā)展第一節(jié)

立法的產生一、對立法產生的不同理解和解釋在我國法學界對立法的產生主要有兩種不同的理解。第一種理解認為：有法就有立法，立法的產生就是指法的產生，亦即法的起源；其中既包括人類社會最初認可習慣法的活動，也包括后來才有的制定成文法的活動。第二種理解認為，立法產生于制定成文法的活動。但是其中又有不同的認識：一種認為立法始于古代成文法的產生，具體說就是從立法者自覺地將最初的習慣法以文字的形式記載下來的時候。另一種認為立法產生于近代，即始于資產階級的代議制機關的建立。第一節(jié)

立法的產生二、立法產生的原因和條件世界各國立法活動產生的具體方式有所不同，但是都有其經濟、政治、文化的原因和條件。根據馬克思主義法學，我們可以將立法產生的原因和條件概括如下：（１）立法產生的經濟原因。（２）立法產生的政治原因。（３）立法產生的文化條件。第一節(jié)

立法的產生三、認可習慣法和制定成文法首先，認可習慣法是制定成文法的起點。其次，從認可習慣法到制定成文法是法律文化發(fā)展的必然。再次，法學家階層的形成和他們對立法理論和立法技術的研究探索，也促進了認可習慣法和制定成文法的發(fā)展。最后，從認可習慣法發(fā)展到制定成文法后，各國大體上是分別沿著制定成文法和認可判例法兩個方向繼續(xù)發(fā)展的。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程一、奴隸制國家的立法世界上許多民族都經歷了奴隸制社會的發(fā)展階段，奴隸制國家的立法是人類歷史上出現(xiàn)最早的立法。這種歷史類型的立法是在原始社會解體、奴隸制生產方式形成以后，伴隨著奴隸制國家的產生而出現(xiàn)的。許多奴隸制國家也都經歷了認可習慣法到制定成文法的發(fā)展過程。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（一）奴隸制國家立法的本質特征和指導思想各奴隸制國家立法的指導思想與其經濟制度和政治制度是一致的。古東方奴隸制國家立法指導思想的特點是：利用神權為以君主為代表的奴隸主階級的經濟統(tǒng)治、政治統(tǒng)治和文化統(tǒng)治服務。例如，我國夏、商、周時期的關于君主是“受命于天”和立法是“代天行罰”等思想，賦予了奴隸主階級的統(tǒng)治以神圣不可侵犯的絕對權威。西方奴隸制國家立法指導思想的特點是：以自然法理論為奴隸制度進行辯護。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（二）奴隸制國家的立法制度在古東方奴隸制國家中，一直實行由君主獨攬立法權的專制政體，對君主行使立法權無任何限制，立法完全依君主的意志而定，而且往往假借天命作為立法的形式。而在西方奴隸制國家，如古希臘的雅典，由于實行奴隸制的民主政體，所以在立法制度方面，設置有最高權力機關——民眾大會，它有權制定、修改法律和訂立條約，還設置有500人會議和陪審法院。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（三）奴隸制國家的立法技術在法典編纂方面，有些奴隸制國家的立法技術達到了較高的水平。古巴比倫《漢穆拉比法典》古羅馬《查士丁尼民法大全》奴隸制國家制定的成文法典，均屬于民刑不分、實體與程序不分的綜合性法典。這種情況反映了當時法律調整的社會關系相對還不太復雜，法律調整的方法也比較簡單。當然，在不同國家，這種綜合性法典的性質也不一樣。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程二、封建制國家的立法世界上許多民族都經歷過封建制社會的發(fā)展階段。封建制國家的立法是在奴隸社會滅亡、封建制生產方式形成以后，伴隨著封建制國家的產生而出現(xiàn)的。這種歷史類型的立法在許多國家歷時比較長久，在歷史上也有重要影響。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（一）封建制國家立法的本質特征和指導思想在世界封建制立法史上，中國封建制的立法不僅開始最早，而且歷時最長，形成了獨具特色的中華法系，占有極為重要的地位。在亞洲的其他國家，伊斯蘭教的創(chuàng)始人穆罕默德于6世紀至7世紀在傳教過程中以真主啟示的名義而發(fā)布的經文《古蘭經》，對形成阿拉伯法系具有重要影響。歐洲封建社會從5世紀西羅馬帝國滅亡開始，經過封建割據、專制君主制和等級君主制等時期，到17世紀英國資產階級革命，有一千二百多年的時間。歐洲封建社會的立法與中國封建社會立法的統(tǒng)一不同，呈現(xiàn)出極為分散的狀態(tài)。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程封建制國家的立法，雖然因國家和發(fā)展階段的不同，各具不同特點，但是它們又具有一些共同的本質特點：在經濟上確認封建制的生產方式和在政治上維護封建地主階級的統(tǒng)治。封建制立法在經濟上不僅保護地主階級的土地私有制，而且還不同程度地保留了農奴對封建主的人身依附關系的規(guī)定；在國家和社會生活中確認封建等級制度，維護封建地主階級的特權。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程歐洲封建制立法的指導思想與中國有所不同：首先，對于維護君權和宗法制度，不如中國封建制立法那樣突出和重要。其次，基督教的神學思想居于壟斷地位，在許多情況下以基督教的教義來指導法律的制定，甚至代替法律。最后，從中世紀后期開始，隨著資本主義因素在歐洲封建社會內部的出現(xiàn)和成長，在立法中也出現(xiàn)了一些反映資本主義生產關系的規(guī)定，使能夠較好調整商品經濟關系的羅馬法在歐洲大陸得到了廣泛的傳播。而在中國兩千多年的封建社會中，自然經濟一直占統(tǒng)治地位，不僅難以產生反映商品經濟關系的立法，而且也不會出現(xiàn)此類的立法思想。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（二）封建制國家的立法制度封建制國家的立法制度較之奴隸制國家更為復雜，相互間的差異也更大。這是因為，各國不僅在經濟、政治、文化等方面的發(fā)展越來越各具特點，從而影響到立法制度，而且立法制度本身也開始沿著完全不同的方向發(fā)展。中國在秦統(tǒng)一全國前，各諸侯國都實行君主專制下的立法制度。秦統(tǒng)一全國后，除間或出現(xiàn)過幾次短期的分裂或割據外，一直是中央集權的君主專制，全國的立法制度也一直是統(tǒng)一的。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程在西歐中世紀一些實行等級君主制的國家中，君主和等級代表機關分別行使立法權，從而使立法制度發(fā)生了很大的變化。從立法制度方面講，歐洲等級代表會議既是對奴隸制時期古希臘雅典的民眾大會和古羅馬的元老院等制度的繼承和發(fā)展，又是資本主義國家的議會或國會的雛形，為近現(xiàn)代西方資本主義國家的立法制度的產生和形成提供了理論和實踐活動的舞臺。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（三）封建制國家的立法技術由于封建制國家的情況復雜，立法制度也有很大差異，所以立法技術也分別是循著不同途徑發(fā)展的。以中國為代表的中央集權的封建專制國家，在法典編纂方面，基本上還是沿襲奴隸制時期的民刑不分、實體與程序不分的綜合法典形式，以律作為最重要的法律淵源。歐洲封建制國家的立法并不統(tǒng)一，立法制度也更為復雜多樣，所以立法技術也不盡相同。歐洲封建制國家立法技術的最重要成果之一，就是為大陸法系和英美法系的產生和形成，分別從編纂法典和認可判例方面奠定了法律文化的基礎。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程三、資本主義國家的立法資本主義國家的立法是社會生產方式發(fā)展到資本主義階段，伴隨著資本主義國家的產生而出現(xiàn)的。這種歷史類型的立法目前仍然存在于許多國家，無論是在歷史上，還是在現(xiàn)在，都具有重要的影響。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（一）資本主義國家立法的本質特征和指導思想資本主義國家立法的產生過程和特點雖然各不相同，但是又都具有某些共同的本質特征，即在經濟上確認資本主義的生產方式和在政治上維護資產階級的統(tǒng)治。應當說，資本主義國家的立法較之封建制國家的立法，是具有歷史性的巨大進步意義的，同時又不可避免地存在階級的局限性。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程具體地說，資本主義國家立法的本質特征和指導思想主要體現(xiàn)在下述基本原則中。第一，私有財產神圣不可侵犯的原則。第二，契約自由的原則。第三，實行“三權分立”的代議制民主政治的原則。第四，維護資產階級的自由、平等和人權的原則。第五，法治的原則。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（二）資本主義國家的立法制度資本主義國家的立法制度直接決定于它們所實行的“三權分立”的代議制民主政治制度。在這種政治制度下，作為國家權力之一的立法權主要掌握在由普選產生的議會手中。當然，資本主義國家的立法制度也是各有差異的。這是因為，它們所實行的“三權分立”的代議制民主政治制度，雖然在基本制度和原則方面都是共同的，但是在一些具體制度和運行方面不盡相同。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（三）資本主義國家的立法技術與奴隸制和封建制國家相比，資本主義國家的立法技術的進步主要體現(xiàn)在以下幾方面。（１）關于法律體系的構建和法律部門的劃分。（２）關于法律淵源的確定。（３）關于法典的結構。（４）關于憲法的影響。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程四、社會主義國家的立法社會主義國家是人類最新歷史類型的國家。20世紀的一個重要特征，就是社會主義的興起。從列寧領導十月革命取得勝利，到第二次世界大戰(zhàn)后中國等一批國家建立起社會主義制度，社會主義顯示了蓬勃的生命力。社會主義國家的立法，是對前人立法的繼承和發(fā)展，其間盡管走過一些彎路，但是同樣在人類立法史上寫下了光輝的篇章，特別是中國社會主義的立法經驗，更是值得我們總結、繼承和發(fā)揚。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（一）社會主義國家立法的本質特征和指導思想社會主義國家的立法都是以馬克思主義為指導思想的。各社會主義國家由于國情和發(fā)展道路有不同特點，所以強調的指導思想也有所側重。例如：在蘇聯(lián)，更注重列寧主義的指導。在中國，除了提出要以馬列主義為指導，還特別強調要以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。在新時代的中國，更應突出強調以習近平法治思想作為立法工作的根本指引。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（二）社會主義國家的立法制度社會主義國家民主制度的本質和原則都是一致的。但是，由于各國實際情況不同，實現(xiàn)民主的形式又是多種多樣的。要理解社會主義國家的立法制度，不僅必須深入研究其政治制度，了解各國政治制度的特點和運行過程，還應當深入研究其國家結構形式等問題。第二節(jié)

立法的發(fā)展進程（三）社會主義國家的立法技術從法律文化傳統(tǒng)講，社會主義國家的立法技術更接近大陸法系國家。這是因為，蘇聯(lián)和東歐、亞洲的一些社會主義國家在歷史上曾經屬于大陸法系，或者是曾經受到大陸法系傳統(tǒng)的很大影響。它們成為社會主義國家后，在立法技術上都是通過制定成文法典的方式來構造自己的法律體系的，沒有將判例作為法律淵源。所以，在明確社會主義國家與大陸法系的資本主義國家的立法在本質特征、指導思想和立法制度方面有著根本區(qū)別的前提下，可以說，二者在立法技術方面有許多共同之處。第三節(jié)

從古代立法到近現(xiàn)代立法發(fā)展的若干特點（１）立法經歷了從專制向民主的逐漸轉變。（２）立法經歷了從某些立法者個人享有特別的立法權向所有立法者個人都只擁有平等的立法權的逐漸轉變。（３）立法經歷了從較少制約專制立法向有更多民主制約的立法的逐漸轉變。（４）立法經歷了從沒有法定程序向有法定程序的逐漸轉變。（５）立法經歷了從制定諸法合體的綜合法典向劃分不同法律部門和確定不同法律淵源來構建法律體系和立法體系的逐漸轉變。第四節(jié)《立法法》的制定和修改一、《立法法》制定的時代背景從黨的十一屆三中全會開始，黨和國家為適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，在改革開放的新歷史條件下，堅定不移地發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。立法法是國家極其重要的政治活動，是規(guī)范我國立法制度及其活動的重要法律，是憲法性法律或憲法相關法，是維護社會主義法治統(tǒng)一的基本法律。第四節(jié)《立法法》的制定和修改二、關于2000年《立法法》的制定2000年3月15日全國人大制定和通過了《立法法》。2000年制定的《立法法》以《憲法》為依據，總結改革開放二十多年來的立法經驗，對立法工作應當遵循的基本原則，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章各自的權限范圍，制定程序和適用規(guī)則等問題，作了比較具體的規(guī)定。第四節(jié)《立法法》的制定和修改三、關于2015年《立法法》的修改按照十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃和工作部署，全國人大常委會法制工作委員會及時開展了《立法法》修改的起草工作。通過認真研究人大代表議案和建議、赴地方調研、召開專題座談會、邀請地方人大和政府法制機構有關負責同志共同研究等方式，廣泛聽取了各方面意見。在充分溝通協(xié)商、深入研究論證的基礎上形成了《中華人民共和國立法法（草案）》修正案，由全國人大常委會委員長會議提請2014年8月第十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議。第四節(jié)《立法法》的制定和修改這次修改《立法法》，是一次匯集民智、反映民愿、體現(xiàn)民情、表達民意的重要實踐，不僅聽取了代表和各方面的意見，而且將修正案草案提請全國人民代表大會審議通過。這本身就是重視發(fā)揮代表在立法工作中的作用。代表們普遍認為，這次《立法法》的修改，是科學立法和民主立法的一個最新典范。特別是民主立法，本身就是保障廣大人民群眾人權的重要體現(xiàn)和途徑。第四節(jié)《立法法》的制定和修改四、關于2023年《立法法》的修改黨的二十大報告對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出新的要求。修改《立法法》，總結憲法實施和監(jiān)督工作的實踐經驗，明確合憲性審查的環(huán)節(jié)和要求，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，有利于維護憲法權威，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政的能力和水平。第四節(jié)《立法法》的制定和修改《立法法（修正草案）》共37條，主要修改內容是：完善立法的指導思想和原則，明確合憲性審查相關要求，完善立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機制，完善全國人大及其常委會的立法權限、立法程序和工作機制，適應監(jiān)察體制改革需要補充相關內容，完善地方性法規(guī)、規(guī)章的權限和程序，完善備案審查制度。同時，此次修改《立法法》是部分修改，對確有必要修改的予以修改完善；屬于可改可不改的，一般不作修改。此外，還作了一些文字表述和法律銜接方面的修改完善，并對個別條文順序作了調整。第三章立法原則第一節(jié)

立法原則概述一、立法原則的定義法律上所講的原則，通常是指在一國法律體系中對各種法律制度起指導作用的思想，以及具有基礎或本源意義的穩(wěn)定的法律原理和準則。法律原則集中地體現(xiàn)了一國法律體系的基本性質、內容和價值取向。立法原則是指在一國立法活動中起指導作用的思想和具有基礎或本源意義的穩(wěn)定的法律原理和準則。它集中地體現(xiàn)了一國立法的基本性質、內容和價值取向。它是人們從長期的立法實踐中概括出來的，是一國法律原則的重要組成部分。第一節(jié)

立法原則概述二、立法原則和立法的指導思想立法原則和立法的指導思想既有共同性，也有區(qū)別。立法的指導思想是立法的總的政治原則、工作原則和思想原則，它對立法工作起著根本的、全局性的、方向性的指導作用?！读⒎ǚā返?條的規(guī)定集中體現(xiàn)了我國立法的指導思想，是立法工作的理論基礎。立法原則是在立法指導思想的指引下，在總結我國立法工作的實踐經驗基礎上形成的，是在立法工作中所遵循的、更具有可操作性的基本準則和方法?！读⒎ǚā返?條、第5條、第6條的規(guī)定集中體現(xiàn)了我國立法的原則。第一節(jié)

立法原則概述三、立法原則的作用法律調整是運用一系列法律手段，根據某一時期社會生活的需要，對該社會的社會關系施加影響，使法作用于社會生活的過程；而立法則是進行法律調整的前提和基礎。在立法過程中，立法原則起著體現(xiàn)立法性質、指引立法方向、保證國家立法統(tǒng)一和進行立法價值評判等作用，是各種立法活動必須遵循的準則。第一節(jié)

立法原則概述（一）立法原則體現(xiàn)國家立法的性質和特點（二）立法原則保證國家法制的權威和統(tǒng)一（三）立法原則指引國家立法的經濟、政治、文化和方向第二節(jié)

習近平關于立法工作的論述一、立法工作要堅持黨的領導堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是推進全面依法治國的根本保證，也是做好新時代立法工作的根本保證。在法治工作中堅持黨的領導，不是一句空的口號。一是要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領域工作，把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面。二是將黨的領導入法入規(guī)。第二節(jié)

習近平關于立法工作的論述二、立法工作要堅持以人民為中心全面推進依法治國，必須堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。習近平總書記強調，全面加強黨的領導同堅持以人民為中心是高度統(tǒng)一的。堅持以人民為中心，應當充分體現(xiàn)在立法工作中。第二節(jié)

習近平關于立法工作的論述立法以人民為中心，要求立法以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。立法以人民為中心，要求立法工作堅持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位。立法以人民為中心，要求立法工作保證人民當家作主。立法以人民為中心，還要求以立法確認和保障人民享有廣泛的自由和權利，要加強人權立法保障，“加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”。第二節(jié)

習近平關于立法工作的論述三、立法工作要堅持立法與改革相銜接習近平總書記提出：堅持改革和法治相統(tǒng)一。堅持立法先行，凡屬重大改革都要于法有據，確保改革在法治軌道上有序進行。立憲和修憲是最為重要的立法活動。要注重發(fā)揮立法的引領和推動改革作用。凡屬重大改革都要于法有據。堅持立改廢釋纂并舉。第二節(jié)

習近平關于立法工作的論述四、立法工作要堅持依法治國與以德治國相結合中國特色社會主義法治具有一個鮮明特點，就是“堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握”。將以德治國的要求貫穿于依法治國的全過程，其核心之一便是，將社會主義核心價值觀融入立法工作之中。第二節(jié)

習近平關于立法工作的論述五、立法工作要抓住提高立法質量這個關鍵法律是治國之重器，良法是善治之前提。立法質量直接關系到法治質量。提高立法質量，要求立法工作要有大局觀、大局意識，要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。提高立法質量，需要完善立法體制。提高立法質量，需要發(fā)揮人大在立法中的主導地位。提高立法質量，還要求不斷完善科學立法、民主立法、依法立法的工作機制和程序。第三節(jié)

關于新時代中國若干立法原則的理論闡釋一、黨領導立法原則中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。立法是國家重要的政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志的過程，應當堅持黨對立法工作的領導，在黨中央集中統(tǒng)一領導下推進立法，發(fā)揮人大在立法中的主導作用。第三節(jié)

關于新時代中國若干立法原則的理論闡釋二、科學立法原則科學立法原則是達到高質量立法所要堅持的重要原則?？茖W立法原則的根本要求在于，一切立法工作必須實事求是，一切從實際出發(fā)，遵循和體現(xiàn)客觀規(guī)律，應以搞科學的精神和方法來從事立法活動，增強立法工作的科學性、協(xié)調性和系統(tǒng)性?？茖W立法原則要求，立法要反映和體現(xiàn)社會發(fā)展客觀規(guī)律的內在要求，立法要與改革發(fā)展的實際需要相適應，立法要有運用科學的方法，反對脫離實際需要和現(xiàn)實可能的任性立法、盲目立法。第三節(jié)

關于新時代中國若干立法原則的理論闡釋科學立法原則體現(xiàn)在立法體制機制、立法理念、立法內容、立法方法等多個方面?？茖W立法原則的基本要求大致有以下幾個方面。（一）立法應當立足于基本國情（二）立法應當適應改革的實際需要（三）立法應當運用科學方法加強調查研究立法方法中的科學思維法條設計中的科學方法第三節(jié)

關于新時代中國若干立法原則的理論闡釋三、民主立法原則立法過程是政治過程的一部分，因而立法活動應當體現(xiàn)政治的根本原則?，F(xiàn)代立法應當遵循民主原則，立法實際上實際也是民主討論、民主決策的民主過程。民主的內涵豐富，既是一種國家制度，也是法律程序、工作方法、工作作風。（一）堅持以人民權益為中心的立法理念（二）發(fā)揮人大在立法工作中的主導地位（三）保障公民參與立法第三節(jié)

關于新時代中國若干立法原則的理論闡釋四、依法立法原則依法立法原則是法治原則在立法過程中的貫徹，是依法治國、依憲治國理念在立法理念中的表達。依法立法是正當立法程序的基本要求。依法立法，是指立法活動應當嚴格依照憲法法律的規(guī)定，在法定的權限內，嚴格依照法定的程序來進行。第三節(jié)

關于新時代中國若干立法原則的理論闡釋堅持依法立法，核心在于嚴格依照憲法、法律規(guī)定的法定權限和法定程序行使立法權，完善立法體制機制，優(yōu)化立法職權配置，維護國家法制統(tǒng)一。依法立法原則的基本要求主要有如下幾點。（一）立法活動以憲法為根本遵循（二）依照法定的權限和程序進行立法活動（三）保障法治統(tǒng)一第四章立法與利益第一節(jié)

立法與利益的一般關系一、利益對法的決定性作用（一）利益分化與利益對抗是產生法的重要根據根據馬克思主義，法和國家一樣，是在社會發(fā)展到一定歷史階段，出現(xiàn)了階級對立，出現(xiàn)了不可調和的利益矛盾的條件下產生的。法作為一種由國家強制力來保證的規(guī)范體系，是利益矛盾沖突的結果，是為了保障具有階級傾向性的利益才應運而生的。法是各種利益對抗的表現(xiàn)，也是各種對抗的利益暫時平衡與協(xié)調的表現(xiàn)。第一節(jié)

立法與利益的一般關系（二）社會中占統(tǒng)治地位階級的共同利益決定著法的存在和本質馬克思主義法學理論的基本觀點之一就是，在法所表達的國家意志的背后，是統(tǒng)治階級的意志，而統(tǒng)治階級的共同意志則是一定現(xiàn)實社會關系要求的表達。也就是說，社會關系實際上以利益關系為核心，而在利益關系體系中對法律發(fā)展起決定作用的則是統(tǒng)治階級的共同利益。統(tǒng)治階級的共同利益是在與被統(tǒng)治階級的斗爭中，在統(tǒng)治階級內部各個個人、群體、階層之間的斗爭中，逐步提煉、凝聚而形成的。第一節(jié)

立法與利益的一般關系（三）利益的發(fā)展決定著法的發(fā)展社會中各種利益之間的矛盾、沖突、競爭及不斷發(fā)展的利益整合，是推動社會進步的內在動力。生產力的提高、人類永無止境的欲望等推動社會變遷的諸因素，都表現(xiàn)在利益關系的不斷重組和矛盾運動之中。利益關系的發(fā)展可以對社會的制度安排提出新的要求，其中也包括對法律制度的發(fā)展變遷提出新的要求。這是法律不斷發(fā)展進步的內在動力。從一定意義上可以說，利益關系類型的根本轉型決定了法的歷史類型更替的規(guī)律性。脫離社會中復雜多樣的利益關系而談論法的發(fā)展問題，是不可能認識法的本質和規(guī)律的。第一節(jié)

立法與利益的一般關系二、法對利益的形成和發(fā)展的能動作用（一）法可以在一定程度上促進利益的形成和發(fā)展法本身不能憑空創(chuàng)設利益，但法作為社會主體認識利益和能動反映利益的產物，在具備一定客觀條件時，可以以自己特有的制度安排和調整優(yōu)勢，促進一定利益的更快生成和迅速、健康發(fā)展。法律通過設定權利與義務、權力與責任的行為模式來規(guī)制人們的行為，這其實是對人們追逐利益行為的控制或支持。立法在這里的關鍵點之一就是，立法者是否能真正認識到并且能恰當?shù)貐f(xié)調社會中的各種利益。第一節(jié)

立法與利益的一般關系（二）法可能阻礙一定利益的形成和發(fā)展這是法影響利益發(fā)展的另一面。法作為社會中占統(tǒng)治地位的階級意志的表達者，不可能對所有利益都一視同仁，不加選擇地一概予以保護。法在保護和促進一定利益的同時，總是對另一些利益予以抑制，其目的也是使法所保障的統(tǒng)治階級的利益達到最大化。任何一個社會的立法都會有選擇地阻礙一定利益的形成和發(fā)展。對利益的法律抑制有時是符合社會進步要求的，有時則可能與社會進步的潮流背道而馳。當某一社會制度變得衰朽、沒落而逐步喪失其存在的合理性時，該社會的法律對進步利益的抑制便會更明顯。第一節(jié)

立法與利益的一般關系（三）法是協(xié)調和實現(xiàn)各類利益的有效手段立法過程實際上也是在調查研究、總結經驗的基礎上，認識、選擇、協(xié)調各種利益的過程。協(xié)調與平衡各類利益，形成比較穩(wěn)定的利益結構，是實現(xiàn)社會秩序的基本方式。協(xié)調利益有多種方式，而法律對利益的調節(jié)則是其中最重要的方式之一。立法對利益的調節(jié)和協(xié)調，有時并不能從根本上解決某些深刻的社會對抗，因為這些對抗是由社會的基本矛盾決定的，但恰當?shù)姆蓞f(xié)調卻可以緩和利益沖突，有效地抑制某些利益。第二節(jié)

立法中的利益選擇和協(xié)調一、認識和協(xié)調利益是立法的核心問題（一）全面、正確認識各種社會利益是立法的起點一方面，利益是客觀的，它獨立于立法活動之外，但它的發(fā)展在相當程度上又要依托法律的支持，對法律的需求是利益發(fā)展的內在需要。另一方面，立法雖是人類的主觀活動，但絕不是一個任意的過程，它必須正確地把握并表達社會生活的客觀需要。良好立法的基本點便是如何發(fā)現(xiàn)社會生活的法律需要，其中最重要的則是發(fā)現(xiàn)各種現(xiàn)實利益關系中的法律需要。第二節(jié)

立法中的利益選擇和協(xié)調（二）選擇和協(xié)調各種利益是立法活動的關鍵環(huán)節(jié)立法者要優(yōu)先維護統(tǒng)治階級的利益，同時也必須考慮到社會中其他階級的利益要求。如何在各種利益之間作出恰當?shù)娜∩?、平衡、協(xié)調，是一個復雜的問題。這其實是對各種利益進行的價值評判，也是對各社會主體的社會地位及社會作用的衡量。立法者總是從某種程度上犧牲或抑制某些利益而換取對另一些利益的支持和促進的。第二節(jié)

立法中的利益選擇和協(xié)調二、立法過程中利益選擇的特點（一）利益選擇的主體性立法過程中的利益選擇主體實際上是指掌握國家權力的占統(tǒng)治地位的階級的代表。這些代表在利益選擇過程中既具有主動性、創(chuàng)造性，又受到主體自身因素及社會中各因素的影響。立法者并不是消極地發(fā)現(xiàn)各種利益，而是按照自己的目的來對現(xiàn)存利益格局予以肯定和調整，盡量避免對其不利的局面。第二節(jié)

立法中的利益選擇和協(xié)調（二）利益選擇的受制約性立法者的利益選擇必然受制約于社會發(fā)展的客觀必然性，受各種社會條件和歷史現(xiàn)實因素的影響，特別是受經濟關系的決定。這就要求立法者不能盲目地對利益關系的發(fā)展發(fā)號施令，必須尊重客觀規(guī)律，立足于客觀的社會生活條件；同時還必須警惕理性的狂妄，即不能以認識到社會發(fā)展的必然性為理由便無所顧忌、自信滿滿地設計和改造現(xiàn)實生活秩序，當然，也不能因為要尊重現(xiàn)實條件和必然性而導向宿命論，以為立法者便因此無所作為，只能匍匐在自然的必然性之下。第二節(jié)

立法中的利益選擇和協(xié)調（三）利益選擇的相對性立法上的利益選擇總是在一定時間、空間和具體的現(xiàn)實條件下進行的，不存在古往今來一成不變的選擇原則和選擇標準，不可能一勞永逸地對立法中的利益選擇和協(xié)調作所謂終結性的解決。利益選擇問題是立法者必然要面對的問題，是每一項立法活動中都要面對的問題。對利益的選擇總是具體的，總是要隨著各種社會因素和情況的變化而不斷作出調整。第二節(jié)

立法中的利益選擇和協(xié)調（四）利益選擇的代價性任何一項社會選擇從總體上看都要付出一定的代價，人們總是在利益得失的比較衡量中作出選擇的。立法中對各類利益的選擇與平衡，同樣意味著要付出代價。問題的關鍵是，如何使選擇的代價趨于最小，如何在不同的法律主體之間恰當?shù)胤峙浯鷥r。代價分配不當，會直接引起法律中利益選擇代價增大、選擇的成本增加，從而使選擇所得的社會福利總量減少。第二節(jié)

立法中的利益選擇和協(xié)調三、立法過程中利益選擇與協(xié)調的原則（一）和規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一（二）個人利益與整體共同利益相統(tǒng)一（三）利益最大化與法律人文性相統(tǒng)一第三節(jié)

立法與利益群體一、立法群體的概念利益群體在現(xiàn)代民主社會中扮演著重要角色。在國外，利益群體往往也被稱為利益集團、壓力集團。它是指具有共同利益，且為爭取共同利益而采取共同行動，以影響政府決策的社會組織。利益群體廣泛存在于社會生活的各個領域，它旨在形成并表達社會各有關階層、各群體的利益要求。利益表達是利益群體的主要功能。第三節(jié)

立法與利益群體二、立法群體的立法游說功能一般而言，在國外，立法機關是利益群體發(fā)揮其影響力的主要游說的對象。立法機關是一種“公共組織”，它應具有高度的開放性和易接近性，是利益群體需求匯集的焦點，所以，它應廣泛地聽取、回應和協(xié)調來自各方面的利益呼聲和要求。在立法過程中，立法機關應當與各種利益群體、利益相關者之間形成建設性的互動關系。各種利益群體通過把分散的個體利益組織化為集體利益，可以使個人與國家和社會的權力中心更好地進行溝通。這樣不僅有利于監(jiān)督公共機關，也有利于群體成員的自我約束，從而形成階級、部門、職業(yè)或團體的共同意識，并且激發(fā)其進行共同行動。第三節(jié)

立法與利益群體三、利益群體影響立法的主要方式（一）西方國家中利益群體影響立法的方式1.向國會議員提供重要的資訊，幫助其作出明智的立法決定2.支持議員候選人的競選活動，為其提供經費3.利益群體有時通過對抗的方式來影響立法決策4.通過影響社區(qū)輿論及選民意向而間接推動相應的立法第三節(jié)

立法與利益群體（二）中國的利益群體對其立法的影響在當代中國國家治理和社會轉型的大背景下，形成更多的、影響力更大的新利益群體已是大勢所趨。對利益群體，顯然不應是消極的壓制甚或取締，而應當是積極引導其發(fā)揮正能量。國家現(xiàn)代化建設和改革開放的發(fā)展，立法機關需要在承認利益的多元化和不同利益群體正當性的基礎上，將利益群體的活動納入法治的軌道，依法引導、規(guī)范利益群體的行為第三節(jié)

立法與利益群體四、利益群體對立法的游說活動的弊端及規(guī)制（一）利益群體對立法的負面影響1.不同社會人群形成利益群體的能力不同2.弱勢人群的訴求往往更難以通過利益群體得到關注和保護3.利益群體的“名實不符”4.利益群體有時會扭曲正常的公共決策過程，扭曲民主立法過程第三節(jié)

立法與利益群體（二）對利益群體立法游說活動的法律規(guī)制各國一般都對利益群體的活動予以某種形式的規(guī)制，但具體做法有差別，如英國對于國會議員與利益群體的關系并無明確的法律規(guī)制，主要靠議員的道德自我約束。在我國，目前對利益群體的法律規(guī)制還不夠健全，對利益群體正常參與立法過程的法律保障也不完善。規(guī)制利益群體的立法是完善我國民主政治領域改革的重要方面之一。第五章立法主體第一節(jié)

立法主體概述一、立法主體的概念立法主體是指根據憲法和有關法律規(guī)定，有權制定、修改、補充、廢止各種規(guī)范性文件以及認可法律規(guī)范的國家機關、社會組織、團體和個人。1.立法主體實際上主要是國家機關2.立法是享有相應立法權的國家機關的專有活動3.應當注意組成國家機關的個人和國家機關之間的聯(lián)系和區(qū)別4.應當注意參與立法者和立法主體之間的聯(lián)系和區(qū)別第一節(jié)

立法主體概述二、立法權立法主體與立法權密切相聯(lián)系，立法主體是立法權的載體，是立法權的行使者。從廣義上講，立法權就是有關國家機關依法制定、修改、補充、廢止各種規(guī)范性文件以及認可法律規(guī)范的權力。但是，不同的國家機關，依法享有的立法權是不同的，所以，應當結合有關立法主體享有的相應立法權來對其進行研究。（一）立法權是立法機關享有的相對獨立的國家權力（二）立法權是立法主體享有的最重要的國家權力（三）立法權是立法主體享有的整體性的國家權力第一節(jié)

立法主體概述三、立法主體的范圍和種類確定立法主體的范圍和種類可以有不同的標準，我們這里僅以是否享有立法權為標準，即享有憲法和法律規(guī)定的立法權的國家機關、社會組織、團體和個人，作為我們所研究的立法主體。當代世界各國確定的立法主體主要有：1.

具有代表性質的權力機關，即議會。2.

具有管理性質的行政機關，即政府。第一節(jié)

立法主體概述3.具有創(chuàng)制判例性質的司法機關，即法院及法官。4.被國家機關授權或由法律規(guī)定的社會組織、團體。5.由憲法和法律規(guī)定的享有全民公決權或立法復決權的公民個人。根據我國《憲法》和《立法法》的規(guī)定，我國的立法主體只包括前兩類。第二節(jié)

立法機關一、立法機關的緣起和沿革立法機關在其產生和發(fā)展的過程中，經歷了這樣一些變化：首先，是參與立法者的變化。其次，是立法機關地位的變化。再次，是立法機關活動內容的變化。最后，是立法機關及其制度的法律化。第二節(jié)

立法機關二、立法機關的功能所謂立法機關的功能，是指立法機關本身具有的對國家和社會生活所產生的功用和效能。根據有關學者的論述和我國的實際情況，我們對立法機關的功能敘述如下。（一）代表不同利益主體、反映民意的功能（二）商議討論國家大事、進行重大決策的功能（三）發(fā)表意見、溝通聯(lián)系、達成共識的功能（四）對行政機關和司法機關施加影響的功能（五）制定法律的功能第三節(jié)

我國的立法主體一、我國的立法主體種類根據我國《憲法》和《立法法》的規(guī)定，我國的立法主體包括國家權力機關，國家行政機關、國家監(jiān)察機關和國家軍事機關中的某些機關。國家審判機關和國家檢察機關不屬于立法主體。在我國，雖然憲法和有關法律沒有規(guī)定社會組織、團體和個人享有立法權，但是并不表明我國的人民群眾不能夠對立法活動產生影響。第三節(jié)

我國的立法主體二、我國的專門立法機關在我國，各級人民代表大會是人民行使國家權力、管理國家事務的最基本的組織形式，是具有群眾性、廣泛的代表性的國家機關，也是我國最重要的立法主體。（一）立法機關在我國國家機關體系中的地位（二）我國立法機關的立法權第三節(jié)

我國的立法主體三、我國立法機關所實行的民主集中制原則我國《憲法》第3條第1款規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則?！泵裰骷兄圃瓌t是我國各種立法主體組織和活動的基礎。我國立法機關實行的是高度民主基礎上的高度集中，它與行政機關和司法機關這兩類國家機關實行的民主集中制有所不同。第三節(jié)

我國的立法主體根據憲法和有關法律的規(guī)定，我國立法機關實行的民主集中制原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.在人民與國家權力機關的關系上，各級人民代表大會都通過民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督，選民或選舉單位有權罷免不稱職的代表。2.在國家權力機關與其他國家機關的關系上，各級國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由同級人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督；屬于人民的國家權力統(tǒng)一由人民代表大會集中行使。第三節(jié)

我國的立法主體3.在中央與地方的關系上，中央與地方的國家機構的職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。4.在各級組織的關系上，嚴格遵守個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、地方服從中央的紀律。第六章立法體制第一節(jié)

立法體制概述一、立法體制的含義在我國法理學和立法學的著述中，對立法體制的概念的表述并不完全一致。產生這些不同意見的原因至少有兩個：一個原因是人們對立法的概念通常有廣義和狹義兩種理解，由此也會影響到對“立法體制”有不同的理解。影響學者對立法體制有不同解釋的另一個原因是“體制”一詞的多義性。第一節(jié)

立法體制概述二、決定和影響立法體制的因素立法體制是國家制度的重要組成部分。一個國家采取什么樣的立法體制，受到該國的國體、政體、國家結構形式、民族狀況、歷史傳統(tǒng)等一系列客觀因素的決定和影響。任何一個國家的立法體制都是適應該國經濟、政治、文化、社會、科技發(fā)展的需要而建立和發(fā)展起來的，與該國的歷史和現(xiàn)實國情分不開。同時，一個國家如何構造自己的立法體制，也是該國立法者對立法體制所涉及的有關問題的主觀認識的結果。第一節(jié)

立法體制概述三、立法體制與立法體系、立法權的歸屬、立法事項立法體制與立法體系是兩個有密切聯(lián)系而又容易混同的概念，應當加以區(qū)別。雖然影響一國立法體制和立法體系形成的直接原因大體是相同的，但是這兩者研究的具體對象和側重點又有一定差別。立法體制要解決的核心問題是立法權限如何劃分，還要就立法權及立法事項等問題作出說明。立法體系要解決的核心問題是法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，側重的是規(guī)范性文件本身及其效力等級等問題。第二節(jié)

立法體制的分類各國的立法體制多種多樣，不盡相同。如前所說，各國立法體制是在其國家形式的框架內形成的，立法權限的劃分，不可能突破政體和國家結構形式的制約，同時，國家立法權是集中體現(xiàn)國家主權、人民表達意志權和國家權力行使的基礎權的，所以，我們在這里將主要從國家形式的角度，根據各國行使國家立法權（狹義上的立法權）的情況，對各國的立法體制進行分類。第二節(jié)

立法體制的分類一、從國家管理形式角度的分類1.專制的立法體制和民主的立法體制2.單一的立法體制和復合的立法體制3.獨立的立法體制和制衡的立法體制第二節(jié)

立法體制的分類二、從國家結構形式角度的分類1.一級立法體制和二級立法體制按照中央政權和地方政權行使國家立法權的情況，立法體制可以分為一級立法體制和二級立法體制。前者是指國家立法權只能由中央政權中的國會或最高國家權力機關行使的立法體制。后者是指國家立法權分別由中央政權中的國會或最高國家權力機關和地方政權中的議會或權力機關行使的立法體制。2.中央集權的立法體制和中央與地方分權的立法體制第二節(jié)

立法體制的分類2.中央集權的立法體制和中央與地方分權的立法體制按照中央政權和地方政權行使國家立法權的情況，立法體制可以分為中央集權的立法體制和中央與地方分權的立法體制。這種分類與上一種分類實質上是一樣的，只是更能說明集權和分權的程度。一般來說，單一制國家中央集權程度高，國家立法權集中于中央；聯(lián)邦制國家分權程度高，有些國家的國家立法權根據憲法，按照立法事項的不同，由中央和地方分別或共同行使。第二節(jié)

立法體制的分類三、關于立法體制分類的幾點說明對于以上關于立法體制的分類，需要作出以下幾點說明：第一，除了以上的分類，也可以從其他角度對立法體制進行分類。第二，一個國家之所以采取某種立法體制，是由多方面的因素決定的。第三，對立法體制的分類是相對的。第三節(jié)

授權立法一、授權立法的含義授權立法，又稱委任立法或委托立法，從狹義上講，它是指有權立法的國家機關通過一定形式，將屬于自己立法權限范圍內的立法事項授予其他有關國家機關進行立法，被授權機關在授權范圍內進行立法的活動。其通常可以分為法條授權立法和專門授權立法。第三節(jié)

授權立法二、授權立法產生的原因經濟方面的原因社會方面的原因思想觀念方面的原因立法機關本身的原因第三節(jié)

授權立法三、我國授權立法的發(fā)展新中國建立以后除一直采用法條授權立法外，還曾經有過多次專門的授權立法。1978年以后，為適應社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的需要，我國也進行過多次專門授權立法。我國在實踐中大量運用授權立法，從一定意義講，除與資本主義國家一樣有類似的原因外，還有自己特殊的考慮。第四節(jié)

我國現(xiàn)行的立法體制一、《立法法》對我國現(xiàn)行立法體制的規(guī)定我國實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。1982年《憲法》和2000年的《立法法》確立了我國的現(xiàn)行立法體制的基本框架。2015年對《立法法》的修改進一步完善了我國的立法體制。（一）國家最高權力機關的立法權限和立法事項（二）國務院的立法權限和立法事項（三）國務院職能部門的立法權限和立法事項第四節(jié)

我國現(xiàn)行的立法體制（四）省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的權力機關的立法權限和立法事項（五）省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市的行政機關的立法權限和立法事項（六）民族自治地方的權力機關的立法權限和立法事項（七）監(jiān)察機關的立法權限和立法事項（八）《立法法》對軍事立法的規(guī)定（九）《立法法》對專門授權立法的規(guī)定（十）《立法法》對協(xié)同制定地方性法規(guī)的規(guī)定第四節(jié)

我國現(xiàn)行的立法體制二、我國現(xiàn)行立法體制的特點根據《憲法》和《立法法》的規(guī)定，我國的立法體制具有以下一些特點。（一）集權和分權、中央和地方相結合（二）具有某些二級立法體制特點的一級立法體制（三）明確列舉中央專屬立法權的事項（四）“一國兩制”框架下的立法體制第七章立法效力第一節(jié)

法律效力和立法效力一、法律效力的概念和適用范圍（一）法律的空間效力（二）法律對人的效力（三）法律的時間效力第一節(jié)

法律效力和立法效力二、立法效力的概念上述關于法律效力的概念和適用范圍，也可以適用于對立法效力的界定，因為這兩個概念是屬種關系。也就是說，立法效力概念的外延完全包含在法律效力外延的概念中，而且成為法律效力概念的外延的一部分；法律效力的外延寬于立法效力的外延，法律效力的概念是屬概念（上位概念），立法效力的概念是種概念（下位概念）。在法律調整的過程中，法律的效力不僅體現(xiàn)在法律的制定中，還體現(xiàn)在法律的遵守和適用中。第二節(jié)

法的效力位階和立法效力的裁決一、法的效力位階概念法的效力位階，即法的位階，是指由立法體制決定的，不同國家機關制定的規(guī)范性文件在法律淵源體系中所處的效力位置和等級。確定法的效力位階通常應遵循如下原理：1.法的效力位階高低首先取決于其制定機關在國家機關體系中的地位，由不同機關制定的規(guī)范性文件，其效力也不相同。一般說來，制定機關的法律地位越高，其規(guī)范性文件的法律效力也越高。第二節(jié)

法的效力位階和立法效力的裁決2.在同一主體制定或修改的規(guī)范性文件中，按照特定的、更為嚴格的程序制定和修改的規(guī)范性文件，其效力高于按照普通程序制定或修改的規(guī)范性文件。3.如果一國法律淵源體系中包括不成文法，如習慣法、判例法等，由立法機關制定的成文法的效力一般均高于不成文法的效力。第二節(jié)

法的效力位階和立法效力的裁決二、上位法、下位法和同位法我國《立法法》根據法的效力原理規(guī)定了法的效力位階，規(guī)定了屬于不同位階的上位法與下位法和屬于同一位階的同位法之間的效力關系，即：下位法不得與上位法的規(guī)定相抵觸；同位法之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。第二節(jié)

法的效力位階和立法效力的裁決三、一般法與特別法、新法與舊法的效力問題《立法法》根據法的效力原理，還具體規(guī)定了一般法和特別法、新法和舊法的效力關系，即：在一般法和特別法的效力關系方面，適用“特別法優(yōu)于一般法”的原則；在新法和舊法的效力關系方面，適用“新法優(yōu)于舊法”的原則。第二節(jié)

法的效力位階和立法效力的裁決四、立法效力的裁決《立法法》還規(guī)定了在各種規(guī)范性文件之間出現(xiàn)不一致、不能確定如何適用時，對立法效力的裁決程序。上述規(guī)定實際上涉及兩種裁決：一是