《淺析我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管的法律完善》11000字（論文）

淺析我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管的法律完善摘要隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)不斷融合產(chǎn)生了新型的交通運(yùn)輸方式。網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展迅速，在一定程度上滿足了公眾出行的需求，但也由于其秩序混亂產(chǎn)生了一系列不良影響。因此，相關(guān)主體要對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管，其中，政府能夠基于其行政權(quán)力解決網(wǎng)約車發(fā)展中出現(xiàn)的問題，比如，監(jiān)管主體責(zé)任不明確，監(jiān)管方式嚴(yán)苛以及政府監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管方式和監(jiān)管理念的落后，網(wǎng)約車監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)欠缺。對于以上所提到的問題，筆者對網(wǎng)約車政府監(jiān)管中出現(xiàn)的問題提出了具體的建議，希望通過府權(quán)力的限制以此來保障網(wǎng)約車的健康運(yùn)行，同時(shí)也要求政府要市場競爭納入考慮范圍，做到政府監(jiān)管與市場之間的平衡，這樣才能推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；政府監(jiān)管；權(quán)利限制目錄TOC\o"1-2"\h\u37931導(dǎo)論 184111.1選題背景與意義 184471.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1302661.3論文的研究方法 3195262網(wǎng)約車政府監(jiān)管的重要性分析 312402.1網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管不足 3141302.2網(wǎng)約車社會監(jiān)管不完善 3100852.3有利于實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值追求 4119652.4有利于緩解新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)利益的沖突 420013我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管存在的問題 526693.1國家層面網(wǎng)約車的行政立法規(guī)制現(xiàn)狀及問題 519203.2我國網(wǎng)約車地方立法規(guī)制現(xiàn)狀及問題 6138934網(wǎng)約車政府監(jiān)管問題的原因分析 7230154.1法律法規(guī)不完善 7146864.2地方政府監(jiān)管缺乏科學(xué)論證 7279864.3傳統(tǒng)監(jiān)管模式不適應(yīng)監(jiān)管網(wǎng)約車 815695我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管的完善對策 8232045.1立法完善 824245.2改變政府傳統(tǒng)監(jiān)管理念 972495.3改善網(wǎng)約車的政府監(jiān)管模式 922648參考文獻(xiàn) 111導(dǎo)論1.1選題背景與意義當(dāng)今社會，隨著科學(xué)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)發(fā)展成我國新形勢下經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，我國也大力提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展計(jì)劃。在這種新趨勢下，互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸?shù)耐昝澜Y(jié)合使得網(wǎng)約車應(yīng)用而生。我國網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展迅速并于2016年用戶突破數(shù)億人。網(wǎng)約車的出現(xiàn)不僅方便了人們的生活，而且改變了人們的出行方式，同時(shí)也促進(jìn)了就業(yè)，更好地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行業(yè)的迅速發(fā)展也帶來了諸多的問題，需要政府進(jìn)行監(jiān)管。從2014年開始，我國政府就對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)督和管理，交通部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，而且國務(wù)院也出臺了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。由此我們可以看出，我國政府已經(jīng)在關(guān)于網(wǎng)約車監(jiān)管以及相關(guān)法律方面取得一定進(jìn)展，但我國政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管還有存在許多漏洞，仍然需要完善相關(guān)法律制度，明確相關(guān)主體的法律責(zé)任，對政府監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新，從而為網(wǎng)約車的發(fā)展運(yùn)營創(chuàng)造更加良好的環(huán)境?；谶@樣的背景，本文從網(wǎng)約車政府監(jiān)管的一系列法律問題展開研究，從而不斷促進(jìn)我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管的完善。本文的意義從理論意義和現(xiàn)實(shí)意義兩方面著手。在理論意義方面：網(wǎng)約車作為一個(gè)新型行業(yè)，目前我國政府對網(wǎng)約車的監(jiān)督管理制度尚不成熟，并沒有建成完備的法學(xué)理論體系，所以我國政府必須加強(qiáng)完善相關(guān)法律制度理論，創(chuàng)新對網(wǎng)約車監(jiān)管方式，對其法律監(jiān)管問題作出明確規(guī)定，從而使政府對網(wǎng)約車運(yùn)用創(chuàng)新性思維進(jìn)行法律監(jiān)管。在現(xiàn)實(shí)方面：如今，網(wǎng)約車已經(jīng)變成人們?nèi)粘Ｉ畛鲂蟹绞街?，但在其迅速發(fā)展的同時(shí)也暴露出許多問題。加強(qiáng)對網(wǎng)約車政府監(jiān)管的法律問題研究，有利于提高政府監(jiān)管效率，解決現(xiàn)實(shí)生活中網(wǎng)約車出現(xiàn)實(shí)際問題，從而促進(jìn)新形勢下網(wǎng)約車的可持續(xù)發(fā)展。1.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀隨著我國網(wǎng)約車行業(yè)的不斷發(fā)展，出租車軟件被大眾廣泛認(rèn)可，網(wǎng)約車的治理和監(jiān)管問題有待解決。我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)W(wǎng)約車的治理以及監(jiān)管的研究主要從政府監(jiān)管方面入手，從政府制定政策、明確政府定位等方面做出了說明。我國學(xué)者馬亮、李延偉在《政府如何監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)中國城市網(wǎng)約車政策的實(shí)證研究》一文中就地方政府和傳統(tǒng)的出租車、網(wǎng)約車和乘客之間存在利益權(quán)衡問題從有關(guān)政策改革和監(jiān)管創(chuàng)新建議馬亮,李延偉：“政府如何監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)中國城市網(wǎng)約車政策的實(shí)證研究”，電子政務(wù),2018年第4期，第9-20頁.；我國學(xué)者侯文杰則分析了在“互聯(lián)網(wǎng)＋”經(jīng)濟(jì)增長模式下，網(wǎng)約車平臺通過大數(shù)據(jù)促進(jìn)了新型運(yùn)輸模式的發(fā)展，對這種新型運(yùn)輸模式是否合法提出觀點(diǎn)，并指出如果政府監(jiān)管，監(jiān)管的焦點(diǎn)要側(cè)重新規(guī)范是否能處理好乘客、網(wǎng)約車平臺及司機(jī)之間的關(guān)系，只有平衡好這三者利益，政府監(jiān)管才算發(fā)揮作用侯文杰：“網(wǎng)約車行政執(zhí)法的困境與監(jiān)管模式選擇”載《馬亮,李延偉：“政府如何監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)中國城市網(wǎng)約車政策的實(shí)證研究”，電子政務(wù),2018年第4期，第9-20頁.侯文杰：“網(wǎng)約車行政執(zhí)法的困境與監(jiān)管模式選擇”載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》,2018年,第34卷第6期，第150-156頁。曾奕婧：“網(wǎng)約車的監(jiān)管困境與監(jiān)管創(chuàng)新——基于政府角色的分析”載蘭州學(xué)刊,2017年，第08:期，第189-197頁1.2.2國外研究現(xiàn)狀對于網(wǎng)約車的研究最早是從國外開始的。2010年網(wǎng)約車在美國出現(xiàn)并不斷發(fā)展，但國外對網(wǎng)約車政府監(jiān)管方面的研究比較少，仍在積極探索中。其研究成果主要是關(guān)于網(wǎng)約車背景下的共享經(jīng)濟(jì)。國外大多學(xué)者針對每個(gè)國家的不同情況，研究了出租車政府規(guī)制問題，他們普遍認(rèn)為要放寬對出租車行業(yè)的規(guī)制力度，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的快速發(fā)展。政府監(jiān)管理論最早源于20世紀(jì)70年代，撒切夫人和里根革命理論提出了減少政府干預(yù)的改革。隨著Uber的出現(xiàn)，新型網(wǎng)約車發(fā)展迅速，給傳統(tǒng)出租車的帶來了巨大的打擊，其發(fā)展受到很大限制。國外學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)約車將會對共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。在美國，在科羅拉多州和加利福尼亞州，關(guān)于網(wǎng)約車的合法性在一些會議并通過行政規(guī)章來確立，但在有一些洲對于網(wǎng)約車的態(tài)度仍不明確。有學(xué)者對北美40多個(gè)城市出租車的市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行研究表明：規(guī)范出租車市場準(zhǔn)入規(guī)則有利于維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益以及保障大眾的出行安全。因此，政府對出租車加強(qiáng)干預(yù)是應(yīng)該的。但是政府要控制干預(yù)程度，如果政府對其過度干預(yù)就會導(dǎo)致市場失衡。所以，政府要加強(qiáng)對出租車的管理并且將數(shù)量監(jiān)管作為主要的管理措施，平衡供需。其次，有學(xué)者通過研究紐約市管制放開前與管制放開后市場變化情況，表明在政府監(jiān)管放開后紐約市出租車司機(jī)收益降低，而且出租車服務(wù)水平也止步不前，大量消費(fèi)者并沒有形成良好的消費(fèi)體驗(yàn)?；诖朔N情況政府可以放開對出租車的數(shù)量管控，通過建立牌照制度來規(guī)范出租車運(yùn)行。DanileE.Rauch和DavidSchleicher認(rèn)為，政府部門應(yīng)該考慮政治利益，減少企業(yè)與政府部門之間的沖突，考慮政府監(jiān)管規(guī)范將該來的影響。在英國，倫敦交通局認(rèn)為網(wǎng)約車的存在是合法的,但英國只是將網(wǎng)約車納入監(jiān)管體系內(nèi)，并發(fā)布《約租車法案》，而且該法案對網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件十分放寬。最后在新西蘭，網(wǎng)約車的發(fā)展并不順利。在網(wǎng)約車進(jìn)入新西蘭時(shí)，傳統(tǒng)出租車行業(yè)強(qiáng)烈反對網(wǎng)約車的準(zhǔn)入，并提出網(wǎng)約車的準(zhǔn)入破壞了行業(yè)秩序，到目前為止，新西蘭并沒有制定出有關(guān)網(wǎng)約車的相關(guān)規(guī)定，也沒有建立出明確的相關(guān)制度，因此網(wǎng)約車在新西蘭仍有很大的發(fā)展空間。總之，從各國的研究情況來看，在網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，政府應(yīng)當(dāng)考慮更多因素。網(wǎng)約車政府監(jiān)管法律方面的研究還相對薄弱，該理論體系尚不成熟，關(guān)于政府該如何監(jiān)管網(wǎng)約車，創(chuàng)新政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管模式還未形成大量研究，正處于積極探索階段。1.3論文的研究方法首先，本文采用文獻(xiàn)研究法。對我國有關(guān)網(wǎng)約車政府監(jiān)管的文獻(xiàn)進(jìn)行整理研究，同時(shí)，著眼于政府監(jiān)管，了解并研究了有關(guān)網(wǎng)約車政府監(jiān)管的相關(guān)法律以及監(jiān)管模式的資料。其次，本文采用規(guī)范分析法。通過對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析，指出不足以及對法律法規(guī)的完善提出建議。最后，本文采用比較分析法。對國內(nèi)外相關(guān)規(guī)制情情況進(jìn)行研究，了解有關(guān)網(wǎng)約車規(guī)，吸收其中有借鑒意義的部分，為我國提供監(jiān)管能力提供參考。2網(wǎng)約車政府監(jiān)管的重要性分析2.1網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管不足網(wǎng)約車行業(yè)興起，網(wǎng)約車的監(jiān)管大致有行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三種形式。行業(yè)監(jiān)管是依據(jù)行業(yè)內(nèi)部制度或行為準(zhǔn)則對行業(yè)內(nèi)部成員的市場活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理的一種監(jiān)管形式。行業(yè)監(jiān)管有利于維護(hù)市場秩序，同時(shí)也有利于提高社會自我管理水平。但是，行業(yè)監(jiān)管也存在著一定的不足。由于行業(yè)內(nèi)制定的內(nèi)部制度以及行為準(zhǔn)則缺乏強(qiáng)制力保障，這些制度與準(zhǔn)則只能靠內(nèi)部成員來自覺遵守，利益相關(guān)者和參與者違反內(nèi)部制度以及業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然會受到一定的懲罰，但完全不必承擔(dān)法律責(zé)任，也不存在帶來實(shí)質(zhì)性違規(guī)后果這一說，因此，網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管的懲罰力度不強(qiáng)。所以，僅僅通過行業(yè)監(jiān)管并不能完全有效地解決網(wǎng)約車監(jiān)管的問題。2.2.網(wǎng)約車社會監(jiān)管不完善網(wǎng)約車社會監(jiān)管是指社會公眾對網(wǎng)約車實(shí)行監(jiān)督管理的一種形式。在社會監(jiān)管中消費(fèi)者居于主導(dǎo)地位，網(wǎng)約車消費(fèi)者能夠直接感受司機(jī)服務(wù)的好壞。如果網(wǎng)約車平臺對司機(jī)進(jìn)行包庇，那么評價(jià)打分機(jī)制上反映出來的內(nèi)容真實(shí)度就不高，因此會導(dǎo)致社會監(jiān)管的意見表達(dá)不暢。消費(fèi)者可以把監(jiān)管意見向行政部門反饋，但如果行政部門沒有營造良好的表達(dá)渠道，那么這些監(jiān)管意見也就不知去向，最終不了了之。社會監(jiān)管的弊端也就存在于此，而且社會監(jiān)管缺乏強(qiáng)制力，僅通過以輿論的聲音，因此，對社會監(jiān)管網(wǎng)約車形成的威懾力也很小，單純依靠社會監(jiān)管也不能完全解決網(wǎng)約車所面臨的問題。實(shí)踐中，各個(gè)領(lǐng)域均有對政府監(jiān)管的研究，但是在法學(xué)領(lǐng)域，政府監(jiān)管該如何定義還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識。政府作為監(jiān)管主體具有高度的強(qiáng)制力，這個(gè)就彌補(bǔ)了行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)管的不足。首先政府對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管的本質(zhì)是行使國家行政權(quán)力，因此，政府監(jiān)管的主體必須是法律授予行政權(quán)的行政主體。其次,政府對網(wǎng)約車實(shí)施監(jiān)管，能夠有效保障網(wǎng)約車合法利益，進(jìn)而使得資源利用率進(jìn)一步提高。同時(shí)，政府監(jiān)管的過程不能肆意為之，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，不可違背合網(wǎng)約車市場發(fā)展的規(guī)律。最后，政府進(jìn)行監(jiān)管的方法多種多樣，可以采用行政和法律手段，經(jīng)濟(jì)、社會等手段對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管?？傊?，相比于社會監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，政府監(jiān)管更有利于解決網(wǎng)約車出現(xiàn)的一系列問題。網(wǎng)約車作為新興行業(yè)，對公眾出行以及社會發(fā)展都產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，所以，政府對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管顯得尤為重要。其次，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的性質(zhì)存在很大的差異，所以對網(wǎng)約車的監(jiān)管模式不能完全照搬對傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管方式。2.3有利于實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值追求秩序、公正、自由、效率是法的價(jià)值的四個(gè)方面。對網(wǎng)約車進(jìn)行政府監(jiān)管有利于實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。首先，從秩序?qū)用鎭碚f，社會生產(chǎn)活動(dòng)必須以良好的社會秩序?yàn)榍疤幔W(wǎng)約車的發(fā)展也是如此。如果缺少秩序的約束，則會導(dǎo)致惡性競爭。因此，政府要加強(qiáng)對網(wǎng)約車的監(jiān)管。其次，從公正層面來說，網(wǎng)約車的出現(xiàn)使其與傳統(tǒng)出租車產(chǎn)生了很大沖突。強(qiáng)化政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管程度，能夠創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。在公平競爭的基礎(chǔ)上，市場才可以保持可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。所以，行政部門在頒發(fā)行政許可、行政制裁和行政執(zhí)法措施時(shí)要堅(jiān)持公平原則。再次，市場活躍需要一定的市場自由，市場活躍程度對所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都發(fā)揮了一定的作用，行政管理要堅(jiān)持政府要有所為也要有所不為，讓市場獲得更加廣泛的自由空間。對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管，要做到監(jiān)管與自由雙方平衡，注重市場的自我調(diào)節(jié)。最后，從效率層面來說，政府監(jiān)管的措施目的在于提升效率，通過高效的監(jiān)管體系促進(jìn)市場的良好競爭。因此，對網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行政府監(jiān)管有助于效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。2.4有利于緩解新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)利益的沖突

網(wǎng)約車的發(fā)展沖擊了傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，使傳統(tǒng)出租車收益減少，從而兩者之間的矛盾凸顯。從網(wǎng)約車發(fā)展方面講，網(wǎng)約車司機(jī)要想進(jìn)行網(wǎng)約車運(yùn)營必須要具有與相關(guān)要求符合的車輛，司機(jī)也要在獲得駕駛證的前提下展開接單。它的特點(diǎn)是工作時(shí)間比較自由，車輛用戶匹配精準(zhǔn)度高，這兩大優(yōu)勢吸引了一大批司機(jī)購買車輛從事網(wǎng)約車服務(wù)。網(wǎng)約車平臺的獎(jiǎng)勵(lì)政策更加鞭策了廣大車主提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從傳統(tǒng)出租車發(fā)展角度來看，出租車政策機(jī)制的不合理和高昂的特許經(jīng)營費(fèi)都需要出租車司機(jī)保持高強(qiáng)度工作，在道路巡游以及特定的站點(diǎn)接客讓傳統(tǒng)出租車工作效率降低，收入減少。網(wǎng)約車與出租車經(jīng)營模式形成鮮明對比，兩種不同的模式會造成一定的利益沖突。如果僅僅通過市場單一的調(diào)節(jié)途徑就很難使根深蒂固的疑難問題得到解決，因此要大力發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，緩解兩者之間的利益沖突。3我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管存在的問題政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管使得網(wǎng)約車一系列問題有所解決，但各地政府在對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管時(shí)在立法規(guī)制方面存在很多問題。3.1國家層面網(wǎng)約車的行政立法規(guī)制現(xiàn)狀及問題為了解決網(wǎng)約車運(yùn)營中的問題，我國出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入的條件和平臺違法所需要承擔(dān)的法律責(zé)任。但是在中央與地方關(guān)于網(wǎng)約車政府行政監(jiān)管方面如何分工并沒有作出詳細(xì)的規(guī)定，只是單純地依靠地方政府來進(jìn)行立法，《暫行辦法》也只是負(fù)責(zé)兜底，所以，地方政府在立法方面還有很大空間。除此之外，《暫行辦法》還有很多問題存在爭議，引起諸多學(xué)者的討論。3.1.1《暫行辦法》的爭議點(diǎn)《暫行辦法》對網(wǎng)約車的性質(zhì)的規(guī)定關(guān)于網(wǎng)約車的定位，我國的一些學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了明確，但筆者認(rèn)為《暫行辦法中》關(guān)于網(wǎng)約車的性質(zhì)并沒有作出明確的規(guī)定。其第2條第2款規(guī)定：網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過作出信息整合，讓滿足條件的駕駛員和車輛提供非巡游預(yù)約出租車服務(wù)?！稌盒修k法》第二條第二款規(guī)定：“本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。這就說明傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的《暫行辦法》第二條第二款規(guī)定：“本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。《暫行辦法》中對網(wǎng)約車定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定網(wǎng)約車定價(jià)方面，《暫行辦法》第三條規(guī)定：網(wǎng)約車運(yùn)營價(jià)格由市場調(diào)節(jié)?！稌盒修k法》第三條規(guī)定：“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外?！庇纱说贸觯褐醒胂ＭW(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)由政府完全管理控制《暫行辦法》第三條規(guī)定：“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。”《暫行辦法》對網(wǎng)約車直接經(jīng)營者的規(guī)定《暫行辦法》第16條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)對乘客安全利益作出保障。《暫行辦法》第16條規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益?！边@條規(guī)定明確了在發(fā)生事故后，承運(yùn)人要承擔(dān)法律責(zé)任。第二十三條規(guī)定網(wǎng)約車服務(wù)提供平臺要為乘車的顧客購買相關(guān)保險(xiǎn)，而有學(xué)者則認(rèn)為網(wǎng)約車服務(wù)平臺為司機(jī)與乘客搭建了信息橋梁，因此，網(wǎng)約車平臺不需要給乘客購買保險(xiǎn)更不用承法律責(zé)任。在網(wǎng)約車運(yùn)營過程中，網(wǎng)約車服務(wù)平臺成為政府行政監(jiān)管的重點(diǎn)對象，為了避免賠償亂象和從保護(hù)乘客安全利益方面考慮，其承擔(dān)《暫行辦法》第16條規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。”總體而言，《暫行辦法》對網(wǎng)約車的態(tài)度相對緩和。網(wǎng)約車作為新型發(fā)展模式，如果限制私家車主從事網(wǎng)約車服務(wù)則會使網(wǎng)約車優(yōu)勢喪失。3.1.2《暫行辦法》與其他監(jiān)管依據(jù)存在法律沖突首先，我國出臺了《暫行辦法》，其屬于部門規(guī)章，它的起草、發(fā)布機(jī)關(guān)是交通運(yùn)輸部和公安部等七個(gè)部委，同時(shí)各地政府也發(fā)布了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，這些屬于政府規(guī)章和規(guī)范性文件。據(jù)此，我們可以得出：行政許可在部門規(guī)章和地方政策性文件中都有出現(xiàn)，只是不同的主體需要的許可類型不同，例如，網(wǎng)約車平臺需要有經(jīng)營許可證才可以從事運(yùn)營事務(wù)，運(yùn)營車輛要擁有汽車運(yùn)輸證，網(wǎng)約車司機(jī)需要有駕駛證。但依照《行政許可法》的規(guī)定，部門規(guī)章并不能進(jìn)行行政許可的設(shè)置，政策性文件也不能隨意創(chuàng)設(shè)行政許可。然而，部分學(xué)者指出實(shí)施細(xì)則中的行政許可是暫時(shí)的，符合《行政許可法》的要求。但可以設(shè)置臨時(shí)性行政許可的有省、自治區(qū)、直轄市級別的人民政府，這就說明許多地區(qū)政府并沒有創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性許的權(quán)限，相同大多數(shù)城市的政府規(guī)章也無法設(shè)立臨時(shí)性行政許可。因此，在設(shè)定行政許可方面，各地區(qū)制定出臺的實(shí)施細(xì)則與《行政許可法》存在矛盾。其次,《暫行規(guī)定》和各地政府發(fā)布的實(shí)施細(xì)則存在著限制與排除競爭的問題。市場經(jīng)濟(jì)需要有公平的競爭環(huán)境。目前，我國競爭環(huán)境已經(jīng)得到了極大地改善，但是我們也要看到仍然存在地方保護(hù)的現(xiàn)象。許多地方出臺相關(guān)規(guī)定限制外地車輛和人員進(jìn)行網(wǎng)約車服務(wù)，這其實(shí)體現(xiàn)了“地方保護(hù)”，而且當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車運(yùn)營優(yōu)先考慮本地車輛和人員。另外，傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車存在著競爭關(guān)系，對網(wǎng)約車比傳統(tǒng)出租車規(guī)定一定的限制同樣違反了公平競爭的原則。3.2我國網(wǎng)約車地方立法規(guī)制現(xiàn)狀及問題《暫行辦法》從2016年公布以來，上海、北京等大城市出臺了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，其他城市也陸續(xù)制定了網(wǎng)約車監(jiān)管實(shí)施。到2018年底全國234個(gè)城市發(fā)布了網(wǎng)約車細(xì)則，我國四個(gè)直轄市均已發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則，地級市中已有10個(gè)省份發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則。3.2.1地方立法對于車齡的限制《暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車的車齡為八年，車齡滿八年就應(yīng)退出網(wǎng)約車行業(yè)。但許多地方性法規(guī)對車齡進(jìn)行了更低的限制，已經(jīng)有一百多個(gè)城市在細(xì)則中規(guī)定，網(wǎng)約車車齡上限為3年。而且146個(gè)城市規(guī)定司機(jī)必須有本地戶籍或者取得本地居住證，滿足條件后才能成為網(wǎng)約車司機(jī)。甚至有14個(gè)城市對司機(jī)的文化程度做了限制。筆者認(rèn)為，網(wǎng)約車細(xì)則中對網(wǎng)約車準(zhǔn)入作出過多限制并不是必須的，這些細(xì)則規(guī)定會使得準(zhǔn)入門檻更高。3.2.2地方立法中對于車輛準(zhǔn)入條件的規(guī)定在我國大部分地區(qū)對于網(wǎng)約車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)都很高，這在一定程度上會抑制網(wǎng)約車的發(fā)展，另一方面，政府僅僅在價(jià)格和數(shù)量方面做了規(guī)定，但對于服務(wù)質(zhì)量評估以及保障乘客安全出行卻沒有作出規(guī)定，這就無形中擠壓了傳統(tǒng)出租車的市場。此外，《中華人民共和國行政許可法》第十五條規(guī)定：行政許可不應(yīng)當(dāng)對其他地區(qū)的個(gè)人、企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)進(jìn)行限制?！吨腥A人民共和國行政許可法》第十五條規(guī)定：“其設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。”地方政府都《中華人民共和國行政許可法》第十五條規(guī)定：“其設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場?！逼浯危吨袊ㄖ普l(fā)展報(bào)告》表明，截至目前為止我國已有190個(gè)城市制定了網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件，分別從設(shè)立企業(yè)法人、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、平臺必須擁有經(jīng)營場所或辦公場所等方面做了限制要求。比如，昆明市出租汽車管理局表示昆明新增網(wǎng)約車必須是電動(dòng)類型，燃油和混動(dòng)力車均不符合要求，從而不能取得運(yùn)營證。從19年開始，可以辦理營運(yùn)證的只有純電動(dòng)汽車。雖然此措施響應(yīng)了新能源政策的，但使網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高。4網(wǎng)約車政府監(jiān)管問題的原因分析文章第三部分對網(wǎng)約車政府監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析，國家和各地政府均采取了相應(yīng)的措施對網(wǎng)約車進(jìn)行了監(jiān)管。但是，在監(jiān)管手段和監(jiān)管方法中仍然存在問題，而且法律規(guī)范不完善也使得監(jiān)管過程中出現(xiàn)執(zhí)法混亂的情況。也正是因?yàn)檫€存在種種原因，所以在網(wǎng)約車政府監(jiān)管的過程中仍然存在很多問題。4.1法律法規(guī)不完善網(wǎng)約車政府監(jiān)管需要有明確的法律依據(jù)，政府需要在法律的規(guī)定內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)利，但目前我國有關(guān)網(wǎng)約車的相關(guān)法律仍不完善。首先，對網(wǎng)約車進(jìn)行政府接管應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的基礎(chǔ)法律，這樣才能確保依法監(jiān)管?！毒W(wǎng)約車新政》的出臺使網(wǎng)約車合法化而且對我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管具有重大意義，但是因?yàn)樗⒎▽蛹壊桓叨衣犠C程序不規(guī)范使得我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管法規(guī)效果沒有達(dá)到理想狀態(tài)。其次，相關(guān)的法律規(guī)定對網(wǎng)約車政府監(jiān)管部門的職責(zé)劃分不清晰，大部分屬于原則化的規(guī)定，所以造成了追責(zé)機(jī)制難以落實(shí)，也給監(jiān)管部門帶來操作的困難。最后，相關(guān)法律還存在一定的漏洞，其對于司機(jī)和平臺違法責(zé)任的承擔(dān)作出明確規(guī)定，但是對于監(jiān)管部門的違法責(zé)任承擔(dān)卻沒有提及，這就使得監(jiān)管權(quán)力的行使存在一定的隱患。4.2地方政府監(jiān)管缺乏科學(xué)論證首先，地方政府對網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻的限制依據(jù)是《暫行辦法》，其關(guān)于車輛準(zhǔn)入條件以及網(wǎng)約車平臺和駕駛員資格方面都進(jìn)行了限制，但每個(gè)地區(qū)實(shí)際情況并不相同，一些城市盲目模仿一二線城市的做法無疑違背了市場的規(guī)律。比如：地方政府對網(wǎng)約車的數(shù)量進(jìn)行規(guī)制，僅僅是對傳統(tǒng)出租車行業(yè)監(jiān)管模式的延伸，之前之所以對傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)出租車在道路上行有占用了公共資源造成交通擁堵。但網(wǎng)約車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行信息轉(zhuǎn)化，有效解決了信息匹配合占用道路資源的問題，所以地方政府對網(wǎng)約車進(jìn)行數(shù)量管控并不可行。另一方面，各地政府也對網(wǎng)約車價(jià)格進(jìn)行明顯限制，地方政府對價(jià)格的管控使網(wǎng)約車與出租車之間經(jīng)濟(jì)利益有所平衡，但地方政府價(jià)格管控會約束市場的作用。所以，地方政府在車輛準(zhǔn)入、地方車齡、價(jià)格等方面缺少經(jīng)過科學(xué)論證的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，一直聲稱要體現(xiàn)網(wǎng)約車和出租車的監(jiān)管要差異，但到底是在監(jiān)管模式還是監(jiān)管手段等方面體現(xiàn)，截至目前沒有科學(xué)的說法。4.3傳統(tǒng)監(jiān)管模式不適應(yīng)監(jiān)管網(wǎng)約車在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)模式下，傳統(tǒng)的事前和事后責(zé)任行政規(guī)制已經(jīng)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。我國網(wǎng)約車行業(yè)迅速壯大，行政執(zhí)法、行政規(guī)制、行政制度目前仍然比較僵化。行政法制度與共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同步，造成在行政執(zhí)法過程中的尷尬局面。同時(shí)由于行政執(zhí)法機(jī)制不健全，這就造成行政監(jiān)管機(jī)制滯后于新興事物的發(fā)展。之前的行政監(jiān)管管手段簡單，模式穩(wěn)固。比如在政府對傳統(tǒng)出租車監(jiān)管的例子中：大部分學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)出租車是行政特許行業(yè)而且是交通體系的組成部分，政府部門要對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對于出租車的定價(jià)以及牌照政府都應(yīng)該進(jìn)行管理和控制。但隨著網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，政府部門不能使用與原來傳統(tǒng)出租車相同的監(jiān)管模式。比如，政府不能直接對網(wǎng)約車數(shù)量進(jìn)行管控，因?yàn)椴煌瑫r(shí)間段都有新的車輛加入到此行業(yè)中，所以政府不能用拍照來限制網(wǎng)約車數(shù)量。其二：政府并不能控制網(wǎng)約車的服務(wù)價(jià)格，不能隨時(shí)調(diào)控網(wǎng)約車價(jià)格幅度，所以，原有的行政監(jiān)管模式已經(jīng)不適用對網(wǎng)約車的監(jiān)管。5我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管的完善對策隨著共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展網(wǎng)約車受到更多群眾的的歡迎，但是上文中提到關(guān)于網(wǎng)約車政府監(jiān)管的問題，截至目前為止還沒有得到完全解決，因此完善網(wǎng)約車政府監(jiān)管十分必要。筆者認(rèn)為關(guān)于網(wǎng)約車政府監(jiān)管的完善要從以下幾方面進(jìn)行：完善中央和地方的立法，改善網(wǎng)約車政府監(jiān)管的方式以及改變政府傳統(tǒng)的監(jiān)管理念。5.1立法完善5.1.1完善中央立法隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)開始創(chuàng)新經(jīng)營模式，網(wǎng)約車也不例外，它是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物。對于網(wǎng)約車的規(guī)制不能用原有的法律體系和行政監(jiān)管模式，因此需要完善相關(guān)法律體系，為網(wǎng)約車監(jiān)管提供法律依據(jù)。自16年以來，各地在《暫行辦法》發(fā)布后也相繼地發(fā)布了《網(wǎng)約車管理的實(shí)施細(xì)則》，但地方立法主要對網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件進(jìn)行限制，關(guān)于侵權(quán)行為發(fā)生后以及出現(xiàn)違約責(zé)任時(shí)規(guī)制措施涉及極少，針對后續(xù)執(zhí)法、監(jiān)督等方面的規(guī)定也相對缺乏。由于各個(gè)地方的政府立法水平有所不同，沒有配套的執(zhí)法體系與之匹配，由此便造成了很多問題現(xiàn)在還沒有明確的法律體系進(jìn)行規(guī)制，所以，中央立法要更加對《暫行辦法》中存在爭議的地方作出明確的回應(yīng)。同時(shí)從立法層面上來看，中央要明確地方與中央權(quán)限的劃分，而不僅僅對權(quán)限劃分做模糊的兜底性條款，這會造成地方政府立法重心偏離軌道，使新的法律規(guī)范嚴(yán)重違背上位法。完善中央立法，就要解決《暫行辦法》中存在爭議的方面，例如，對于定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，《暫行辦法》規(guī)定了地方政府有權(quán)規(guī)定本地的價(jià)格機(jī)制，在對中央立法進(jìn)行明確時(shí)要引導(dǎo)網(wǎng)約車走向市場化。5.1.2規(guī)范地方立法繼《暫行辦法》實(shí)施以后，許多城市已經(jīng)發(fā)布了網(wǎng)約車細(xì)則，但大部分地區(qū)的實(shí)施細(xì)則都有違反上位法的情況，與《行政許可法》、《行政處罰法》以及《暫行辦法》沖突。行政處罰法規(guī)定，警告和罰款只能由規(guī)章作出，且其他規(guī)范性文件不能夠設(shè)定行政處罰。但是，在我國各地區(qū)，仍然存在在沒有上位法根據(jù)的情況下，擅自對網(wǎng)約車服務(wù)提供平臺和司機(jī)作出行政罰款等行政處罰的情況。有些地方對《暫行辦法》中車輛準(zhǔn)入條件、數(shù)量做出更多限制，這在一定程度上維護(hù)了傳統(tǒng)出租車的利益。所以，地方對《暫行辦法》的適用應(yīng)該進(jìn)行加強(qiáng)。但《暫行辦法》中的權(quán)利義務(wù)也需要進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，只有明確主體權(quán)利義務(wù)才能保障消費(fèi)者合法權(quán)益，也可以使平臺在違反法律法規(guī)的情況下，對其做出行政處罰。同時(shí)，在規(guī)范地方立法的過程中要注意結(jié)合實(shí)際，從立法、執(zhí)法、司法三方面著手，盡量做到網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車?yán)嫫胶狻Ｖ挥袕亩喾矫婢C合考慮，才能使得從中央到地方完善網(wǎng)約車法律規(guī)范時(shí)做到合情合理。5.2改變政府傳統(tǒng)監(jiān)管理念首先，政府在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，政府部門要轉(zhuǎn)化監(jiān)管立場。之前的行政法規(guī)制對消費(fèi)者的權(quán)益缺乏關(guān)注，是因?yàn)槲覈男姓ㄒ?guī)是立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景來作出行政規(guī)劃。但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政規(guī)制的理念也要隨社會的發(fā)展而作出相應(yīng)的改變以適應(yīng)當(dāng)代社會的行政規(guī)制引導(dǎo)社會發(fā)展方向。所以，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管立場，在注重保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益的同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。其次，政府監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的監(jiān)管模式，不管是從政府還是個(gè)體的立場進(jìn)行監(jiān)管，都應(yīng)該全面掌握信息。只有對某一行業(yè)數(shù)據(jù)合理掌握，才能對其進(jìn)行更好的行政監(jiān)管，從而使行政執(zhí)法的效率得以提升。5.3改善網(wǎng)約車的政府監(jiān)管模式5.3.1建立完善網(wǎng)約車信息共享監(jiān)管平臺當(dāng)今社會，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)分析與每個(gè)人息息相關(guān)。隨著網(wǎng)約車規(guī)模的擴(kuò)大，政府的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管難度也越來越大。之前監(jiān)管部門采用現(xiàn)場執(zhí)法來對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管，這種方式有一定作用，但仍然不能全方位監(jiān)管。因此，為了提高監(jiān)管效率，政府與網(wǎng)約車平臺之間應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制平臺，這樣方便政府掌握各種信息，能夠?qū)W(wǎng)約車進(jìn)行全方位監(jiān)管，也有利于及時(shí)處理運(yùn)營中的問題。在政府與網(wǎng)約車平臺之間建立信息共享機(jī)制平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享有利于政府對網(wǎng)約車科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管。建立網(wǎng)約車信息共享平臺能夠使政府監(jiān)管部門隨時(shí)了解網(wǎng)約車運(yùn)營過程中的信息，使政府監(jiān)管水平得以提升。但是，在監(jiān)管過程中要考慮到乘客隱私，采取必要手段保護(hù)乘客信息，防止信息泄露。5.3.2政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展監(jiān)管工作政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管第一步是要審核其準(zhǔn)入資質(zhì)。政府對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管的主要方式是審查其準(zhǔn)入條件是否滿足，但伴隨著執(zhí)法工作的開展，應(yīng)該對監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新。政府與網(wǎng)約車平臺可以達(dá)成雙重監(jiān)管模式，從而對網(wǎng)約車形成全面監(jiān)管。雙重監(jiān)管模式即是采用政府管理平臺、平臺對司機(jī)管理的模式從而使政府和平臺同時(shí)變?yōu)楸O(jiān)管的主體。但有學(xué)者提出：網(wǎng)約車平臺有大量的數(shù)據(jù)資源，平臺應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，在此過程中政府不必要進(jìn)行過多的干預(yù)。張效羽.試驗(yàn)性規(guī)制視角下“網(wǎng)約車”政府規(guī)制創(chuàng)新[J].電子政務(wù)，2018（4）：39.另外，也有學(xué)者提出：政府要放寬對網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件的限制，著眼于加強(qiáng)平臺審核體系從而做好平臺監(jiān)管張效羽.試驗(yàn)性規(guī)制視角下“網(wǎng)約車”政府規(guī)制創(chuàng)新[J].電子政務(wù)，2018（4）：39.王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學(xué)研究，2016（2）：81.通過以上分析，我們可以得出:各地都是通過建立信息共享機(jī)制，政府監(jiān)管部門利用大數(shù)據(jù)來監(jiān)管網(wǎng)約車，進(jìn)一步形成雙重監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)管理。參考文獻(xiàn)[1]周佑勇.行政法原論[M].北京大學(xué)出版社,2018.[2]李嘉娜,市政公用事業(yè)監(jiān)管的行政法研究[M].北京,中國政法大學(xué)出版社,2012.[3]中華人民共和國行政許可法[M].法律出版社法規(guī)中心,2017.[4]姜明安.行政法[M].北京大學(xué)出版社,2017.[5]顧功耘.市場監(jiān)管法律制度的改革與完善[M].北京大學(xué)出版社,2014.[6]王磊.共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車監(jiān)管的法律問題研究[J].求是學(xué)刊,2020,47(02):120-131.[7]王霽霞.共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制