全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實施方案

全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實施方案

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務(wù)新的民生需求、國防建設(shè)新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新、消費品質(zhì)量和安全、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設(shè)工業(yè)強國的基礎(chǔ)和條件。全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量深入貫徹質(zhì)量強省戰(zhàn)略，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌三品戰(zhàn)略，全面提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平。繼續(xù)實施質(zhì)量提升專項行動，分行業(yè)分層次組織開展質(zhì)量提升，支持企業(yè)加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，推行企業(yè)全面質(zhì)量管理，推廣普及先進生產(chǎn)管理模式和方法。加強質(zhì)量保障能力建設(shè)，提高標準、計量、專利、認證認可、檢驗檢測等能力，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)。認定一批陜西質(zhì)量標桿，創(chuàng)建一批國家質(zhì)量標桿，支持重點企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎。引導企業(yè)積極采用國內(nèi)外先進標準，支持企業(yè)參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準。對標國內(nèi)外先進水平，開展陜西制造業(yè)標準化試點示范，推動省級工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準符合性認定。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要目標到2025年，全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，構(gòu)建起特色鮮明、創(chuàng)新力強、綠色安全的現(xiàn)代制造業(yè)新體系，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革加快推進，高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平不斷提高，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位更加鞏固，建設(shè)國家重要先進制造業(yè)基地取得重大進展。規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化：十四五時期，制造業(yè)增加值年均增速達到7%以上。到2025年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到23%，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到25．5%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到18%。質(zhì)量效益顯著提升：十四五時期，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長6．5%，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。到2025年，省級質(zhì)量標桿工業(yè)企業(yè)達到100家，形成100家以上省級工業(yè)品牌培育試點示范企業(yè)。創(chuàng)新能力不斷增強：到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占營業(yè)收入的比重達到1．5%，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)每億元營業(yè)收入有效發(fā)明專利數(shù)達到1．3件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達到25%，建成國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心20個。智能化綠色化轉(zhuǎn)型深入推進：到2025年，200戶以上企業(yè)智能制造能力成熟度達2級標準，50戶企業(yè)達到3級以上水平，工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到61%，創(chuàng)建國家級和省級綠色工廠100家、綠色園區(qū)10個、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)20家以上，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計降低12%，單位工業(yè)增加值用水量累計降低5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低16%。對外開放全面提高：深入?yún)⑴c一帶一路建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，到2025年，全省規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值年均增速達到15%。提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，實行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進來與走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭力。提高利用外資與國際合作水平。進一步放開一般制造業(yè)，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作。提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力。支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務(wù)體系；依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、精準營銷、增值服務(wù)創(chuàng)新、媒體品牌推廣等，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成。引導企業(yè)融入當?shù)匚幕?，增強社會責任意識，加強投資和經(jīng)營風險管理，提高企業(yè)境外本土化能力。深化產(chǎn)業(yè)國際合作，加快企業(yè)走出去。加強頂層設(shè)計，制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作，貫徹落實絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署，加快推進與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，在有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。鼓勵高端裝備、先進技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。加強政策引導，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，逐步化解過剩產(chǎn)能，促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強和改善宏觀調(diào)控，按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，建立完善預警機制，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。切實發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化小巨人企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用，利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制，支持中小企業(yè)走出去和引進來。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。推動建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群。優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間等因素，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄，建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動東中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照新型工業(yè)化的要求，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。提高創(chuàng)新設(shè)計能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計示范，全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設(shè)計技術(shù)。加強設(shè)計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，攻克信息化設(shè)計、過程集成設(shè)計、復雜過程和系統(tǒng)設(shè)計等共性技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計工具軟件，建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設(shè)計中心，向代設(shè)計和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計教育，設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計獎，激發(fā)全社會創(chuàng)新設(shè)計的積極性和主動性。推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運行機制，研究制定促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制，引導政產(chǎn)學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設(shè)計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現(xiàn)有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。建設(shè)一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)標準，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓等專業(yè)化服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建設(shè)重點領(lǐng)域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務(wù)。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)一批重大科學研究和實驗設(shè)施，提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進向價值鏈高端延伸。中國制造2025基本原則立足當前，著眼長遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎(chǔ)，在未來競爭中占據(jù)制高點。整體推進，重點突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現(xiàn)率先突破。自主發(fā)展，開放合作。在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。中國制造2025戰(zhàn)略目標立足國情，立足現(xiàn)實，力爭通過三步走實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實現(xiàn)工業(yè)化。第三步：新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。營造公平競爭市場環(huán)境深化市場準入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施。實施科學規(guī)范的行業(yè)準入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場化手段引導企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。切實加強監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產(chǎn)能工作涉及的職工安置、債務(wù)清償、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施，健全市場退出機制。進一步減輕企業(yè)負擔，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監(jiān)督檢查和問責。推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)中國制造信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業(yè)社會責任建設(shè)，推行企業(yè)產(chǎn)品標準、質(zhì)量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本原則（一）把創(chuàng)新作為陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的總要求，聚焦制造業(yè)這一創(chuàng)新