安全生產(chǎn)責(zé)任法律風(fēng)險防范培訓(xùn)

防風(fēng)險·

除隱患

·遏事故主講人：安全生產(chǎn)

以案為鑒安全生產(chǎn)

法規(guī)指引CONTENTS

目錄安全生產(chǎn)經(jīng)驗總結(jié)03020101以案為鑒安全生產(chǎn)江漢飯店失火案7月14日15時12分左右武漢漢口勝利街百年老建筑江漢飯店發(fā)生火災(zāi)質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌經(jīng)查明，閑置10年的江漢飯店，于今年6月開始實施內(nèi)部改造工程，武漢聚鑫全向物質(zhì)回收公司通過招標承接了相關(guān)改造項目。

14日下午1時許，47歲的電焊工郭某某在二樓室外陽臺用電焊切割鐵架火星引起火災(zāi)，致該建筑屋頂被燒。事后，江漢飯店法人及相關(guān)責(zé)任人、承

包單位相關(guān)負責(zé)人、項目經(jīng)理、現(xiàn)場負責(zé)人、安全員及電焊工已被警方刑事拘留。江漢飯店失火案經(jīng)過消防緊急處置，當(dāng)日下午17時左右明火已經(jīng)被撲滅，過火面積約500平方米，事故未造成人

員傷亡，但飯店房頂?shù)姆宽斠驯粺?。質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌1.江漢飯店法人、董事長兼武漢合匯置業(yè)有限公司法人、董事長杜某某2.武漢聚鑫全向物質(zhì)回收有限公司法人、總經(jīng)理彭某某3.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理何某某4.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理王某某5.公司項目經(jīng)理鄧某6.武漢聚鑫全向物質(zhì)回收有限公司項目經(jīng)理余某某7.現(xiàn)場負責(zé)人、安全員楊某8.現(xiàn)場負責(zé)人、安全員王某某9.電焊幫工韓某某10.電焊工郭某某江漢飯店失火案質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌火災(zāi)前建筑外觀火災(zāi)后建筑外觀第二十一條

進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動

消防系統(tǒng)的操作必須持證上崗并遵守消防安全操作的規(guī)定。第六十三條

違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險

的場所吸煙、使用明火的，可處警告或五百元以下罰款，情節(jié)

嚴重的，處五日以下拘留。第六十四條

指示或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的，

處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。江漢飯店失火案《中華人民共和國消防法》質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌8、焊、

割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有

效安全措施之前，不準焊、

割。9、

附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種在作業(yè)時，不準焊、

割。10、

與外單位相連的部位，在沒有弄清有無險情，或明知存在

危險而未采取有效措施之前，不準焊、

割。5、各種裝過可燃氣體、

易燃液體

和有毒物質(zhì)的容器，未經(jīng)徹底清

洗，排除危險性之前，不準進行

焊、

割。6、

用可燃材料作保溫層、

冷卻層、

隔熱設(shè)備的部位，或火星飛濺到

的地方，在未采取切實可靠的安全措施之前，不準焊、

割。7、有壓力或密閉的管道、

容器

，

不準焊、

割。江漢飯店失火案2、凡屬一、

二、

三級動火范圍的焊、

割作業(yè)，未經(jīng)審批，不準進行焊、

割。3、焊工不了解焊、

割焊場周圍情況，不得進行

焊、

割。4、焊工不了解焊件內(nèi)部是否安全時，不得進行焊、

割。1、焊工必須持證上崗，無特種作業(yè)人員安全

操作證的人員不準進行焊、

割作業(yè)。質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌《消防法》（節(jié)選）第二條消防工作貫徹預(yù)防為主、

防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、

單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。第九條建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。

第十六條單位的主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。江漢飯店失火案質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌《消防安全責(zé)任制實施辦法》（節(jié)選）第四條堅持安全自查、

隱患自除、責(zé)任自負。機關(guān)、

團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的

責(zé)任主體，法定代表人、主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負責(zé)。第二十一條建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工

程建設(shè)消防技術(shù)標準，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。第二十八條因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)

任人、法定代表人、主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及

有關(guān)部門負責(zé)人和工作人員實行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。江漢飯店失火案質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌《機關(guān)、

團體、

企業(yè)、

事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第三條單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、

法規(guī)、

規(guī)章，貫徹預(yù)防為主、

防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安

全職責(zé)，保障消防安全。第四條法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消

防安全工作全面負責(zé)。第五條單位應(yīng)當(dāng)落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確

定各級、

各崗位的消防安全責(zé)任人。第十二條建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責(zé)。

實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。

分

包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。對建筑物進行局部改建、

擴建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工

現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。江漢飯店失火案質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌7月8日上午10時許，江漢區(qū)解放大道712號7天酒店大樓副樓東南角部分坍塌，

事故未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟損失879萬元。七天酒店坍塌案該房屋的3-5層在2009年裝修、

改造增設(shè)了多道隔墻，且部分墻體直接砌在預(yù)制空心板上，增加了樓面荷載，改變了結(jié)構(gòu)傳力體系，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)長期處于高應(yīng)力狀態(tài)下工作。

2019年7月5日、

7月8日施工

人員先后在2層使用大錘進行拆墻，使用電鎬進行地面瓷磚拆除，拆墻行為改變了房屋的結(jié)構(gòu)受力體系，

大錘、

電鎬作業(yè)中產(chǎn)生的振動擾動了上部承重結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致房屋發(fā)生局部坍塌。七天酒店坍塌案質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機關(guān)立案調(diào)查的人員：1、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司（拆除部分勞務(wù)分包方）實際負責(zé)人陳飛2、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司項目經(jīng)理劉杰3、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄭小東4、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄧生5、上海石化消防工程有限公司（施工方）項目經(jīng)理魏軍6、七天酒店(深圳）有限公司工程總監(jiān)李晶晶7、七天酒店(深圳）有限公司區(qū)域項目經(jīng)理黃明葵七天酒店坍塌案質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌1、房屋安全責(zé)任人——武漢商控實業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

沒有對房屋進行有效管理，未對房

屋使用人違規(guī)改造房屋進行監(jiān)督及制止，未及時發(fā)現(xiàn)和消除的安全隱患。2、房屋第一承租人——武漢天樂經(jīng)濟發(fā)展有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理混亂，未履行安全管

理職責(zé)。3、房屋實際使用人——武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店違規(guī)進行裝修。

該公司在前期改造中，改變房

屋用途，未進行安全評估，且在2019年裝修改造項目施工前未按規(guī)定申報施工許可證。4、施工方——上海石化消防工程有限公司違規(guī)轉(zhuǎn)包，現(xiàn)場監(jiān)管缺失。

將拆除工程違規(guī)轉(zhuǎn)包松滋市陳氏建筑勞

務(wù)有限公司，且在沒有獲得施工圖紙和施工許可證的情況下，僅憑七天酒店提供的平面布置圖，通知施工單位

進行拆除施工，且施工中未有效實施安全監(jiān)管。5、分包方——松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司違規(guī)施工。

在沒有獲得施工圖紙的情況下，僅憑上海石化消防工

程有限公司提供的平面布置圖及個人經(jīng)驗，擅自進行拆除施工。6、新華街辦事處落實房屋安全管理屬地管理工作不到位。

未及時發(fā)現(xiàn)、

制止、

上報七天酒店危害房屋安全的

違法行為，履行屬地監(jiān)管職責(zé)不細致、

不得力。7、

區(qū)房管局對公共建筑房屋安全重視不夠，未督促七天酒店進行房屋安全鑒定，未依照規(guī)定對其不申請鑒定

的違規(guī)行為作出處罰，對新華街《江漢區(qū)房屋安全工作記錄本》

中只局限于巡查危房，而對非危房沒有開展巡

查和記錄的工作督促、

指導(dǎo)不到位。8、

區(qū)建設(shè)局落實無證施工巡查管理工作存在漏洞。

日常履職過程中沒有與街道屬地管理機制進行銜接，未建

立有效的無證施工巡查發(fā)現(xiàn)工作機制。

質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌七天酒店坍塌案02法規(guī)指引安全生產(chǎn)《安全生產(chǎn)法》B《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》C《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》

D《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例》法規(guī)指引主要規(guī)范性

法律文件《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌EA法規(guī)指引“法者，

天下之程式也，

萬事之儀表也

。

”——《管子

·

明法解》十年磨劍“全面推進依法治安”質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌法規(guī)指引質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌《安全生產(chǎn)法》層級較高，法律效力強法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章全國人大全國人大及其常委會國務(wù)院國務(wù)院各部委省級地方人大及其常委會、設(shè)區(qū)的市級人大及其常委會（城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護）省級政府、設(shè)區(qū)的市級政府法規(guī)指引質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌憲法《

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

》《

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

》法規(guī)指引

總則

《

法律責(zé)任附則

》2014年8月31

日第十二屆全國人

大常務(wù)委員會第十次會議修改

通過，2014年12月1

日起施行質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌法規(guī)指引主要負責(zé)人全面負責(zé)第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌第二章<第十八條>建立、

健全本單位

安全生產(chǎn)責(zé)任制及時

、

如實報告

生產(chǎn)安全事故組織制定并實施本單

位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急救援預(yù)案組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定并實施本單位安

全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃保證本單位安全生產(chǎn)

投入的有效實施法規(guī)指引15.-------------..----..-------------.主要負責(zé)人

職責(zé)6生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；督促、

檢查本單位的安全生產(chǎn)工質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌347.----..--------------..-------------.2武漢市漢陽控股集團有限公司

安全生產(chǎn)責(zé)任制度第三條主管安全生產(chǎn)部門負責(zé)人職責(zé)一、武漢市漢陽控股集團有限公司（以下簡稱集團公司）綜合管理部是公司安全生產(chǎn)主管部門，各子公司綜合

部是各公司安全生產(chǎn)主管部門，武漢市坦達工程項目管理有限公司質(zhì)安部是建設(shè)項目安全生產(chǎn)主管部門，武漢

市漢陽區(qū)正陽國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司資產(chǎn)運營部是公司資產(chǎn)安全生產(chǎn)主管部門，各部門負責(zé)人要協(xié)助董事長抓

好全面安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體領(lǐng)導(dǎo)和支持專業(yè)安全部門開展工作。二、組織實施上級有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。三、協(xié)助董事長做好召開安全生產(chǎn)例會的準備工作，對例會決定的事項，負責(zé)貫徹落實。四、組織并落實安全生產(chǎn)方面的各項管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并不斷修改完善，適應(yīng)安全生產(chǎn)需要。五、組織編制安全生產(chǎn)規(guī)劃、計劃和安全生產(chǎn)技術(shù)措施計劃，并組織實施，有計劃組織解決重大安全隱患和職

業(yè)危害。六、具體組織定期的安全生產(chǎn)檢查，對查出的重大安全問題、隱患制定整改措施，并限期檢查落實。七、按周組織分析安全生產(chǎn)情況，及時研究解決生產(chǎn)中的不安全問題。法規(guī)指引質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌坦達公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法（試行）第五條綜合部負責(zé)組織開展公司定期、不定期的內(nèi)部事故隱患檢查，及時發(fā)現(xiàn)、防范和排查公司生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在或

可能存在的安全生產(chǎn)事故隱患。第六條質(zhì)安部負責(zé)組織開展公司建設(shè)項目的安全隱患排查，監(jiān)督監(jiān)理和施工單位及時發(fā)現(xiàn)、防范、排查施工過程中存在或

可能存在的安全生產(chǎn)事故隱患。第七條在安全隱患排查中，公司應(yīng)明確每臺設(shè)備、設(shè)施、每個區(qū)域、各個項目的事故隱患排查的責(zé)任人，按照排查周期要

求，對公司內(nèi)所轄設(shè)備設(shè)施、

區(qū)域及公司建設(shè)項目的事故隱患排查工作負責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，并要求相關(guān)責(zé)任人立即

整改。第八條公司事故隱患排查由綜合部、質(zhì)安部牽頭負責(zé)，建立“

隱患臺賬

”，

由總經(jīng)理檢查確認。第九條對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應(yīng)及時處理，并記錄在安全工作日志中，將事故隱患處理情況向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報。第十條公司建立重大安全隱患排查治理“雙報告

”制度。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，除第一時間上報公司總經(jīng)理外，還應(yīng)當(dāng)立

即將安全隱患向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和公司職工代表大會報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于重大隱患的名稱、

時間、

內(nèi)容、現(xiàn)狀、管控措施、形成原因、排查人員、可能影響的范圍、可能造成的傷亡情況、可能造成的直接經(jīng)濟損失、

隱患治理方案、控制措施等。法規(guī)指引質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌（7）參加保險（8）安全設(shè)施（9）職業(yè)防護（

10）危險監(jiān)控（

11）應(yīng)急救援（

12）遵循法規(guī)法規(guī)指引（

1）建立制度（2）資金投入（

3）組織機構(gòu)（4）管理人員（

5）特種作業(yè)（

6）全員教育口安全生產(chǎn)職責(zé)十二個方面的要求質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌法規(guī)指引財政部、

安全監(jiān)管總局〔

2012〕

16號《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》口第二章<第二十條>資金投入質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌法規(guī)指引口第二章<第二十一條>組織機構(gòu)質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌法規(guī)指引第二章<第二十二條>管理人員質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌法規(guī)指引口第二章<第二十五條>全員教育質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌法規(guī)指引口第二章<第三十二條>安全設(shè)施質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌法規(guī)指引第二章<第三十八條>危險監(jiān)控質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌法規(guī)指引口第二章<第七十六條>應(yīng)急救援質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌法規(guī)指引第二章<第七十七條、

第七十八條>質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌第一章總則第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任第三章勘察、

設(shè)計、

工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任第四章施工單位的安全責(zé)任第五章監(jiān)督管理第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理第七章法律責(zé)任第八章

附則第一章

總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章

附則法規(guī)指引《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《安全生產(chǎn)法》質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、

排水、

供電、

供氣、

供熱、

通

信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、

地下工程的有關(guān)資料，并

保證資料的真實、

準確、

完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及

時提供。第七條建設(shè)單位不得對勘察、

設(shè)計、

施工、

工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、

法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、

租賃、

使用不符合安全施工要求的安全防護用

具、機械設(shè)備、

施工機具及配件、

消防設(shè)施和器材。法規(guī)指引質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的

措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府

建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：(一)施工單位資質(zhì)等級證明；(二)擬拆除建筑物、

構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；(三)拆除施工組織方案；(四)堆放、

清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。法規(guī)指引質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第七章法律責(zé)任第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)

令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰

款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償

責(zé)任

：(一)對勘察、

設(shè)計、

施工、

工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、

法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的;(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。法規(guī)指引質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌第一章總則第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、

公布和備案

第四章應(yīng)急預(yù)案的實施第五章監(jiān)督管理第六章法律責(zé)任第七章

附則法規(guī)指引第一章

總則第二章應(yīng)急準備第三章應(yīng)急救援第四章法律責(zé)任第五章

附則<國令第708號>2019年3月1日發(fā)布<應(yīng)急管理部2號令>2019年9月1日通過修訂實施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、

健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負

責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責(zé)。第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，制定相

應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。第十七條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項或者

多項應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況：（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、

衍生災(zāi)害發(fā)生；（五）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、

信息和

處置方法；（六）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

（七）法律、

法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌法規(guī)指引《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人負責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負

責(zé)；各分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、

專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全

事故的總體工作程序、

措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。專項應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、

重大危

險源、

重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案?，F(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、

裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處

置措施。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織

一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、

應(yīng)急救援隊伍、

應(yīng)急物資及裝備

，

建立應(yīng)急物資、

裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、

裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。法規(guī)指引質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌2016年11月24日，豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。法規(guī)指引——案例剖析案例：江西豐城電廠“

11·24”致73死事故質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌中南電力設(shè)計院

（總承包單位）?

管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，?

安全生產(chǎn)管理機制不健全；?

對分包施工單位缺乏有效管控；?

項目現(xiàn)場管理制度流于形式；?

部分管理人員無證上崗，不履

行崗位職責(zé)。監(jiān)理單位（上海斯耐迪公司）?

對項目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力，人員配置不滿足監(jiān)理合同要求；?

對拆模工序等風(fēng)險控制點失管

失控

；?

現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職，未督

促施工單位采取有效措施強化

現(xiàn)場安全管理，未按要求在澆

筑混凝土?xí)r旁站，對項目經(jīng)理

長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。河北億能公司（7號冷卻塔施工單位）?

未按規(guī)定設(shè)置獨立安全生產(chǎn)管

理機構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不

符合規(guī)定要求；?

對項目部管理不力，項目經(jīng)理

長期不在崗，安排無資質(zhì)的人

員實際負責(zé)項目施工組織；?

現(xiàn)場施工管理混亂。法規(guī)指引——案例剖析事故主要責(zé)任單位存在的問題：質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌江西投資集團（江西贛能的上級單位）?

,

成立的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程

建設(shè)指揮部對工程的管理權(quán)限

劃分不明確。江西贛能股份公司（豐城發(fā)電廠上級單位）?

未履行對豐城發(fā)電廠三期擴建

工程項目設(shè)計、

質(zhì)量控制、

進

度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職

責(zé)。豐城三期發(fā)電廠（建設(shè)單位）?

未經(jīng)論證壓縮冷塔工期；?

對項目安全質(zhì)量監(jiān)督管理不力

，

對進場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)

理合同要求的問題把關(guān)不嚴；?

項目建設(shè)組織管理混亂，工程

建設(shè)指揮部成員無明確分工

，

總指揮全面負責(zé)項目建設(shè)，但

其不是豐城三期發(fā)電廠人員

，

不對決策性文件進行簽批，法

定建設(shè)單位和工程建設(shè)指揮部

關(guān)系不清。法規(guī)指引——案例剖析質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌（一）加強工程總承包項目的全過程管理按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負責(zé)，依照合同約定對建設(shè)單位負責(zé)，分包企

業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負責(zé)的原則，

明確工程總承包模式下建設(shè)、總承包、分包施工等各

方參見單位在工程質(zhì)量安全、進度控制等方面的職責(zé)。

建設(shè)單位加強工程總承包項目的全過程管理，督促工

程總承包企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)要求和履行合同義務(wù)，

強化分包管理，禁止以包代管、違法分包和轉(zhuǎn)包。（二）規(guī)范建設(shè)管理和施工現(xiàn)場監(jiān)理建設(shè)單位要認真執(zhí)行工程定額工期，嚴禁在未經(jīng)科學(xué)評

估和論證的情況下壓縮工期，要保證安全生產(chǎn)投入，提供

法規(guī)規(guī)定和合同約定的安全生產(chǎn)條件，要加強對工程總承

包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單

位要切實發(fā)揮施工現(xiàn)場監(jiān)理管控作用，貫徹落實《建設(shè)工

程監(jiān)理規(guī)范》

（GB50319-2013）等相關(guān)標準，按規(guī)定

程序和內(nèi)容審查施工組織設(shè)計、專項施工方案等文件，對

關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴格實施旁站監(jiān)理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱

患和問題，及時責(zé)令施工單位整改并向建設(shè)單位報告。法規(guī)指引——案例剖析質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌2103經(jīng)驗總結(jié)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)

管理經(jīng)驗總結(jié)約定要再規(guī)范啟示1：啟示3：著眼于安全生產(chǎn)零事故，對在建工程

的過程管理要再強化啟示2：著眼于施工合同條款無瑕疵，對安全文明施工費著眼于建設(shè)工程全生命周期，對建設(shè)單位

的安全管理責(zé)任要再認識質(zhì)量展示員工素質(zhì)

·精品塑造企業(yè)品牌啟示1：著眼于建設(shè)工程全生命周期，對建設(shè)單位的安全管理責(zé)任要再認識2018年1月，中共中央辦公廳、

國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，提出

“健全公共安全體系，加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理”。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)