特種設(shè)備安全監(jiān)察-法規(guī)標準體系-

特種設(shè)備平安監(jiān)察

法規(guī)標準體系二○○七年九月1主要內(nèi)容1.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介2.我國特種設(shè)備平安立法與實踐3.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題4.法規(guī)體系框架提出的背景5.法規(guī)體系總體框架思路6.法規(guī)體系框架的完善實施7.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底8.特種設(shè)備常用標準簡介21.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介鑒于特種設(shè)備具有危險性的特點，歐洲、北美、日本等各工業(yè)國家都有專門的法律來調(diào)整涉及特種設(shè)備平安的各種關(guān)系和行為。并且普遍形成了較為完整的特種設(shè)備平安法規(guī)體系。特種設(shè)備監(jiān)管特征－依據(jù)專門法律設(shè)置專門機構(gòu)實施專門管理31.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介1.1歐盟情況由于協(xié)調(diào)各成員國的制度，歐盟的特種設(shè)備平安法規(guī)體系比較復雜。涉及特種設(shè)備的設(shè)計、建造〔制造、安裝〕，歐盟均制定相應(yīng)的指令〔DIRECTIVE〕。歐盟指令是各成員國制定相關(guān)法律的指南，它起到統(tǒng)一法律的作用。指令內(nèi)容包括：①設(shè)備的根本平安要求；②政府的管理程序；③各國監(jiān)察機構(gòu)的職責及互相協(xié)作；④企業(yè)和技術(shù)機構(gòu)的義務(wù)等等。41.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介指令起草－歐盟委員會，批準－歐洲議會。指令公布后，成員國必須在規(guī)定的期限內(nèi)〔12～24M〕轉(zhuǎn)化為本國的法律，并在指令中規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行。對于在用設(shè)備的平安監(jiān)察要求，歐盟沒有統(tǒng)一要求，由各成員國自行規(guī)定。此外，歐盟委員會還委托歐洲標準化組織〔CEN〕等技術(shù)組織，制定統(tǒng)一標準。這些標準按照歐盟指令中規(guī)定的根本平安要求，提出具體的技術(shù)要求。歐洲統(tǒng)一標準由企業(yè)自愿采用。假設(shè)采用了統(tǒng)一標準，那么被認為就滿足了指令的根本要求。51.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介——歐盟涉及特種設(shè)備的指令序號指令名稱調(diào)整范圍指令編號

1壓力設(shè)備鍋爐、壓力容器、壓力管道97/23/EC2簡單壓力容器簡單壓力容器93/68/EEC3移動式壓力容器氣瓶、移動式壓力容器

99/36/EC4升降機電梯、升降機95/16/EC5機械起重機械、游樂設(shè)施、廠車98/79/EC6載人索道設(shè)施索道、纜車00/9/EC61.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介關(guān)于CE標識——“CE〞標識是法文“ConformitéEuropéene〞的縮寫，意思是“歐洲合格〞。1993年在93/68/EEC指令中被正式稱為“CEMarking〞。包括特種設(shè)備在內(nèi)的18大類產(chǎn)品被要求使用該標記，由于歐盟的法令在各成員國都是必須強制執(zhí)行的，因此，在歐洲市場上大約70%的出售產(chǎn)品使用該標志，被稱為非歐盟產(chǎn)品進入歐洲的“通行證〞。71.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介壓力設(shè)備指令－97/23/EC——根本平安要求①一般規(guī)定－壓力設(shè)備的設(shè)計、制造、檢驗，選擇最適當?shù)姆椒?，盡可能合理的消除風險。②設(shè)計－平安系數(shù)恰當、設(shè)計計算方法應(yīng)包括壓力強度和其它承載性、穩(wěn)定性和實驗設(shè)計方法。③制造－包括工藝、焊接、熱處理、無損檢測、檢驗評定。④材料－采用符合統(tǒng)一標準的材料。⑤特定參數(shù)－許用應(yīng)力、焊接系數(shù)、試驗壓力、材料性能。81.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介各成員國根據(jù)指令制定或修改本國法律或法規(guī)，授權(quán)主管部門制定規(guī)章。如德國，早在60年代德國公布了?設(shè)備平安法?，對可能導致人身傷害的工業(yè)產(chǎn)品提出行政管理要求。在歐盟有關(guān)指令公布后，修改了?設(shè)備平安法?的設(shè)計、制造局部，使其符合歐盟指令的要求，使用局部的要求仍保存，形成對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗和修理改造等全過程的平安監(jiān)察要求。91.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介——德國?設(shè)備平安法?規(guī)定了十種“需要監(jiān)察的設(shè)備〞，包括：蒸汽鍋爐；壓力容器；輸送可燃、腐蝕、毒性氣體、液體或蒸汽的管道；液化氣體、壓縮氣體及溶解氣體的充裝設(shè)備；電梯；起重機械；在危險環(huán)境中使用的電氣設(shè)備；飲料灌裝設(shè)備及碳酸飲料生產(chǎn)設(shè)備；乙炔氣發(fā)生設(shè)備；可燃液體儲存、充裝、輸送設(shè)備。101.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介?設(shè)備平安法?對上述十種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用和檢驗等環(huán)節(jié)提出監(jiān)督管理的要求。德國聯(lián)邦政府根據(jù)?設(shè)備平安法?的規(guī)定，對每一種需要監(jiān)督的設(shè)備制訂專門條例，在條例中明確政府有關(guān)部門行使平安監(jiān)督管理職能，并授權(quán)職能部門組織制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)章。同時政府成認專門的技術(shù)標準，鼓勵采用DIN標準。形成了5個層次的特種設(shè)備平安法規(guī)體系。111.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介德國：5個層次的特種設(shè)備平安法規(guī)體系法律－議會通過的?設(shè)備平安法?條例－聯(lián)邦政府公布的?蒸汽鍋爐條例?、?壓力容器條例?、?高壓氣體管道條例?、?電梯條例?等規(guī)章－勞動和經(jīng)濟部公布的?蒸汽鍋爐監(jiān)察規(guī)程?〔TRD〕、?壓力容器監(jiān)察規(guī)程?〔TRB〕、?壓力管道監(jiān)察規(guī)程?〔TRR〕標準－政府成認的標準?壓力容器標準?〔AD〕等相關(guān)標準－DIN標準及CEN標準121.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介——法國法律－國會通過的法律，?關(guān)于陸上蒸汽壓力設(shè)備及海、上陸上氣體壓力設(shè)備的法律??關(guān)于環(huán)境保護設(shè)施的法律?條例－總理簽署的政令，?關(guān)于壓力容器設(shè)備的政令??關(guān)于危險氣體的政令?規(guī)章－工業(yè)與財政部公布規(guī)定，?關(guān)于氣體的制造、儲存、消費用設(shè)備的部令??關(guān)于鍋爐、壓力容器制造、修理的焊接指令?標準標準－政府成認的標準?法國非直接火受壓部件建造標準?〔CODAP〕等131.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介1.2北美情況——美國聯(lián)邦就氣瓶、罐車和管道等特種設(shè)備有專門法律進行調(diào)整。法律：?聯(lián)邦危險品法?－關(guān)于罐車的有關(guān)內(nèi)容；?管道平安法?－關(guān)于管道平安、環(huán)保的有關(guān)內(nèi)容。規(guī)章：聯(lián)邦法規(guī)匯編第49卷涉及氣瓶、罐車和壓力管道等特種設(shè)備的有以下幾個章節(jié)：49CFRpart178－氣瓶；49CFRpart179－鐵路罐車；49CFRpart180－汽車罐車；49CFRpart190-192，194，195，198－管道。141.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介其他特種設(shè)備聯(lián)邦方面沒有統(tǒng)一的專項法律法規(guī)。特種設(shè)備的平安立法表達在各州。州勞動法、行政法、工業(yè)法、注釋法等法律中設(shè)置專門章節(jié)對特種設(shè)備的平安提出要求。49個州有鍋爐、壓力容器方面的法律；44個州有電梯方面的法律。鍋爐壓力容器的設(shè)計、建造、安裝主要依據(jù)ASME標準作為法令要求進行監(jiān)督管理；使用、定期檢驗、修理、改造主要依據(jù)NBBI的有關(guān)規(guī)程作為法令要求進行監(jiān)督管理。151.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介美國加州法律：勞動法典中Section7620-7771鍋爐壓力容器平安法Section7900-7915游樂設(shè)施平安法Section7920－7932固定游樂設(shè)施平安法規(guī)章：加州勞動平安衛(wèi)生規(guī)章第8卷第4分章第450-560節(jié)非受火壓力容器平安規(guī)定第750-797節(jié)鍋爐平安規(guī)定161.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介——加拿大加拿大安大概省的特種設(shè)備法規(guī)體系由4個層次構(gòu)成：法律〔Act〕－平安與消費者法、技術(shù)標準與平安法法規(guī)〔GovernorRegulation〕－省長根據(jù)法律授權(quán)制定；規(guī)章〔Minister’sOrderorRegulation)－部長制定監(jiān)察指令(Director’sOrder)－主管部長簽發(fā)；各層的內(nèi)容和關(guān)系在法律中明確規(guī)定。171.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介1.3日本情況法律－?勞動平安衛(wèi)生法?〔關(guān)于鍋爐和第一種壓力容器規(guī)定〕?高壓氣體保安法?〔關(guān)于罐車和氣瓶的規(guī)定〕?建筑標準法?〔關(guān)于電梯和游樂設(shè)施規(guī)定〕政令－?勞動平安衛(wèi)生法實施令??高壓氣體保安法實施令??建筑標準法實施令?省令－?勞動平安衛(wèi)生規(guī)那么??一般高壓氣體保安規(guī)那么??建筑標準法實施規(guī)那么?告示－?高壓氣體保安法實施令相前告示??升降機檢查資格人的要求?通知－?防止鍋爐低水位事故的技術(shù)指南?相關(guān)標準－JIS標準181.國外特種設(shè)備法規(guī)體系簡介?勞動平安衛(wèi)生法?中規(guī)定的鍋爐和第一種壓力容器壓力管道起重機監(jiān)督管理是由厚生勞動省負責；?高壓氣體保安法?中規(guī)定的壓力容器氣瓶罐車壓力管道監(jiān)督管理是由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責；?建筑標準法?中規(guī)定電梯和游樂設(shè)施監(jiān)督管理是由國土交通省負責。上述三個法律分別有配套的政令、標準及標準，以保證法律的實施。192.我國特種設(shè)備平安立法與實踐2.1我國特種設(shè)備法規(guī)體系為貫徹落實?條例?的實施，特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的規(guī)章、標準性文件。建立了我國的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備平安監(jiān)察制度，目前已形成了由“行政法規(guī)―部門規(guī)章―平安技術(shù)標準―相關(guān)標準〞構(gòu)成的四個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。行政法規(guī)―國務(wù)院?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?及地方條例。部門規(guī)章―7個總局令。平安技術(shù)標準―規(guī)程、規(guī)那么、細那么等90余個。相關(guān)標準―大約2000個特種設(shè)備相關(guān)的產(chǎn)品標準、材料標準、檢驗標準、工藝標準。202.我國特種設(shè)備平安立法與實踐2.2我國特種設(shè)備平安監(jiān)察法規(guī)與根本制度?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?的立法背景?鍋爐壓力容器平安監(jiān)察暫行條例?的歷史作用?暫行條例?存在的不適應(yīng)如何評價?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?？法是協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?的出臺，到達了“四個明確、三個確立、兩個統(tǒng)一〞，解決了?暫行條例?存在的五個方面的問題。212.我國特種設(shè)備平安立法與實踐——四個明確：明確了特種設(shè)備的范圍和定義以及目錄制訂；明確了特種設(shè)備平安監(jiān)察的指導思想和根本原那么；明確了特種設(shè)備各方面的平安義務(wù)和法律責任；明確了平安監(jiān)察的根本概念。

222.我國特種設(shè)備平安立法與實踐——三個確立：確立了特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門的法律地位；確立了特種設(shè)備平安監(jiān)督管理的新格局；確立了兩大根本制度：行政許可和監(jiān)督檢查?！獌蓚€統(tǒng)一：統(tǒng)一了承壓類與機電類特種設(shè)備的監(jiān)管方式；統(tǒng)一了境內(nèi)外鍋爐壓力容器的制造監(jiān)管制度。232.我國特種設(shè)備平安立法與實踐——解決了五個方面的問題：解決了?暫行條例?與市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)的矛盾；解決了?暫行條例?范圍上不適應(yīng)的問題，明確了特種設(shè)備監(jiān)察范圍；解決了?暫行條例?行政措施不明確不具體的問題，規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的行政監(jiān)管措施；解決了?暫行條例?法律責任方面的缺失，對各類違法行為，制定了處分規(guī)定和行政強制措施；解決了?暫行條例?監(jiān)管約束機制存在的缺乏，對平安監(jiān)督管理部門和工作人員設(shè)定了監(jiān)督制度。242.我國特種設(shè)備平安立法與實踐立法指導思想和根本原那么指導思想：總結(jié)國內(nèi)成功做法，吸取國外先進經(jīng)驗，強化企業(yè)負責，健全監(jiān)察體系，標準行為，明確責任，采取措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防止和減少特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，促進經(jīng)濟開展。根本原那么：以人為本原那么；企業(yè)負責原那么；權(quán)責一致原那么；統(tǒng)一監(jiān)管原那么；綜合治理原那么。252.我國特種設(shè)備平安立法與實踐法規(guī)體系的建立和實施，使特種設(shè)備事故率明顯下降，重特大事故得到初步遏制。鍋爐壓力容器爆炸事故起數(shù)從1979年的每年每萬臺7.9起下降到目前的0.5起。同時隨著對電梯、起重機械等機電類特種設(shè)備監(jiān)察工作的加強，事故呈下降趨勢。2001年以來，各級質(zhì)檢部門高度重視特種設(shè)備平安監(jiān)察工作，采取一系列有針對性的措施，有效地降低了事故的發(fā)生率，2001～2006年，萬臺事故起數(shù)連續(xù)4年保持下降，分別為1.21、1.19、0.95、0.92、0.87和0.83。263.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題盡管上述法規(guī)體系、制度的建立，對改善我國特種設(shè)備平安狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內(nèi)容，我國目前的特種設(shè)備的法規(guī)體系還不健全。現(xiàn)行的法規(guī)體系與關(guān)于國家的法律法規(guī)體系比較存在較大差距。5大問題：缺少專門法律法規(guī)存在缺陷規(guī)章不健全標準不完善標準體系不完整273.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題3.1平安監(jiān)察制度缺少專門法律的支撐與國際上情況相比，我國的特種設(shè)備法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。鑒于特種設(shè)備具有危險性的特點，國際上一些興旺的國家對特種設(shè)備的管理均有專門的法律。而我國特種設(shè)備法規(guī)體系中目前還沒有專門的法律。283.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題3.2法規(guī)層次存在缺陷條例本身存在的9大缺陷：缺少對壓力管道設(shè)計、安裝、使用環(huán)節(jié)的平安監(jiān)察措施規(guī)定；缺少對場〔廠〕內(nèi)機動車輛平安監(jiān)察的規(guī)定缺少對特種設(shè)備材料，尤其是承壓元件材料的監(jiān)察規(guī)定；缺少對特種設(shè)備事故處理主體的明確規(guī)定；缺少對特種設(shè)備有關(guān)保險〔包括檢驗保險、平安責任保險等〕的鼓勵政策；293.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題缺少對行政許可收費的規(guī)定；缺少非法使用、擅自解封、偽造許可證書等違法行為的法律責任內(nèi)容；在一些行政行為的的設(shè)定還有待于進一步完善，如：行政許可分級管理、鑒定評審、時限要求等；某些規(guī)定存在可操作性方面的問題，如，電梯制造單位對電梯安裝、改造、維修工作負責的規(guī)定；特種設(shè)備報廢的規(guī)定等等。303.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題3.3部門規(guī)章不健全缺口較大。目前只有7個部門規(guī)章。而其他管理規(guī)定、方法，應(yīng)以部門規(guī)章規(guī)定的事項〔如行政程序、審批方法、許可條件等等〕大多是以“部門文件〞形式發(fā)出的，而不是以“部門規(guī)章〞形式由部門首長簽署命令予以公布的。法律效力上存在缺陷。313.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題3.4平安技術(shù)標準不完善缺少事故分析導那么和平安評價方法等方面的規(guī)定。事故的統(tǒng)計范圍、事故分類與國外不一致。除氣瓶外，其他特種設(shè)備平安技術(shù)標準中并沒有明確規(guī)定使用年限，使條例第三十條無法完整地實施。電梯、起重機械、場〔廠〕內(nèi)機動車輛、客運索道和游樂設(shè)施等特種設(shè)備平安技術(shù)標準存在較大缺口；現(xiàn)有的平安技術(shù)標準較為分散，缺少系統(tǒng)性。323.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題3.5標準體系不完整與國際標準和國外先進國家的標準相比，我國的特種設(shè)備標準體系尚不完整。鍋爐和壓力容器目前剛剛開始納入同一標準體系，仍然存在相關(guān)標準之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問題。電梯、起重機械、場〔廠〕內(nèi)機動車輛標準化工作有待進一步加強，有關(guān)標準與相應(yīng)的平安技術(shù)標準有待協(xié)調(diào)一致。我國特種設(shè)備標準還不能形成足夠的國際影響,在國際上的地位有待提升，影響有待擴大。333.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題此外，規(guī)章及標準修訂機制尚不適應(yīng)由于缺少一個及時有效的規(guī)章標準修訂機制，使規(guī)章及平安技術(shù)標準中存在的缺憾不能夠及時得到補遺和修正。在現(xiàn)行的標準性文件中執(zhí)行主體有的是原勞動部〔如?蒸規(guī)?等〕、有的是原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局〔如?容規(guī)?、13號令等〕，機構(gòu)改革、職能調(diào)整后，主體關(guān)系發(fā)生了變化，應(yīng)對這些規(guī)章及標準性文件進行修改，明確主體關(guān)系。343.我國特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問題3.6法制根底薄弱除了上述法規(guī)標準體系本身存在的缺失外，法制根底薄弱主要表現(xiàn)在：無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難糾的狀況不同程度地存在；社會化法制宣傳不夠廣泛、深入、持久；全社會特種設(shè)備平安意識、守法意識不高。354.法規(guī)體系框架提出的背景

4.1外部環(huán)境－相關(guān)的平安法規(guī)體系：如?平安生產(chǎn)法?及配套的平安生產(chǎn)法規(guī)體系、建筑法及配套的平安標準體系、海事平安標準體系、消防平安標準體系、民用航空平安標準體系等等……4.2內(nèi)部環(huán)境－兩大基準體系〔計量法規(guī)體系、標準體系〕……因此，特種設(shè)備平安監(jiān)察必須完善自身的平安技術(shù)標準體系。既要表達溶入，又要保持特點。364.法規(guī)體系框架提出的背景4.3理論研究環(huán)境－1999年啟動了立法研究；2001年專題立項進行了國外特種設(shè)備平安法規(guī)體系的研究，為特種設(shè)備平安監(jiān)察法規(guī)體系的構(gòu)建提供了理論根底。4.4法規(guī)根底環(huán)境－條例確立了根本制度，為研究提出特種設(shè)備法規(guī)體系打下了根底。監(jiān)察工作成功的經(jīng)驗、一系列部頒規(guī)章及平安技術(shù)標準〔包括標準性文件〕，為研究特種設(shè)備法規(guī)體系創(chuàng)造了條件。374.法規(guī)體系框架提出的背景4.5國際接軌環(huán)境―特種設(shè)備平安監(jiān)察立法，具有廣泛的國際根底和較好的立法環(huán)境，有可借鑒的成功經(jīng)驗和根本內(nèi)容，參加WTO一些新的要求，特種設(shè)備平安監(jiān)察工作要與國際接軌的大環(huán)境，加快了完善我國特種設(shè)備法規(guī)體系的進程。384.法規(guī)體系框架提出的背景4.6領(lǐng)導高度重視―黨中央、國務(wù)院高度重視平安生產(chǎn)工作，采取了一系列重大舉措加強平安生產(chǎn)工作。作為全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面開展的重要內(nèi)容，作為實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的組成局部，作為政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的根本任務(wù)，平安立法，是落實黨中央、國務(wù)院對平安生產(chǎn)部署的重要工作之一。394.法規(guī)體系框架提出的背景4.7社會廣泛關(guān)注―社會各界對特種設(shè)備平安法制的要求日益增強，渴望盡快有一部專門法律進行調(diào)整和標準，特種設(shè)備的立法受到關(guān)注和支持。九屆人大三次、四次、五次會議和十屆人大一次、二次、三次、四次會議上，連續(xù)7年每年都有近200名人大代表共提出了共30余件關(guān)于制定特種設(shè)備平安法的議案。405.法規(guī)體系總體框架思路5.1根本思路擬建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以平安技術(shù)標準為主要內(nèi)容、以技術(shù)標準為根底的特種設(shè)備平安監(jiān)察法規(guī)標準體系〞，框架如下：在特種設(shè)備立法方面，完善的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)層次應(yīng)該是：“法律----行政法規(guī)----部門規(guī)章----平安技術(shù)標準----引用標準〞五個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。41法律：?特種設(shè)備平安法?行政法規(guī)：?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?部門規(guī)章〔19個〕：?特種設(shè)備平安技術(shù)標準管理方法?、?特種設(shè)備事故處理規(guī)定?、?鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理方法?、?氣瓶平安監(jiān)察規(guī)定?等其他作為規(guī)章發(fā)布規(guī)定、方法技術(shù)類平安技術(shù)標準：〔100～150個〕管理類平安技術(shù)標準：〔60～80個〕壓力容器平安監(jiān)察規(guī)程鍋爐平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程壓力容器定期檢驗規(guī)程鍋爐壓力容器使用登記規(guī)那么其他技術(shù)類平安技術(shù)標準事故調(diào)查分析導那么設(shè)計文件鑒定管理規(guī)那么其他管理類平安技術(shù)標準特種設(shè)備焊接人員考核規(guī)那么鍋爐定期檢驗規(guī)程引用標準(平安技術(shù)標準引用的標準)：GB150、GB1576、GB5099、GB5100等法規(guī)體系表425.法規(guī)體系總體框架思路5.2法規(guī)標準體系結(jié)構(gòu)第一層次：法律－特種設(shè)備平安法第二層次：行政法規(guī)－特種設(shè)備平安監(jiān)察條例第三層次：部門規(guī)章－事故處理規(guī)定等總局令第四層次：平安技術(shù)標準－各項技術(shù)規(guī)程、規(guī)那么第五層次：引用標準－平安技術(shù)標準引用的標準初步擬定規(guī)章19項；擬定平安技術(shù)標準180～200項〔管理類約1/3，技術(shù)類約2/3〕。目錄是開放的，具有可調(diào)整性。435.法規(guī)體系總體框架思路平安技術(shù)標準－條例所指平安技術(shù)標準是行政機關(guān)規(guī)定強制執(zhí)行的特種設(shè)備平安性能和相應(yīng)的設(shè)計、制造、安裝、修理、改造、使用管理規(guī)定和檢驗檢測方法，以及許可、考核條件、程序的一系列標準性文件。包括有關(guān)的管理規(guī)那么、核準規(guī)那么、考核規(guī)那么及程序規(guī)定和有關(guān)的平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、技術(shù)檢驗規(guī)那么、審查評定細那么、人員考核大綱等。?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?以法規(guī)形式在特種設(shè)備領(lǐng)域提出了“平安技術(shù)標準〞的概念，由國務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門制訂并公布。445.法規(guī)體系總體框架思路標準－GB/T3935.1－1996?標準化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語第1局部根本術(shù)語?中的定義：標準：為在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共用的和重復使用的規(guī)那么、指導原那么或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個公認機構(gòu)的批準。2001年版中國大百科全書?質(zhì)量、標準化、計量大百科全書?中的定義：標準〔standard〕在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共用的和重復使用的規(guī)那么、導那么或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構(gòu)的批準。455.法規(guī)體系總體框架思路歐盟?技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)制定程序指令?〔Directive98/34/EC標準〔Standard〕：指由公認的標準化組織批準的技術(shù)條件和要求，其執(zhí)行是非強制性的。技術(shù)標準應(yīng)是國際標準、歐洲標準或國家標準。

465.法規(guī)體系總體框架思路平安技術(shù)標準與引用標準的關(guān)系－引用標準系指平安技術(shù)標準所引用的標準。標準一旦被平安技術(shù)標準所引用，具有與平安技術(shù)標準同等的效力，具有強制屬性，并成為法規(guī)標準體系的組成局部。475.法規(guī)體系總體框架思路5.3法規(guī)體系的目標原那么逐步建立并完善特種設(shè)備平安監(jiān)察法規(guī)標準體系，實現(xiàn)特種設(shè)備依法監(jiān)管。目標特性是：反映市場經(jīng)濟的要求，促進資源優(yōu)化配置的市場趨向；反映科學開展的要求，代表科技進步的水平；反映境內(nèi)外統(tǒng)一的要求，與國際通行做法接軌，統(tǒng)一境內(nèi)外許可監(jiān)督管理和平安性能檢驗工作。485.法規(guī)體系總體框架思路努力從法律制度上解決五個方面的問題：一是以法律為總綱，調(diào)整特種設(shè)備平安各方面關(guān)系，明確各方面責任，解決平安監(jiān)察工作法律地位問題；二是以條例為依據(jù)，解決平安監(jiān)察制度的建立問題；三是以規(guī)章為管理要求，解決平安監(jiān)察工作程序問題；四是以平安技術(shù)標準為準那么，解決特種設(shè)備平安性能根本要求問題；五是以標準為根底，解決特種設(shè)備平安監(jiān)察技術(shù)支持問題。495.法規(guī)體系總體框架思路5.4規(guī)章及標準的歸類原那么規(guī)章歸類原那么－3個因素－a.綜合性、通用性、管理性內(nèi)容較為突出的方法、規(guī)定。如：事故處理方法等；社會周知并共同遵守的規(guī)定，如：特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理方法等；b.按照特種設(shè)備分類，并考慮監(jiān)察管理的需要，一類特種設(shè)備制定一部規(guī)章。如：氣瓶平安監(jiān)察規(guī)定等；c.因統(tǒng)一境內(nèi)外制造管理制度的特殊需要而設(shè)立的規(guī)定。如：鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理方法。505.法規(guī)體系總體框架思路平安技術(shù)標準歸類原那么－特種設(shè)備平安技術(shù)標準擬分為管理類和技術(shù)類兩大類。管理類平安技術(shù)標準是指管理性、程序性內(nèi)容為主的規(guī)定，主要包括有關(guān)的管理規(guī)那么、核準規(guī)那么、考核規(guī)那么及程序規(guī)定等。技術(shù)類平安技術(shù)標準是指技術(shù)性內(nèi)容為主的平安技術(shù)規(guī)定，主要包括有關(guān)的平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、技術(shù)檢驗規(guī)那么、人員考核大綱等。管理類和技術(shù)類平安技術(shù)標準均按不同設(shè)備進行分類制訂。515.法規(guī)體系總體框架思路5.5平安技術(shù)標準制〔修〕定機制一是建立一個承擔法規(guī)制定的研究、起草、解釋、補遺和修正的機制；二是充分發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)、標準化組織和平安技術(shù)委員會專家的作用，表達開放立法的原那么；三是明確程序：由總局規(guī)劃立項－特檢中心組織專家起草－平安技術(shù)委員會審議〔以投票形式、多數(shù)通過〕－總局審定和發(fā)布。526.法規(guī)體系框架的完善實施6.1提出法規(guī)標準體系完善實施的方案提出平安技術(shù)標準的制修訂方案并分步實施。爭取用5年根本完成。既要考慮法規(guī)制度的歷史和現(xiàn)狀，又要考慮今后的開展趨勢，客觀地提出法規(guī)標準體系完善實施的方案，確定并公布規(guī)章及平安技術(shù)標準目錄。536.法規(guī)體系框架的完善實施6.2繼續(xù)努力爭取設(shè)立?特種設(shè)備平安法?全國人大財經(jīng)委擬向人大常委會建議列入本屆人大的立法方案。積極開展調(diào)研，盡早著手立法的前期準備工作。爭取國務(wù)院法制辦和全國人大財經(jīng)委、法律委、法工委等方面的支持，促進?特種設(shè)備平安法?立法工作的實質(zhì)進程。546.法規(guī)體系框架的完善實施6.3進一步研究法規(guī)制度的完善?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?有關(guān)內(nèi)容的補充、修訂工作：壓力管道設(shè)計安裝使用環(huán)節(jié)的平安監(jiān)察；事故處理的執(zhí)行主體；場〔廠〕內(nèi)機動車輛納入特種設(shè)備范圍；材料的監(jiān)督；特種設(shè)備有關(guān)保險的鼓勵政策〔檢驗、平安責任〕；行政許可分級管理，發(fā)揮基層作用；行政許可收費依據(jù)；明確非法使用、偽造許可證書等違法行為的法律責任修改電梯維保責任的規(guī)定。556.法規(guī)體系框架的完善實施6.4健全與條例配套的部門規(guī)章法規(guī)設(shè)定的根本制度需要配套的規(guī)章具體實施。因此，應(yīng)該進一步健全與條例配套的規(guī)章，凡涉及行政執(zhí)法、行政處分以及行政管理性內(nèi)容的特種設(shè)備平安監(jiān)察規(guī)定、方法，均應(yīng)以“部門規(guī)章〞的形式予以公布。對于已經(jīng)有的、以標準性文件形式下發(fā)的監(jiān)察規(guī)定、方法，應(yīng)盡快予以修訂和完善，并按?立法法?規(guī)定的程序予以公布。566.法規(guī)體系框架的完善實施6.5完善平安技術(shù)標準盡快完善平安技術(shù)標準，努力提升平安技術(shù)標準的制修訂水平，加快制修訂進程。按照?特種設(shè)備平安技術(shù)標準制定程序?qū)敲?，進一步完善平安技術(shù)標準的制修訂工作。一是盡快確定平安技術(shù)標準制訂的總體規(guī)劃；二是抓緊制訂所缺的標準，尤其是加快電梯、起重機械、客運索道、游樂設(shè)施和客運索道特種設(shè)備平安技術(shù)標準的制訂進度；三是修訂、整合有關(guān)的平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程。576.法規(guī)體系框架的完善實施6.6強對特種設(shè)備相關(guān)標準制修訂工作的指導與協(xié)調(diào)強化標準的根底性作用，促進建立統(tǒng)一的承壓設(shè)備〔含鍋爐壓力容器壓力管道〕標準體系?？紤]與國際接軌，適應(yīng)國際大趨勢，積極靠攏國際標準，逐步建立或形成相對一致的特種設(shè)備標準體系。對一些相關(guān)的標準，如有關(guān)材料標準、焊接工藝評定標準和無損檢測標準應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)一致。加強對機電類特種設(shè)備標準制修訂工作的指導、協(xié)調(diào)，積極參加有關(guān)標準化工作，及時將平安監(jiān)察工作及檢驗工作中所涉及的平安技術(shù)問題反響到標準制修訂工作中，使有關(guān)標準得以完善提高。587.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底7.1平安監(jiān)察的法律特征特征1.平安監(jiān)察具有國家意志性特征2.平安監(jiān)察具有強制執(zhí)行性特征3.特種設(shè)備平安監(jiān)察具有標準性特征4.平安監(jiān)察涉及的法律關(guān)系復雜性由于特種設(shè)備平安監(jiān)察具有上述特征，必須制定專門法律，標準平安監(jiān)察工作。該法的核心是規(guī)定平安監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立、權(quán)力和責任，設(shè)定各種責任主體的義務(wù)和責任。這樣的法應(yīng)屬于行政法范疇，且屬于特別行政法。597.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底7.2平安監(jiān)察行政法應(yīng)遵循的根本原那么三個根本原那么：原那么1：合法性原那么a.平安監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)立必須合法；b.平安監(jiān)察職權(quán)的擁有必須合法；c.平安監(jiān)察職權(quán)的行使必須合法；d.平安監(jiān)察機構(gòu)違法行使監(jiān)察職權(quán)或超越職權(quán)范圍，給相對人造成損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任，即法律、法規(guī)中應(yīng)規(guī)定特種設(shè)備平安監(jiān)察機構(gòu)違法應(yīng)承擔的法律責任。607.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底原那么2：合理性原那么所謂合理是指行政決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理性有以下三個方面含義：a.正當性。即行政行為的目的和動機正當，符合國家和人民的利益，符合社會公平、正義的需要；b.客觀性。即法律的制定、實施符合客觀規(guī)律，符合國情，要與當時的政治、經(jīng)濟、管理和技術(shù)水平相適應(yīng)，還要滿足開展需要；c.適度性。即平安監(jiān)察機構(gòu)制定和實施平安監(jiān)察制度應(yīng)當不偏不倚，符合社會需要。617.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底原那么3：以人為本的原那么特種設(shè)備平安直接關(guān)系到人的生命平安、健康，對具有潛在危險的當事人的財產(chǎn)和行為必須進行限制，平安監(jiān)察機構(gòu)行使職權(quán)時應(yīng)不受財產(chǎn)法和其他法律的限制。627.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底合法性原那么與合理性原那么二者并存于特種設(shè)備平安監(jiān)察行政法制度中，缺一不可，同時二者互為前提，互為補充，共同發(fā)揮作用，有助于特種設(shè)備平安監(jiān)察行政法制體系的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，標準主體的行為，確保以統(tǒng)一的標準和要求實現(xiàn)和遵守法律，實現(xiàn)調(diào)整目標；有助于監(jiān)察法律制度的實施的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；還有助于彌補監(jiān)察法律標準的缺乏與疏漏，保證社會關(guān)系得到及時、必要的調(diào)整，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)法律體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止違背立法宗旨的現(xiàn)象發(fā)生。638.特種設(shè)備常用規(guī)章標準簡介綜合管理檢驗管理承壓設(shè)備機電類設(shè)備648.特種設(shè)備常用規(guī)章標準簡介

——綜合管理TSGZ0001-2004特種設(shè)備平安技術(shù)標準制訂程序?qū)敲刺胤N設(shè)備事故處理規(guī)定－2號令?行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)那么?〔國質(zhì)檢鍋[2005]220號〕特種設(shè)備鑒定評審人員考核大綱特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理規(guī)定－70號令TSGZ6001-2005特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)那么特種設(shè)備平安監(jiān)察行政處分規(guī)定－14號令關(guān)于實施?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?假設(shè)干問題的意見關(guān)于實施特種設(shè)備行政處分工作的意見〔國質(zhì)檢法[2004]40號〕658.特種設(shè)備常用規(guī)章標準簡介

——檢驗管理特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)管理規(guī)定特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)那么檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系要求特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準鑒定評審細那么鍋爐壓力容器檢驗單位監(jiān)督考核方法無損檢測單位監(jiān)督管理方法無損檢測單位資格審查實施指南無損檢測資格審查咨詢單位備案方法特種設(shè)備無損檢測人員考核與監(jiān)督管理規(guī)那么668.特種設(shè)備常用規(guī)章標準簡介

——承壓設(shè)備－監(jiān)察規(guī)程類蒸汽鍋爐平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程熱水鍋爐平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程有機熱載體鍋爐平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程壓力容器平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程TSGR3003-2007簡單壓力容器平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程超高壓容器平安監(jiān)察規(guī)程液化氣體汽車罐車平安監(jiān)察規(guī)程氣瓶平安監(jiān)察規(guī)程溶解乙炔氣瓶平安監(jiān)察規(guī)程主要內(nèi)容包括：范圍，根本的平安要求，材料，設(shè)計，制造，安裝，平安附件，使用管理，修理改造，檢驗，事故報告等等。678.特種設(shè)備常用規(guī)章標準簡介

——承壓設(shè)備－管理方法類－1鍋爐設(shè)計文件鑒定管理規(guī)那么壓力容器壓力管道設(shè)計單位資格許可與管理規(guī)那么鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理方法－22號令國質(zhì)檢鍋[2003]194號文件?許可條件??許可工作程序??產(chǎn)品監(jiān)督檢驗規(guī)那么?鍋爐安裝改造單位監(jiān)督管理規(guī)那么鍋爐壓力容器使用登記管理方法鍋爐房平安管理規(guī)那么小型和常壓熱水鍋爐平安監(jiān)察規(guī)定－11號令TSGR3001-2006壓力容器安裝改造維修許可規(guī)那么醫(yī)用氧艙平安管理規(guī)定688.特種設(shè)備常用規(guī)章標準簡介

——承壓設(shè)備－管理方法類－2氣瓶平安監(jiān)察規(guī)定－4