T-ZSP 012-2024“夏履民主程序”基層協(xié)商治理工作規(guī)范

ICS03.080CCSA16IT/ZSP012—2024前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4協(xié)商主體 4.1組成 4.2確定 5協(xié)商程序 5.1尋題 5.2篩題 5.3確題 5.4驗(yàn)題 5.5議題 5.6亮題 5.7反饋 5.8歸檔 6評(píng)價(jià)改進(jìn) 附錄A（資料性）民主議事反饋意見表 6附錄B（資料性）議事協(xié)商記錄表 7附錄C（資料性）“夏履民主程序”議事協(xié)商程序 8T/ZSP012—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由浙江省公共管理學(xué)會(huì)提出并歸口。本文件起草單位：夏履鎮(zhèn)人民政府、浙江省長(zhǎng)三角公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究本文件主要起草人：丁越銘、黃飚、陳帥、車炎琪、宋淼、張歡、李一。3T/ZSP012—2024“夏履民主程序”基層協(xié)商治理工作規(guī)范本文件規(guī)定了“夏履民主程序”基層協(xié)商治理工作的協(xié)商主體、協(xié)商程序以及評(píng)價(jià)改進(jìn)等內(nèi)容。本文件適用于村（社區(qū)）協(xié)商治理工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4協(xié)商主體4.1組成應(yīng)按照協(xié)商事項(xiàng)動(dòng)態(tài)組建民主議事團(tuán)作為協(xié)商主體，成員總?cè)藬?shù)應(yīng)為奇數(shù)，成員包括：——負(fù)責(zé)人：由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任；——常規(guī)成員：包括村（社區(qū)）“兩委”干部代表、鎮(zhèn)聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和駐村（社區(qū)）指導(dǎo)員代表、黨員代表、村民（居民）代表、網(wǎng)格員代表等；——特邀成員：人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、社會(huì)組織代表、法律界人士、公共利益相關(guān)方代表等。4.2確定4.2.1由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人組織村（社區(qū)）議事協(xié)商工作。4.2.2根據(jù)協(xié)商議題初步確定協(xié)商主體：——涉及村（社區(qū)）內(nèi)部的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)牽頭確定協(xié)商主體；——涉及兩個(gè)以上村（社區(qū)）的事項(xiàng)，由事項(xiàng)關(guān)聯(lián)的村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)牽頭確定協(xié)商主體。4.2.3初步確定協(xié)商主體后進(jìn)行公示，對(duì)公示有異議的需經(jīng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)進(jìn)行研究處理，無異議后予以確定。5協(xié)商程序5.1尋題5.1.1民情走訪5.1.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、駐村（社區(qū)）指導(dǎo)員及相關(guān)基層站所干部，每周選取一個(gè)固定日期到聯(lián)系村（社區(qū)）以接待群眾、召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)察看等形式定點(diǎn)開展走訪活動(dòng)，記錄《民主議事反饋意見表》（見附錄A），并將問題匯總至問題庫(kù)。5.1.1.2村（社區(qū)）應(yīng)于走訪前1天以廣播或公告等形式將時(shí)間、地點(diǎn)告知群眾。5.1.1.3村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員應(yīng)常態(tài)化開展走訪活動(dòng)，收集問題并匯總至問題庫(kù)。5.1.2接收反映群眾可通過政務(wù)熱線、公開意見箱等渠道向村（社區(qū)）“兩委”干部、鎮(zhèn)聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和駐村（社區(qū)）指導(dǎo)員等主動(dòng)反映問題，接收的問題應(yīng)匯總至問題庫(kù)。4T/ZSP012—20245.2篩題5.2.1村（社區(qū)）“兩委”會(huì)應(yīng)從問題庫(kù)中梳理村（社區(qū)）本級(jí)重點(diǎn)議題，經(jīng)研討后提出議題優(yōu)先級(jí)順序，初步形成本輪議事協(xié)商的議題清單，協(xié)商議題包括以下內(nèi)容：——上級(jí)黨委、政府重大決策部署推進(jìn)落實(shí)過程中需要協(xié)商的事項(xiàng)；——村（社區(qū)）發(fā)展過程中涉及群眾利益的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目和公共事務(wù)等；——村（社區(qū)）群眾反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、矛盾糾紛和意見訴求等；——法律法規(guī)和政策要求議事協(xié)商的事項(xiàng)。5.2.2協(xié)商議題不應(yīng)包括以下內(nèi)容：——涉及黨的政策、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)有明文規(guī)定的事項(xiàng)；——上級(jí)黨委、政府有明確要求、明文規(guī)定的事項(xiàng)；——村規(guī)民約已作規(guī)定或違反公序良俗的事項(xiàng)；——明顯違反社會(huì)公平原則的事項(xiàng)；——屬于個(gè)體矛盾糾紛的事項(xiàng)。5.3確題5.3.1村（社區(qū)）黨組織書記將初步形成的議題清單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，審核議題的可行性后確定議題清單。5.3.2由村（社區(qū)）“兩委”成員、十分之一以上村（居）民聯(lián)名或五分之一以上村（居）民代表聯(lián)名提出的議題，由村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一受理，經(jīng)村（居）黨組織和村（居）民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究提出初步意見或方案。5.3.3議題審查、確定后應(yīng)進(jìn)行公示。5.4驗(yàn)題5.4.1圍繞議題清單，由村（社區(qū)）“兩委”干部、網(wǎng)格員等開展民意摸排與調(diào)查研究。了解群眾對(duì)議題的真實(shí)想法，結(jié)合實(shí)際謀劃相關(guān)議題的解決方案。5.4.2根據(jù)需要協(xié)商的內(nèi)容、形式和要求等，明確協(xié)商的主體，組織民主議事團(tuán)。5.5議題5.5.1會(huì)務(wù)準(zhǔn)備5.5.1.1應(yīng)準(zhǔn)備議題材料，包括事項(xiàng)背景資料與議題來源、會(huì)議簽到表、相關(guān)專家的專業(yè)性意見、建議或政府部門的文件等。5.5.1.2民主議事團(tuán)負(fù)責(zé)人應(yīng)于民情走訪后確定日期召集開展民主議事協(xié)商活動(dòng)，并在協(xié)商會(huì)議召開前3個(gè)工作日通過公開欄、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，向協(xié)商主體提前通報(bào)議事協(xié)商內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和相關(guān)信息。5.5.1.3議事協(xié)商宜圍繞某一議題或三至四個(gè)比較集中的意見或解決方案進(jìn)行。5.5.1.4會(huì)議宜配備主持人、記錄員、監(jiān)督員等。5.5.2會(huì)議組織5.5.2.1協(xié)商過程應(yīng)全程采用文字、音頻等形式進(jìn)行記錄，并形成《議事協(xié)商記錄表》（見附錄B）。5.5.2.2應(yīng)由負(fù)責(zé)人說明協(xié)商議題、公布協(xié)商紀(jì)律，明確發(fā)言次序和時(shí)間，組織協(xié)商主體進(jìn)行討論、溝通、協(xié)商，具體流程為：——清點(diǎn)并報(bào)告到會(huì)人數(shù)；——通報(bào)議題提出和審核情況；——通報(bào)提交本次會(huì)議協(xié)商的議題內(nèi)容；——議題提出人對(duì)議題進(jìn)行說明；——議事團(tuán)成員就議題依次發(fā)言，發(fā)言應(yīng)當(dāng)、簡(jiǎn)明扼要，表明態(tài)度，并說明理由；——議事團(tuán)成員就議題進(jìn)行協(xié)商討論；——議事團(tuán)成員對(duì)議題進(jìn)行表決。5T/ZSP012—20245.5.3投票表決5.5.3.1表決應(yīng)采用無記名投票方式進(jìn)行，可采取書面、舉手等方式表決，表決應(yīng)公開計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果。5.5.3.2經(jīng)實(shí)到會(huì)人員表決超過三分之二贊成的，可確定為議事協(xié)商主體達(dá)成一致意見，并提出可落實(shí)的意見，法律法規(guī)及政策有規(guī)定表決比例的事項(xiàng)除外。5.5.3.3表決未通過的，終止議事協(xié)商或待時(shí)機(jī)成熟后再次組織開展議事協(xié)商，若協(xié)商事宜緊急可直接由村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議決策。5.6亮題5.6.1議事協(xié)商結(jié)果應(yīng)在公開欄、微信公眾號(hào)等線上線下渠道公開公示，公示過程中應(yīng)保護(hù)個(gè)人隱私和信息。5.6.2群眾對(duì)議事協(xié)商成果，議題處置進(jìn)度及結(jié)果存在疑慮，應(yīng)由村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行解釋說5.6.3村（社區(qū)）“兩委”應(yīng)召開會(huì)議對(duì)議事協(xié)商成果進(jìn)行研究，討論形成采納意見和決策方案，結(jié)果落實(shí)方式如下：——對(duì)需進(jìn)入民主決策的事項(xiàng)，啟動(dòng)民主決策程序；——對(duì)需村（社區(qū)）“兩委”落實(shí)的事項(xiàng)，應(yīng)積極組織實(shí)施，落實(shí)情況由村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，并在規(guī)定期限內(nèi)通過村（社區(qū)）務(wù)公開欄等渠道公開，接受群眾監(jiān)督；——對(duì)受政府或部門委托的議事協(xié)商事項(xiàng)，議事協(xié)商成果應(yīng)向基層政府或部門報(bào)告，并將議事協(xié)商成果采納情況和落實(shí)情況告知利益相關(guān)方。5.7反饋5.7.1應(yīng)定期委派村（社區(qū)）“兩委”干部、網(wǎng)格員等開展群眾滿意度評(píng)價(jià)，聽取群眾對(duì)上輪議事協(xié)商議題落實(shí)情況的意見建議，并根據(jù)反饋進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)議事協(xié)商方法。5.7.2應(yīng)以綜合信息、圖片新聞、專報(bào)信息等形式開展信息宣傳報(bào)道工作，反映工作動(dòng)態(tài)、實(shí)踐成果和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。5.8歸檔按照“一題一卷”方式，應(yīng)對(duì)議事協(xié)商程序記錄進(jìn)行存檔（見附錄C），制定記錄信息的格式、標(biāo)識(shí)、保護(hù)、檢索、作廢等管理制度，并對(duì)各類形式的記錄進(jìn)行歸檔。6評(píng)價(jià)改進(jìn)6.1開展對(duì)“夏履民主程序”基層協(xié)商治理工作情況的匯總通報(bào)、績(jī)效評(píng)估等工作，內(nèi)容包括：——協(xié)商主體設(shè)置情況；——協(xié)商程序合規(guī)情況；——全年召開頻次及落地見效情況；——信息宣傳推廣情況；——記錄歸檔完整情況。6.2宜建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，及時(shí)采取糾正措施，并對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤，具體如下：——收集各方參會(huì)人員或?qū)I(yè)人士的意見或建議，并不斷改進(jìn)；——對(duì)基層協(xié)商治理全過程進(jìn)行記錄與追溯，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；——開展基層干部群眾的培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)工作，提高組織開展協(xié)商的能力和水平。6T/ZSP012—2024（資料性）民主議事反饋意見表《民主議事反饋意見表》見表A.1。表A.1民主議事反饋意見表7T/ZSP012—2024（資料性）議事協(xié)商記錄表《議事協(xié)商記錄表》見表B.1。表B.1議事協(xié)商記錄表主要記錄協(xié)商流程、發(fā)言情況、現(xiàn)場(chǎng)情況