三農(nóng)精準扶貧行動計劃書

三農(nóng)精準扶貧行動計劃書TOC\o"1-2"\h\u19359第一章：總論 398381.1行動計劃背景 328926第二章：扶貧對象識別與評估 4261181.1.1識別原則 460711.1.2識別方法 4254601.1.3識別程序 5256661.1.4評估指標 5252131.1.5評估方法 581381.1.6評估程序 5210161.1.7動態(tài)管理原則 615381.1.8動態(tài)管理方法 6116371.1.9動態(tài)管理程序 617018第三章：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧 688321.1.10總體目標 686081.1.11產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 644401.1.12產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 7232571.1.13資產(chǎn)收益扶貧 7216411.1.14就業(yè)扶貧 7174931.1.15產(chǎn)業(yè)扶貧項目 7121.1.16扶貧小額信貸 716731.1.17財政支持政策 7300441.1.18金融支持政策 7216211.1.19土地政策 7238421.1.20科技支持政策 859211.1.21人才支持政策 823362第四章：教育培訓與扶貧 8117641.1.22政策背景 8144161.1.23政策內(nèi)容 8130111.1.24培訓目標 8214331.1.25培訓內(nèi)容 8266661.1.26培訓方式 931051.1.27評估指標 9267001.1.28評估方法 930663第五章：健康扶貧與農(nóng)村醫(yī)療 9104511.1.29政策背景 9217391.1.30政策內(nèi)容 9148121.1.31農(nóng)村醫(yī)療服務體系現(xiàn)狀 1067981.1.32農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設措施 10103301.1.33評價方法 1051221.1.34評價指標 1025559第六章：社會保障與扶貧 1115691.1.35完善農(nóng)村社會保障政策 11192871.1.36完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 1149071.1.37完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度 11251471.1.38完善農(nóng)村教育保障制度 11313821.1.39加強農(nóng)村社會救助體系建設 11300381.1.40加大農(nóng)村扶貧力度 11318271.1.41發(fā)揮社會組織作用 12311221.1.42加強農(nóng)村社會保險制度建設 1290521.1.43發(fā)揮社會保險在農(nóng)村扶貧中的作用 12309381.1.44加強農(nóng)村社會保險宣傳與培訓 126529第七章生態(tài)建設與扶貧 12182021.1.45政策目標 12304151.1.46政策內(nèi)容 13185931.1.47補償對象 13207461.1.48補償方式 1372041.1.49項目類型 13133221.1.50項目實施流程 14200101.1.51項目監(jiān)管 1412804第八章基礎設施建設與扶貧 14104261.1.52規(guī)劃背景 14294361.1.53規(guī)劃目標 1424211.1.54規(guī)劃內(nèi)容 1494681.1.55交通扶貧項目 15147241.1.56水利扶貧項目 15314231.1.57電力扶貧項目 15240741.1.58信息扶貧項目 1553561.1.59評價指標體系 1533091.1.60評價方法 15210281.1.61評價結(jié)果應用 1512604第九章：扶貧資金管理 1593191.1.62資金來源 158971.1.63資金籌措渠道 16160191.1.64資金籌措管理 16157911.1.65資金使用原則 16171751.1.66資金使用范圍 16121851.1.67資金使用管理 1694901.1.68審計監(jiān)督原則 17164081.1.69審計監(jiān)督內(nèi)容 17141851.1.70審計監(jiān)督措施 172107第十章：行動計劃實施與監(jiān)測 174191.1.71實施步驟 17249001.1.72時間安排 18288071.1.73部門 18172121.1.74企業(yè)與社會組織 18268351.1.75監(jiān)測內(nèi)容 183481.1.76評估方法 19第一章：總論1.1行動計劃背景我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村貧困問題日益凸顯，成為制約全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要因素。為保證全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署順利實施，我國高度重視農(nóng)村扶貧工作，提出了實施精準扶貧、精準脫貧的基本方略。在此背景下，三農(nóng)精準扶貧行動計劃應運而生，旨在深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，助力貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。我國農(nóng)村貧困人口主要集中在農(nóng)村，且具有明顯的地域性、行業(yè)性和群體性特征。為解決這一問題，積極調(diào)整扶貧政策，從過去的“大水漫灌”式扶貧向“精準滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變。三農(nóng)精準扶貧行動計劃正是在這一背景下，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，以提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力為核心，推動農(nóng)村扶貧工作取得更為顯著的成效。第二節(jié)行動計劃目標三農(nóng)精準扶貧行動計劃的總體目標是：到2020年，保證我國農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%以下，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。具體目標包括：（1）實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等多種途徑，幫助貧困人口增加收入，提高生活水平。（2）改善貧困地區(qū)基礎設施。加大基礎設施建設投入，提升農(nóng)村公共服務水平，為貧困地區(qū)提供良好的發(fā)展環(huán)境。（3）提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。（4）促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強就業(yè)培訓，提高貧困人口就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。（5）加強貧困地區(qū)教育、健康等公共服務。提高教育、健康服務水平，保證貧困人口享有基本公共服務。第三節(jié)行動計劃原則為保證三農(nóng)精準扶貧行動計劃的順利實施，以下原則必須遵循：（1）精準扶貧、精準脫貧。以貧困人口和貧困地區(qū)為工作重點，因人因地施策，提高扶貧工作的針對性和實效性。（2）主導、社會參與。充分發(fā)揮在扶貧工作中的主導作用，廣泛動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，形成合力。（3）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。在推進農(nóng)村扶貧工作的同時注重與農(nóng)村其他領域的改革和發(fā)展相結(jié)合，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。（4）可持續(xù)發(fā)展。注重扶貧與環(huán)境保護、資源節(jié)約相結(jié)合，保證貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（5）動態(tài)管理、滾動幫扶。建立貧困人口動態(tài)管理機制，保證扶貧資源精準投放，實現(xiàn)滾動幫扶。第二章：扶貧對象識別與評估第一節(jié)扶貧對象識別1.1.1識別原則扶貧對象的識別應遵循以下原則：（1）公平公正：保證識別過程公開、透明，嚴格按照既定標準進行，避免人為干擾。（2）客觀準確：依據(jù)實際收入、財產(chǎn)狀況、家庭人口、住房條件等多方面信息，準確判斷扶貧對象的貧困程度。（3）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)扶貧對象的實際情況，適時調(diào)整識別標準和范圍。1.1.2識別方法（1）數(shù)據(jù)收集：通過部門、社區(qū)、村莊等渠道，收集扶貧對象的收入、財產(chǎn)、家庭人口等基本信息。（2）入戶調(diào)查：組織專門人員深入扶貧對象家庭，實地了解其生活狀況，保證信息的真實性。（3）數(shù)據(jù)分析：運用統(tǒng)計學、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對收集到的數(shù)據(jù)進行分析，確定扶貧對象的貧困程度。1.1.3識別程序（1）初步篩選：根據(jù)收入、財產(chǎn)等指標，對扶貧對象進行初步篩選。（2）入戶調(diào)查：對初步篩選出的扶貧對象進行入戶調(diào)查，核實其生活狀況。（3）審核公示：將識別結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督，保證識別結(jié)果的公正性。（4）確認扶貧對象：根據(jù)公示結(jié)果，確定最終扶貧對象名單。第二節(jié)扶貧對象評估1.1.4評估指標扶貧對象的評估應包括以下指標：（1）收入水平：衡量扶貧對象的生活水平，包括家庭收入、人均收入等。（2）資產(chǎn)狀況：評估扶貧對象的財產(chǎn)狀況，包括住房條件、土地面積等。（3）教育水平：關注扶貧對象家庭的教育狀況，包括子女教育程度、成人教育參與度等。（4）健康狀況：關注扶貧對象的健康狀況，包括家庭成員的疾病狀況、醫(yī)療條件等。（5）社會參與度：評估扶貧對象的社會參與情況，包括社區(qū)活動參與、社會組織參與等。1.1.5評估方法（1）定期評估：對扶貧對象進行定期評估，了解其生活狀況的變化。（2）動態(tài)評估：根據(jù)扶貧對象的實際情況，適時調(diào)整評估指標和標準。（3）多元評估：綜合運用問卷調(diào)查、實地調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等多種方法，全面評估扶貧對象的生活狀況。1.1.6評估程序（1）數(shù)據(jù)收集：通過部門、社區(qū)、村莊等渠道，收集扶貧對象的評估數(shù)據(jù)。（2）評估分析：運用統(tǒng)計學、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對收集到的數(shù)據(jù)進行分析，評估扶貧對象的貧困程度。（3）結(jié)果反饋：將評估結(jié)果反饋給扶貧對象，幫助其了解自己的貧困狀況。（4）制定幫扶計劃：根據(jù)評估結(jié)果，制定針對性的幫扶計劃。第三節(jié)扶貧對象動態(tài)管理1.1.7動態(tài)管理原則（1）精準識別：根據(jù)扶貧對象的實際情況，保證動態(tài)管理過程的準確性。（2）及時調(diào)整：根據(jù)扶貧對象的變化，及時調(diào)整幫扶措施和標準。（3）全面覆蓋：保證動態(tài)管理覆蓋所有扶貧對象，避免遺漏。1.1.8動態(tài)管理方法（1）數(shù)據(jù)監(jiān)測：通過部門、社區(qū)、村莊等渠道，定期收集扶貧對象的收入、財產(chǎn)等數(shù)據(jù)。（2）實地調(diào)查：組織專門人員深入扶貧對象家庭，實地了解其生活狀況。（3）數(shù)據(jù)分析：運用統(tǒng)計學、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對收集到的數(shù)據(jù)進行分析，監(jiān)測扶貧對象的變化。1.1.9動態(tài)管理程序（1）數(shù)據(jù)收集：定期收集扶貧對象的收入、財產(chǎn)等數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)分析：對收集到的數(shù)據(jù)進行分析，監(jiān)測扶貧對象的變化。（3）調(diào)整幫扶措施：根據(jù)分析結(jié)果，及時調(diào)整幫扶措施和標準。（4）結(jié)果反饋：將動態(tài)管理結(jié)果反饋給扶貧對象，幫助其了解自己的貧困狀況。第三章：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.1.10總體目標依據(jù)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃旨在提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力，促進農(nóng)民增收，助力精準扶貧。具體目標包括：（1）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（3）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（4）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1.1.11產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點（1）糧食產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全。（2）特色產(chǎn)業(yè)：發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)民收入。（3）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道。（4）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游：挖掘農(nóng)村旅游資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（5）農(nóng)業(yè)服務業(yè)：發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。1.1.12產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。（2）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體。（3）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧模式1.1.13資產(chǎn)收益扶貧（1）產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入企業(yè)，企業(yè)每年按照約定比例分紅給貧困人口。（2）貧困人口以土地、勞動力等資源入股企業(yè)，共享企業(yè)收益。1.1.14就業(yè)扶貧（1）培訓貧困人口技能，提高就業(yè)能力。（2）開發(fā)公益性崗位，安置貧困人口就業(yè)。（3）引導企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，促進穩(wěn)定增收。1.1.15產(chǎn)業(yè)扶貧項目（1）發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，增加貧困人口收入。（2）開展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值。（3）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓寬貧困地區(qū)收入來源。1.1.16扶貧小額信貸（1）對符合條件的貧困人口發(fā)放扶貧小額信貸，支持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（2）實行政策性擔保，降低貧困人口貸款風險。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧政策1.1.17財政支持政策（1）增加財政扶貧資金投入，保證扶貧政策落實到位。（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.1.18金融支持政策（1）加大扶貧小額信貸投放，降低貧困人口融資成本。（2）實行政策性擔保，降低金融機構(gòu)信貸風險。1.1.19土地政策（1）優(yōu)化土地資源配置，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。（2）支持貧困地區(qū)農(nóng)村土地制度改革，激發(fā)土地要素活力。1.1.20科技支持政策（1）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.1.21人才支持政策（1）培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，提升農(nóng)民素質(zhì)。（2）引導人才向貧困地區(qū)流動，助力扶貧攻堅。第四章：教育培訓與扶貧第一節(jié)教育扶貧政策1.1.22政策背景我國高度重視農(nóng)村教育扶貧工作，將其作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。國家出臺了一系列教育扶貧政策，旨在保障農(nóng)村貧困家庭子女享有公平而有質(zhì)量的教育。1.1.23政策內(nèi)容（1）免除農(nóng)村貧困家庭子女學前教育、義務教育的學雜費。（2）對農(nóng)村貧困家庭子女實行生活補助，保證其基本生活需求。（3）對農(nóng)村貧困家庭子女實行教育資助，包括助學金、獎學金等。（4）加強農(nóng)村教育基礎設施建設，改善農(nóng)村學校辦學條件。（5）提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。（6）開展農(nóng)村教育扶貧項目，如農(nóng)村教育扶貧工程、農(nóng)村教育信息化等。第二節(jié)職業(yè)技能培訓1.1.24培訓目標職業(yè)技能培訓旨在提高農(nóng)村貧困人口的就業(yè)技能，促進其穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。1.1.25培訓內(nèi)容（1）農(nóng)村實用技術(shù)培訓：包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等。（2）職業(yè)技能培訓：包括電工、焊工、家政服務等。（3）創(chuàng)業(yè)培訓：為農(nóng)村貧困人口提供創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢等服務。1.1.26培訓方式（1）短期培訓：針對農(nóng)村貧困人口的就業(yè)需求，開展短期職業(yè)技能培訓。（2）長期培訓：針對農(nóng)村貧困人口的職業(yè)發(fā)展需求，開展長期職業(yè)技能培訓。（3）在線培訓：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)村貧困人口提供在線職業(yè)技能培訓。第三節(jié)教育扶貧成果評估1.1.27評估指標（1）農(nóng)村貧困家庭子女入學率、鞏固率。（2）農(nóng)村貧困家庭子女教育資助覆蓋率。（3）農(nóng)村學校辦學條件改善情況。（4）農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定情況。（5）農(nóng)村貧困人口就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率。1.1.28評估方法（1）定期評估：對教育扶貧政策實施情況進行定期評估。（2）監(jiān)測預警：建立教育扶貧監(jiān)測預警機制，及時發(fā)覺和解決問題。（3）社會監(jiān)督：鼓勵社會各界參與教育扶貧成果評估，提高評估的公正性。（4）政策調(diào)整：根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整教育扶貧政策，保證政策效果。通過以上措施，我國農(nóng)村教育扶貧工作取得了顯著成果，但仍需繼續(xù)努力，為實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標貢獻力量。第五章：健康扶貧與農(nóng)村醫(yī)療第一節(jié)健康扶貧政策1.1.29政策背景我國高度重視農(nóng)村健康扶貧工作，將其作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。為解決農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題，我國制定了一系列健康扶貧政策，旨在提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保障水平，助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。1.1.30政策內(nèi)容（1）建立農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度。通過這三個層次醫(yī)療保障體系，有效減輕農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療負擔。（2）實施健康扶貧工程。包括農(nóng)村貧困人口健康體檢、農(nóng)村貧困地區(qū)疾病預防控制、農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療服務能力提升等。（3）建立農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用分擔機制。對農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用進行合理分擔，保證其享受到基本醫(yī)療服務。（4）加強農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。通過培訓、引進等方式，提高農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才的服務能力。第二節(jié)農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設1.1.31農(nóng)村醫(yī)療服務體系現(xiàn)狀我國農(nóng)村醫(yī)療服務體系主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、縣級醫(yī)院等組成。我國在農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設方面取得了一定的成果，但仍然存在一些問題，如服務能力不足、基礎設施不完善等。1.1.32農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設措施（1）提升農(nóng)村醫(yī)療服務能力。通過加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設、提升醫(yī)療服務水平等措施，提高農(nóng)村醫(yī)療服務能力。（2）完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施。加大投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施條件，提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平。（3）優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療服務布局。合理規(guī)劃農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，提高農(nóng)村醫(yī)療服務覆蓋率。（4）加強農(nóng)村醫(yī)療服務管理。建立健全農(nóng)村醫(yī)療服務管理制度，保證農(nóng)村醫(yī)療服務質(zhì)量。第三節(jié)健康扶貧成效評價1.1.33評價方法健康扶貧成效評價主要采用定量與定性相結(jié)合的方法，從政策實施效果、農(nóng)村貧困人口健康狀況、農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設等方面進行綜合評價。1.1.34評價指標（1）政策實施效果：農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度覆蓋面、農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用負擔減輕程度等。（2）農(nóng)村貧困人口健康狀況：農(nóng)村貧困人口發(fā)病率、因病致貧率、因病返貧率等。（3）農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力、農(nóng)村醫(yī)療服務覆蓋率、農(nóng)村醫(yī)療服務質(zhì)量等。通過以上評價，可以全面了解健康扶貧工作的實施效果，為下一步工作提供依據(jù)。第六章：社會保障與扶貧第一節(jié)社會保障體系完善1.1.35完善農(nóng)村社會保障政策（1）制定針對性的農(nóng)村社會保障政策，保證農(nóng)村居民基本生活需求得到滿足。（2）加強農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接，逐步實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化。（3）建立健全農(nóng)村社會保障基金，加大財政投入，提高農(nóng)村社會保障水平。1.1.36完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度（1）推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村居民老年生活得到保障。（2）鼓勵農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險，提高養(yǎng)老保險覆蓋面。（3）加強養(yǎng)老保險基金的管理與運作，保證基金安全、保值增值。1.1.37完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度（1）加強農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度建設，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。（2）加大農(nóng)村醫(yī)療服務體系建設投入，提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平。（3）推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負擔。1.1.38完善農(nóng)村教育保障制度（1）加強農(nóng)村教育資源整合，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（2）制定農(nóng)村教育資助政策，保證農(nóng)村學生享受公平教育機會。（3）加大農(nóng)村教育基礎設施建設投入，改善農(nóng)村教育環(huán)境。第二節(jié)社會救助與扶貧1.1.39加強農(nóng)村社會救助體系建設（1）建立健全農(nóng)村社會救助制度，保證困難家庭基本生活得到保障。（2）完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村低收入家庭救助水平。（3）加強農(nóng)村臨時救助制度建設，解決農(nóng)村居民突發(fā)性生活困難。1.1.40加大農(nóng)村扶貧力度（1）實施精準扶貧，保證扶貧資源精準投放。（2）發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村居民收入。（3）加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1.1.41發(fā)揮社會組織作用（1）鼓勵社會組織參與農(nóng)村社會救助和扶貧工作，提高救助效率。（2）加強社會組織與部門、企業(yè)等合作，形成社會扶貧合力。（3）培育農(nóng)村社會組織，提升農(nóng)村居民自我救助能力。第三節(jié)社會保險與扶貧1.1.42加強農(nóng)村社會保險制度建設（1）擴大農(nóng)村社會保險覆蓋范圍，提高農(nóng)村居民參保率。（2）完善農(nóng)村社會保險政策，提高農(nóng)村居民社會保險待遇。（3）加強農(nóng)村社會保險基金的管理與運作，保證基金安全、保值增值。1.1.43發(fā)揮社會保險在農(nóng)村扶貧中的作用（1）通過社會保險政策，降低農(nóng)村貧困家庭的生活風險。（2）利用社會保險基金，為農(nóng)村扶貧項目提供資金支持。（3）加強社會保險與農(nóng)村扶貧政策的銜接，形成扶貧合力。1.1.44加強農(nóng)村社會保險宣傳與培訓（1）加大農(nóng)村社會保險政策宣傳力度，提高農(nóng)村居民參保意識。（2）開展農(nóng)村社會保險培訓，提升農(nóng)村居民社會保險知識水平。（3）建立農(nóng)村社會保險咨詢服務體系，為農(nóng)村居民提供便捷的咨詢服務。第七章生態(tài)建設與扶貧第一節(jié)生態(tài)扶貧政策生態(tài)扶貧政策是我國在扶貧開發(fā)工作中，以生態(tài)環(huán)境建設為抓手，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾增收的一項重要舉措。我國高度重視生態(tài)扶貧工作，制定了一系列政策措施，推動生態(tài)扶貧取得顯著成效。1.1.45政策目標生態(tài)扶貧政策的主要目標是：通過實施生態(tài)環(huán)境建設，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高貧困群眾的生產(chǎn)生活水平，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合。1.1.46政策內(nèi)容（1）實施退耕還林還草工程。對貧困地區(qū)的坡耕地進行退耕還林還草，既改善了生態(tài)環(huán)境，又增加了貧困群眾收入。（2）推進生態(tài)補償制度。對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設成效顯著的地區(qū)，給予財政補償，激勵貧困地區(qū)加大生態(tài)建設力度。（3）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾收入。（4）加強生態(tài)保護與修復。對貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行綜合治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第二節(jié)生態(tài)補償機制生態(tài)補償機制是我國在生態(tài)扶貧政策框架下，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合，對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設成效進行補償?shù)囊环N制度安排。1.1.47補償對象生態(tài)補償機制的主要補償對象是：貧困地區(qū)參與生態(tài)環(huán)境建設的農(nóng)戶、企業(yè)和其他社會組織。1.1.48補償方式（1）財政補償。對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設成效顯著的地區(qū)，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式給予補償。（2）項目補償。對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設項目的實施單位，按照項目投資額度給予補償。（3）政策補償。對貧困地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境建設政策的企業(yè)和個人，給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策支持。第三節(jié)生態(tài)扶貧項目實施生態(tài)扶貧項目的實施是生態(tài)扶貧政策落地的關鍵環(huán)節(jié)。我國在貧困地區(qū)實施了一系列生態(tài)扶貧項目，取得了顯著成效。1.1.49項目類型（1）退耕還林還草項目。在貧困地區(qū)實施退耕還林還草，改善生態(tài)環(huán)境，增加貧困群眾收入。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加貧困群眾收入。（3）生態(tài)旅游項目。開發(fā)貧困地區(qū)的旅游資源，帶動貧困群眾增收。1.1.50項目實施流程（1）項目規(guī)劃。根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，制定生態(tài)扶貧項目規(guī)劃。（2）項目申報。貧困地區(qū)向省級申報生態(tài)扶貧項目。（3）項目審批。省級審批生態(tài)扶貧項目，并報國家有關部門備案。（4）項目實施。按照項目規(guī)劃，組織開展生態(tài)扶貧項目實施。（5）項目驗收。項目實施完成后，進行項目驗收，保證項目達到預期目標。1.1.51項目監(jiān)管（1）監(jiān)管。各級加強對生態(tài)扶貧項目的監(jiān)管，保證項目實施到位。（2）社會監(jiān)督。鼓勵社會各界參與生態(tài)扶貧項目的監(jiān)督，保證項目質(zhì)量和效益。（3）審計監(jiān)督。對生態(tài)扶貧項目進行審計，保證項目資金使用合規(guī)。第八章基礎設施建設與扶貧第一節(jié)基礎設施建設規(guī)劃1.1.52規(guī)劃背景我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎設施建設逐漸成為扶貧工作的重點。為了實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標，我們必須重視農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平。1.1.53規(guī)劃目標（1）完善農(nóng)村基礎設施，提升農(nóng)村公共服務水平。（2）優(yōu)化農(nóng)村基礎設施布局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（3）提高農(nóng)村基礎設施投資效益，助力農(nóng)民增收。1.1.54規(guī)劃內(nèi)容（1）交通基礎設施：加強農(nóng)村道路建設，提高農(nóng)村公路密度和通行能力。（2）水利基礎設施：推進農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保障能力。（3）電力基礎設施：優(yōu)化農(nóng)村電力布局，提升農(nóng)村供電質(zhì)量。（4）信息基礎設施：加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設，提高農(nóng)村信息化水平。（5）教育衛(wèi)生基礎設施：改善農(nóng)村學校、醫(yī)院等公共服務設施。第二節(jié)基礎設施扶貧項目1.1.55交通扶貧項目（1）農(nóng)村道路改造升級工程：提升農(nóng)村公路等級，提高通行能力。（2）農(nóng)村橋梁建設：解決農(nóng)村出行難題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1.1.56水利扶貧項目（1）飲水安全工程：保障農(nóng)村居民飲水安全，提高生活品質(zhì)。（2）農(nóng)田水利設施建設：提高農(nóng)田灌溉效率，促進農(nóng)業(yè)增收。1.1.57電力扶貧項目（1）農(nóng)村電網(wǎng)改造升級：提升農(nóng)村供電質(zhì)量，滿足生產(chǎn)生活需求。（2）光伏扶貧項目：利用太陽能資源，助力農(nóng)村扶貧。1.1.58信息扶貧項目（1）農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設：提高農(nóng)村信息化水平，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展。（2）互聯(lián)網(wǎng)扶貧：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬農(nóng)民增收渠道。第三節(jié)基礎設施扶貧成效評價1.1.59評價指標體系（1）基礎設施建設投資：反映扶貧投入力度。（2）基礎設施改善程度：反映農(nóng)村基礎設施水平。（3）農(nóng)民收入增長：反映基礎設施扶貧對農(nóng)民增收的貢獻。1.1.60評價方法（1）數(shù)據(jù)收集：通過調(diào)研、統(tǒng)計等途徑收集相關數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)分析：運用統(tǒng)計學方法對數(shù)據(jù)進行處理和分析。（3）成效評價：根據(jù)評價指標體系，對基礎設施扶貧成效進行評價。1.1.61評價結(jié)果應用（1）優(yōu)化扶貧政策：根據(jù)評價結(jié)果，調(diào)整基礎設施扶貧政策。（2）改進扶貧工作：總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高基礎設施扶貧工作水平。（3）動態(tài)監(jiān)測：建立基礎設施扶貧成效監(jiān)測機制，保證扶貧工作持續(xù)有效。第九章：扶貧資金管理第一節(jié)扶貧資金籌措1.1.62資金來源扶貧資金的籌措是精準扶貧工作的基礎，資金來源主要包括以下幾個方面：（1）和地方財政預算安排的專項資金；（2）金融機構(gòu)提供的貸款和貼息資金；（3）企業(yè)、社會組織和個人捐贈的資金；（4）國際組織和外國援助的資金；（5）其他可用于扶貧的資金。1.1.63資金籌措渠道（1）加強與財政、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的財政預算和金融支持；（2）積極引導企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧捐贈，拓寬資金來源渠道；（3）充分利用國際組織和外國的援助資金，提高扶貧資金的使用效益；（4）創(chuàng)新資金籌措方式，摸索和社會資本合作（PPP）等模式。1.1.64資金籌措管理（1）建立健全資金籌措管理制度，明確資金籌措的責任主體、程序和標準；（2）加強資金籌措的監(jiān)管，保證資金來源合法、合規(guī)；（3）提高資金籌措的透明度，接受社會監(jiān)督。第二節(jié)扶貧資金使用管理1.1.65資金使用原則（1）遵循精準識別、精準施策的原則，保證資金用于貧困地區(qū)和貧困人口；（2）遵循效益最大化原則，保證資金使用效益；（3）遵循公平公正原則，保證資金分配和使用公平合理。1.1.66資金使用范圍扶貧資金主要用于以下幾個方面：（1）貧困地區(qū)的基礎設施建設；（2）貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（3）貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務；（4）貧困人口的技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)；（5）其他有助于貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的項目。1.1.67資金使用管理（1）明確資金使用管理的責任主體，建立健全資金使用管理制度；（2）加強資金使用監(jiān)管，保證資金用于規(guī)定的項目和范圍；（3）定期對資金使用情況進行評估，及時調(diào)整資金使用策略；（4）加強資金使用效益的跟蹤監(jiān)測，保證資金使用效益。第三節(jié)扶貧資金審計與監(jiān)督1.1.68審計監(jiān)督原則（1）依法審計，保證審計監(jiān)督的合法性和權(quán)威性；（2）全面審計，保證審計監(jiān)督的全面性和深入性；（3）嚴格監(jiān)督，保證審計監(jiān)督的嚴肅性和有效