《通航空相關(guān)法律法規(guī)淺析》2600字

通用航空相關(guān)法律法規(guī)綜述1.1通用航空的定義在《中華人民共和國民用航空法》中具體定義了通用航空，具體是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。1.2通用航空的相關(guān)法律法規(guī)法律法規(guī)是一切航空運行活動的基礎(chǔ)，通用航空的航空器飛行同樣需要遵守《中華人民共和國民用航空法》與《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》。但是我國通用航空業(yè)起步晚，初期相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，缺少各類基本的法規(guī)來規(guī)范通用航空的運行，難以監(jiān)督和管理低空空域相關(guān)的問題。這就嚴(yán)重的限制了通用航空的發(fā)展，導(dǎo)致所屬的通航性質(zhì)的在低空空域飛行存在一系列問題。僅僅依靠著這兩部基本法律法規(guī)來保障通用航空的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以基于這兩個基本的法律法規(guī)，我國在2003年頒布了《通用航空飛行管理條例》，實施通用航空活動時需要根據(jù)此條例的規(guī)則按要求提前向當(dāng)?shù)仫w行管制部門申請飛行計劃，得到批準(zhǔn)后方可實施REF_Ref101121921\r\h[8]。其作用是為了規(guī)范通航航空的運行和飛行活動，保障航空器的飛行安全，更好的促進(jìn)通用航空業(yè)的發(fā)展。此條例的頒發(fā)具體規(guī)范了通用航空業(yè)，有了具體的法規(guī)規(guī)章保障了通用航空的飛行器能夠合理合法的實施各類飛行活動。隨著通用航空的蓬勃發(fā)展，接踵而來的問題也越來越多，雖然《通用航空飛行管理條例》的頒發(fā)的確是規(guī)范了通用航空的各項活動的實施，規(guī)定了具體展開航空活動的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。但是我國地域遼闊，飛行管制部門對于通用航空的飛行器飛行活動監(jiān)控能力較弱，還是會存在不合規(guī)定的飛行活動，這些黑飛亂飛的行為不經(jīng)發(fā)生對于缺乏正規(guī)程序，缺少監(jiān)控和管制容易對正常的飛行活動造成一定的影響，在飛行中發(fā)生沖突影響到航空器的飛行安全。作為新興產(chǎn)業(yè)的通用航空業(yè)經(jīng)過時間不斷的推移前進(jìn)，通用航空業(yè)也不斷發(fā)展伴隨之通用航空活動飛行小時數(shù)一年比一年多，這給民航局和通用航空各個集團公司積累了管理經(jīng)驗和運行經(jīng)驗。通用航空在社會上發(fā)展變得越來越多樣以及越來越普及，所以面對社會上各類通用航空集團和想要進(jìn)入通用航空業(yè)的經(jīng)營者，中華人民共和國交通部在2020年7月29日發(fā)布了《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。此《規(guī)定》的發(fā)布主要是為了更好的規(guī)范通用航空業(yè)的管理，促進(jìn)行業(yè)的更加健康有序的安全發(fā)展。2016年制度的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》在新的通用航空業(yè)形勢已經(jīng)不再符合發(fā)展的要求，所以新的《規(guī)定》調(diào)整了航空經(jīng)營活動的分類，分為載客類、載人類和其他類三類并明確了各類型的具體內(nèi)容。在保證安全的前提下優(yōu)化了經(jīng)營許可的條件，放寬了人員、執(zhí)照和航空器等各類要求吸引社會上的企業(yè)進(jìn)入，良好地促進(jìn)持續(xù)通用航空業(yè)的市場壯大REF_Ref101121948\r\h[9]。更改行業(yè)準(zhǔn)入的條件，增加通用航空業(yè)的發(fā)展并不意味著降低安全標(biāo)準(zhǔn)，相反《規(guī)定》強化了各類通用航空活動的安全標(biāo)準(zhǔn)，為了確保通用航空活動中所載人員的生命財產(chǎn)安全由原本的對通用航空航空器的“符合適航標(biāo)準(zhǔn)”提高到“具有標(biāo)準(zhǔn)適航證”。明確了通航企業(yè)擁有的民用航空器不僅僅是民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器，增加了無人機使用的經(jīng)營活動管理，促進(jìn)了新形態(tài)的通用航空發(fā)展并且防止了無人機的黑飛亂發(fā)影響正常的通用航空器飛行的安全。不僅在航空器上強化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在對通用航空業(yè)的監(jiān)管的相關(guān)制度也做出了重大的調(diào)整強化，民航局健全各項經(jīng)營許可以及相關(guān)監(jiān)督管理制度，民航地區(qū)管理局對轄區(qū)內(nèi)的通用航空活動實施監(jiān)督管理，依法對違法開展通用航空活動的監(jiān)察。并且企業(yè)需要主動履行活動備案和年報義務(wù)，民航機關(guān)不再實施年檢而是通過隨機抽查企業(yè)經(jīng)營活動來對存在的問題依法進(jìn)行核實處理。增強了對企業(yè)的安全管理，增加了通用航空活動中載人類飛行事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案、傷亡人員家屬救援計劃和通用航空企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。新的《規(guī)定》發(fā)布更加具體規(guī)范了通用航空業(yè)的經(jīng)營，加強了通用航空活動的安全，提高了經(jīng)營性的通用航空活動的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展。1.3空域的定義和使用《中國民用航空交通管理規(guī)則》將我國空域分為飛行情報區(qū)、管制區(qū)、限制區(qū)、危險區(qū)、禁區(qū)、航路和航線。管制區(qū)又分為A、B、C、D四類。對于高空空域A類空域的高度在6600米（含）以上需要飛機配備增壓系統(tǒng)和氧氣設(shè)備，而通用航空的飛行器通常是不具備增壓的小型飛行器，所以通用航空的飛行活動基本是在中低空B類空域中進(jìn)行。B類空域為中低空管制空域高度在6600米（不含）以下。在B類空域飛行的航空器可以按照儀表飛行規(guī)則也可以向中低空管制批準(zhǔn)在符合目視條件下進(jìn)行目視飛行。由于通用航空的小型航空器的飛機性能限制和通用航空飛行活動所以通用航空飛行的高度基本都是在3000米以下進(jìn)行REF_Ref101121989\r\h[10]。對于通用航空的飛行活動來說最重要的是中低空的空域開放使用，我國由于空域的開放是由解放軍管制而且我國《中國民用航空交通管理規(guī)則》將空域的劃分都為管制空域，所以通用航空能夠使用的范圍其實并不是那么多并且需要向管制部門申請，導(dǎo)致通用航空的飛行活動受到許多的限制，從而在一定程度上影響了通用航空業(yè)的發(fā)展。圖2-1美國空域劃分圖與國外通用航空業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，參考美國空域的劃分見圖2-1，美國將空域劃分的更為詳細(xì)具體總共分成A、B、C、D、E、G六類，對IFR飛行而言，前5類為管制空域，G類為非管制空域；對VFR飛行而言，A類空域禁止目視飛行，B類空域為管制空域，C、D類空域為有限管制空域，E、G類空域為非管制空域。美國在C類和D類的空域中以目視飛行的航空活動可以不需要獲取空中交通管制許可，而且美國還規(guī)定了非管制空域所以對于美國的通用航空就不存在因為空域的管制而限制其各式的通用航空活動，而正因為通用航空飛行器不受空域的限制，所以使通用航空的各種活動更加頻繁，私人小型航空器也經(jīng)常飛行在低空空域中，促使了其飛行技術(shù)的成熟和各項相關(guān)設(shè)施更加齊全。飛行技術(shù)的專業(yè)和設(shè)備的高度完善也保障了通用航空的飛行安全更進(jìn)一步的解釋了美國對于空域的劃分和非管制空域的開放是使其國家的通用航空業(yè)相對來說較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)。隨著我們國家通用航空業(yè)的不斷發(fā)展，我們可以參考學(xué)習(xí)國外對于空域的分類和管理，科學(xué)合理化的設(shè)計和規(guī)劃空域，運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)如北斗導(dǎo)航衛(wèi)星和5G技術(shù)的成熟在增加低空空域的高度和擴大低空空域的范圍同時及增加通用航空飛行活動的空間