河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單編制說明

附件2《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單（征求意見稿）》起草說明一、起草背景（一）貫徹新修訂《中華人民共和國行政處罰法》的需要。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，在“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)于“輕微不罰”的適用情形進(jìn)行了擴(kuò)展，增加了“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，可以不予行政處罰”（“首違免罰”）的規(guī)定，突出教育和處罰相結(jié)合，要求處罰既有力度又有溫度，強(qiáng)調(diào)公正文明執(zhí)法。因此，有必要就如何適用“輕微不罰”和“首違免罰”予以明確，指導(dǎo)各地執(zhí)法。（二）不斷優(yōu)化住建領(lǐng)域營商環(huán)境的需要。今年《河北省扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子措施及配套政策》（1+20文件）中的《關(guān)于促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的五條政策措施》，要求實(shí)施“行政執(zhí)法溫度提升”行動(dòng)，出臺(tái)“免罰清單”，省司法廳也印發(fā)通知，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行部署，要求省直各行政執(zhí)法單位制定本領(lǐng)域的《輕微違法行為包容免罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《免罰清單》）。（三）法治政府建設(shè)和提高依法行政水平的需要。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》均明確提出“創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單”，住建領(lǐng)域的執(zhí)法工作量大、面廣，尤其是城市管理方面的處罰事項(xiàng)直接關(guān)系民生，通過制定《免罰清單》，指導(dǎo)各地執(zhí)法部門，在清單范圍內(nèi)的事項(xiàng)通過非行政處罰尤其是非罰款的方式執(zhí)法，將有利于改變以往“重處罰輕指導(dǎo)”“以罰代管”的執(zhí)法方式，有利提高公眾滿意度。二、主要內(nèi)容《免罰清單》共包括兩部分內(nèi)容：（一）清單的適用規(guī)則。在印發(fā)清單的通知中，規(guī)定了《免罰清單》的適用規(guī)則。一是關(guān)于適用條件?！拜p微不罰”“首違免罰”都必須同時(shí)具備三個(gè)條件，即：違法行為已改正、沒有或后果輕微、當(dāng)事人積極配合調(diào)查，其中，適用“輕微不罰”的還要求必須是違法行為輕微，適用“首違免罰”的還要求必須是在一定期間、區(qū)域、類型的首次違法。二是關(guān)于“首違”的尺度。通知中將“初次違法”限定為同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域12個(gè)月內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)的違法行為。三是關(guān)于“及時(shí)改正”的把握。“及時(shí)”既包括當(dāng)事人在執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為前已經(jīng)改正，也包括執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，主動(dòng)改正或在責(zé)令改正的期限內(nèi)予以改正。四是關(guān)于適用程序。通知要求建立首次違法登記確認(rèn)制度，形成首次違法案件臺(tái)賬。適用免罰情形的，應(yīng)當(dāng)履行告知承諾程序，填寫《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域包容免罰告知承諾書》，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出違法行為，進(jìn)行批評(píng)教育，督促其認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤，增強(qiáng)守法意識(shí)，改正違法行為，自覺履行承諾。（二）《免罰清單》具體事項(xiàng)。分“輕微不罰”和“首違免罰”兩種情形，共28項(xiàng)。其中，“輕微不罰”的13項(xiàng)，主要集中在工程建設(shè)和房地產(chǎn)管理領(lǐng)域；“首違免罰”15項(xiàng)，主要集中在城市管理領(lǐng)域。三、主要依據(jù)1.《中華人民共和國行政處罰法》2.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》3.《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025