DB13JT-河北省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法

附件河北省城市市政污水污泥處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮設(shè)施污染防治效能，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《河北省城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》等，結(jié)合河北省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施，是指以處理城市（含縣城及以生活為主的開(kāi)發(fā)區(qū)，不含工業(yè)聚集區(qū)）生活污水為主的設(shè)施（原則上以環(huán)評(píng)批復(fù)類(lèi)型為準(zhǔn)），以及對(duì)其產(chǎn)生的污泥進(jìn)行處理處置的設(shè)施。全省城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)名單定期由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確認(rèn)并向社會(huì)公布。第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市市政污水處理與污泥處理處設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。第四條城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)監(jiān)督全省城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行工作，負(fù)責(zé)調(diào)查處理設(shè)施運(yùn)行重大事件等。各市（含定州、辛集市），雄安新區(qū)城市排水主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級(jí)主管部門(mén)”）監(jiān)督管理本級(jí)城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行工作，指導(dǎo)監(jiān)督所轄縣（市、區(qū)）工作，負(fù)責(zé)調(diào)查處理設(shè)施運(yùn)行較大事件等。各縣（市、區(qū)）城市排水主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣級(jí)主管部門(mén)”）監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行工作，負(fù)責(zé)調(diào)查處理設(shè)施運(yùn)行一般事件等。第五條城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)單位”）應(yīng)履行運(yùn)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等工作的主體責(zé)任，接受城市排水主管部門(mén)的監(jiān)督管理。同時(shí)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。第二章監(jiān)督管理第六條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)城市市政污水處理和污泥處理處置工作實(shí)施監(jiān)督管理，可以采取以下措施：（一）完善工作制度。完善省級(jí)監(jiān)管工作制度和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管工作。（二）建立監(jiān)管平臺(tái)。建立設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（三）組織培訓(xùn)交流。對(duì)市、縣級(jí)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，并提供日常技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)。（四）開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)市、縣級(jí)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)行管理情況，以及有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)貫徹情況、重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（五）實(shí)施考核評(píng)價(jià)。每年組織對(duì)城市市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。（六）開(kāi)展事件調(diào)查。負(fù)責(zé)對(duì)城市市政污水處理與污泥處理處置重大事件或者跨市域的較大事件開(kāi)展調(diào)查，移交屬地依法依規(guī)進(jìn)行查處。對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省委、省政府交辦的事件進(jìn)行調(diào)查。（七）督促問(wèn)題整改。指導(dǎo)市、縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)檢查、考核等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)問(wèn)題較多或不能按期完成整改的采取通報(bào)、約談等方式督辦；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且不落實(shí)整改的，建議當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)追究責(zé)任。第七條市、縣級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對(duì)市政污水處理與污泥處理處置實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理。第八條市、縣級(jí)主管部門(mén)可以采取以下措施，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)管：（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查?？梢圆扇《ㄆ诨蛘卟欢ㄆ跈z查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式組織檢查。檢查內(nèi)容包括：企業(yè)管理制度、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)行臺(tái)賬、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)情況等。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。結(jié)合工作需要，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果作為判定設(shè)施運(yùn)行效果的重要依據(jù)。（三）在線(xiàn)分析。利用信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，診斷設(shè)施運(yùn)行狀況。（四）績(jī)效考核。定期對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行績(jī)效考核。鼓勵(lì)將考核結(jié)果與城市污水處理服務(wù)費(fèi)掛鉤，促進(jìn)管理水平提升。鼓勵(lì)建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位提高節(jié)能降耗水平。（五）督促整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本辦法要求的，向運(yùn)營(yíng)單位下發(fā)督辦函，并督促整改；對(duì)需要行政處罰或涉嫌違法犯罪的，按程序及時(shí)處罰或移交相關(guān)部門(mén)處理。（六）事件調(diào)查。市級(jí)主管部門(mén)對(duì)較大事件或者跨縣域的一般事件進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行查處。縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)一般事件進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行查處。（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他監(jiān)管措施。第九條市、縣級(jí)排水主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)法定程序選擇污水處理和污泥處理處置運(yùn)營(yíng)單位，簽定經(jīng)營(yíng)協(xié)議或服務(wù)合同，依法依規(guī)確定雙方權(quán)利義務(wù)，明確獎(jiǎng)懲條件，并認(rèn)真執(zhí)行。第十條市、縣級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)對(duì)接，建立信息共享機(jī)制，提高行業(yè)管理能力和水平。第十一條市、縣級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全污水處理費(fèi)征收機(jī)制。鼓勵(lì)市、縣級(jí)主管部門(mén)按照覆蓋污水處理和污泥處理處置成本的原則，積極配合發(fā)展改革部門(mén)推動(dòng)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。第十二條各級(jí)城市排水主管部門(mén)應(yīng)安排具備業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理工作。人員力量不足或達(dá)不到要求的地區(qū)，鼓勵(lì)引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展工作。第三章設(shè)施運(yùn)行要求第十三條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)施試運(yùn)行或試生產(chǎn)前向市、縣級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。市、縣級(jí)主管部門(mén)接到報(bào)告后，正式啟動(dòng)對(duì)市政污水處理與污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。第十四條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理，制定安全管理制度和各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，定期組織應(yīng)急演練。遇突發(fā)情況應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按程序上報(bào)。污水處理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括進(jìn)水水質(zhì)異常、水量超負(fù)荷、有限空間作業(yè)、關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)急搶修、藥品泄漏、污泥暫存等方面內(nèi)容。污泥處理處置應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括泥質(zhì)異常、關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)急搶修、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等方面內(nèi)容。第十五條污泥運(yùn)輸、處置等應(yīng)執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，城市市政污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位將記錄的聯(lián)單于每季度末上報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)。鼓勵(lì)對(duì)污泥的產(chǎn)生、運(yùn)輸和處置等環(huán)節(jié)實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)控。第十六條跨地級(jí)市（含定州、辛集市，雄安新區(qū)）轉(zhuǎn)移污泥的運(yùn)營(yíng)單位要提前向本地排水主管部門(mén)報(bào)告，報(bào)送污泥跨市轉(zhuǎn)移計(jì)劃（包括轉(zhuǎn)移時(shí)間、運(yùn)輸路線(xiàn)、接收單位基本情況、污泥處理處置方案等），污泥產(chǎn)生地與接收地排水主管部門(mén)及時(shí)做好信息共享。污泥接收單位應(yīng)當(dāng)每季度末向當(dāng)?shù)嘏潘鞴懿块T(mén)報(bào)送污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單。污泥產(chǎn)生地和接收地排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以污泥泥質(zhì)及轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入情況為重點(diǎn)，共同做好監(jiān)督管理工作。第一節(jié)城市市政污水處理設(shè)施運(yùn)行要求第十七條污水處理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，在進(jìn)、出水口和關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，結(jié)合實(shí)際情況與城市排水主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。第十八條污水處理運(yùn)營(yíng)單位不得擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，要對(duì)收集到的污水全部進(jìn)行處理,嚴(yán)禁對(duì)設(shè)計(jì)處理能力范圍內(nèi)的污水未經(jīng)處理直接排放。因構(gòu)筑物、建筑物和設(shè)備老化需檢修、維護(hù)的，應(yīng)合理安排檢修。第十九條污水處理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)傳染性疾病疫情防控，認(rèn)真執(zhí)行廠(chǎng)區(qū)內(nèi)消毒、殺菌要求，保障從業(yè)人員安全。結(jié)合實(shí)際情況加大進(jìn)廠(chǎng)水、出廠(chǎng)水有關(guān)指標(biāo)檢測(cè)頻次，做好出廠(chǎng)水消毒殺菌工作。第二節(jié)污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行要求第二十條污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，具備污泥處理處置能力和污染防治能力，并經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格。第二十一條污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立完備的檢測(cè)、記錄、存檔和報(bào)告制度，對(duì)處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤記錄，相關(guān)資料至少保存五年。任何單位不得擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位（污泥產(chǎn)生單位）應(yīng)當(dāng)定期掌握污泥處理處置情況，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)處置污泥等問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)嘏潘鞴懿块T(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告。污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安全處置污泥，并每月向當(dāng)?shù)嘏潘鞴懿块T(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告污泥處置量。第二十二條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照“一車(chē)一計(jì)量”的原則對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)污泥逐車(chē)計(jì)量，按約定時(shí)間、線(xiàn)路、地點(diǎn)運(yùn)輸污泥。第四章考核評(píng)價(jià)第二十三條各級(jí)城市排水主管部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)污泥處置單位運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)已投運(yùn)的城市市政污水處理運(yùn)營(yíng)單位和承擔(dān)污泥處理處置任務(wù)的污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。第二十四條考核評(píng)價(jià)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，每年組織開(kāi)展一次，采用審閱材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式進(jìn)行。縣級(jí)排水主管部門(mén)每年2月底前對(duì)轄區(qū)內(nèi)考核對(duì)象、2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋考核評(píng)價(jià)。市級(jí)排水主管部門(mén)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，每年4月底前對(duì)轄區(qū)內(nèi)考核對(duì)象進(jìn)行抽查考核評(píng)價(jià)，抽查比例不低于40%，重點(diǎn)考核運(yùn)營(yíng)單位資格能力、設(shè)施設(shè)備、制度建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理、安全管理（應(yīng)急管理）、達(dá)標(biāo)情況等底線(xiàn)內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，每年8月底前對(duì)轄區(qū)內(nèi)考核對(duì)象進(jìn)行抽查考核評(píng)價(jià)，抽查比例不低于20%，重點(diǎn)考核運(yùn)營(yíng)單位工藝設(shè)計(jì)、運(yùn)行水平、應(yīng)急管理等導(dǎo)向內(nèi)容。第二十五條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)市、縣級(jí)排水主管部門(mén)考核評(píng)價(jià)結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)抽查情況，確定運(yùn)營(yíng)單位星級(jí)，全省通報(bào)。對(duì)未達(dá)到星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改，整改后依舊未達(dá)到星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為不達(dá)標(biāo)。不達(dá)標(biāo)的污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位在問(wèn)題整改完成前原則上不能再接收處置污泥。運(yùn)營(yíng)單位考核評(píng)價(jià)結(jié)果與園林城市（縣城）、節(jié)水型城市創(chuàng)建掛鉤。第五章附則第二十六條本辦法中污泥處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，是指對(duì)污泥采取濃縮、調(diào)理均質(zhì)、污泥脫水及穩(wěn)定等工藝進(jìn)行處理，使污泥達(dá)到減量化、穩(wěn)定化的單位。污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，是指對(duì)污泥采取焚燒、堆肥、建材利用等方式進(jìn)行處置，使污泥達(dá)到無(wú)害化、資源化的單位。第二十七條本辦法中重大事件，是指市本級(jí)10萬(wàn)立方米/日及以上規(guī)模的城市污水處理廠(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)直排污水，或相應(yīng)的污泥隨意傾倒造成嚴(yán)重污染，或造成10人以上死亡，或50人以上中毒（重傷），或5000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。較大事件是指，市本級(jí)污水處理廠(chǎng)直排污水，