《安全生產(chǎn)數(shù)字化績效評價(jià)及提升對策探究》16000字【論文】

安全生產(chǎn)數(shù)字化績效評價(jià)及提升對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u8018安全生產(chǎn)數(shù)字化績效評價(jià)及提升對策研究 125481研究背景 12021.1.2理論意義 212212現(xiàn)實(shí)意義 2228593安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管現(xiàn)狀分析 3113993.1古塘街道安全生產(chǎn)概述 3107193.2古塘街道安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)基本情況 4205743.3古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺運(yùn)行保障機(jī)制 7138814績效評價(jià)研究 866124.1績效評價(jià)指標(biāo)選擇 830554.2績效評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲取 924444.3績效評價(jià)的應(yīng)用與效果 11217194.4建議 1499205影響因素研究 17217865.1企業(yè)方面 17244455.2政府方面 18150865.3平臺自身方面 18184286結(jié)論與展望 19217896.1結(jié)論 1965396.2創(chuàng)新與不足 1911967參考文獻(xiàn) 211研究背景隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動就業(yè)格局被打破,勞動者需要適應(yīng)新的工作環(huán)境與就業(yè)崗位,產(chǎn)生了新的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，伴隨城市進(jìn)步，大企業(yè)的搬遷和區(qū)塊更新，滋生了許多“低、散、亂”“小作坊”式的企業(yè)，給政府安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。如何建立切實(shí)有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，已經(jīng)成為各級政府必須解決的難題。街道辦事處作為政府最基層的政府機(jī)構(gòu)，在企業(yè)安全監(jiān)督管理方面，處于政府安全生產(chǎn)監(jiān)管最前端，承擔(dān)的日常安全監(jiān)管監(jiān)督的任務(wù)和壓力日益增長。近年來，盡管我國生產(chǎn)安全事故總量和傷亡人數(shù)呈持續(xù)下降的趨勢，但在街道層面，一方面，監(jiān)管對象大多為中小微企業(yè)，這類型企業(yè)生產(chǎn)方式和管理方法與大型企業(yè)相比較為落后，另一方面，監(jiān)管力量不足，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管難度更大。在此背景下，借助數(shù)字賦能的手段，用直觀明顯的數(shù)據(jù)代替以往的粗放式管理，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供更直觀、透徹的保障，已成為當(dāng)前解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題的一條切實(shí)可行的對策。2017年1月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中提出“推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險(xiǎn)源管理體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等預(yù)警監(jiān)控能力”。為響應(yīng)國家號召，各級政府積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控平臺項(xiàng)目建設(shè)，希望通過數(shù)字賦能，構(gòu)建職責(zé)明確、管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，達(dá)到安全管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，減少各類事故的產(chǎn)生。1.1.2理論意義一方面，本文從街道政策環(huán)境、人員配備等基礎(chǔ)條件以及現(xiàn)有數(shù)字化程度的角度對基層安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行研究，運(yùn)用技術(shù)接受理論技術(shù)接受理論技術(shù)接受理論：技術(shù)接受理論是運(yùn)用理性行為理論研究用戶對信息系統(tǒng)接受時(shí)所提出的一個(gè)理論，技術(shù)接受理論提出了兩個(gè)主要的決定因素：①感知的有用性(perceivedusefulness)，反映一個(gè)人認(rèn)為使用一個(gè)具體的系統(tǒng)對他工作業(yè)績提高的程度；②感知的易用性(perceivedeaseofuse)，反映一個(gè)人認(rèn)為容易使用一個(gè)具體的系統(tǒng)的程度。2現(xiàn)實(shí)意義筆者曾從事街道安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在近年工作中，深刻感受到企業(yè)家和人民群眾對安全生產(chǎn)的需求逐年遞增。政府安全生產(chǎn)監(jiān)管作為有效降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高基層治理能力、提升安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的有效舉措，其能力的建設(shè)和提升也愈發(fā)重要?！秶沂逡?guī)劃綱要》把大數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，強(qiáng)調(diào)要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)采集、整合，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用。而街道作為安全生產(chǎn)管理的最前沿，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面有至關(guān)重要和不可或缺的作用。街道安全生產(chǎn)管理監(jiān)管能力的高低直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定大局。目前，由于企業(yè)的生產(chǎn)模式隨著產(chǎn)業(yè)的迭代升級，發(fā)生了巨大變化，但政府安全生產(chǎn)監(jiān)管能力并未完全匹配生產(chǎn)力發(fā)展。在縣鄉(xiāng)層面，安全生產(chǎn)監(jiān)管往往存在監(jiān)管對象規(guī)模小、分布廣、不規(guī)范和政府監(jiān)管人員數(shù)量少、專業(yè)性低等問題。同時(shí)，安全責(zé)任落實(shí)難到位，安全事故追責(zé)追溯不通暢等監(jiān)管體系問題依然存在，使得安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展更加困難。在上述困境下，探索街道安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，可以提升安全生產(chǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到安全隱患來源可查、安全生產(chǎn)責(zé)任可究、事故發(fā)生規(guī)律可循，從而提升防范事故能力、安全監(jiān)管能力、并在明確責(zé)任，追溯問責(zé)上也能發(fā)揮重要作用。3安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管現(xiàn)狀分析3.1古塘街道安全生產(chǎn)概述3.1.1古塘街道概況古塘街道位于慈溪市中心城區(qū)，于2008年7月由原滸山街道一分為三（古塘、白沙路、滸山街道）而成立。街道東隔新城大道與白沙路街道相依，南隔三北大街與滸山街道相接，西隔新江路與宗漢街道相鄰，北隔中橫線與坎墩街道相連，與市行政中心隔路相望。下轄3個(gè)行政村、13個(gè)社區(qū)，轄區(qū)總面積14.45平方公里。至2019年底，戶籍在冊人口5.77萬人，流動人口4.43萬人，實(shí)際居住人口10萬人。近年來，街道黨工委、辦事處著力打造現(xiàn)代化品質(zhì)街道，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)面取得較大進(jìn)步。2019年，街道實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值72.7億元，同比增長6.9%。古塘街道經(jīng)濟(jì)資源豐富。原市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)座落于街道中心，面積7平方公里，其中擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28家，工業(yè)企業(yè)具有“小而精、小而強(qiáng)”的特色，慈溪市信躍電器有限公司、寧波恒普真空技術(shù)有限公司等企業(yè)成為相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的單打冠軍和佼佼者。圖3.SEQ圖3.\*ARABIC1古塘街道網(wǎng)格圖（2021年4月版）3.1.2古塘街道安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)（1）粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾仍然突出。近年來，古塘街道正處于經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”的關(guān)鍵時(shí)期，但從實(shí)際來看，街道粗放型、主要依賴第二產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式難以短期內(nèi)有根本改變。危險(xiǎn)化學(xué)品、涉爆粉塵、密閉空間作業(yè)等事故風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)還將長期間存在，這些都給街道的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來巨大的壓力。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模的多元化增加了安全生產(chǎn)管理難度。古塘街道以民營經(jīng)濟(jì)和家庭作坊為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，街道員工7人以下的企業(yè)占比達(dá)到70%以上。這些小企業(yè)的安全生產(chǎn)投入不多，保障措施不到位，企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，目前街道正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期和城鎮(zhèn)化建設(shè)期，傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)交織，區(qū)塊征遷和企業(yè)改造提升共存，使得安全生產(chǎn)的不確定因素進(jìn)一步增加。因此，未來幾年，古塘街道安全生產(chǎn)局面仍然復(fù)雜多變，安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)巨大。3.2古塘街道安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)基本情況3.2.1古塘街道安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)歷程古塘街道于2021年啟動安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)工作，建設(shè)初衷是設(shè)計(jì)一個(gè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全過程留痕，監(jiān)管精密度提高，企業(yè)安全意識增強(qiáng)的應(yīng)用平臺。為實(shí)現(xiàn)該設(shè)計(jì)初衷，一是建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采集全街道內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)方面的基本信息；二是搭建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“企業(yè)-網(wǎng)格-村社-街道”四級檢查網(wǎng)絡(luò)；三是建設(shè)企業(yè)隱患數(shù)據(jù)庫，采集全街道企業(yè)隱患排查和治理情況。該系統(tǒng)的目標(biāo)用戶主要包括街道、村社、網(wǎng)格、企業(yè)四級安全生產(chǎn)工作人員，推動古塘街道安全監(jiān)管工作初步從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式轉(zhuǎn)變。為了更好地推廣平臺運(yùn)用，提高平臺覆蓋面，古塘街道相繼制定和出臺了《古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺專項(xiàng)考核辦法》《古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管信息平臺運(yùn)行辦法》等制度文件，明確街道、村社、網(wǎng)格以及企業(yè)各級職責(zé)。同時(shí)，建立了智慧應(yīng)急監(jiān)管信息平臺使用情況的通報(bào)機(jī)制，并在將平臺內(nèi)的檢查結(jié)果作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法依據(jù)，擴(kuò)大了各級平臺使用的覆蓋面，提高了企業(yè)自查的積極性。目前，古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺已收錄347余家企業(yè)的基本信息，錄入基層安全檢查信息3400余次，采集企業(yè)隱患排查報(bào)告1400余份，街道下屬所有村社區(qū)內(nèi)，監(jiān)管平臺的使用基本普及，各類業(yè)務(wù)功能和數(shù)據(jù)庫基本建設(shè)和完善。圖3.SEQ圖3.\*ARABIC2古塘街道智慧應(yīng)急平臺頁面圖3.2.2當(dāng)前古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺簡要介紹古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺通過建立“企業(yè)自查-網(wǎng)格巡查-村社檢查-街道督查”的四級檢查體系，并將檢查以及隱患整改全流程上線，形成檢查日志。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)以及檢查結(jié)果，對企業(yè)安全生產(chǎn)形勢賦分，并從高到低按“藍(lán)-黃-橙-紅”進(jìn)行賦色。針對不同色碼，采取不同的監(jiān)管手段和檢查頻率。平臺主要分為四個(gè)模塊：（1）企業(yè)自查模塊該模塊的主要用戶是企業(yè)負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)管理員。用戶通過將企業(yè)的統(tǒng)一社會信用代碼和手機(jī)號綁定，在微信端登錄“古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺-企業(yè)端”小程序，并在該程序內(nèi)完成企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息的錄入、更新，安全生產(chǎn)自查自糾以及隱患上報(bào)等工作。上報(bào)的自查情況和各類隱患將集中收集于后臺端，并由網(wǎng)格員實(shí)施隱患整改驗(yàn)收。圖3.SEQ圖3.\*ARABIC3企業(yè)自查流程圖（2）街道、村社、網(wǎng)格檢查模塊該模塊的主要用戶是街道應(yīng)急所（安監(jiān)所）工作人員、村社治保主任（安全管理員）和網(wǎng)格員。用戶通過浙政釘?shù)卿洝肮盘两值乐腔蹜?yīng)急監(jiān)管平臺-政府端”小程序，對轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和隱患整改情況驗(yàn)收，并對下級檢查情況進(jìn)行核查。圖3.SEQ圖3.\*ARABIC4街道、村社、網(wǎng)格檢查流程圖（3）后臺端數(shù)據(jù)匯總模塊該模塊的主要用戶是街道應(yīng)急所負(fù)責(zé)人和街道分管領(lǐng)導(dǎo)。用戶通過登錄電腦后臺顯示端，可以查看各企業(yè)開展自查自糾和隱患整改情況，以及街道、村社、網(wǎng)格檢查情況。同時(shí)，可在系統(tǒng)內(nèi)直接提醒未按時(shí)自查、檢查、整改隱患的用戶，及時(shí)完成工作任務(wù)。（4）駕駛艙模塊該模塊的主要用戶是街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。在駕駛艙內(nèi)，用戶在查看企業(yè)、網(wǎng)格、村社、街道工作開展的基礎(chǔ)上，還可以直觀看到企業(yè)地理位置、重點(diǎn)安保部位以及目前存在的隱患及隱患整改推進(jìn)情況等各類信息，實(shí)現(xiàn)對安全形勢的量化分析。3.3古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺運(yùn)行保障機(jī)制古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺建成后，為了能夠在街道、村社、網(wǎng)格和眾多企業(yè)中廣泛應(yīng)用，平臺能夠平穩(wěn)安全高效運(yùn)行，發(fā)揮積極作用，街道制定了智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺運(yùn)行保障機(jī)制，主要包括主要包括組織架構(gòu)設(shè)置與人員隊(duì)伍保障、制度建設(shè)、激勵(lì)與約束機(jī)制等方面。3.3.1組織架構(gòu)和人員保障（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺應(yīng)用范圍包括街道自身以及街道范圍內(nèi)的村社、網(wǎng)格和眾多企業(yè)。因此，在平臺推廣應(yīng)用的過程中，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由分管安全生產(chǎn)方面的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)推廣應(yīng)用智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺，制定相關(guān)制度和規(guī)范，對轄區(qū)內(nèi)推廣應(yīng)用智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和決策，協(xié)調(diào)和解決下級在推廣過程中存在的問題。（2）專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)為了保障智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺的平穩(wěn)運(yùn)行和迭代升級，街道通過購買第三方服務(wù)，為平臺的日常維護(hù)提供專業(yè)技師支撐，并指定應(yīng)急所專門人員與第三方服務(wù)公司對接，處理平臺使用中，各級用戶反饋的問題，并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善功能。在此基礎(chǔ)上，成立平臺培訓(xùn)組，對涉及平臺應(yīng)用的各級用戶定期開展教育培訓(xùn)，確保各級用戶均能熟練開展工作。（3）村社、網(wǎng)格安監(jiān)員配置為擴(kuò)大智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺的覆蓋面，古塘街道在村社、網(wǎng)格中配置一定比例的安管員，村社、網(wǎng)格安管員的主要任務(wù)一是采集本轄區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，并督促企業(yè)按要求登錄平臺進(jìn)行完善和實(shí)時(shí)更新，建立完善的“一企一檔”安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息；二是督促企業(yè)定期開展隱患自查自糾工作并錄入系統(tǒng)；三是對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行定期全覆蓋的檢查工作并錄入系統(tǒng)；四是對企業(yè)在系統(tǒng)上自查上報(bào)和巡檢中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進(jìn)行跟蹤處理，實(shí)現(xiàn)隱患排查閉環(huán)管理。3.3.2制度建設(shè)古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺的正常運(yùn)行，在搭建組織架構(gòu)、完善人員配置的基礎(chǔ)上，還需要有一整套完整的運(yùn)行保障制度。為此，古塘街道制定出臺《古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效考核辦法》，確保平臺穩(wěn)定運(yùn)行。該辦法主要功能為以下四點(diǎn)：（1）規(guī)定轄區(qū)內(nèi)企業(yè)均需通過“古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺-企業(yè)端”，完善基礎(chǔ)信息，定期進(jìn)行隱患排查的自查和上報(bào)工作。（2）規(guī)定各村（社區(qū)）、各網(wǎng)格和街道應(yīng)急所需按照平臺規(guī)則對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的隱患排查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)規(guī)定頻率開展監(jiān)管檢查。（3）對各村（社區(qū)）、各網(wǎng)格和街道應(yīng)急所工作開展情況進(jìn)行績效考核。評分主要依據(jù)各考核對象在智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺中形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并由系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排名。考核結(jié)果作為對各考核對象安全生產(chǎn)綜合考核及事故責(zé)任追究等工作的重要依據(jù)。（4）對轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)位通過平臺開展信息上報(bào)、隱患自查和整改等工作進(jìn)行量化考核和排名，定期對系統(tǒng)應(yīng)用情況較好的單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。4績效評價(jià)研究4.1績效評價(jià)指標(biāo)選擇績效評價(jià)是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)主要應(yīng)包括績效評價(jià)主體、績效評價(jià)指標(biāo)、績效評價(jià)方法和績效評價(jià)程序四方面核心構(gòu)成要素?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系不但能夠全面地反映出古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)的使用理念、價(jià)值取向、設(shè)計(jì)思想。同時(shí)它又是古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)績效評價(jià)系統(tǒng)的總綱，反映出古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用的能力、服務(wù)狀況、效能、效率等基本面貌，故古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)指標(biāo)體系如表4.1所示。表4.1古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)指標(biāo)體系表維度一級指標(biāo)二級指標(biāo)平臺成本內(nèi)部成本平臺運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比重平臺經(jīng)費(fèi)比重(%)外部創(chuàng)收引資比重(%)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入率(%)公眾評議公眾滿意度服務(wù)能力滿意度服務(wù)速度滿意度惠民措施的落實(shí)滿意度政府形象平臺政務(wù)公開、公正滿意度領(lǐng)導(dǎo)干部廉政滿意度辦事效率滿意度平臺職能監(jiān)督使用能力數(shù)字便捷程度生產(chǎn)監(jiān)管能力工作效率平臺管理能力安全事故發(fā)案率應(yīng)急處置能力公共服務(wù)能力政策宣傳普及率（%）信息、網(wǎng)絡(luò)普及率（%）平臺建設(shè)內(nèi)部管理績效評價(jià)滿意度反腐倡廉能力違規(guī)監(jiān)督比重制度建設(shè)組織建設(shè)投入（萬元）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度工作創(chuàng)新高學(xué)歷人員比重政策落實(shí)監(jiān)督制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修人次激勵(lì)機(jī)制建設(shè)本文結(jié)合古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用特點(diǎn)，從績效指標(biāo)構(gòu)建的原則出發(fā)，對古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析：4.2績效評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲取對古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效進(jìn)行評價(jià)的首要任務(wù)是對各單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集后進(jìn)行處理。衡量、測試指標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是共同確定基層的項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)的。具體的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)又可分為歷史標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和平均標(biāo)準(zhǔn)等。4.2.1定量指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得方法古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)指標(biāo)的單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)通過古塘街道工作報(bào)告、古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用情況報(bào)告等可以獲得。同時(shí)可以通過設(shè)立相關(guān)的測度指標(biāo)或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研獲得不能通過查閱文獻(xiàn)獲得的指標(biāo)數(shù)據(jù)。4.2.2定性指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得方法古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)指標(biāo)體系的定性指標(biāo)，通過格柵獲取法可以量化定性指標(biāo)變量。格柵獲取法是凱勒(Kelly)1955年提出的一個(gè)判別思考模型。一個(gè)格柵由元素和屬性組成，元素的屬性可以用一個(gè)線性的尺度來表述，本文通過1-5級線性尺度來表示，其中從左到右依次表示1-5，如下圖4-3所示。最差最差非常不滿意較差不太滿意良滿意優(yōu)秀非常滿意一般比較滿意圖4.11-5級指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)定量指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的客觀性，而定性指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)時(shí)容易受評價(jià)主體的知識、經(jīng)驗(yàn)、判斷能力、對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把握程度和價(jià)值取向的影響。對定性指標(biāo)的評價(jià)，較多地是依靠評價(jià)人員的個(gè)人判斷或問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。打分表如4.2所示：表4.2定性指標(biāo)利益相關(guān)者打分表評價(jià)主體單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)評價(jià)等級12345公眾評議能力滿意度服務(wù)滿意度惠民措施的落實(shí)滿意度政務(wù)公開、公正滿意度領(lǐng)導(dǎo)干部廉政滿意度辦事效率滿意度績效評價(jià)滿意度專家評議平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)急處置能力反腐倡廉能力平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理制度政策落實(shí)監(jiān)督制度激勵(lì)機(jī)制建設(shè)4.3績效評價(jià)的應(yīng)用與效果4.3.1問卷調(diào)查這份調(diào)查問卷的主要目的是為了能夠一次性地知曉備選指標(biāo)之間的相對重要性，所以在設(shè)計(jì)問卷時(shí)應(yīng)當(dāng)注重初步設(shè)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)容。最終回收了151份有效問卷，實(shí)際發(fā)放了200份調(diào)查問卷給各個(gè)單位的調(diào)查人員。這份問卷中每項(xiàng)指標(biāo)都由5分制來表示其重要度的五個(gè)層次（其中，1分、2分、3分、4分、5分分別表示每個(gè)評估指標(biāo)“非常不重要”、“不重要”、“一般”、“重要”和“非常重要”），其中各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度都由調(diào)查對象評估判斷。依據(jù)調(diào)查問卷的最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果，將各項(xiàng)指標(biāo)排列等級序列，同時(shí)計(jì)算分析各項(xiàng)指標(biāo)的最終均分，以相對不重要性初步刪除均分較低的指標(biāo)。4.3.2績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定利用層次分析法分別對古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)指標(biāo)體系的維度、一級指標(biāo)以及二級指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)。有五位政府官員和五位專家對指標(biāo)的重要進(jìn)行評分，對單項(xiàng)指標(biāo)的評分結(jié)果求平均值，然而建立各層次指標(biāo)的判斷矩陣，其次通過AHP計(jì)算軟件對所獲得的矩陣進(jìn)行計(jì)算，求出其特征向量，并對特征值進(jìn)行歸一化處理，最后進(jìn)行判斷矩陣一致性檢驗(yàn)。如檢驗(yàn)結(jié)果不能滿足要求，則需要重新構(gòu)建判斷矩陣，一直到滿足一直性要求為止。在AHP法的基礎(chǔ)上可以對上表中的指標(biāo)體系進(jìn)行判斷，判斷過程通過AHP計(jì)算軟件來進(jìn)行計(jì)算。由以上結(jié)果可以得出在古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用指標(biāo)體系的具體權(quán)重明細(xì)，另外，一級指標(biāo)D2、D3的權(quán)重是通過專家評定得出，D2為0.29，D3為0.34，并得出二級指標(biāo)D21、D22、D23、D31、D32、D33的權(quán)重分別為：0.35、0.33、0.32、0.34、0.31、0.35，從而得出古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)指標(biāo)的全部指標(biāo)的權(quán)重如下表4.3。表4.3古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重維度一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重A平臺成本0.23A1內(nèi)部成本0.47A11平臺運(yùn)行費(fèi)用0.57A12平臺經(jīng)費(fèi)比重(%)0.43A2外部創(chuàng)收0.53A21引資比重(%)0.46A22專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入率(%)0.54B公眾評議0.26B1公眾滿意度0.51B11服務(wù)能力滿意度0.31B12服務(wù)速度滿意度0.32B13惠民措施的落實(shí)滿意度0.37B2政府形象0.49B21平臺政務(wù)公開、公正滿意度0.33B22領(lǐng)導(dǎo)干部廉政滿意度0.35B23辦事效率滿意度0.32C平臺職能0.24C1監(jiān)督使用能力0.35C11數(shù)字便捷程度0.41C12生產(chǎn)監(jiān)管能力0.33C13工作效率0.26C2平臺管理能力0.33C21安全事故發(fā)案率0.27C22應(yīng)急處置能力0.29C3公共服務(wù)能力0.32C31政策宣傳普及率（%）0.20C32信息、網(wǎng)絡(luò)普及率（%）0.18D平臺建設(shè)0.27D1內(nèi)部管理0.37D11績效評價(jià)滿意度0.31D12反腐倡廉能力0.35D13違規(guī)監(jiān)督比重0.34D2制度建設(shè)0.29D21平臺建設(shè)投入（萬元）0.35D22專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度0.33D23政策落實(shí)監(jiān)督制度0.32D3工作創(chuàng)新0.34D31高學(xué)歷人員比重0.34D32業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修人次0.31D33激勵(lì)機(jī)制建設(shè)0.354.3.3績效綜合評價(jià)值計(jì)算最終，基于古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)指標(biāo)體系下古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)結(jié)果如表4.4所示。通過對單項(xiàng)指標(biāo)和一級指標(biāo)的加權(quán)核算之后，古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用所獲得的整體績效分?jǐn)?shù)為80分，但是不同維度下各指標(biāo)表之間的所得的分值也有一定的差別，對于古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)，基于古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用績效評價(jià)指標(biāo)體系下的績效評價(jià)來說，首先，平臺成本、公眾評議、平臺職能、平臺建設(shè)這四個(gè)維度之間的進(jìn)行比較，平臺職能維度所得的分?jǐn)?shù)最高83分，其次是平臺建設(shè)維度80，最后平臺成本和公眾評議維度分別的77分。說明古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)使用在平臺職能情況的績效相對好一點(diǎn)，而平臺成本維度和公眾評議維度績效相對較差。其次，進(jìn)一步對各維度下面的一級指標(biāo)之間進(jìn)行比較，古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)在平臺職能維度下的平臺管理能力指標(biāo)和公共服務(wù)能力指標(biāo)分?jǐn)?shù)分別是88分和92分，在10個(gè)一級指標(biāo)中所得分?jǐn)?shù)相對較高，說明古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)在這兩個(gè)指標(biāo)的績效比較好，不過在平臺職能維度下的監(jiān)督使用能力指標(biāo)的分?jǐn)?shù)在10個(gè)一級指標(biāo)中墊底，這也說明古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)在監(jiān)督使用能力的指標(biāo)的績效相對較差。同樣平臺成本和公眾評議維度下的幾個(gè)一級指標(biāo)的分?jǐn)?shù)也是相對較低，影響了這兩個(gè)維度的分?jǐn)?shù)，分析得出，古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)的公眾滿意度指標(biāo)的績效還需要尚待提高。表4.4古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)績效評價(jià)結(jié)果維度得分一級指標(biāo)得分二級指標(biāo)指標(biāo)分?jǐn)?shù)平臺成本77內(nèi)部成本79平臺運(yùn)行經(jīng)費(fèi)81平臺經(jīng)費(fèi)比重(%)73外部創(chuàng)收76引資比重(%)57專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入率(%)93公眾評議77公眾滿意度78服務(wù)能力滿意度80服務(wù)速度滿意度80惠民措施的落實(shí)滿意度80政府形象79平臺政務(wù)公開、公正滿意度80領(lǐng)導(dǎo)干部廉政滿意度80辦事效率滿意度80平臺職能83監(jiān)督使用能力74數(shù)字便捷程度74生產(chǎn)監(jiān)管能力80工作效率71平臺管理能力88安全事故發(fā)案率100應(yīng)急處置能力96公共服務(wù)能力92政策宣傳普及率（%）100信息、網(wǎng)絡(luò)普及率（%）100平臺建設(shè)80內(nèi)部管理85績效評價(jià)滿意度80反腐倡廉能力80違規(guī)監(jiān)督比重98制度建設(shè)85組織建設(shè)投入（萬元）98專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度80高學(xué)歷人員比重80工作創(chuàng)新76政策落實(shí)監(jiān)督制度72業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修人次80激勵(lì)機(jī)制建設(shè)80對26個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)所得出的數(shù)據(jù)分析來說，古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)在公共服務(wù)能力和制度建設(shè)指標(biāo)下的單項(xiàng)指標(biāo)所得分?jǐn)?shù)較高，說明古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)在基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)指標(biāo)、違規(guī)指標(biāo)、公務(wù)服務(wù)能力指標(biāo)以及平臺建設(shè)投入的指標(biāo)績效相對好一點(diǎn)。而高學(xué)歷人員比重、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等指標(biāo)的分?jǐn)?shù)比較低分別為72分、59分，說明古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)在這幾個(gè)指標(biāo)的績效相對差，同時(shí)，這幾個(gè)指標(biāo)的績效提高的空間相對大一點(diǎn)。所以本研究所研究的績效評價(jià)指標(biāo)體系對古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)的績效能夠相對合理、公正評價(jià)。但是，由于所構(gòu)建的指標(biāo)有定量和定性、正向、逆向指標(biāo)，所以在數(shù)據(jù)處理和衡量過程中存在一定的數(shù)據(jù)偏差。4.3.4績效評價(jià)中的應(yīng)用效果古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)績效指標(biāo)設(shè)計(jì)豐富且實(shí)用。在使用平衡計(jì)分卡前，古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)績效評價(jià)指標(biāo)體系中定量指標(biāo)占總指標(biāo)的比重為53%，定性指標(biāo)占比則為47%，在實(shí)際考核中由于定性指標(biāo)容易受考核主體主觀影響。當(dāng)前，古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)績效評價(jià)指標(biāo)都是可以定量計(jì)算的，提高了考核嚴(yán)謹(jǐn)程度，基本實(shí)現(xiàn)了360度考核，保證了考核的客觀、全面。古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)的績效評價(jià)主體既有上級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，也有下級單位，還有專家和社會公眾，同時(shí)還考慮到了服務(wù)對象，從全方位體現(xiàn)了績效完成情況，解決了古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)原來的績效評價(jià)主體單一的問題。古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)績效評價(jià)組織更加健全。在新的機(jī)遇平衡計(jì)分卡績效評價(jià)的目標(biāo)驅(qū)動下，古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)績效指標(biāo)體系的構(gòu)建基本結(jié)構(gòu)完整。比較準(zhǔn)確地平衡計(jì)分卡這一先進(jìn)的管理工具的特點(diǎn)，基本建立了比較系統(tǒng)的古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的新理念。改變了古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)往往缺乏戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，只重視完成任務(wù)的工作現(xiàn)實(shí)；改變了往往只重視加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象?；緦?shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略與工作措施的緊密結(jié)合，長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)的有效結(jié)合，解決了古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)原來的績效評價(jià)評價(jià)機(jī)制不健全的問題。古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)的績效評價(jià)操作性增強(qiáng)。方法靈活，多樣，較好的實(shí)現(xiàn)了各種考核績效結(jié)果的量化，特別為有效的應(yīng)用模糊綜合評價(jià)法提供了基礎(chǔ)，較好地保證了可操作性，解決了原來績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用流于形式的問題。4.4建議我國目前智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，因此必須合理解決數(shù)字化安全監(jiān)管監(jiān)察全過程和平臺搭建過程中各要素之間的關(guān)系問題，保障模式的實(shí)際應(yīng)用效果。因此，本部分提出以下對策和建議：（1）增加第三方參與的積極性通過增強(qiáng)智慧應(yīng)急監(jiān)管系統(tǒng)平臺信息及時(shí)更新程度和推送信息精準(zhǔn)度，提高海量信息處理水平，保障第三方群體可以及時(shí)地獲取到自己需求的信息，從而提高第三方群體的積極性和參與度。從其觀測變量角度考慮，提高企業(yè)和第三方群體的素質(zhì)及參與程度，首先需要增強(qiáng)企業(yè)及第三方群體的配合程度，平臺需強(qiáng)化對相關(guān)企業(yè)隱私的管理程度，如強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+云平臺對于企業(yè)的管理模塊私密建設(shè)，企業(yè)可以放心將實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳至平臺，當(dāng)執(zhí)法部門需對其進(jìn)行線上檢查時(shí)，平臺將通過發(fā)送限時(shí)密鑰的方式允許其登錄檢查執(zhí)法?；ヂ?lián)網(wǎng)+云平臺應(yīng)對第三方用戶群體推送安全責(zé)任知識、安全隱患知識、相關(guān)法律法規(guī)等消息，宣傳“保障生產(chǎn)安全人人有責(zé)”安全管理理念，增強(qiáng)第三方群體參與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的責(zé)任心，進(jìn)而提高第三方群體的配合度和專業(yè)知識水平及教育素質(zhì)。（2）提高互聯(lián)網(wǎng)+云平臺用戶管理水平互聯(lián)網(wǎng)+云平臺用戶管理水平為影響第三方參與“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管監(jiān)察模式效果的另一最重要要素。由于第三方群體參與安全監(jiān)管監(jiān)察工作是基于互聯(lián)網(wǎng)+云平臺上實(shí)現(xiàn)的，因此，為加強(qiáng)第三方參與“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管監(jiān)察工作效果，首先也需要提高互聯(lián)網(wǎng)+云平臺用戶管理水平。根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果顯示，可通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方式，提高信息互聯(lián)手段建設(shè)水平，保障后臺可以存儲并處理海量用戶個(gè)人信息及其上傳的信息，進(jìn)而提高互聯(lián)網(wǎng)+云平臺用戶管理水平。此外，可通過提高后臺執(zhí)法人員專業(yè)化水平等方式，提高后臺執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止由于執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠?qū)е掠脩羯蟼鞯挠行畔⑦z漏或者未處理等情況，保障用戶上傳的信息可以有效利用，從而提高互聯(lián)網(wǎng)+云平臺用戶管理水平。從其觀測變量角度考慮，提高互聯(lián)網(wǎng)+云平臺用戶管理水平，首先需要增強(qiáng)用戶注冊和管理服務(wù)水平，提高對用戶群體的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)平臺對不同群體間的信息共享能力，保障不同群體的用戶在互聯(lián)網(wǎng)+云平臺的各類需求，解決第三方群體在參與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提高第三方群體的配合度，從而改善第三方參與“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察模式的應(yīng)用效果。（3）加強(qiáng)平臺宣傳推廣程度，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)政府宣傳及管理軟環(huán)境建設(shè)為影響第三方參與“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察模式效果的最重要要素之一。為加強(qiáng)政府宣傳及管理軟環(huán)境建設(shè)，需通過提高推送信息及時(shí)更新程度等方式，提高海量信息處理水平，從而提高平臺對于安全知識的推送能力，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+云平臺的全民推廣普及，增強(qiáng)管理軟環(huán)境建設(shè)。從其觀測變量角度考慮，政府需完善對第三方群體的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，針對不同情況設(shè)定具體的獎(jiǎng)勵(lì)金額，如平臺可以對檢舉成功的用戶發(fā)放獎(jiǎng)金，對于重大隱患檢舉成功的用戶，平臺在發(fā)放獎(jiǎng)金的同時(shí)，也可對其進(jìn)行一定的褒獎(jiǎng)，從而提高第三方群體的積極性。同時(shí)，政府也應(yīng)加強(qiáng)對第三方在互聯(lián)網(wǎng)+云平臺參與協(xié)同執(zhí)法的宣傳力度，可采用對活躍用戶、新注冊用戶和第一次上傳檢舉信息的用戶發(fā)放一定紅包獎(jiǎng)勵(lì)，通過在用戶間分享等方式，使其在全民中得到推廣。（4）提高海量信息處理水平，完善信息處理機(jī)制海量信息處理水平為影響第三方參與“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察模式效果的直接要素。主要包括平臺對于信息智能辨識、平臺對于不同信息篩選能力、推送信息及時(shí)更新程度和信息精準(zhǔn)推送程度等方面。根據(jù)解釋結(jié)構(gòu)模型分析，海量信息處理水平要素處于承上啟下的位置，因此對改善第三方參與“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察模式的效果研究起至關(guān)重要的作用。由結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果分析，為了改善海量信息處理水平，需加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+云平臺建設(shè)投入水平，從資金、技術(shù)、人員等方面強(qiáng)化后臺服務(wù)器對于信息的處理的能力，提高海量信息處理水平。從其觀測變量角度考慮，提高海量信息處理水平，首先需強(qiáng)化平臺信息智能辨識的準(zhǔn)確度，保障隱患的精準(zhǔn)識別、風(fēng)險(xiǎn)趨勢的精準(zhǔn)研判和對用戶信息的自動化精準(zhǔn)處理。其次，通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，強(qiáng)化平臺推送信息的精準(zhǔn)度和對于信息的及時(shí)更新程度，系統(tǒng)后臺需自動處理掉垃圾信息，保障每一位用戶收到的推送都是其感興趣的信息。此外，還需加強(qiáng)平臺對于處理后的信息分類篩選能力，保證信息的有效分類存儲，保證日后執(zhí)法工作的信息溯源和查詢等工作的順利開展。（5）提高信息互聯(lián)手段建設(shè)水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫及監(jiān)控終端建設(shè)信息互聯(lián)手段建設(shè)水平為影響第三方參與“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察模式效果的直接要素。根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果分析，增加互聯(lián)網(wǎng)+云平臺經(jīng)濟(jì)和技術(shù)投入成本，提高數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平、寬帶覆蓋水平和監(jiān)控設(shè)備上傳信息質(zhì)量，進(jìn)而提高信息互聯(lián)手段建設(shè)水平。從其觀測變量角度考慮，增強(qiáng)信息互聯(lián)手段建設(shè)，需通過增加信息存儲的服務(wù)器數(shù)量、對數(shù)據(jù)進(jìn)行水平分表存儲等方式加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平，為后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)+云平臺對用戶信息進(jìn)行智能處理，提高互聯(lián)網(wǎng)+云平臺用戶管理水平提供技術(shù)設(shè)備支持。加大互聯(lián)網(wǎng)+云平臺建設(shè)投入水平，互聯(lián)網(wǎng)+云平臺建設(shè)投入水平作為第三方參與“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的間接要素，也影響著其模式的應(yīng)用效果。從其觀測變量角度考慮，需加強(qiáng)資金、技術(shù)、管理投入，提升互聯(lián)網(wǎng)+云平臺投入成本，保障平臺的信息互聯(lián)手段建設(shè)水平，進(jìn)而提升平臺用戶管理水平。（6）提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善信息反饋的獎(jiǎng)懲機(jī)制從其觀測變量角度考慮，加強(qiáng)對后臺執(zhí)法人員的安全培訓(xùn)和后臺管理知識培訓(xùn)，從而提高執(zhí)法人員的專業(yè)化水平、后臺執(zhí)法人員篩選有效信息的準(zhǔn)確度、執(zhí)法人員對第三方信息的反饋上傳效率和執(zhí)法人員取證的合法性，進(jìn)而提高平臺的用戶管理水平和第三方參與的積極性，改善第三方參與“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察模式的應(yīng)用效果。同時(shí)，為了加強(qiáng)第三方群體參與“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的積極性，保障互聯(lián)網(wǎng)+云平臺在社會層面的普及推廣及應(yīng)用，需進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)+云平臺對于第三方群體的信息反饋和獎(jiǎng)懲機(jī)制。為了提高互聯(lián)網(wǎng)+云平臺的推廣宣傳力度，對于活躍用戶和“安全生產(chǎn)”期間注冊的前100名用戶，可通過發(fā)放紅包等方式采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如通過微信等方式分享“安全隱患隨手拍”，邀請好友注冊賬戶，即可領(lǐng)取限量紅包。對于發(fā)現(xiàn)重大隱患且積極配合參與安全監(jiān)察局執(zhí)法人員參與執(zhí)法并做出一定貢獻(xiàn)的第三方群體，平臺經(jīng)過政府及安全監(jiān)察局授權(quán)后，根據(jù)具體實(shí)際情況，對用戶個(gè)人發(fā)放不同數(shù)額的獎(jiǎng)金，并向其發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)證書，鼓勵(lì)更多社會群體參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作中來。由于第三方群體具有群體覆蓋面廣、教育素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，在參與監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過程中也存在惡意舉報(bào)、多次檢舉失實(shí)等情況，極大影響了執(zhí)法部門及互聯(lián)網(wǎng)+云平臺對于信息篩選的工作量。因此對多次檢舉失實(shí)、惡意檢舉的用戶或機(jī)構(gòu)，經(jīng)查證屬實(shí)的，監(jiān)察執(zhí)法部門將不再受理其檢舉內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)+云平臺也將對其進(jìn)行限制登錄、限時(shí)封號或永久封號等處理。對于故意捏造違法事實(shí)陷害他人、以檢舉為手段敲詐勒索，構(gòu)成犯罪的用戶，將依法追究法律責(zé)任。5影響因素研究5.1企業(yè)方面（1）企業(yè)安全生產(chǎn)意識仍有待提高。雖然近幾年，政府在企業(yè)安全生產(chǎn)教育、培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識方面做了許多工作，但由于企業(yè)主體存在更替，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識不高、企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)的現(xiàn)象依舊廣泛存在，體現(xiàn)在調(diào)查分析中就是“不同身份的企業(yè)用戶在工作效率和監(jiān)管能力的提升維度上存在明顯性差異，并且越基層的企業(yè)用戶，對平臺提升安全監(jiān)管工作效率和能力的認(rèn)可度越高?！?。（2）小微企業(yè)比重高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。以筆者所在的古塘街道為例，根據(jù)問卷調(diào)查顯示，古塘街道現(xiàn)共有企業(yè)343家，其中10人以下的小微企業(yè)有250家左右，占比在72%以上，比值較大。同時(shí)，街道地處中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)大多缺乏標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)場地，大多以家庭作坊的形式分布在村社中，缺乏安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)，即使安全檢查過程中存在問題，也難以整改。這也導(dǎo)致在安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺使用、推廣的過程中，這類企業(yè)用戶對智慧監(jiān)管平臺等數(shù)字化應(yīng)用的接受程度不高、上手速度較慢。（3）安全管理人員受教育程度不高，安全管理水平低。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果和筆者實(shí)際工作過程中的接觸來看，目前多數(shù)小微企業(yè)的安全管理員均由企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，普遍存在未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，無專職或者兼職安全管理人員的現(xiàn)象。并且，小微企業(yè)的負(fù)責(zé)人大多身兼數(shù)職，且工作重心一般放在擴(kuò)大生意、維持生計(jì)上，在安全管理工作中投入的時(shí)間、精力有限。在中大型企業(yè)中，雖然設(shè)立了專門的安全管理人員，但這部分人員大多是文員或者車間工人出身，未接受專業(yè)的安全管理培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)監(jiān)管仍處于街道、村社檢查時(shí)要求什么就改正什么，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”思維，在使用智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺等數(shù)字化應(yīng)用開展風(fēng)險(xiǎn)自糾自查時(shí)，會有對檢查的條款不明所以的情況出現(xiàn)。這個(gè)問題同時(shí)導(dǎo)致了該類企業(yè)人員對系統(tǒng)的操作熟練度也較低，對使用系統(tǒng)存在畏難情緒。5.2政府方面（1）安全形勢復(fù)雜，數(shù)字化平臺難以囊括各類型企業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的加深和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新的安全監(jiān)管問題不斷涌現(xiàn)。以筆者所在的古塘街道為例，街道處于城市中心區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)處于迭代升級階段，新興的科技、資本密集型產(chǎn)業(yè)帶來新的安全生產(chǎn)隱患和傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)安全投入和從業(yè)人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出同時(shí)存在，給政府安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了更大的困難。在此形勢下，數(shù)字化監(jiān)管平臺也必須實(shí)時(shí)更新，也確保運(yùn)行邏輯和檢查內(nèi)容與當(dāng)下安全生產(chǎn)形勢匹配。（2）從事基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的專業(yè)人才相對缺乏。無論是安全生產(chǎn)監(jiān)管還是對監(jiān)管數(shù)字化平臺的維護(hù)和運(yùn)用，專業(yè)人才是前提。如果缺乏專業(yè)人才，即使物力財(cái)力到位，再先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析設(shè)備，也無用武之地。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，不僅需要工作人員具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識，而且要具備一定的智能軟件操作能力。而目前基層政府的工作人員，同時(shí)具備以上兩項(xiàng)能力的人員不多，限制了數(shù)字化在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的運(yùn)用。5.3平臺自身方面安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化平臺還不成熟。目前，基層安全生產(chǎn)數(shù)字化仍處于起步階段。以古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺為例，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)用戶的問卷調(diào)查中，平臺使用的便捷程度未超中值，說明平臺在使用過程中，存在使用便捷程度不夠、功能頁面設(shè)計(jì)不夠簡單明了、運(yùn)行穩(wěn)定性不高等問題。此外，受基層條件所限，目前平臺功能業(yè)務(wù)相對單一，無法完全滿足整個(gè)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援的全部工作。并且，平臺的開放程度不夠，暫未面向社會公眾、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等用戶，信息公開、民眾與政府互動交流等方面功能還存在不足，一定程度上阻礙了全社會廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的形成。6結(jié)論與展望6.1結(jié)論本文研究了浙江省慈溪市古塘街道安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀和使用情況，分析存在的問題并設(shè)法提出針對現(xiàn)有數(shù)字化平臺的優(yōu)化路徑，希望見微知著，可以探索出適用于全市乃至全省有相似環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管模式，為全國安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)盡一份力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)監(jiān)管的最前線，借助數(shù)字化新手段，將街道的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作夯實(shí)做好，國家整體安全形勢才能夠有所保障。本文通過對古塘街道安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化問題的研究，分別從建設(shè)現(xiàn)狀、企業(yè)用戶和政府用戶使用情況等角度調(diào)查了解，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和處理，分析目前安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺存在的問題和制約安全生產(chǎn)監(jiān)督管理效能的原因，并試圖從存在的問題中尋找進(jìn)一步優(yōu)化的路徑，為同類系統(tǒng)平臺的建設(shè)、優(yōu)化，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的提升提供可供參考的建議。首先本文經(jīng)調(diào)查得出發(fā)現(xiàn)慈溪市古塘街道安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化存在以下問題：企業(yè)方面，一是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依舊相對薄弱，二是小微企業(yè)比重高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，三是安全管理人員受教育程度不高，安全管理水平低；政府監(jiān)管方面，一是安全形勢復(fù)雜，數(shù)字化平臺難以囊括各類型企業(yè)，二是從事基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的專業(yè)人才相對缺乏；平臺自身方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化平臺還不成熟，還待進(jìn)一步升級完善。針對以上問題，本文提出改進(jìn)策略：在組織體系方面：一是加快基層監(jiān)管力量整合，二是完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系，三是積極引導(dǎo)社會力量參與。探索向社會賦權(quán)，吸引多元主體利用自身優(yōu)勢服務(wù)基層安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)基層多元安全生產(chǎn)監(jiān)管力量的協(xié)同互動。在人員方面：一是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)，二是提高群眾防災(zāi)救災(zāi)意識和能力，三是強(qiáng)化應(yīng)急演練和培訓(xùn)。在平臺技術(shù)方面：一是完善平臺運(yùn)行流暢度，二是降低平臺操作難度，三是提高數(shù)據(jù)庫信息存儲。在企業(yè)方面，一是加大安全生產(chǎn)方面資金投入，二是提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，三是加強(qiáng)企業(yè)安全意識，四是提升產(chǎn)業(yè)層次。6.2創(chuàng)新與不足6.2.1可能的創(chuàng)新之處一是從“古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺”的案例入手，剖析基層安全監(jiān)管數(shù)字化的體系結(jié)構(gòu)；二是通過問卷調(diào)查和spss數(shù)據(jù)處理，對各類用戶使用“古塘街道智慧應(yīng)急監(jiān)管平臺”的情況進(jìn)行分析；三是基于分析結(jié)果，嘗試提出優(yōu)化路徑和措施。6.2.2存在的不足存在的不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，本文缺少從系統(tǒng)本身缺陷和現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)角度分析；另一方面，本文在研究過程中存在一定的局限性，如樣本數(shù)量較小、研究范圍小、代表性不強(qiáng)，筆者學(xué)術(shù)能力有限，無法更深層次的挖掘原因以及提出更具視野和發(fā)展性的建議。在今后的研究中，筆者將通過對更多、更具代表性的基層安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管角度入手，以期得出普適性更強(qiáng)的結(jié)論。6.2.2展望展望未來，黨的二十大召開后，國家對安全生產(chǎn)、對數(shù)字化賦能基層治理越來越關(guān)注，也將投入更多的資源、力量提高基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。筆者相信，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管、數(shù)字化改革的觸角一定會向基層延伸，屆時(shí)，安全生產(chǎn)數(shù)字化在基層的建設(shè)和改革也會迎來一次春天。筆者相信，通過上下一致的努力，本文所提出的安全生產(chǎn)監(jiān)管以及數(shù)字化平臺的優(yōu)化路徑，一定會實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)AmeliaHaviland,ChristopherNelson,KilkonKo,JohnMendeloff,SmallBusinessesandWorkplaceFatalityRisk:AnExploratoryAnalysis,1sted,America:RANDCorporation,2006AnnMarieThomson,JamesPerry,CollaborationProcesses:InsidetheBlackBox,PublicAdministrationReview,Vol.66,2006C.A.Trasvi?a-Moreno,R.Blasco,R.Casas,A.Marco,VincenzoPaciello.AutonomousWiFiSensorforHeatingSystemsintheInternetofThings[J].JournalofSensors,2016,2016enniferBiddle,TomasKoontz,GoalSpecificity:AProxyMeasureforImprovementsinEnvironmentalOutcomesinCollaborativeGovernance,JournalofEnvironmentalManagement,Vol.145,2014GreggGVanRyzin,DouglasMuzzio,StephenImmerwahr.ExplainingtheRaceGapinSatisfactionwithUrbanServices.UrbanAffairsReview,2004.GrzegorzChmaj,HenrySelvaraj,Energy-EfficientComputingSolutionsforInternetofThingswithZigBeeReconfigurableDevices[J].InternationalJournalofSoftwareInnovation(IJSI),2016,41JenniferBiddle,TomasKoontz,GoalSpecificity:AProxyMeasureforImprovementsinEnvironmentalOutcomesinCollaborativeGovernance,JournalofEnvironmentalManagement,Vol.145,2014MeganTranter.Occupationalhealthandsafetyofyoung,part-timeworkersintheUnitedKingdomandCanada.SchoolofOrganisationandManagement,FacultyofCommerce,TheUniversityofNewSouthWales.2002MonastyrskaiaSGProblemsofsafetyregulationunderradioactivewastemanagementinRussia[J],2012-10PubMed11.1053/bjc/azt021.PaulSwuste,CoenVanGulijk,WalterZwaard,Safety,YvetteOostendorp,MetaphorsandTheories,Occupationalsafetytheories,modelsandmetaphorsinthethreedecadessinceWorldWarII,intheUnitedStates,BritainandtheNetherlands:Aliteraturereview,SafetyScience,Vol.62,2014.ReesJospeh,HostagesofEachOther:TheTransformationofNuclearSafetySinceThreeMileIsland,2nded,America:TheUniversityofChicagoPress,1994SteveTombsTheMythsandRealitie