完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)(全文)VIP

完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)(全文)“十一五”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策部署，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)。2022年12月15日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局制定印發(fā)了《安全生產(chǎn)立法“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。為了對(duì)“十二五”期間安全生產(chǎn)立法的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)以及保障措施有一個(gè)更加詳細(xì)的了解，本刊記者專訪了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)支同祥。記者(以下簡(jiǎn)稱“記”)：支司長(zhǎng)您好！請(qǐng)您首先介紹一下制定《規(guī)劃》的背景和意義。支同祥(以下簡(jiǎn)稱“支”)：制定《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)國(guó)家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的根本要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。其中，“完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力”被列為該規(guī)劃的六大任務(wù)之一，明確提出完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化制度約束，把安全生產(chǎn)工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。同時(shí)將完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力列為重點(diǎn)任務(wù)。制定《規(guī)劃》是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律體系，推進(jìn)依法治安的客觀要求。經(jīng)過10年的努力，以《安全生產(chǎn)法》為核心的具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)法律體系已基本形成。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院先后制定了《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《勞動(dòng)法》《〈刑法〉修正案(六)》等40多部安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了80多部部門規(guī)章，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局出臺(tái)了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等50多部部門規(guī)章，交通運(yùn)輸?shù)葒?guó)務(wù)院有關(guān)部門制定了30多部部門規(guī)章。最高人民法院、最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋?！栋踩a(chǎn)法》公布后，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)均制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)和人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)新期待相比，安全生產(chǎn)法制建設(shè)還存在一些差距，主要表現(xiàn)為法規(guī)修訂不及時(shí)，部分內(nèi)容過時(shí)；部分法規(guī)缺失，不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要；法規(guī)質(zhì)量有待提高，科學(xué)民主立法不夠；法規(guī)之間銜接不夠，缺乏統(tǒng)一性。制定《規(guī)劃》是安全監(jiān)管監(jiān)察部門貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政的必然要求。國(guó)務(wù)院繼2004年公布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》之后，2010年10月又公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量。記：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？支：《規(guī)劃》確立的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求和原則，建立健全門類齊全、配套完整、針對(duì)性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，逐步建立安全生產(chǎn)法治秩序?！兑?guī)劃》要求安全生產(chǎn)立法必須堅(jiān)持以下3個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。依據(jù)法定權(quán)限，遵守法定程序，制定和修訂安全生產(chǎn)法律法規(guī)和部門規(guī)章，既要做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)與相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的銜接，又要做好安全生產(chǎn)法律體系內(nèi)部各子體系之間的銜接。二是堅(jiān)持制定、修訂并重的原則。保證法律法規(guī)在較長(zhǎng)時(shí)期的適用性。既要考慮填補(bǔ)立法的空白，解決無法可依的問題，也要及時(shí)修訂內(nèi)容過時(shí)的法律法規(guī)和規(guī)章。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系大框架下制定安全生產(chǎn)立法規(guī)劃。根據(jù)《立法法》的要求，分清輕重緩急，合理安排各個(gè)立法項(xiàng)目的先后順序，重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、職業(yè)健康等法律空白領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章制定工作。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧其他領(lǐng)域的立法，總體推進(jìn)，健全安全生產(chǎn)法律體系。記：“十二五”期間安全生產(chǎn)立法的工作目標(biāo)是什么？支：“十二五”期間安全生產(chǎn)方面安排立法的項(xiàng)目共65件。其中，法律2部，修訂《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》；行政法規(guī)5部，修訂《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”條例》《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查條例》；部門規(guī)章58部，其中修訂20部，制定38部。在58部部門規(guī)章中，按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域來劃分，涉及煤礦的有8部，涉及非煤礦山的有7部，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的有11部，涉及煙花爆竹的有3部，涉及工貿(mào)領(lǐng)域的有4部，涉及職業(yè)衛(wèi)生的有11部，涉及應(yīng)急救援的有6部，其他有15部；按照工作類別劃分，涉及行政許可的有15部，涉及監(jiān)督管理的有16部，涉及中介機(jī)構(gòu)的有2部，涉及應(yīng)急救援的有6部，涉及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的有4部，涉及事故調(diào)查的有2部，其他有13部。記：“十二五”期間安全生產(chǎn)立法的重點(diǎn)是什么？支：立法重點(diǎn)之一是加快《安全生產(chǎn)法》的修訂?！栋踩a(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的核心，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。2002年該法頒布實(shí)施以來，對(duì)建立安全生產(chǎn)法律體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)工作中的一些深層次矛盾和問題亟需通過修訂予以妥善解決。國(guó)務(wù)院2022年立法計(jì)劃將《安全生產(chǎn)法》修訂列為一類計(jì)劃。重點(diǎn)之二是加快《礦山安全法》的修訂。礦山安全是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)。1992年該法頒布實(shí)施以來，對(duì)有效防止礦山事故，保障礦山職工在勞動(dòng)過程中的安全與健康，起到了巨大的推動(dòng)作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，礦山安全領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，該法