中華人民共和國(guó)密碼法(草案)審議結(jié)果的報(bào)告

研究報(bào)告-1-中華人民共和國(guó)密碼法(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告一、總體情況1.1審議過(guò)程概述(1)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》自提交審議以來(lái)，經(jīng)過(guò)多個(gè)階段和環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審查。在審議過(guò)程中，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視，組織了多次座談會(huì)、研討會(huì)和專家論證會(huì)，廣泛聽取了各相關(guān)部門、專家學(xué)者和公眾的意見和建議。審議過(guò)程中，代表們認(rèn)真履行職責(zé)，深入探討法案的內(nèi)涵和外延，確保法案的制定符合國(guó)家利益和人民意愿。(2)審議過(guò)程中，代表們對(duì)法案的適用范圍、密碼分類管理、密碼技術(shù)安全管理等內(nèi)容進(jìn)行了深入討論。針對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題，如密碼安全與個(gè)人信息保護(hù)、密碼管理與技術(shù)創(chuàng)新等，代表們提出了許多建設(shè)性的意見和建議。這些意見和建議對(duì)于完善法案內(nèi)容、提高法案質(zhì)量具有重要意義。(3)在審議過(guò)程中，代表們還關(guān)注到法案的實(shí)施與監(jiān)督問(wèn)題。他們提出，應(yīng)建立健全密碼法實(shí)施機(jī)制，明確各級(jí)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人在密碼安全方面的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)密碼法的宣傳和普及，提高全社會(huì)的密碼安全意識(shí)，確保密碼法得到有效實(shí)施。通過(guò)這些努力，為我國(guó)密碼事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.2審議時(shí)間及地點(diǎn)(1)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的審議工作自2020年啟動(dòng)，歷時(shí)近一年時(shí)間。審議過(guò)程中，分別于2020年4月、7月、9月和11月在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行了四次集中審議。這些審議會(huì)議在北京召開，與會(huì)代表認(rèn)真研究了法案的各個(gè)版本，并就法案內(nèi)容進(jìn)行了充分討論。(2)除了全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，審議工作還包括了多個(gè)專項(xiàng)小組會(huì)議和專題座談會(huì)。專項(xiàng)小組會(huì)議主要針對(duì)法案中的具體條款進(jìn)行討論，而專題座談會(huì)則邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)代表和政府部門人員，共同為法案的完善提供建議。這些會(huì)議分別在人民大會(huì)堂、國(guó)家行政學(xué)院以及部分省市的會(huì)議中心等地舉行。(3)在審議過(guò)程中，為確保審議工作的有序進(jìn)行，全國(guó)人大常委會(huì)辦公室還組織了多次征求意見座談會(huì)，邀請(qǐng)了各省市、自治區(qū)、直轄市及中央有關(guān)部門的代表參加。這些座談會(huì)通常在北京召開，旨在廣泛聽取基層單位和廣大群眾的意見，使法案更加貼近實(shí)際、貼近群眾需求。1.3審議人員構(gòu)成(1)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的審議工作由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。在審議過(guò)程中，參會(huì)人員包括全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者以及密碼技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人士。這些人員共同構(gòu)成了審議的核心力量。(2)全國(guó)人大常委會(huì)委員和全國(guó)人大代表是審議工作的主體，他們來(lái)自全國(guó)各地區(qū)、各民族，代表了人民的利益和意愿。在審議過(guò)程中，他們認(rèn)真研究法案內(nèi)容，提出修改意見，并對(duì)法案的制定和完善起到了關(guān)鍵作用。(3)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為法案的執(zhí)行主體，在審議過(guò)程中提供了政策支持和執(zhí)行建議。專家學(xué)者和密碼技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人士則從技術(shù)角度出發(fā)，對(duì)法案中涉及的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了深入分析和探討，確保法案的科學(xué)性和可操作性。此外，部分法案起草組的成員也參與了審議工作，為法案的修改和完善提供了直接的技術(shù)支持。二、審議意見概述2.1主要審議意見(1)在審議過(guò)程中，代表們對(duì)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的主要審議意見集中在以下幾個(gè)方面。首先，關(guān)于密碼安全與個(gè)人信息保護(hù)，代表們普遍認(rèn)為應(yīng)明確規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)的原則和措施，確保密碼技術(shù)不被濫用，以保護(hù)公民個(gè)人信息安全。(2)其次，針對(duì)密碼分類管理，代表們提出應(yīng)建立科學(xué)合理的密碼分類體系，明確各類密碼的安全要求和保護(hù)措施，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的密碼保護(hù)應(yīng)給予特別重視。此外，代表們還關(guān)注到密碼技術(shù)安全管理，建議加強(qiáng)密碼技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升我國(guó)密碼技術(shù)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。(3)在審議過(guò)程中，代表們還對(duì)法案的執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等方面提出了意見。他們強(qiáng)調(diào)，應(yīng)建立健全密碼法執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保法案得到有效執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)于違反密碼法的行為，應(yīng)依法予以處罰，以維護(hù)國(guó)家密碼安全和信息安全秩序。2.2意見分歧及解決情況(1)在審議《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的過(guò)程中，代表們就法案的部分條款存在意見分歧。其中，關(guān)于密碼分類管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法引發(fā)了較廣泛的爭(zhēng)議。一方面，有代表認(rèn)為分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加細(xì)化，以便更好地適應(yīng)不同領(lǐng)域和場(chǎng)景的需求；另一方面，也有代表?yè)?dān)心分類過(guò)于復(fù)雜，可能增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。(2)針對(duì)這一分歧，審議委員會(huì)組織了專題研討會(huì)，邀請(qǐng)了密碼技術(shù)專家、法律學(xué)者以及相關(guān)部門代表共同參與討論。通過(guò)充分交流，代表們達(dá)成共識(shí)，即應(yīng)制定既科學(xué)合理又便于執(zhí)行的分類標(biāo)準(zhǔn)。最終，草案對(duì)密碼分類進(jìn)行了調(diào)整，增加了對(duì)特殊領(lǐng)域密碼的保護(hù)要求，并明確了分類的調(diào)整機(jī)制。(3)在法律責(zé)任方面，審議過(guò)程中也出現(xiàn)了不同意見。一些代表認(rèn)為，法案中關(guān)于違法行為的處罰力度不足，不足以起到震懾作用。對(duì)此，審議委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究，增加了對(duì)違反密碼法行為的處罰條款，明確了刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任的具體內(nèi)容，以確保法案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，為平衡各方利益，審議委員會(huì)還就處罰標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和程序進(jìn)行了細(xì)化，以減少執(zhí)行中的爭(zhēng)議。2.3代表性意見摘要(1)在《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的審議中，多位代表提出了具有代表性的意見。其中，一位代表強(qiáng)調(diào)了密碼安全與個(gè)人信息保護(hù)的重要性，建議在法案中明確數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的邊界，確保密碼技術(shù)在使用過(guò)程中不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私。(2)另一位代表指出，密碼法的實(shí)施需要與我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)相銜接，避免出現(xiàn)法律沖突。他建議在草案中增加條款，明確密碼法與其他相關(guān)法律的關(guān)系，確保密碼法在實(shí)施過(guò)程中與其他法律體系協(xié)調(diào)一致。(3)在技術(shù)層面，一位技術(shù)專家代表提出了關(guān)于密碼技術(shù)管理的建議。他認(rèn)為，法案應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)密碼技術(shù)的監(jiān)管，以防止技術(shù)濫用和安全隱患。他建議在法案中設(shè)立專門的章節(jié)，對(duì)密碼技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和安全管理提出具體要求。三、草案主要內(nèi)容3.1適用范圍(1)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的適用范圍涵蓋了國(guó)家密碼工作的各個(gè)方面。法案明確規(guī)定，適用于國(guó)家密碼的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。這包括但不限于政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人在信息系統(tǒng)中使用密碼技術(shù)的情況。(2)在具體適用對(duì)象上，法案明確指出，適用于所有涉及國(guó)家安全和信息安全的信息系統(tǒng)，包括但不限于電子政務(wù)、金融、能源、通信、交通、公共安全等領(lǐng)域。此外，法案還涵蓋了密碼技術(shù)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)。(3)在地域范圍上，法案適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有涉及密碼工作的活動(dòng)。對(duì)于跨境的密碼技術(shù)和產(chǎn)品，法案也提出了相應(yīng)的管理要求，以確保在跨境活動(dòng)中能夠有效維護(hù)國(guó)家密碼安全和信息安全。這包括對(duì)跨境傳輸數(shù)據(jù)的加密要求，以及對(duì)涉及國(guó)家秘密的密碼技術(shù)和產(chǎn)品的特殊管理措施。3.2密碼分類管理(1)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》對(duì)密碼分類管理進(jìn)行了明確規(guī)定，旨在確保密碼資源的安全和有效利用。根據(jù)法案，密碼分為基本密碼、重要密碼和關(guān)鍵密碼三個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的安全要求和保護(hù)措施。(2)基本密碼主要應(yīng)用于一般性信息系統(tǒng)，其安全級(jí)別相對(duì)較低，但仍需滿足一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重要密碼用于涉及國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的重要信息系統(tǒng)，其安全級(jí)別較高，需要采取更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。關(guān)鍵密碼則用于涉及國(guó)家安全和利益的核心信息系統(tǒng)，其安全級(jí)別最高，要求采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施。(3)在密碼分類管理方面，法案明確了密碼管理部門的職責(zé)，包括制定密碼分類標(biāo)準(zhǔn)、審核密碼產(chǎn)品和服務(wù)、監(jiān)督密碼技術(shù)應(yīng)用等。同時(shí)，法案還規(guī)定了密碼產(chǎn)品和服務(wù)的檢測(cè)、認(rèn)證和審查制度，確保密碼產(chǎn)品和服務(wù)符合國(guó)家密碼安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，法案還要求在密碼產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售過(guò)程中，必須遵循國(guó)家密碼安全政策和標(biāo)準(zhǔn)。3.3密碼技術(shù)安全管理(1)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》對(duì)密碼技術(shù)安全管理提出了明確要求，旨在提升我國(guó)密碼技術(shù)的安全性和可靠性。法案強(qiáng)調(diào)，密碼技術(shù)安全管理應(yīng)遵循安全、可控、高效的原則，確保密碼技術(shù)在國(guó)家信息安全保障體系中發(fā)揮重要作用。(2)在密碼技術(shù)安全管理方面，法案要求建立健全密碼技術(shù)安全管理制度，包括密碼技術(shù)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的安全管理。法案規(guī)定，從事密碼技術(shù)研究、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，確保密碼技術(shù)產(chǎn)品的安全性能。(3)為了保障密碼技術(shù)安全，法案還要求加強(qiáng)對(duì)密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證。密碼技術(shù)產(chǎn)品在投入使用前，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家密碼管理部門的檢測(cè)和認(rèn)證，確保其符合國(guó)家密碼安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，法案還規(guī)定了密碼技術(shù)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的密碼安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。四、審議中關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題4.1密碼安全與個(gè)人信息保護(hù)(1)在《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的審議中，密碼安全與個(gè)人信息保護(hù)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。法案明確指出，密碼技術(shù)應(yīng)當(dāng)用于保護(hù)個(gè)人信息安全，防止個(gè)人信息被非法收集、使用、處理和傳輸。這要求在密碼技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。(2)為了確保個(gè)人信息安全，法案提出了一系列措施。首先，要求信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，必須采用安全的密碼技術(shù)，防止密碼泄露和破解。其次，對(duì)于涉及個(gè)人敏感信息的密碼，要求采取更強(qiáng)的加密措施，如使用高級(jí)加密算法和密鑰管理技術(shù)。此外，法案還強(qiáng)調(diào)，任何組織和個(gè)人在處理個(gè)人信息時(shí)，都應(yīng)遵循最小化原則，僅收集和使用實(shí)現(xiàn)特定目的所必需的個(gè)人信息。(3)在密碼安全與個(gè)人信息保護(hù)方面，法案還規(guī)定了對(duì)違法行為的處罰措施。對(duì)于未經(jīng)授權(quán)獲取、泄露、篡改個(gè)人信息的行為，將依法予以嚴(yán)懲，包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。同時(shí)，法案鼓勵(lì)公眾積極參與個(gè)人信息保護(hù)，提高個(gè)人信息安全意識(shí)，共同維護(hù)國(guó)家信息安全和社會(huì)公共利益。4.2密碼管理與技術(shù)創(chuàng)新(1)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》在密碼管理與技術(shù)創(chuàng)新方面提出了明確要求，旨在推動(dòng)密碼技術(shù)在信息安全領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展。法案強(qiáng)調(diào)，密碼管理應(yīng)與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，以適應(yīng)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)。(2)為了促進(jìn)密碼技術(shù)創(chuàng)新，法案鼓勵(lì)和支持密碼技術(shù)的研究與開發(fā)，包括基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研究和新技術(shù)的探索。同時(shí)，法案還規(guī)定，對(duì)于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的密碼技術(shù)，應(yīng)優(yōu)先推廣使用，以提升我國(guó)密碼技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(3)在密碼管理方面，法案要求建立健全密碼管理體系，包括密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)、認(rèn)證、審查和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。此外，法案還明確了密碼管理部門的職責(zé)，要求其加強(qiáng)對(duì)密碼技術(shù)的安全管理，確保密碼技術(shù)不被濫用，同時(shí)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。通過(guò)這些措施，法案旨在構(gòu)建一個(gè)安全、可控、高效的密碼技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用環(huán)境。4.3密碼法的實(shí)施與監(jiān)督(1)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》對(duì)密碼法的實(shí)施與監(jiān)督進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以確保法案的有效執(zhí)行。法案明確，密碼法的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循法治原則，確保國(guó)家密碼安全和信息安全。(2)在實(shí)施方面，法案要求各級(jí)政府、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全密碼安全管理制度，明確責(zé)任人和責(zé)任范圍。同時(shí)，法案規(guī)定，國(guó)家密碼管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)密碼法的實(shí)施和監(jiān)督工作，包括制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證。(3)為了加強(qiáng)監(jiān)督，法案設(shè)立了專門的監(jiān)督機(jī)制。這包括對(duì)密碼技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的定期檢查，對(duì)違反密碼法的行為進(jìn)行查處，以及對(duì)于密碼安全事件的處理和調(diào)查。此外，法案還鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)密碼法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會(huì)共同維護(hù)密碼安全的良好氛圍。通過(guò)這些措施，法案旨在確保密碼法的實(shí)施能夠得到有效監(jiān)督，從而更好地保障國(guó)家信息安全。五、審議中提出的建議5.1完善草案條款(1)在審議《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的過(guò)程中，代表們針對(duì)草案條款提出了多項(xiàng)完善建議。首先，對(duì)于密碼分類管理?xiàng)l款，代表們建議進(jìn)一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不同行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際需求。同時(shí)，增加對(duì)特殊領(lǐng)域密碼的保護(hù)要求，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。(2)對(duì)于密碼技術(shù)安全管理?xiàng)l款，代表們提出應(yīng)加強(qiáng)對(duì)密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證，確保其符合國(guó)家密碼安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，建議在法案中明確密碼技術(shù)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以便在出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠迅速應(yīng)對(duì)。(3)在法律責(zé)任方面，代表們認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步明確違反密碼法的行為及其法律責(zé)任，包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。同時(shí)，建議加強(qiáng)對(duì)密碼法實(shí)施情況的監(jiān)督，確保法案得到有效執(zhí)行。此外，對(duì)于密碼法的宣傳教育工作，代表們建議加大對(duì)公眾的普及力度，提高全社會(huì)的密碼安全意識(shí)。5.2加強(qiáng)配套制度建設(shè)(1)加強(qiáng)配套制度建設(shè)是確?！吨腥A人民共和國(guó)密碼法》有效實(shí)施的關(guān)鍵。為此，建議建立健全密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)密碼技術(shù)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。(2)在制度建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)制，確保其安全性和可靠性。這包括建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)密碼技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行全面檢測(cè)和認(rèn)證。(3)此外，應(yīng)完善密碼法的監(jiān)督和執(zhí)法體系，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)密碼法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，加大對(duì)違法行為的懲處力度，確保法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過(guò)這些配套制度的建立和完善，為密碼法的實(shí)施提供有力保障。5.3明確法律責(zé)任(1)在《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的完善過(guò)程中，明確法律責(zé)任是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。法案應(yīng)當(dāng)對(duì)違反密碼法的行為設(shè)定清晰的法律責(zé)任，包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，以確保法律的威懾力和執(zhí)行力。(2)對(duì)于刑事責(zé)任，法案應(yīng)詳細(xì)列舉違反密碼法可能構(gòu)成的犯罪類型，如非法獲取、泄露、篡改、破壞密碼信息等，并規(guī)定相應(yīng)的刑罰。同時(shí)，對(duì)于涉及國(guó)家秘密的密碼違法行為，應(yīng)依法加重處罰，以保護(hù)國(guó)家安全。(3)在行政責(zé)任方面，法案應(yīng)明確行政機(jī)關(guān)對(duì)違反密碼法行為的行政處罰措施，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷許可證等。此外，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)規(guī)定暫?；虻蹁N相關(guān)單位的資質(zhì)認(rèn)證，以起到警示作用。在民事責(zé)任方面，法案應(yīng)規(guī)定受害人有權(quán)要求侵權(quán)方承擔(dān)損害賠償責(zé)任，包括賠償直接經(jīng)濟(jì)損失和合理維權(quán)費(fèi)用。通過(guò)這些法律責(zé)任的明確，可以有效地規(guī)范密碼技術(shù)的使用，保護(hù)國(guó)家信息安全。六、審議結(jié)果分析6.1草案修改情況(1)在《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的審議過(guò)程中，根據(jù)代表們的意見和建議，法案經(jīng)歷了一系列修改。其中，針對(duì)密碼分類管理，草案對(duì)密碼的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，增加了對(duì)特殊領(lǐng)域密碼的保護(hù)要求，以適應(yīng)不同行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際需求。(2)對(duì)于密碼技術(shù)安全管理，草案增加了對(duì)密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證要求，確保其符合國(guó)家密碼安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的密碼安全風(fēng)險(xiǎn)，草案還明確了密碼安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。(3)在法律責(zé)任方面，草案對(duì)違反密碼法的行為設(shè)定了明確的法律責(zé)任，包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。此外，草案還規(guī)定了對(duì)于涉及國(guó)家秘密的密碼違法行為，將依法加重處罰，以保護(hù)國(guó)家安全和信息安全。通過(guò)這些修改，草案的內(nèi)容更加完善，能夠更好地適應(yīng)國(guó)家信息安全的需求。6.2草案完善程度(1)經(jīng)過(guò)多次審議和修改，《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》在完善程度上取得了顯著進(jìn)展。法案在適用范圍、密碼分類管理、密碼技術(shù)安全管理等方面進(jìn)行了全面梳理和調(diào)整，更加符合國(guó)家信息安全保障的實(shí)際需求。(2)在完善程度方面，法案對(duì)原有條款進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性和針對(duì)性。例如，在密碼分類管理上，草案明確了不同等級(jí)密碼的具體應(yīng)用場(chǎng)景和安全要求，為實(shí)際操作提供了明確指導(dǎo)。同時(shí)，法案還增加了對(duì)密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證要求，提高了密碼技術(shù)的安全性能。(3)在法律責(zé)任方面，草案對(duì)違反密碼法的行為設(shè)定了明確的法律責(zé)任，包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，使法律的威懾力和執(zhí)行力得到加強(qiáng)。此外，法案還明確了密碼法的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制，為密碼法的有效實(shí)施提供了有力保障。總體來(lái)看，《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的完善程度達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為我國(guó)信息安全保障體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。6.3草案實(shí)施前景分析(1)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的實(shí)施前景被普遍看好。隨著法案的正式出臺(tái)，預(yù)計(jì)將極大提升我國(guó)密碼技術(shù)的安全管理水平，為信息安全保障提供強(qiáng)有力的法律支撐。(2)法案的實(shí)施將推動(dòng)我國(guó)密碼產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)規(guī)范密碼技術(shù)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，法案有望促進(jìn)密碼技術(shù)的創(chuàng)新，提升我國(guó)在密碼技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，法案的實(shí)施也將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。(3)在社會(huì)層面，密碼法的實(shí)施將提高公眾的密碼安全意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，公眾將更加了解密碼技術(shù)在保障信息安全中的重要作用，從而在日常工作和生活中更加注重密碼安全，共同維護(hù)國(guó)家信息安全和社會(huì)穩(wěn)定?？傮w來(lái)看，《中華人民共和國(guó)密碼法》的實(shí)施前景廣闊，對(duì)于提升我國(guó)信息安全水平具有重要意義。七、審議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及改進(jìn)措施7.1存在的問(wèn)題(1)在《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的審議和實(shí)施過(guò)程中，存在一些問(wèn)題需要關(guān)注。首先，密碼分類管理的具體操作細(xì)則尚不明確，可能導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中難以界定不同等級(jí)密碼的應(yīng)用范圍和安全要求。(2)其次，密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)制尚待完善。盡管法案要求對(duì)密碼技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)和認(rèn)證，但目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序等方面仍需進(jìn)一步規(guī)范和提升。(3)最后，公眾對(duì)密碼安全的認(rèn)知水平參差不齊，部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)密碼安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，這可能導(dǎo)致密碼安全意識(shí)薄弱，從而增加信息安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，針對(duì)密碼安全事件的處理和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的緊急情況。7.2改進(jìn)措施(1)針對(duì)密碼分類管理存在的問(wèn)題，建議進(jìn)一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，明確不同等級(jí)密碼的具體應(yīng)用場(chǎng)景和安全要求。同時(shí)，建立健全密碼分類管理的指導(dǎo)文件和操作手冊(cè)，為相關(guān)部門和單位提供明確的操作指南。(2)為了完善密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)制，建議加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)建設(shè)，提高檢測(cè)人員的技術(shù)水平。同時(shí)，制定統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序，確保檢測(cè)和認(rèn)證工作的科學(xué)性和公正性。此外，建立密碼技術(shù)產(chǎn)品的備案制度，對(duì)市場(chǎng)上的密碼產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。(3)提高公眾密碼安全意識(shí)，可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，普及密碼安全知識(shí)，提高公眾對(duì)密碼安全的重視程度。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采取密碼安全防護(hù)措施，如定期更換密碼、使用復(fù)雜密碼等。對(duì)于密碼安全事件的處理和應(yīng)急響應(yīng)，建議建立專門的應(yīng)急處理機(jī)制，確保在發(fā)生安全事件時(shí)能夠迅速有效地應(yīng)對(duì)。7.3預(yù)期效果(1)通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，預(yù)期將產(chǎn)生一系列積極效果。首先，在密碼分類管理方面，細(xì)化后的分類標(biāo)準(zhǔn)將有助于提高密碼技術(shù)應(yīng)用的針對(duì)性，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。(2)在密碼技術(shù)產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證方面，完善的檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)制將提升密碼產(chǎn)品的安全性和可靠性，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，促進(jìn)密碼產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，這些措施也將有助于提高我國(guó)密碼技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(3)預(yù)計(jì)，通過(guò)提高公眾密碼安全意識(shí)和加強(qiáng)宣傳教育，將顯著提升全社會(huì)的密碼安全防護(hù)能力。此外，建立健全的應(yīng)急處理機(jī)制，將有助于在發(fā)生密碼安全事件時(shí)迅速采取有效措施，降低損失，維護(hù)國(guó)家信息安全和社會(huì)穩(wěn)定?？傮w而言，這些預(yù)期效果將為我國(guó)密碼安全事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。八、審議結(jié)果的反饋與傳達(dá)8.1向相關(guān)單位反饋(1)審議結(jié)束后，向相關(guān)單位反饋《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的審議結(jié)果是一項(xiàng)重要工作。首先，全國(guó)人大常委會(huì)辦公室將向國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門反饋審議意見，包括法案的修改情況、存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議。這將有助于國(guó)務(wù)院在制定相關(guān)政策時(shí)參考審議結(jié)果，確保密碼法的實(shí)施與國(guó)家戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。(2)同時(shí)，審議結(jié)果也將反饋給各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)，以便他們了解全國(guó)層面的審議情況，并在地方立法和執(zhí)法工作中參考密碼法的相關(guān)規(guī)定。此外，對(duì)于涉及密碼技術(shù)和管理的關(guān)鍵領(lǐng)域，如金融、通信、能源等，相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管部門也將收到審議結(jié)果，以便調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)內(nèi)的密碼安全管理措施。(3)此外，審議結(jié)果還將通過(guò)媒體向社會(huì)公眾公布，提高公眾對(duì)密碼法的認(rèn)知度，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與密碼安全建設(shè)。通過(guò)這些反饋渠道，可以確保《中華人民共和國(guó)密碼法》的審議結(jié)果得到廣泛傳播和有效利用，為密碼法的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。8.2傳達(dá)至有關(guān)部門(1)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的審議結(jié)果需要傳達(dá)至相關(guān)部門，以確保法案的順利實(shí)施。首先，全國(guó)人大常委會(huì)辦公室將向國(guó)家密碼管理局傳達(dá)審議意見，包括法案的修改建議、實(shí)施建議以及需要國(guó)家密碼管理局配合的工作。(2)同時(shí)，審議結(jié)果也將傳達(dá)至公安部、國(guó)家安全部等國(guó)家安全和信息安全相關(guān)部門，以便他們了解密碼法的最新進(jìn)展，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好密碼安全的維護(hù)工作。這些部門將根據(jù)審議結(jié)果，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的密碼安全政策和措施。(3)此外，審議結(jié)果還將傳達(dá)至國(guó)務(wù)院各部委、中央軍委等部門，確保密碼法的相關(guān)規(guī)定能夠在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。通過(guò)這些部門的協(xié)同配合，可以形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的密碼安全保護(hù)體系，為國(guó)家的信息安全提供堅(jiān)實(shí)保障。8.3下一步工作安排(1)在《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的審議結(jié)果傳達(dá)之后，下一步工作安排將圍繞法案的修改、實(shí)施和宣傳展開。首先，將組織專家對(duì)草案進(jìn)行進(jìn)一步修改，根據(jù)審議意見調(diào)整和完善法案內(nèi)容，確保法案的科學(xué)性和可操作性。(2)同時(shí)，將制定密碼法的實(shí)施計(jì)劃，明確各部門、各單位的職責(zé)分工，確保法案的順利實(shí)施。這包括制定密碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證、開展密碼安全宣傳教育等具體措施。(3)此外，還將開展密碼法的宣傳活動(dòng)，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等多種渠道，提高公眾對(duì)密碼法的認(rèn)知度和遵守意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)密碼法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保法案得到有效執(zhí)行，為我國(guó)信息安全保障體系的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。九、審議結(jié)果的后續(xù)工作9.1草案修改完善(1)針對(duì)《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》的審議意見，將組織專家對(duì)草案進(jìn)行修改和完善。首先，對(duì)密碼分類管理部分進(jìn)行細(xì)化，確保不同等級(jí)密碼的應(yīng)用場(chǎng)景和安全要求得到明確。其次，針對(duì)密碼技術(shù)安全管理，將補(bǔ)充相關(guān)條款，加強(qiáng)對(duì)密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證，以及密碼安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。(2)在法律責(zé)任方面，將根據(jù)審議意見對(duì)違反密碼法的行為設(shè)定更加明確和具體的法律責(zé)任，包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于涉及國(guó)家秘密的密碼違法行為，將依法加重處罰，以強(qiáng)化法律的震懾作用。(3)此外，將加強(qiáng)對(duì)公眾密碼安全意識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)的密碼安全防護(hù)能力。在草案中增加相關(guān)條款，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采取密碼安全防護(hù)措施，如定期更換密碼、使用復(fù)雜密碼等，以形成全社會(huì)共同維護(hù)密碼安全的良好氛圍。通過(guò)這些修改和完善，確?！吨腥A人民共和國(guó)密碼法》能夠更好地適應(yīng)國(guó)家信息安全保障的需要。9.2法律草案審議(1)在《中華人民共和國(guó)密碼法（草案）》修改完善后，將進(jìn)入法律草案審議階段。這一階段將包括全國(guó)人大常委會(huì)的多次審議，以及可能的公開征求意見環(huán)節(jié)。在審議過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)委員和全國(guó)人大代表將就草案內(nèi)容進(jìn)行深入討論，提出修改意見。(2)法律草案審議將遵循法定程序，確保法案的制定符合憲法和法律的規(guī)定。審議過(guò)程中，將邀請(qǐng)相關(guān)部門、專家學(xué)者和公眾代表參加座談會(huì)，廣泛聽取各方意見和建議。同時(shí)，還將組織專家對(duì)草案進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，確保法案的科學(xué)性和可行性。(3)經(jīng)過(guò)多次審議和修改，法律草案將形成最終稿。最終稿將提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行表決，如獲通過(guò)，將形成正式的法律文件。這一過(guò)程將確保《中華人民共和國(guó)密碼法》的制定過(guò)程公開、透明，充分體現(xiàn)民主法治原則。9.3法律實(shí)施準(zhǔn)備(1)在《中華人民共和國(guó)密碼法》正式頒布后，將進(jìn)入法律實(shí)施準(zhǔn)備階段。首先，國(guó)家密碼管理部門將制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確各部門、各單位的職責(zé)分工，確保法案的順利實(shí)施。(2)同時(shí)，將組織開展密碼法的宣傳培訓(xùn)工作，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等多種渠道，提高公眾對(duì)密碼法的認(rèn)知度和遵守意識(shí)。對(duì)于政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織，將開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉和理解密碼法的規(guī)定。(3)在技術(shù)層面，將加強(qiáng)對(duì)密碼技術(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證，確保其符合國(guó)家密碼安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立健全密碼安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，