《礦山救援規(guī)程（修訂草案）》的說(shuō)明

附件2

關(guān)于《礦山救援規(guī)程（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》

的說(shuō)明

為快速、安全、有效處置礦山生產(chǎn)安全事故，保護(hù)礦山職

工和救援人員的生命安全，應(yīng)急管理部組織有關(guān)單位和專家，

以現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）為基礎(chǔ)，

修訂形成了《礦山救援規(guī)程（修訂草案征求意見(jiàn)稿》（以下簡(jiǎn)

稱《礦山救援規(guī)程（修訂草案》卜

一、修訂必要性

（-）適應(yīng)新時(shí)代提升礦山救援能力的需要?，F(xiàn)行安全生

產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山救護(hù)規(guī)程》自2007年發(fā)布實(shí)施已經(jīng)15年。

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)提出了

許多新理念、新要求，科技進(jìn)步和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)救援技術(shù)

裝備達(dá)到了新水平，近年來(lái)事故救援實(shí)踐形成了一些更加科學(xué)

的救援措施，有必要對(duì)《礦山救護(hù)規(guī)程》作出相應(yīng)改進(jìn)，提出

新的要求，以適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期礦山救援工作需要。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范礦山救援工作的需要。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《礦山

救護(hù)規(guī)程》在規(guī)范礦山救援工作、保護(hù)礦山職工生命安全、減

少事故損失等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在偏重于技術(shù)性要

求、有關(guān)單位和礦山企業(yè)不重視、礦山救援管理工作弱化等問(wèn)

題，為進(jìn)一步加強(qiáng)礦山救援工作，有必要將標(biāo)準(zhǔn)上升為部門規(guī)

章，提高其法律效力，使其更好發(fā)揮作用。

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（三）完善應(yīng)急救援法律法規(guī)體系的需要?！吨腥A人民共和

國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民

共和國(guó)礦山安全法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)

對(duì)應(yīng)急救援工作規(guī)定了原則性的法律條款，需要制定一部涵蓋

礦山救援各方面工作、細(xì)化落實(shí)和準(zhǔn)確執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定的

部門規(guī)章，為礦山救援工作提供基本、全面的法規(guī)制度遵循。

二、起草過(guò)程及征求意見(jiàn)情況

2021年，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急救援

中心）根據(jù)加強(qiáng)礦山救援工作需要，以現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《礦山

救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）為基礎(chǔ)，組織有關(guān)單位研究起草了

《礦山救援規(guī)程（修訂草案》，經(jīng)應(yīng)急救援中心主任業(yè)務(wù)辦公

會(huì)議研究審議和修改后，于2022年7月征求了國(guó)家礦山安全監(jiān)

察局、各省級(jí)礦山救援管理機(jī)構(gòu)和部分礦山救援隊(duì)伍的意見(jiàn)，

共收到各單位反饋意見(jiàn)建議120條，經(jīng)組織專家研究，采納58

條、部分采納13條、未采納49條，應(yīng)急救援中心對(duì)修訂草案

修改完善后于2022年9月送應(yīng)急管理部政法司法審。部政法司

向部機(jī)關(guān)有關(guān)司局單位和各省級(jí)應(yīng)急管理部門征求意見(jiàn)，收到

各單位反饋意見(jiàn)建議89條，經(jīng)組織專家研究，采納39條、部

分采納13條、未采納37條，對(duì)未采納意見(jiàn)與有關(guān)單位溝通并

達(dá)成一致，進(jìn)一步修改形成《礦山救援規(guī)程（修訂草案》。

三、基本框架和主要內(nèi)容

《礦山救援規(guī)程（修訂草案）》包括9章及附則和附錄,

共170條和11個(gè)附錄，主要內(nèi)容如下：

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第一章總則，主要明確目的、依據(jù)和適用范圍，提出礦山

救援工作理念、指導(dǎo)原則，規(guī)定礦山企業(yè)應(yīng)急救援工作責(zé)任、

礦山救援隊(duì)建設(shè)基本要求等。

第二章應(yīng)急救援隊(duì)伍、第三章救援裝備與設(shè)施、第四章救

援培訓(xùn)與訓(xùn)練，規(guī)定了礦山應(yīng)急救援準(zhǔn)備相關(guān)工作，主要包括

礦山救援隊(duì)的組織與職責(zé)、建設(shè)與管理、基本救援裝備與設(shè)施

配備、救援培訓(xùn)與訓(xùn)練基本內(nèi)容及要求等。

第五章應(yīng)急救援一般規(guī)定、第六章救援方法和行動(dòng)原則、

第七章現(xiàn)場(chǎng)急救，提出了礦山事故應(yīng)急救援的相關(guān)規(guī)定，包括

三個(gè)方面：一是在礦山事故先期處置、救援隊(duì)接警出動(dòng)、救援

指揮、救援保障、災(zāi)區(qū)行動(dòng)基本要求、災(zāi)區(qū)探測(cè)等方面作出規(guī)

定。二是對(duì)煤礦、金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)易發(fā)的八大類事故

的救援方法和行動(dòng)原則作出規(guī)定。三是對(duì)應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)掌

握的現(xiàn)場(chǎng)急救知識(shí)和急救措施作出規(guī)定。

第八章預(yù)防性安全檢查和安全技術(shù)工作，規(guī)定了救援隊(duì)為

礦山企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和開展安全風(fēng)險(xiǎn)防

范的相關(guān)要求，包括開展預(yù)防性安全檢查和參加各種安全技術(shù)

工作的主要內(nèi)容和基本要求。

第九章經(jīng)費(fèi)和職業(yè)保障，明確了礦山救援隊(duì)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

保障和應(yīng)急救援人員職業(yè)保障相關(guān)規(guī)定。

附則明確了本規(guī)程專業(yè)用語(yǔ)的含義，規(guī)定了本規(guī)程的實(shí)施

時(shí)間。附錄列出了本規(guī)程部分條款規(guī)定的技術(shù)裝備基本要求。

四、主要修改內(nèi)容

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《礦山救援規(guī)程（修訂草案）》以現(xiàn)行《礦山救護(hù)規(guī)程》

（AQ1008-2007）為基礎(chǔ)，經(jīng)多次研究和征求意見(jiàn)，修改、補(bǔ)充、

完善了相關(guān)內(nèi)容，主要體現(xiàn)在：

（-）體現(xiàn)了把人的生命安全放在首位的應(yīng)急救援理念。

增加了礦山救援工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，

貫徹科學(xué)施救原則，全力以赴搶救遇險(xiǎn)人員，確保救援人員安

全，防范次生衍生事故，賦予現(xiàn)場(chǎng)帶隊(duì)指揮員在遇到危及救援

人員生命安全突發(fā)情況下帶隊(duì)撤出危險(xiǎn)區(qū)域的處置權(quán)等新規(guī)定。

（二）增加了強(qiáng)化礦山企業(yè)應(yīng)急救援工作責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和近年來(lái)國(guó)務(wù)院及安委會(huì)出臺(tái)的有關(guān)文件要

求，提出了礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全應(yīng)急救援規(guī)章制度，編制應(yīng)急救

援預(yù)案、組織開展應(yīng)急救援演練、儲(chǔ)備應(yīng)急救援裝備物資、加

強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員應(yīng)急和自救知識(shí)培訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急救援工

作全面負(fù)責(zé)、全力做好搶險(xiǎn)救援及相關(guān)工作等新要求。

（三）提出了加強(qiáng)礦山救援隊(duì)建設(shè)管理的新措施。提出礦

山救援隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治、職業(yè)作風(fēng)和救援文化建設(shè)，強(qiáng)化

救援職責(zé)和使命教育。規(guī)定了礦山救援隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

和定級(jí)組織管理，明確了標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容要求。進(jìn)一步規(guī)范了礦山

救援隊(duì)日常管理的基本要求和相關(guān)措施。

（四）適當(dāng)修改調(diào)整了礦山救援隊(duì)基本裝備配備要求。根

據(jù)救援工作實(shí)際需求和救援隊(duì)反饋意見(jiàn)，增加了技術(shù)成熟、先

進(jìn)適用的便攜式氣體分析化驗(yàn)設(shè)備、生命探測(cè)儀、泥沙泵、高

壓排水軟管、救援三腳架等新裝備，刪除了技術(shù)淘汰落后、在

救援實(shí)踐中不能發(fā)揮作用的負(fù)壓氧氣呼吸器、高壓脈沖滅火裝

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置、隔熱服、爆炸三角形測(cè)定儀等老裝備，提出鼓勵(lì)新技術(shù)、

新裝備的研發(fā)和配備。

（五）增加了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和提高救援安全性的新要求。

明確了現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌救援力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理和統(tǒng)

一調(diào)度指揮，帶隊(duì)指揮員應(yīng)當(dāng)參與制定應(yīng)急救援方案，具體負(fù)

責(zé)指揮救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援行動(dòng)，中隊(duì)以上指揮員現(xiàn)場(chǎng)帶隊(duì)執(zhí)行救

援任務(wù)，完善了救援后勤保障相關(guān)要求，增加了事故救援聯(lián)絡(luò)

信號(hào)新規(guī)定，鼓勵(lì)使用技術(shù)手段進(jìn)行救援和監(jiān)測(cè)，增加了沖擊

地壓事故救援行動(dòng)原則，在封閉火區(qū)、啟封火區(qū)、排放瓦斯等

高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)方面提出了新的安全措施。

（六）明確了礦山救援隊(duì)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急救援人員職

業(yè)保障。針對(duì)礦山救援隊(duì)建設(shè)和運(yùn)行受礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響

較大，特別是企業(yè)效益不好時(shí)救援隊(duì)運(yùn)行困難、救援能力下降

等問(wèn)題，為保障礦山救援隊(duì)持續(xù)、健康發(fā)展，提出了救援隊(duì)建

設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、簽訂救援服務(wù)協(xié)議、應(yīng)急救援人員職業(yè)保

障等有關(guān)規(guī)定。

（七）調(diào)整完善了框架結(jié)構(gòu)和