中國(guó)交通零排放轉(zhuǎn)型藍(lán)皮書 邁向零排放：中國(guó)非道路交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型與展望-暨中國(guó)清潔交通伙伴關(guān)系2024年度綜合研究

?2024中國(guó)清潔交通伙伴關(guān)系（CCTP）版權(quán)所有。本書邀請(qǐng)了來自不同機(jī)構(gòu)的專家或團(tuán)隊(duì)共同撰寫，每位專家對(duì)于其所著部分享有版權(quán)。未經(jīng)授權(quán)，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人不致謝本書由中國(guó)清潔交通伙伴關(guān)系秘書處統(tǒng)籌編制，由能源基金會(huì)提供資金支持。感謝中國(guó)清潔交通伙伴關(guān)系（英文ChinaCleanTransportationPartnership，簡(jiǎn)稱CCTP）是由從事中國(guó)清潔交通創(chuàng)新機(jī)制研究與推動(dòng)的機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立的非政府、非營(yíng)利、自愿性的交流、合作及觀點(diǎn)傳遞平臺(tái)。秉承“獨(dú)立、專業(yè)、共享、包容”的工作理念，通過跨部門、跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、跨地域的交流與合作，聚焦政策和技術(shù)創(chuàng)新，總結(jié)、宣傳并推廣國(guó)際、中國(guó)和地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速交通邁向零排放。中國(guó)清潔交通伙伴關(guān)系聯(lián)合了交通、能源、氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域的一線研究機(jī)構(gòu)及智庫(kù)，旨在打破行業(yè)間、部門間、國(guó)家和地方之間、不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域主要撰稿人呂繼興邢子恒國(guó)際政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及陳飛近年來，氣候變化日益成為全社會(huì)關(guān)注的重要話題。一方面，氣候風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。這體現(xiàn)在諸多方面：全球碳排放在“后疫情”時(shí)代快速反彈并創(chuàng)新高；全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的差距顯著，既包括減排行動(dòng)力度不足，也包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)行動(dòng)和資金上存在顯著差異；地緣政治沖突也給全球氣候解決方案的推廣與實(shí)施造成了持續(xù)的損失。另一方面，為應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)內(nèi)外都采取了更加積極的行動(dòng)：“碳中和”目標(biāo)及綠色低碳轉(zhuǎn)型日益成為全球共識(shí)；《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）正式啟動(dòng)了“損失與損害”基金，且首次全面地對(duì)氣候治理集體進(jìn)展進(jìn)行全球大盤點(diǎn)，并積極爭(zhēng)取在COP29期間通過氣候資金新交通部門占全球溫室氣體排放量的四分之一以上，交通領(lǐng)域的脫碳是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和使《巴黎協(xié)定》走上正軌的關(guān)鍵。作為負(fù)責(zé)任的交通大國(guó)，中國(guó)正在積極踐行可持續(xù)交通轉(zhuǎn)型，通過積極推廣新能源、智我國(guó)在新能源汽車以及綠色低碳燃料方面取得的成就全球矚目。截至2024年6月，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)到2472萬輛，新能源乘用車單月市場(chǎng)銷售占有率達(dá)到45%，新能源汽車年產(chǎn)銷量即將突破千萬輛大關(guān)，占全球比重連續(xù)九年超過60%。我國(guó)是世界領(lǐng)先的可再生能源發(fā)電國(guó)家，2023年可再生能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破15億千瓦，在全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)中占比近40%。我國(guó)也是全球最大的氫能生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2023年，我國(guó)簽約、獲批及公示的可再生能源制氫項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到74個(gè)，可再生能源制氫產(chǎn)能突破6萬噸/年。其中，2023年投產(chǎn)的中國(guó)石化新疆庫(kù)車綠氫示范項(xiàng)目為我國(guó)最大的光伏發(fā)電直接制綠氫項(xiàng)目，產(chǎn)能達(dá)到萬噸級(jí)。綠氫產(chǎn)業(yè)不過，構(gòu)建綠色低碳的可持續(xù)大交通體系依然任重道遠(yuǎn)，尤其是在非道路交通領(lǐng)域面臨重大挑戰(zhàn)。非道路移動(dòng)機(jī)械方面，技術(shù)和成本仍然是實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化的主要挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨污染物排放和老舊機(jī)械淘汰的難題。航運(yùn)方面，內(nèi)河船舶類型雜、數(shù)量多、小型船舶占比高、技術(shù)水平相對(duì)落后，導(dǎo)致減排難度大，新能源/清潔能源的使用和推廣也因成本較高而受到阻礙；遠(yuǎn)洋運(yùn)輸方面，綠色燃料技術(shù)路線的不確定性，綠色燃料供應(yīng)不足及成本過高等因素，也是國(guó)際航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)2050年零碳轉(zhuǎn)型所面臨的巨大挑戰(zhàn)。航空方面，我國(guó)尚未制22022年起，中國(guó)清潔交通伙伴關(guān)系（CCTP）發(fā)起了《中國(guó)交通零排放轉(zhuǎn)型藍(lán)皮書》系列報(bào)告的編制，為我國(guó)交通行業(yè)的低碳發(fā)展提供了寶貴的參考資料。本書為《藍(lán)皮書》系列產(chǎn)出之一，聚焦非道路交通領(lǐng)域，集結(jié)了來自交通、能源等多領(lǐng)域的專家，對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械、航運(yùn)及港口、航空、鐵路等細(xì)分領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)本書是多位業(yè)內(nèi)專家共同智慧的結(jié)晶。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、國(guó)際清潔交通委員會(huì)、太平洋環(huán)境、武漢長(zhǎng)江船舶設(shè)計(jì)院有限公司、亞洲清潔空氣中心、中國(guó)民航大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)以及國(guó)泰航空CCTP執(zhí)行委員會(huì)各位專家對(duì)藍(lán)皮書的內(nèi)容和形式進(jìn)行了多次討論與評(píng)審，秘書處為協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌全稿做出本書的編寫凝聚了很多人的支持、關(guān)心和理解，我謹(jǐn)代表中國(guó)清潔交通伙伴關(guān)系執(zhí)行委員會(huì)及秘書處，向?yàn)楸緯峁┲С趾蛶椭母魑粚＜液拖嚓P(guān)單位表示衷心的感謝！由于時(shí)間和能力有限，書中難免仍有疏漏和不摘要交通運(yùn)輸部門是溫室氣體的主要排放源之一，其零排放轉(zhuǎn)型已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。作為全氣體排放國(guó)，中國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型不僅對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，也將對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，交通運(yùn)輸約占中國(guó)溫室氣體排放總量的10%，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一比例預(yù)計(jì)將進(jìn)一步上升。盡管我國(guó)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)、鐵路電氣化、船舶岸電使用等方面取得了顯著成就，但交通運(yùn)輸綠色低為推動(dòng)上述領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，中國(guó)清潔交通伙伴關(guān)系（CCTP）組織行業(yè)機(jī)構(gòu)和專家聯(lián)合編寫《邁向零排放：中國(guó)非道路交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型與展望》一書。本書作為《中國(guó)交通零排放轉(zhuǎn)型藍(lán)皮書》系列，深入探討了道路交通減排之外的其他關(guān)鍵領(lǐng)域，涵蓋非道路移動(dòng)機(jī)械、航運(yùn)及港口、航空與高速鐵路領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過深入分析上述交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，提出未來轉(zhuǎn)型的具體政策建議和技術(shù)路徑，為政策制定者、行業(yè)從業(yè)者、研究人員和公眾提供詳實(shí)的參考資料。本書共分為四個(gè)篇章，分別為非道路移動(dòng)機(jī)械非道路移動(dòng)機(jī)械篇介紹了國(guó)際和國(guó)內(nèi)在非道路移動(dòng)機(jī)械領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和減污降碳發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)和歐盟通過嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定零排放目標(biāo)、應(yīng)用財(cái)稅工具等手段引導(dǎo)非道路機(jī)械市場(chǎng)的零中國(guó)在工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械的電動(dòng)化推廣方面雖已取得一定成效，但仍面臨污染物排放量高、老舊機(jī)械淘汰困難等問題。研究建議加強(qiáng)政策支持，加速老舊機(jī)械的淘汰，制定和實(shí)施更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式激勵(lì)企業(yè)加快新能源技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。通過設(shè)立示范區(qū)，進(jìn)一步加快非道路機(jī)械的綠色航運(yùn)及港口篇介紹了國(guó)際、區(qū)域和行業(yè)在航運(yùn)和港口領(lǐng)域的減排政策與實(shí)踐。國(guó)際海事組織（IMO）在2018年發(fā)布了船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略，設(shè)定了2050年溫室氣體減排50%的目標(biāo)，并在2023年進(jìn)一步修訂為凈零排放目標(biāo)。中國(guó)也在內(nèi)河和沿海船舶的低碳轉(zhuǎn)型中取得了進(jìn)展，特別是內(nèi)河航運(yùn)通過新能源船舶的應(yīng)用、岸電設(shè)施的推廣應(yīng)用、港口作業(yè)流程優(yōu)化等措施，減少了溫室氣體排放。通過分析國(guó)內(nèi)外的減排路徑和技術(shù)應(yīng)用，建議推動(dòng)綠色船舶技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，包括電動(dòng)船舶、氫能船舶和混合動(dòng)力船舶。大力推廣港口岸電設(shè)施的應(yīng)用，確保?？扛劭诘拇澳軌蚴褂们鍧嶋娏M(jìn)行作業(yè)。此外，加強(qiáng)與國(guó)際海事組織及相關(guān)國(guó)家的合作，制定和實(shí)施綠色航運(yùn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，確保中國(guó)航運(yùn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)航運(yùn)和港口業(yè)的可持續(xù)2航空篇對(duì)航空未來需求預(yù)測(cè)、碳排放現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)進(jìn)行了分析，探討了可持續(xù)航空燃料（SAF）的應(yīng)用前景，并提出了包括推廣使用可持續(xù)航空燃料、發(fā)展電動(dòng)飛行器在內(nèi)的多項(xiàng)減排措施。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整-客運(yùn)篇探討了高鐵運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、能耗及排放現(xiàn)狀，并著重分析了高鐵客運(yùn)承接短距離民航客運(yùn)的潛力與推進(jìn)策略。鑒于高鐵在節(jié)能減排方面具備優(yōu)勢(shì)，未來高鐵有望在民航轉(zhuǎn)高鐵、公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮潛力和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)運(yùn)輸組織模式的不斷優(yōu)化。建議優(yōu)先使用高速鐵路出行方式，特別是在中短距離運(yùn)輸中，以其低碳高效的優(yōu)勢(shì)替代民航出行。與此同時(shí)，推動(dòng)高鐵網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，覆蓋更多的中短途運(yùn)輸需求。此外，加快推進(jìn)電力行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，增加可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的比例，從根本上降低高綜合考慮中國(guó)的實(shí)際情況和全球氣候目標(biāo)，本書呼吁采取多方面的政策組合，以確保中國(guó)能夠在“雙碳”目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型已成為國(guó)家和行業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。本書系統(tǒng)梳理了中國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械、航運(yùn)、航空、客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)，深入分析了這些領(lǐng)域在實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)過程中面臨的挑戰(zhàn)與問題，并提出了針對(duì)性的技術(shù)路徑和政策建議。通過對(duì)不同領(lǐng)域的詳細(xì)研究與討論，本書為政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)公眾提供了非道路交通零排放轉(zhuǎn)型的最新動(dòng)態(tài)和未來發(fā)展方向，有助于政府部門在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)參考借鑒，同時(shí)也為目錄1如何定義非道路移動(dòng)機(jī)械？ ···········································································22國(guó)際主要國(guó)家和地區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)展情況如何？ ·····················3國(guó)際上非道路移動(dòng)機(jī)械零排放轉(zhuǎn)型有哪些可借鑒經(jīng)驗(yàn)？ ·····················4中國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)展情況如何？ ·························································135中國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放水平 ········································176針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)布了哪些相關(guān)法律法規(guī)及政策？ ·····················7針對(duì)非道路機(jī)械污染排放情況，中國(guó)采取了哪些主要環(huán)境監(jiān)管措施？ 228非道路移動(dòng)機(jī)械領(lǐng)域零排放發(fā)展建議有哪些？ ·········································279航運(yùn)業(yè)溫室氣體減排全球戰(zhàn)略框架是什么？ ···········································3210國(guó)際綠色航運(yùn)走廊進(jìn)展如何？ ····································································3311主要國(guó)家和地區(qū)有哪些航運(yùn)減排行動(dòng)及政策？ ·························3512中國(guó)推動(dòng)航運(yùn)業(yè)減排出臺(tái)了哪些政策？ ···················································39 ··················································14中國(guó)內(nèi)河航運(yùn)碳排放現(xiàn)狀如何？實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)存在哪些挑戰(zhàn)？ 41 ·································································44 ·································································49 ························ ·······························································5419國(guó)際港口如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？有哪些可借鑒經(jīng)驗(yàn)？ 5720中國(guó)港口綠色低碳發(fā)展采取了哪些措施？進(jìn)展如何？ 61 66 ·················································7023國(guó)際主要國(guó)家和地區(qū)航空業(yè)減排政策有 ····································73 ····························7625作為航空減排的關(guān)鍵路徑，可持續(xù)航空燃料如何發(fā)揮作用？ 7926新興科技-電動(dòng)飛行器的發(fā)展前景如何？ ···············································84 ·········································································9228高速鐵路與民航客運(yùn)市場(chǎng)需求特征是什么？ ·······································93 ·········································103 ·······································112 116 ·····························1 128 131 圖19成都市非道路移動(dòng)機(jī)械 圖29不同減碳路徑下中國(guó)內(nèi)河航運(yùn)CO2排放量預(yù) 圖30中國(guó)各減碳措施的CO2減排貢獻(xiàn)占比（2025-2060） 圖31中國(guó)沿海船舶CO2排放量與減碳發(fā)展路徑預(yù)測(cè)（2019-2060） 圖32滿足1.5°C情景下各類減碳措施的減碳潛力 圖33延遲實(shí)施低碳燃料法規(guī)對(duì)滿足2°C和滿足1.5°C情景的影響 圖36不同可持續(xù)航空燃料路徑的原料和技術(shù)成熟度 圖37全球可持續(xù)航空燃料原料供應(yīng)潛力分析 圖402010、2019、2023年中國(guó)不同出行方式下的旅客周轉(zhuǎn)量占比 圖412008-2021年中國(guó)高鐵客運(yùn)量與客運(yùn)周轉(zhuǎn)量變化 圖432008-2021年中國(guó)高鐵客運(yùn)平均運(yùn)距變化情況 圖442008-2021年中國(guó)民航客運(yùn)量與客運(yùn)周轉(zhuǎn)量變化 圖462000-2021年中國(guó)民航平均運(yùn)距變化情況 圖472010-2021年中國(guó)高鐵與民航平均運(yùn)距對(duì)比圖 圖52典型航班經(jīng)濟(jì)艙折扣票運(yùn)價(jià)率分布 圖55高速鐵路牽引供電系統(tǒng)電能分布 圖56中國(guó)高鐵運(yùn)行階段單位旅客周轉(zhuǎn)量碳排放量預(yù)測(cè) 圖572015-2019年中國(guó)航空煤油消耗量及民航客運(yùn)飛行過程碳排放量 圖582015-2019年中國(guó)民航客運(yùn)飛行過程單位旅客周轉(zhuǎn)量碳排放量 表1歐盟非道路移動(dòng)機(jī)械類型劃分 表2非道路移動(dòng)機(jī)械分類表 表3中國(guó)電動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開機(jī)型數(shù)量 表4杭州市國(guó)二及以下柴油叉車淘汰更新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 表5英國(guó)零排放船舶的關(guān)鍵技術(shù)及主要構(gòu)成 表6韓國(guó)航運(yùn)脫碳的四大戰(zhàn)略及十二項(xiàng)行動(dòng) 表7柴油和天然氣碳排放參考系數(shù) 表8低碳/零碳動(dòng)力發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比 表9歐盟境內(nèi)航航司加注可持續(xù)航油的最低比例要求 表10國(guó)際民航組織對(duì)未來行業(yè)發(fā)展增速預(yù)測(cè)表 表11可持續(xù)航油生產(chǎn)技術(shù)路徑和相應(yīng)的最高摻混比例 表12正在申請(qǐng)ASTM批準(zhǔn)的技術(shù)路徑表 表132021年部分省份人均可支配收入與該地區(qū)高鐵線路平均運(yùn)價(jià)率 表14典型省份樞紐、干線及支線機(jī)場(chǎng)部分線路運(yùn)價(jià)率分布對(duì)比 表15中國(guó)鐵路與高速鐵路牽引供電量及占比 表16中國(guó)高速鐵路牽引階段及運(yùn)輸全過程電力消耗量 表17中國(guó)高速鐵路的碳排放量及單位旅客周轉(zhuǎn)量碳排放量 表182019年典型國(guó)家高鐵運(yùn)行階段單位旅客周轉(zhuǎn)量碳排放量 表192019年典型國(guó)家民航客運(yùn)飛行過程單位旅客周轉(zhuǎn)量碳排放量對(duì)比 表20機(jī)場(chǎng)活動(dòng)的三大部分 表212019年中國(guó)不同規(guī)模機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量與碳排放總量 縮略詞中文名稱英文全稱《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)縮略詞中文名稱英文全稱InternationalSustainabiliwaterwayvesselspropulsionofinlan2ONationalAeronautics氨AktiengesellschaftOSTP白宮科技政策辦公室officeofscienceandTechnologypolicyPEMFC質(zhì)子交換膜燃料電池protonExchangeMembraneFuelcellPM顆粒物particulateMatterptL電轉(zhuǎn)液powertoLiquidRED可再生能源指令RenewableEnergyDirectiveRFS美國(guó)可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)RenewableFuelstandardRLL用于鐵路機(jī)車的發(fā)動(dòng)機(jī)EnginesforthepropulsionofrailwaylocomotivesRLR用于有軌客車的發(fā)動(dòng)機(jī)EnginesforthepropulsionofrailcarsRSB可持續(xù)生物材料圓桌會(huì)議RoundtableonsustainableBiomaterialsRTG輪胎式集裝箱門式起重機(jī)RubberTiredGantrycraneSAF可持續(xù)航空燃料sustainableAviationFueSAK合成芳香烴煤油syntheticaromatickeroseneSBTi科學(xué)碳目標(biāo)倡議scienceBasedTargetsInitiativeSCR選擇性催化還原selectivecatalyticReductionSGMF國(guó)際氣體燃料船協(xié)會(huì)societyforGasasaMarineFueSIP合成異構(gòu)烷烴synthesizediso-paraffinsSKA含芳烴的合成煤油synthesizedkerosenewitharomaticsSMB用于雪地車的點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)slenginesusedinsnowmobilesSOFC固體氧化物燃料電池solidoxideFuelcellSPK合成石蠟煤油SSEB清潔無排放建筑機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼計(jì)劃subsidyforcleanandzeroEmissionconstructionEquipmentTEU標(biāo)準(zhǔn)箱TwentyFeetEquivalentunitUNFCCC聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約TheunitedNationsFrameworkconventiononclimatechangeWTW全生命周期well-to-wheelsZEZ零排放區(qū)zeroEmissionzone內(nèi)部版內(nèi)部版1如何定義非道路移動(dòng)機(jī)械?國(guó)際主流國(guó)家對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的定義有類似也有一定差異,本節(jié)僅以美國(guó)、歐盟和中國(guó)為例。/美國(guó)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的研究起步相對(duì)較早,具有健全的非道路移動(dòng)機(jī)械管理體制。美國(guó)將非道路移動(dòng)機(jī)五種,如圖1所示。美國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械美國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械/歐盟對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的定義和分類主要基于其發(fā)動(dòng)機(jī)類型,如表1所示。歐盟的非道路機(jī)械市場(chǎng)在全球扮演著重要角色。1胡明偉,湯靜妍,劉鵬等.中國(guó)與歐美非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析U,中國(guó)環(huán)境管理,2021(3):66-73.2非道路移動(dòng)機(jī)械篇NRE用于主動(dòng)或被動(dòng)移動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī),且不包含下列類別NRG功率大于560kw,用于發(fā)電機(jī)組的發(fā)動(dòng)機(jī)>560kwNRsh功率小于19kw,專用于手持式點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)<19kwNRS功率小于56KW的點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī),且不包含NRsh類別里的<56kwIWP為內(nèi)河船舶提供動(dòng)力,基準(zhǔn)功率不小于19KW的發(fā)動(dòng)機(jī)IWA用于內(nèi)河船舶,且基準(zhǔn)功率大于或等于19KW的輔助用發(fā)動(dòng)機(jī)之19kw用于鐵路機(jī)車的發(fā)動(dòng)機(jī)RLR用于有軌客車的發(fā)動(dòng)機(jī)SMB用于雪地車的點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)ATS用于沙灘車及多功能的點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī) /中國(guó)根據(jù)不同場(chǎng)合對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械有多種劃分方式,通常按照機(jī)械用途劃分,可分為工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械、發(fā)電機(jī)組、漁業(yè)機(jī)械和機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備等,工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械是主要的非道路柴油移動(dòng)機(jī)械類型,如表2所示。表2非道路移動(dòng)機(jī)械分類表工程機(jī)械用于工程建設(shè)施工機(jī)械的總稱,主要燃料為柴油。包括挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、平地機(jī)以及其他機(jī)械等。在作物種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中,以及農(nóng)、畜產(chǎn)品初加工和處理過程中所使用的各種機(jī)械,主要燃料為柴油。包括拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(農(nóng)機(jī)牌照)、聯(lián)合收割機(jī)、排灌機(jī)械以及其他小型通用機(jī)械使用凈功率不大于19KW的小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)的非道路移動(dòng)機(jī)械,包括草坪機(jī)、油鋸、發(fā)電機(jī)、水泵、割灌機(jī)等。柴油發(fā)電機(jī)組以柴油為燃料,在恒定轉(zhuǎn)速下工作的移動(dòng)式發(fā)電機(jī)組。2https://eu-lex.europa.eu/leg32國(guó)際主要國(guó)家和地區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)展情況如何?非道路移動(dòng)機(jī)械的綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球共識(shí),各國(guó)在政策、技術(shù)和市場(chǎng)方面的努力,為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提通過政策法規(guī)、財(cái)稅激勵(lì)、市場(chǎng)機(jī)制等多種手段,促進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械的綠色轉(zhuǎn)型。美國(guó)和歐盟在推動(dòng)非道路'在建筑機(jī)械方面,電池驅(qū)動(dòng)的小型挖掘機(jī)在2021年占美國(guó)市場(chǎng)的5%。預(yù)測(cè)到2029年,電動(dòng)比例最大的機(jī)械將是小型挖掘機(jī)(美國(guó)和加利福尼亞州均為9%),輪式裝載機(jī)(美國(guó)和加利福尼亞州均為6%),反鏟挖土機(jī)(為9%)和滑移/履帶裝載機(jī)(兩者均為11%)。與電池動(dòng)力相比,氫燃料電池創(chuàng)新和研發(fā)方面明顯缺乏規(guī)模化,在多領(lǐng)域明顯落后于電池動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面,截至2022年8月,當(dāng)年美國(guó)銷售了57臺(tái)電池動(dòng)力拖拉機(jī),占美國(guó)拖拉機(jī)總銷量的0.02%。到2029年,預(yù)計(jì)美國(guó)將銷售超過3000臺(tái)電池動(dòng)力拖拉機(jī),相當(dāng)于美國(guó)拖拉機(jī)總銷量的近1%。此外,預(yù)計(jì)到2029年,混合動(dòng)力電動(dòng)拖拉機(jī)將占美國(guó)拖拉機(jī)年總銷量的8%左右,數(shù)量將超過21900臺(tái)。在加利福尼亞州,到2029年,每年約8000輛拖拉機(jī)銷售中的12%將是電池電動(dòng),8%是混合動(dòng)力驅(qū)動(dòng)。'歐盟的叉車電動(dòng)化處于領(lǐng)先水平,由于歐盟室內(nèi)零排放的法規(guī)要求,叉車的電動(dòng)化已經(jīng)逐漸普及。許多叉車廠商如克拉克、斗山、現(xiàn)代、三菱、小松、豐田、永恒力、林德等均推出了從小型到中型,三輪到四輪等多款電動(dòng)叉車,并占據(jù)了主流市場(chǎng)。在不需要大量轉(zhuǎn)場(chǎng)的室內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)空間中,電動(dòng)叉車有著明顯的優(yōu)勢(shì),相較于丙烷燃料車輛,電動(dòng)叉車可以達(dá)到節(jié)省75%運(yùn)營(yíng)成本。值得一提的是,在歐洲市場(chǎng)有4%的混動(dòng)高空作業(yè)平臺(tái)。與叉車和高空作業(yè)平臺(tái)有所不同,歐盟的挖掘機(jī)電動(dòng)化發(fā)展相對(duì)落后,但也開始逐步加速。到2029年,英國(guó)電驅(qū)迷你挖掘機(jī)的市場(chǎng)將會(huì)占到15%,其中主要為電池純電技術(shù)。相比中大型挖掘機(jī),在歐洲市場(chǎng),迷你挖掘機(jī)的電動(dòng)化走更遠(yuǎn)。小松,沃爾沃等廠商已于2019年德國(guó)慕尼黑bauma展上展示了電驅(qū)迷你挖掘機(jī)。沃爾沃于2020年初推動(dòng)的電驅(qū)化進(jìn)程同時(shí)發(fā)布了首款量產(chǎn)迷你電驅(qū)挖掘機(jī)ECR25。JCB和德國(guó)廠商wackerNeuson也推出了首款電驅(qū)迷你挖掘機(jī)19C-IE及EZ17并以零排放高效率作為主要賣點(diǎn)。值得特別關(guān)注的是,與剪叉式高空作業(yè)平臺(tái)類似,yanmar也在2019年提出了挖掘機(jī)去液壓油化的戰(zhàn)略并推出樣機(jī)。通過使用3個(gè)電推桿取代液壓缸,yanmar的迷你挖掘機(jī)樣機(jī)實(shí)現(xiàn)了真正的無油化。歐盟的混凝土攪拌車的電驅(qū)化大幕則是在2020年初才徐徐拉開。利勃海爾發(fā)布了全球首款純電5軸混3引用國(guó)際清潔交通委員會(huì)《推廣零排放非道路機(jī)械》簡(jiǎn)報(bào)。4非道路移動(dòng)機(jī)械篇3國(guó)際上非道路移動(dòng)機(jī)械零排放轉(zhuǎn)型有哪些可借鑒經(jīng)驗(yàn)?隨著全球非道路移動(dòng)機(jī)械市場(chǎng)在過去二十年中迅速增長(zhǎng),這些機(jī)械設(shè)備的排放也隨之增加。與道路車輛相比,非道路移動(dòng)機(jī)械的排放法規(guī)相對(duì)滯后,因此這些機(jī)械設(shè)備正在成為許多地區(qū)排放問題的主要來源。目前多國(guó)推出多種類型的政策措施激勵(lì)非道路機(jī)械零排放化的發(fā)展,主要地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)已制定了要求零排放機(jī)械銷售的時(shí)間表,試點(diǎn)項(xiàng)目也正在進(jìn)行中(詳見附錄一)。用于激勵(lì)零排放非道路機(jī)械發(fā)展的措施主要可以分為四類:政策法規(guī)、財(cái)稅工具、市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)戰(zhàn)略。很多主要市場(chǎng)已經(jīng)采用了監(jiān)管要求和財(cái)稅激勵(lì)相結(jié)合的方式來加速向零排放非道路機(jī)械過渡轉(zhuǎn)型,也有一些市場(chǎng)開展了試點(diǎn)項(xiàng)目。圖3匯集了12類促進(jìn)非道路零排放機(jī)械的措施。盡管現(xiàn)有措施中,大多數(shù)仍處于初步階段,但世界各地對(duì)這些政策措施的關(guān)注度正在與日俱增。5(1)政策法規(guī)各國(guó)家出臺(tái)的不同政策來推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械的清潔化,分別包括設(shè)置零排放目標(biāo)、制定排放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定低零排放區(qū)、限制柴油機(jī)械、噪聲控制等。i.設(shè)置零排放目標(biāo)零排放目標(biāo)的設(shè)置向零排放機(jī)械設(shè)備的銷售提出了要求。這些目標(biāo)通常由政府宣布,有具有約束力的,也advance-climate-week2021-governor-hochul-announces-new-actions-make-new-yorks-transportation非道路移動(dòng)機(jī)械篇climate-week2021-governor-hochul-announces-new-action7ii.制定排放標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)是減少非道路機(jī)械排放污染物的常用方式。歐盟非道路機(jī)械V階段排放標(biāo)準(zhǔn)是目前世界上最嚴(yán)未打算強(qiáng)制顆粒物捕集器的使用。盡管幾乎所有的非道路移動(dòng)機(jī)械都需要使用柴油作為燃料,但至今仍未出臺(tái)減少非道路移動(dòng)機(jī)械氣候影響零排放技術(shù)的應(yīng)用。iii.設(shè)立低排放區(qū)和零排放區(qū)設(shè)立低排放區(qū)(LEZ)和零排放區(qū)(ZEZ)最初主要用于治理道路車輛污染,這項(xiàng)政策方式如今已擴(kuò)展至鹿特丹(荷蘭)、阿姆斯特丹(荷蘭)和維也納(奧地利)等歐洲其他城市也在計(jì)劃推動(dòng)零排放建筑工地示范emissions-construction-site/8非道路移動(dòng)機(jī)械篇iv.限制柴油機(jī)械柴油移動(dòng)機(jī)械的排放在通風(fēng)條件可能受限的某些應(yīng)用場(chǎng)景下會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生相當(dāng)大的危害。盡管大多數(shù)效益。許多國(guó)家和地區(qū),包括歐洲國(guó)家、加州、加拿大、日本和中國(guó),均已對(duì)道路車輛采取了此類限制,但在非道路領(lǐng)域尚未見到類似管理要求。v.噪聲限制噪聲限制能夠限制工程機(jī)械的運(yùn)行時(shí)間,而電動(dòng)機(jī)械的噪聲相對(duì)較小,可以在許多應(yīng)用場(chǎng)景下實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)的19en#:~:text=The%20outdoor%20Noise%20Directive%202000,or%20in%20公園%20和%20花園(2)財(cái)稅手段財(cái)稅手段主要包括直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、優(yōu)惠貸款、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施投資及稅收優(yōu)惠等。i.直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)對(duì)零排放機(jī)械設(shè)備的直接財(cái)政激勵(lì)主要集中在建筑行業(yè),用于降低支出成本,這類激勵(lì)措施在歐洲和北美較為常用。除了上文提到的加州CORE補(bǔ)貼計(jì)劃外,荷蘭有一項(xiàng)名為清潔無排放建筑機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼計(jì)劃(SSEB)采購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼。20荷蘭是目前歐洲唯一實(shí)施了直接財(cái)稅激勵(lì)措施的國(guó)家。ii.優(yōu)惠貸款融資將會(huì)有助于購(gòu)買零排放機(jī)械,尤其是對(duì)小型車隊(duì)和運(yùn)營(yíng)商而言,但金融公司并不確定這些新型電動(dòng)iii.提供項(xiàng)目資金(包括試點(diǎn)項(xiàng)目)國(guó)家和地方政府都在為非道路零排放機(jī)械的試點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支持,也有許多制造商已經(jīng)開始出資推行試colle-rental-sales-receives-eur50-million-from-eib-for-further-electripcation-of-rental-machinery/machines-impress-in-practical-test-in-stuttgart-inner-city/supply-cleaner-air-2022-04-20_en非道路移動(dòng)機(jī)械篇iv.基礎(chǔ)設(shè)施投資迄今為止,針對(duì)零排放機(jī)械基礎(chǔ)設(shè)施的投資很少,因?yàn)楹苌僖姷接写祟愒O(shè)備投入應(yīng)用。不過,奧斯陸在其v.稅收優(yōu)惠對(duì)燃料征收碳稅會(huì)增加使用柴油燃料的相對(duì)成本(相對(duì)于使用電力)。目前,碳稅仍然很低,但正在歐洲范圍內(nèi)擴(kuò)大實(shí)施,并且碳排放額度可以在歐盟層面進(jìn)行交易,未來碳稅政策可能會(huì)擴(kuò)大到涵蓋工程機(jī)械排放。在一些國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)中,非道路機(jī)械使用的燃油稅低于道路車輛。增加柴油稅或取消柴油補(bǔ)貼將可令零排放機(jī)械設(shè)備的運(yùn)營(yíng)和能源成本較低,從而支持零排放機(jī)械設(shè)備的發(fā)展應(yīng)用。例如,在英國(guó),建筑機(jī)械設(shè)備可以使用稅率較低的紅柴油(RedDiesel),而在2022年4月之后,只允許農(nóng)業(yè)機(jī)械使用此類柴油燃料。因此,變化將直接影響最終用戶,對(duì)于租賃公司而言,選擇油耗較低的機(jī)械設(shè)備或?qū)砀笫找?成本最低的機(jī)械設(shè)備未必是最優(yōu)選擇。許多市場(chǎng)都有投資固定設(shè)備的激勵(lì)措施,但這目前并不限于零排放機(jī)械設(shè)備。例如,法國(guó)的企業(yè)稅收優(yōu)惠就涵蓋了電動(dòng)、天然氣、氫能和混合動(dòng)力機(jī)械設(shè)備。(3)市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)策略除了出臺(tái)激勵(lì)政策以及給予財(cái)稅支持手段之外,也有部分城市和地區(qū)從市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)策略層面做了很多工作,如i.采購(gòu)政策目前,由阿姆斯特丹、布魯塞爾、布達(dá)佩斯、哥本哈根、赫爾辛基、里斯本、奧斯陸、特隆赫姆和維也納等城市聯(lián)合建立了一個(gè)推進(jìn)建筑機(jī)械零排放區(qū)的工作組,并提出了"大賣家倡議",該倡議活動(dòng)的部分資金由歐ii.企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)以及環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)戰(zhàn)略領(lǐng)先的建筑和采礦公司目前正在將減排納入其企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境、社會(huì)和治理政策,從而推動(dòng)低碳化發(fā)發(fā)和生產(chǎn)的首批電動(dòng)裝載機(jī)的三分之二。澳大利亞和南美洲有許多礦業(yè)公司,預(yù)計(jì)會(huì)開展更多像西澳大利亞礦measures-on-corporate-tax-rate-reduction非道路移動(dòng)機(jī)械篇業(yè)零排放這樣的項(xiàng)目。31制造商也在該領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作;小松成立了小松溫室氣體聯(lián)盟,32另外還有一個(gè)范4中國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)展情況如何?中國(guó)工程機(jī)械制造頭部企業(yè)大多已布局新能源機(jī)械研發(fā),產(chǎn)品涉及叉車、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、高空作業(yè)車、起重機(jī)等多種機(jī)型。在我國(guó)新能源汽車技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)下,中國(guó)新能源工程機(jī)械研發(fā)水平及推廣應(yīng)用情況處于國(guó)際領(lǐng)先。各類工程機(jī)械機(jī)型中,叉車和高空作業(yè)車電動(dòng)化率高,2022、2023年中國(guó)新銷售叉車的電動(dòng)化率分別為64.4%、67.9%,電動(dòng)叉車已實(shí)現(xiàn)噸位從小到大全覆蓋;高空作業(yè)車電動(dòng)化率已達(dá)90%以上。這兩年電動(dòng)裝載機(jī)銷量正在快速上升,2022、2023年銷量分別為1160、3595臺(tái),電動(dòng)化率分別為0.9%、3.5%。其他工程機(jī)械,如挖掘機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)等機(jī)型也已經(jīng)有電動(dòng)化產(chǎn)品投入市場(chǎng)應(yīng)用。(1)工程機(jī)械中國(guó)工程機(jī)械種類繁多,以叉車、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、攤鋪機(jī)等為主。2017-2023年,到117.4萬臺(tái),年均上升13.0%;挖掘機(jī)銷量由14.0萬臺(tái)增加到19.5萬臺(tái),年均上升9.2%;裝載機(jī)銷量由8.9萬臺(tái)增加到10.4萬臺(tái),年均上升3.7%;壓路機(jī)銷量由1.7萬臺(tái)降低至1.4萬臺(tái),年均下降2.7%;推土機(jī)銷量由0.6萬臺(tái)增加到0.7萬臺(tái),年均上升4.9%;平地機(jī)銷量由0.5萬臺(tái)增加到0.7萬臺(tái),年均上升8.8%;攤鋪機(jī)銷量由0.2萬臺(tái)降低至0.1萬臺(tái),年均下降8.8%。叉車是當(dāng)前電動(dòng)化比例較好的工程機(jī)械類型。2017-2023年,純電動(dòng)叉車由20.4萬臺(tái)增加到79.7萬臺(tái),年均增長(zhǎng)27.1%,見圖5;純電動(dòng)叉車占比由41.0%增加到67.9%,增加了26.9個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)大部分企業(yè)已布局大型電動(dòng)工程機(jī)械的研發(fā),包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)、汽車起重機(jī)、場(chǎng)內(nèi)牽引車等。其中電動(dòng)裝載機(jī)產(chǎn)品基本集中在噸位占比最大的5噸機(jī)型,技術(shù)相對(duì)成熟。氫燃料電池非道路移動(dòng)機(jī)械在我國(guó)也有研發(fā)和示范應(yīng)用。emission-mining/32小松(2021),小松宣布建立合作客戶聯(lián)盟,以推進(jìn)零排放設(shè)備解決方案——利用下一代電氣化的新產(chǎn)品。https://wwwkomatsujp/en/newsroom/2021/2021080234數(shù)據(jù)來源:中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)圖4中國(guó)主要工程機(jī)械銷量202220232022年份挖掘機(jī)裝載機(jī)平地機(jī)推土機(jī)壓路機(jī)叉車攤鋪機(jī)圖5中國(guó)叉車銷量與電動(dòng)化率80%70%80%70%50%40%30%20%50%40%30%20%202220232022年份總銷量電叉占比中國(guó)工程機(jī)械銷量為92.3萬臺(tái),見圖7,按照文獻(xiàn)中的方法粗略進(jìn)行估算,中國(guó)工程機(jī)械保有量約900萬臺(tái)。非道路移動(dòng)機(jī)械篇24.5%57.7%24.5%57.7%14.8%挖掘機(jī)推土機(jī)裝載機(jī)叉車壓路機(jī)攤鋪機(jī)平地機(jī)圖72023年中國(guó)工程機(jī)械銷量6,4221,022943768,368挖掘機(jī)裝載機(jī)平地機(jī).叉車u壓路機(jī)攤鋪機(jī)(2)農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)業(yè)機(jī)械主要機(jī)械類型包括大中小型拖拉機(jī)、收獲機(jī)械(小麥、玉米、水稻)、排灌機(jī)械等。近幾年農(nóng)業(yè)機(jī)械大型化趨勢(shì)明顯,大型拖拉機(jī)產(chǎn)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),小型拖拉機(jī)產(chǎn)量呈快速下降趨勢(shì)。2022年,拖拉機(jī)10.2%。其中,大型拖拉機(jī)產(chǎn)量由5.1萬臺(tái)增加到10.9萬臺(tái),年均上升17.5%;中型拖拉機(jī)產(chǎn)量由36.7萬臺(tái)降低至27.3萬臺(tái),年均下降1.8%;小型拖拉機(jī)產(chǎn)量由99.6萬臺(tái)降低至16.9萬臺(tái),年均下降19.3%。36數(shù)據(jù)來源:中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)圖8中國(guó)主要農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)量202120222023年份大型拖拉機(jī)中型拖拉機(jī)小型拖拉機(jī)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,2012年以來中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力及主要機(jī)型保有量變化情況如圖9所示,2016201220122013201420152016201720182019202020212022年份大中型拖拉機(jī)小型拖拉機(jī)總動(dòng)力37數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局非道路移動(dòng)機(jī)械篇5中國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染物排放水平如何?顆粒物(PM)的排放量分別為31.1、300.2、16.3萬噸,分別占移動(dòng)源排放總量的13.3%、30.0%、57.1%。工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械污染物排放情況如下。(1)工程機(jī)械2022年全國(guó)工程機(jī)械排放量中,挖掘機(jī)排放HC、NOX、PM分別為4.0萬噸、50.3萬噸、3.8萬噸;推土機(jī)排放HC、NOX、PM分別為0.3萬噸、1.7萬噸、0.1萬噸;裝載機(jī)排放HC、NOX、PM分別為4.5萬噸、54.0萬噸、2.5萬噸;叉車排放HC、NOX、PM分別為1.1萬噸、19.8萬噸、0.7萬噸;壓路機(jī)排放HC、NOX、PM分別為0.5萬噸、7.5萬噸、0.01萬噸;攤鋪機(jī)排放HC、NOX、PM分別為0.1萬噸、0.8萬噸、0.04萬噸;平地機(jī)排放HC、NOX、PM分別為0.1萬噸、0.9萬噸、0.02萬噸。按機(jī)械類型劃分的工程機(jī)械排放量構(gòu)成見圖10至圖12。挖掘機(jī)推土機(jī)裝載機(jī)叉車壓路機(jī)攤鋪機(jī)u平地機(jī)5.5%5.5%14.7%37.3%40.0%挖掘機(jī)推土機(jī)裝載機(jī)叉車壓路機(jī)攤鋪機(jī)平地機(jī)53.4%34.5%53.4%1.4%挖掘機(jī)推土機(jī)裝載機(jī)叉車壓路機(jī)攤鋪機(jī)平地機(jī)(2)農(nóng)業(yè)機(jī)械2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械排放量中,大中型拖拉機(jī)排放HC、NOX、PM分別為5.9萬噸、58.7萬噸、1.1萬噸;小型拖拉機(jī)排放HC、NOX、PM分別為3.9萬噸、35.6萬噸、0.8萬噸;聯(lián)合收割機(jī)排放HC、NOX、PM分別為0.8萬噸、9.9萬噸、0.4萬噸;漁業(yè)機(jī)械排放HC、NOX、PM分別為0.6萬噸、3.7萬噸、0.4萬噸;其他農(nóng)用機(jī)械排放HC、NOX、PM分別為9.3萬噸、57.1萬噸、6.5萬噸。按機(jī)械類型劃分的農(nóng)業(yè)機(jī)械排放量構(gòu)成見圖13非道路移動(dòng)機(jī)械篇45.5%28.6%28.6%19.1%2.8%4.0%大中型拖拉機(jī)小型拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)漁業(yè)機(jī)械其他45.5%28.6%28.6%19.1%2.8%4.0%大中型拖拉機(jī)小型拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)漁業(yè)機(jī)械其他12.2%12.2%4.4%70.8%4.5%大中型拖拉機(jī)小型拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)漁業(yè)機(jī)械其他6針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)布了哪些相關(guān)法律法規(guī)及政策?(1)法律法規(guī)目前非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境管理的主要法律依據(jù)有《大氣污染防治法》,各省市的大氣污染防治條例及移動(dòng)源/非道路移動(dòng)機(jī)械專項(xiàng)條例等對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行了落地實(shí)施,同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管措施在法律保障上進(jìn)行了一定程度的完善。其他相關(guān)的法律法規(guī)如《節(jié)約能源法》等分別對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的排放及監(jiān)管在一些方面提出了要求或規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā穼?duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一從非道路移動(dòng)機(jī)械生命周期階段看,提出了生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售階段、在用階段以及老舊報(bào)廢環(huán)節(jié)非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)該滿足的要求,明確了不同環(huán)節(jié)的主體企業(yè)或者使用者的責(zé)任。在生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售階段,非道路移動(dòng)機(jī)械要滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求,新生產(chǎn)的非道路移動(dòng)機(jī)械需進(jìn)行排放檢驗(yàn),檢驗(yàn)信息向社會(huì)公開。在使用階段,國(guó)家鼓勵(lì)和支持高排放非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢。二從監(jiān)管主體看,對(duì)地方人民政府、生態(tài)環(huán)境部門、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政、工業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等有關(guān)部門提出了職責(zé)要求。地方人民政府可以根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū);交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門主要在使用環(huán)節(jié)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查;質(zhì)量監(jiān)督、工商行政等部門主要在生產(chǎn)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制進(jìn)行監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境部門對(duì)新生產(chǎn)的機(jī)械以及銷售、使用環(huán)節(jié)的機(jī)械均有監(jiān)管職責(zé)。三從非道路移動(dòng)機(jī)械排放相關(guān)的技術(shù)要素看,提出了非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料、機(jī)油、氮氧化物還原劑、潤(rùn)滑油添加劑和污染控制裝置等應(yīng)滿足的監(jiān)管要求?！豆?jié)約能源法》提出,農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持、推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等方面應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品,鼓勵(lì)更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機(jī)械?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出,縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能,優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。國(guó)家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》提出,禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時(shí)、有效的原則,可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放,也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械以及其他設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于七十公里的機(jī)動(dòng)車,不得進(jìn)入高速公路。對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī),由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的登記、年檢、駕駛證管理職權(quán)。為了促進(jìn)《大氣污染防治法》及《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)》等中非道路移動(dòng)機(jī)械相關(guān)要求的落地實(shí)施,大多數(shù)省市在修訂當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐螚l例時(shí)增加了相關(guān)內(nèi)容。安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆共四個(gè)省的大氣條非道路移動(dòng)機(jī)械篇例中不包含非道路移動(dòng)機(jī)械相關(guān)內(nèi)容,其余27個(gè)省級(jí)大氣條例均包含非道路移動(dòng)機(jī)械條款,其中13個(gè)包含高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)要求,其中9個(gè)明確了處罰金額;北京、福建、廣東、重慶等8個(gè)省(直轄市)明確提出了在用非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)達(dá)標(biāo)排放;重慶市大氣條例中含有編碼登記內(nèi)容。除了各省制訂的大氣污染防治條例外,目前還有80多個(gè)地級(jí)市制訂了大氣污染防治條例,約有一半涉及高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)劃定、編碼登記或在用機(jī)械達(dá)標(biāo)監(jiān)管等內(nèi)容。(2)相關(guān)政策相關(guān)政策主要包括國(guó)家宏觀政策、大氣污染物和溫室氣體減排政策、行業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展類政策等,以及地方為落實(shí)國(guó)家政策而制定的地方配套政策等。增效實(shí)施方案》提出有序推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械向新能源和清潔能源動(dòng)力的轉(zhuǎn)型。此外,《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》重點(diǎn)提出非道路移動(dòng)機(jī)械的綜合治理措施,包括推動(dòng)第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,加快老舊機(jī)械的更新淘汰,并進(jìn)一步強(qiáng)化排放監(jiān)管,確保不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械不得在控制區(qū)內(nèi)使用。2023年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》,進(jìn)一步加大對(duì)非道路移動(dòng)源的綜合治理力度,要求加快鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口等場(chǎng)所的作業(yè)車輛和機(jī)械的新能源更新改造,力爭(zhēng)在2025年前基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。這一系列政策的出臺(tái),為中國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械的綠色轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)受工信部裝備工業(yè)司委托,發(fā)布《工程機(jī)械行業(yè)"十四五"發(fā)展規(guī)劃》2021年中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)受工信部裝備工業(yè)司委托,發(fā)布《工程機(jī)械行業(yè)"十四五"發(fā)展規(guī)劃》,提出十四五期間重點(diǎn)支持鼓勵(lì)發(fā)展的清潔低碳相關(guān)內(nèi)容,主要包括積極實(shí)施國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)、加速研發(fā)綠色低碳產(chǎn)品、攻克一批電動(dòng)工程機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)等。2024年國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》,提出加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。隨后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》,明確了建筑設(shè)備淘汰更新的要求及保障措施,為老舊工程機(jī)械的淘汰更新,從高質(zhì)量發(fā)展角度提供了政7針對(duì)非道路機(jī)械污染排放情況,中國(guó)采取了哪些主要環(huán)境監(jiān)管獵施?2015年修訂的《大氣污染防治法》實(shí)施以后,非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管體系逐漸完善,各項(xiàng)監(jiān)管制度逐漸建立。2016年開始逐漸有城市劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū),2017年7月1日非道路移動(dòng)機(jī)械開始實(shí)施環(huán)保信息公開,2018年《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以后,非道路移動(dòng)機(jī)械開始編碼登記。目前以上監(jiān)管制度已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行。具體監(jiān)管措施主要有環(huán)保信息公開、編碼登記、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)、老舊機(jī)械淘汰報(bào)廢等。(1)環(huán)保信息公開2016年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開工作的公告》(國(guó)環(huán)規(guī)大氣 (2016)3號(hào)),提出自2017年7月1日起,非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)將新生產(chǎn)、進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)保信息按規(guī)定的時(shí)間和方式予以公開。目前非道路移動(dòng)機(jī)械企業(yè)需要對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械機(jī)型及機(jī)械單機(jī)信息進(jìn)行公開。2017年以來,非道路移動(dòng)機(jī)械機(jī)型信息公開數(shù)量見圖16所示,2023年公開的機(jī)械機(jī)型數(shù)量為13507個(gè)。22非道路移動(dòng)機(jī)械篇45000400003500030000250004500040000350003000025000200001500010000 50000202220232022年份電動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)從2022年開始6月開始在機(jī)動(dòng)車環(huán)保網(wǎng)對(duì)電動(dòng)機(jī)械進(jìn)行環(huán)保信息公開,單機(jī)信息公開后生成隨機(jī)械清單,見圖17。非道路移動(dòng)機(jī)械(電動(dòng)機(jī)械)環(huán)保信息信息公開編號(hào):XXXXXX公司聲明:本企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定公開非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息,本企業(yè)對(duì)公開的所有內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。第一部分機(jī)械信息1機(jī)械型號(hào):22機(jī)械名稱:4機(jī)械分類:6環(huán)保信息標(biāo)簽位置:7機(jī)械環(huán)保代碼位置:8制造商名稱:9生產(chǎn)廠地址:第二部分環(huán)保關(guān)鍵信息12機(jī)械整機(jī)控制器型號(hào)生產(chǎn)企業(yè):13儲(chǔ)能裝置型號(hào)生產(chǎn)企業(yè):第三部分制造商/進(jìn)口企業(yè)信息15法人代表:16地址:17聯(lián)系電話:信息公開時(shí)間:XXXX年XX月XX日23截至2023年底,共有15家企業(yè)公開了25個(gè)機(jī)械機(jī)型,見表3,其中裝載機(jī)機(jī)型最多,有11個(gè)。目前電動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息由企業(yè)自愿公開,因此有些電動(dòng)產(chǎn)品并沒有公開,如電動(dòng)叉車還沒有信息公開。裝載機(jī)秧苗移栽機(jī)自卸車4堆高機(jī)挖掘機(jī)正面吊起重機(jī)(2)編碼登記2019年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作的通知》(環(huán)辦大氣函 (2019)655號(hào)),全國(guó)范圍開始對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械,主要是工程機(jī)械開始編碼登記。截至2022年底,全國(guó)工程機(jī)械編碼登記322.3萬臺(tái),根據(jù)保有量估計(jì),全國(guó)范圍工程機(jī)械的編碼登記率接近40%。(3)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)《大氣污染防治法》2016年實(shí)施后,逐漸有城市劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū),2018年底《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后,高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)劃定速度加快,各年新劃定的禁用區(qū)數(shù)量見圖18,截至2023年底,共有315個(gè)地級(jí)及以上城市已經(jīng)劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)。部分高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)劃定較早的城市已經(jīng)開始進(jìn)行禁用區(qū)修訂,擴(kuò)大禁用區(qū)的范圍或者提高對(duì)機(jī)械排放水平的要求,也有的城市劃定了一般禁用區(qū)和重點(diǎn)禁用區(qū)(如濟(jì)南等)。目前高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的主要監(jiān)管執(zhí)法手段有煙度抽測(cè)、編碼登記核查等。24非道路移動(dòng)機(jī)械篇20212022年份(4)老舊機(jī)械淘汰報(bào)廢《大氣污染防治法》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)》等法律法規(guī)及政策文件一直鼓勵(lì)支持老舊非道路移動(dòng)機(jī)在一些省市剛起步?！渡綎|省非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放管控工作方案》(魯環(huán)發(fā)(2022)1號(hào)),提出,2024年年底前,基動(dòng)機(jī)等幾種不同方式。山東省多個(gè)市(或市區(qū))分別發(fā)布了非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢更新工作實(shí)施方案,對(duì)淘汰報(bào)廢補(bǔ)貼流程進(jìn)行了公開?！墩憬⊥七M(jìn)老舊柴油叉車淘汰替換新能源工作方案》(浙環(huán)函(2022)325號(hào))提出,在全省范圍開展國(guó)二及以下柴油叉車的淘汰及新能源叉車購(gòu)置補(bǔ)貼,各市分別公布了淘汰方案及補(bǔ)貼額度,杭州市的見表4。2023年浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于開展減少污染天氣攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》(浙環(huán)發(fā)(2023)18號(hào))提出老舊可更換國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。25邁向零排放中國(guó)非道路交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型與展望邁向零排放M<2.5110002.5≤MS524000M>540000實(shí)際補(bǔ)助金額=淘汰更新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)*淘汰時(shí)間系數(shù),淘汰時(shí)間系數(shù):2023年7月31日前報(bào)廢的,淘汰時(shí)間系數(shù)為1.0;2023年12月31日前報(bào)廢的,淘汰時(shí)間系數(shù)為0.7;2024年6月30日前報(bào)廢的,淘汰時(shí)間系數(shù)為0.5;備注:淘汰時(shí)間系數(shù)以杭州市報(bào)廢柴油叉車回收證明的時(shí)間為準(zhǔn)。(5)其他監(jiān)管手段目前用于非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管的措施還有機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)登記、電子圍欄及進(jìn)入低排區(qū)機(jī)械排放檢測(cè)等。i.進(jìn)出場(chǎng)登記山東省、石家莊、成都等省市平臺(tái)具備進(jìn)出場(chǎng)登記功能,可以在施工工地及物流園區(qū)等對(duì)機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)情況場(chǎng)登記制度,生態(tài)環(huán)境部門可以實(shí)時(shí)了解在施工的工地類型、地點(diǎn)以及所用的機(jī)械,提高執(zhí)法效率。非道路移動(dòng)機(jī)械篇i.電子圍欄2022年山東省印發(fā)《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械在線監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求》,按照要求,對(duì)山東省行政區(qū)域范圍內(nèi)符合車載終端安裝條件的在用非道路移動(dòng)機(jī)械安裝車載終端,通過運(yùn)用遠(yuǎn)程管控,實(shí)時(shí)了解機(jī)械定位,對(duì)于違反低排區(qū)管理規(guī)定的,可以通過劃定"電子圍欄"實(shí)現(xiàn)報(bào)警。至2023年底,山東省已有22萬臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械安裝了實(shí)時(shí)定位監(jiān)控裝置。除了山東省,河南省及山西省等的部分城市也采用了電子圍欄。8非道路移動(dòng)機(jī)械領(lǐng)域零排放發(fā)展建議有哪些? (1)完善法律法規(guī)目前法律法規(guī)存在的問題主要有:一是按照《大氣污染防治法》,新生產(chǎn)機(jī)械監(jiān)管主要依賴于信息公開和達(dá)標(biāo)監(jiān)管,但目前缺少信息公開處罰依據(jù);老舊機(jī)械沒有報(bào)廢要求;還未建立環(huán)保召回制度;缺少報(bào)廢規(guī)定;后來出現(xiàn)的監(jiān)管措施(編碼登記、在線監(jiān)控、在用機(jī)械煙度排放測(cè)試、油箱油品質(zhì)量監(jiān)管等),還缺少上位法的支持。二是有些省市的地方大氣條例和移動(dòng)源專項(xiàng)條例對(duì)《大氣污染防治法》等相關(guān)要求并沒有細(xì)化明確,《大氣污染防治法》規(guī)定違反高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)規(guī)定,由城市人民政府生態(tài)環(huán)境部門依法處罰,但有些地方的法規(guī)中并沒有相應(yīng)罰則,編碼登記也僅在部分省市地方性法規(guī)有規(guī)定。針對(duì)法律法規(guī)現(xiàn)狀,建議如下:完善環(huán)保信息公開要求一是明確新生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的非道路移動(dòng)機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)型、機(jī)械機(jī)型、機(jī)械單機(jī)信息均應(yīng)進(jìn)行環(huán)保信息公開;二是明確不同違法行為的執(zhí)法主體、處罰對(duì)象及處罰方式等。27完善在用階段監(jiān)管要求一是完善高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)規(guī)定,明確進(jìn)入高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)機(jī)械的要求,明確違反高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的違法行為、處罰對(duì)象、處罰額度等。二是增加編碼登記要求,明確國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、省市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)。三是強(qiáng)化所有者/使用者責(zé)任,非道路移動(dòng)機(jī)械的所有人、駕駛?cè)嘶蛘呤褂萌?應(yīng)當(dāng)確保裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置的正常使用,應(yīng)當(dāng)使用合格燃料和尿素溶液。四是對(duì)多次維修后,大氣污染物排放仍不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械,提出強(qiáng)制報(bào)廢要求。完善監(jiān)管措施i.建立非道路移動(dòng)機(jī)械綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械的主要管理要求有新生產(chǎn)階段(含進(jìn)口)機(jī)械的環(huán)保信息公開及達(dá)標(biāo)排放、在用階段機(jī)械的編碼登記及煙度達(dá)標(biāo)排放、油品質(zhì)量要求等,非道路柴油機(jī)械國(guó)四階段需要安裝○B(yǎng)D系統(tǒng)、排放在線監(jiān)控系統(tǒng)和定位系統(tǒng)。以上各項(xiàng)措施為非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)監(jiān)管提供了基礎(chǔ)手段,同時(shí)針對(duì)低排區(qū),出現(xiàn)了進(jìn)出場(chǎng)登記、電子圍欄、工地登記、在用機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)等不同的監(jiān)管要求。為了提高監(jiān)管效率,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械全生命周期的監(jiān)管,建議基于以上各類不同的監(jiān)管措施和要求,建立非道路移動(dòng)機(jī)械綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái),逐步建立完善的非道路移動(dòng)機(jī)械注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)移、變更、檢驗(yàn)等管理制度,形成"一機(jī)一檔"環(huán)保管理模式,逐步解決基數(shù)不清、跨地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法不易等難題。ii.建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制《大氣污染防治法》提出,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,排放不合格的,不得使用。為加強(qiáng)部門間的配合,基于不同管理部門的職責(zé),建議生態(tài)環(huán)境部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門在工地、港口開展工程機(jī)械聯(lián)合監(jiān)管;與農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)業(yè)機(jī)械信息公開與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼結(jié)合的聯(lián)合監(jiān)管。為加強(qiáng)相關(guān)部門參與非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管,建議采用以下方式:一是在招投標(biāo)/合同環(huán)節(jié),行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位將非道路移動(dòng)機(jī)械排放要求納入招標(biāo)文件和合同條款;二是在施工/使用環(huán)節(jié),建立機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)登記制度,教育引導(dǎo)非道路移動(dòng)機(jī)械使用人購(gòu)買使用合格油品、及時(shí)進(jìn)行機(jī)械維修保養(yǎng);三是建立聯(lián)合工作機(jī)制,相關(guān)部門配合生態(tài)環(huán)境部門開展尾氣達(dá)標(biāo)排放、機(jī)械編碼登記、油品抽檢等聯(lián)合督查和執(zhí)法檢查工作,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。iii.完善各項(xiàng)監(jiān)管措施一是完善低排區(qū)劃定及監(jiān)管執(zhí)法。建議制定低排放區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)低排區(qū)執(zhí)法"人防"和"技防"高效結(jié)合,充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)人員監(jiān)督抽查(環(huán)保信息公開查驗(yàn)、煙度抽測(cè)、編碼登記等)與在線信息技術(shù)手段(在線監(jiān)控、進(jìn)出場(chǎng)登記、電子圍欄等)在低排區(qū)的作用,提高監(jiān)管效率;擴(kuò)大低排區(qū)范圍,鼓勵(lì)縣級(jí)市、縣在行政28非道路移動(dòng)機(jī)械篇區(qū)內(nèi)劃定低排區(qū)。二是完善編碼登記制度。研究發(fā)布《非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記技術(shù)規(guī)范》,規(guī)范各地非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作;優(yōu)化編碼登記工作開展方式,盡可能在機(jī)械銷售環(huán)節(jié)完成編碼登記,實(shí)行售出一臺(tái)即編碼登記一臺(tái)",完善編碼登記數(shù)據(jù)共享方式,實(shí)現(xiàn)一機(jī)一碼、一地登記全國(guó)通用。三是逐步建立環(huán)保召回管理制度。《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》中提出,非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保召回參照?qǐng)?zhí)行,但至目前機(jī)械尚無一例召回事件,由于非道路移動(dòng)機(jī)械的使用場(chǎng)景以及監(jiān)管方式(無年檢制度等)等與機(jī)動(dòng)車存在明顯差異,因此建議專門針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械,開展環(huán)保召回研究,逐步建立召回制度。四是建立老舊機(jī)械淘汰報(bào)廢機(jī)制。通過強(qiáng)化老舊機(jī)械排放監(jiān)管、壓縮老舊機(jī)械使用空間等方式,鼓勵(lì)引導(dǎo)老舊機(jī)械淘汰;研究出臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械報(bào)廢規(guī)范,建議參照農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的"農(nóng)民自愿、國(guó)家扶持、方便高效、促進(jìn)更新"原則,建立老舊非道路移動(dòng)機(jī)械強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的常態(tài)化報(bào)廢機(jī)制。 (2)加快新能源機(jī)械淮廣應(yīng)用目前,新能源機(jī)械推廣應(yīng)用主要存在以下問題:一是政策偏宏觀,電動(dòng)化目標(biāo)及具體落實(shí)措施不明確,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)引導(dǎo)不足?，F(xiàn)有政策法規(guī)針對(duì)電動(dòng)工程機(jī)械的規(guī)定基本是鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性的,可落地執(zhí)行的措施偏少;同時(shí)政策目標(biāo)尚不清晰,僅有叉車在《推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)計(jì)劃》中提出"十四五"期間電動(dòng)化比例達(dá)到55%以上,其他機(jī)械尚無電動(dòng)化目標(biāo)。二是電動(dòng)機(jī)械購(gòu)置成本高,對(duì)終端用戶購(gòu)買激勵(lì)不足。電動(dòng)工程機(jī)械較同等功率的燃油機(jī)械具有明顯的使用成本優(yōu)勢(shì),但購(gòu)置成本高(如純電動(dòng)裝載機(jī)價(jià)格在80萬元左右,約是燃油裝載機(jī)價(jià)格的2.3倍)、成本回收周期較長(zhǎng),在目前缺少環(huán)境及經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)的情況下,終端用戶購(gòu)買意愿不強(qiáng),產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程較慢。為加快電動(dòng)工程機(jī)械的推廣應(yīng)用,建議:i.研究制定工程機(jī)械電動(dòng)化目標(biāo)。加強(qiáng)電動(dòng)工程機(jī)械生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)的調(diào)研分析,結(jié)合國(guó)家"雙碳"目標(biāo)等宏觀需求,研究制定工程機(jī)械分機(jī)型、分階段的電動(dòng)化目標(biāo),為行業(yè)發(fā)展指明方向。ii.加強(qiáng)電動(dòng)工程機(jī)械在重點(diǎn)行業(yè)的推廣應(yīng)用。利用政策組合拳,將電動(dòng)工程機(jī)械推廣應(yīng)用與重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、行業(yè)超低排放改造及近零碳排放園區(qū)示范試點(diǎn)等政策相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同促進(jìn)。建議優(yōu)先在港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、礦山等場(chǎng)所及鋼鐵、火電、焦化等行業(yè)企業(yè)開展應(yīng)用。i.實(shí)施零排放控制區(qū)和零排放建筑工地。研究劃定零排放控制區(qū)、實(shí)施零排放建筑工地,可探索運(yùn)用機(jī)械共享、租賃等方式促進(jìn)電動(dòng)工程機(jī)械推廣應(yīng)用。建議在政府采購(gòu)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推廣電動(dòng)機(jī)械,逐漸擴(kuò)大至所有建筑工地等。iv.完善激勵(lì)措施。通過生產(chǎn)企業(yè)減免稅收、購(gòu)置貸款優(yōu)惠或補(bǔ)貼、實(shí)際運(yùn)營(yíng)電費(fèi)補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和資金支持、政府資金"補(bǔ)改投"等政策,支持電動(dòng)工程機(jī)械的推廣應(yīng)用。v.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。在柴油非道路移動(dòng)機(jī)械下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)中,研究增加溫室氣體協(xié)同控制要求,促進(jìn)機(jī)械向更清潔化方向發(fā)展。內(nèi)部版內(nèi)部版全球航運(yùn)業(yè)占全球運(yùn)輸量的80%左右,但其排放量?jī)H占后者的10%以及全球溫室氣體排放總量的3%。近年來航運(yùn)排放的增長(zhǎng)速度超過了其他大多數(shù)行業(yè),一些研究者稱如果不采取行動(dòng),幾十年內(nèi)航運(yùn)業(yè)可能會(huì)占2018年4月,國(guó)際海事組織(IMO)通過了船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略,該政策框架設(shè)定了關(guān)鍵目標(biāo),包括到2050年,從事國(guó)際航行的船舶年溫室氣體排放量與2008年水平相比減少至少—半。除此之外,在21世紀(jì)要努力盡快逐步實(shí)現(xiàn)船舶溫室氣體零排放,到2030年將從事國(guó)際航行船舶的碳排放強(qiáng)度平均降低至少40%,并力求2050年的碳排放強(qiáng)度比2008年的水平降低70%。2023年7月,IMO修訂了船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略,成員國(guó)就以下目標(biāo)達(dá)成了一致:(1)到2050年前后實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放;(2)設(shè)置"減排節(jié)點(diǎn)",到2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量與2008年相比減排20%,并爭(zhēng)取減排幅度達(dá)到30%;到2040年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量與2008年相比減排70%,并爭(zhēng)取減排幅度達(dá)到80%;(3)應(yīng)用零或接近零溫室氣體排放技術(shù)、燃料和/或能源,到2030年至少占國(guó)際航運(yùn)所使用能源的5%,力爭(zhēng)達(dá)到10%。與IMO2018年的溫室氣體減排初步戰(zhàn)略相比,此次的修訂案對(duì)減排目標(biāo)進(jìn)行了大幅加嚴(yán),此前的戰(zhàn)略目標(biāo)僅為到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排50%,且并未設(shè)置中期減排節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。此次修訂包含了兩項(xiàng)重要改進(jìn),第一項(xiàng)是設(shè)定了實(shí)現(xiàn)凈零排放的日期(2050年以前或2050年前后),第二項(xiàng)是關(guān)注全生命周期排放。在全生年增溫潛勢(shì)換算二氧化碳當(dāng)量排放。雖然減排戰(zhàn)略本身沒有法律約束力,但配合實(shí)施該戰(zhàn)略的管理措施可以具有法律效力。在此前的溫室氣體減排初步戰(zhàn)略提出后,IMO針對(duì)船舶溫室氣體管控出臺(tái)了一些"短期措施"。其中兩項(xiàng)于2023年生效:即A級(jí)到E級(jí)進(jìn)行了評(píng)級(jí)。這兩項(xiàng)措施都預(yù)計(jì)將在2026年1月1日之前進(jìn)行修訂。為了更有效地完善這些措施,可考慮將二氧化碳當(dāng)量排放納入監(jiān)管,而不僅僅是監(jiān)管二氧化碳,令CII指數(shù)的管理范疇涵蓋至全生命周期(WTW)排放,并加嚴(yán)對(duì)減排幅度的要求。除了短期措施外,IMO還在討論中期措施,最快將于2027年開始實(shí)施。這些措施將同時(shí)包括技術(shù)層面的措施和經(jīng)濟(jì)層面的措施,被IMO稱之為"一攬子方案"。預(yù)計(jì)其中的技術(shù)層面措施將會(huì)是《溫室氣體燃料標(biāo)準(zhǔn)38comerB,carvalhoF.IMO'snewlyrevisedGHGStrategyTransportation,20232020.32航運(yùn)及港口篇體燃料標(biāo)準(zhǔn)(GFS)》,模型模擬結(jié)果表明,要滿足1.5。C溫控目標(biāo)的減排路徑要求,需燃料的全生命周期溫室氣體強(qiáng)度降低38%,到2040年降低97%,到2050年降低100%。10國(guó)際綠色航運(yùn)走廊進(jìn)展如何?提出到2025年在全球兩個(gè)或多個(gè)港口間建立6條以上綠色航運(yùn)走廊,即"零排放航線",并在2030年前不斷擴(kuò)概念正式提出。從發(fā)展階段來看,全球范圍內(nèi),一半的綠色航運(yùn)走廊倡議還處于建立合作關(guān)系和初步評(píng)估可行性的初級(jí)階明朗的成熟階段邁進(jìn)。來源:GlobalMaritimeForum,AnnualprogressReportonGreens相比2022年增長(zhǎng)23個(gè)。涉及的替代燃料類型方面,主要包括甲醇(14個(gè))、氨燃料(9個(gè))、氫燃料(6個(gè))、電力(4個(gè))、生物質(zhì)燃料(2個(gè)),其余尚未確定替代燃料方案或計(jì)劃。相比2022年,涉及甲醇的綠色航運(yùn)走廊增加11個(gè),氨燃料增加6個(gè),氫燃料增加2個(gè),電動(dòng)化增加2個(gè),總體來看,甲醇和氨燃料更受青睞。船舶類型方面,集裝箱船航運(yùn)走廊數(shù)量最多,現(xiàn)有11個(gè)。33來源:GlobalMaritimeForum,來源:GlobalMaritimeForum,其中,全球第一條也是中國(guó)唯一一條對(duì)外合作設(shè)立的綠色航運(yùn)走廊是"上海一洛杉磯綠色航運(yùn)走廊"。生命周期零碳排放集裝箱船舶(或船隊(duì))的可行性。港口合作伙伴將采取措施減少碼頭作業(yè)碳排放。貨主合作報(bào)告,對(duì)去碳化進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估,力爭(zhēng)推動(dòng)這條跨太平洋綠色走廊成為航運(yùn)業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展全球合作的典范。34航運(yùn)及港口篇11主要國(guó)家和地區(qū)有哪些航運(yùn)減排行動(dòng)及政策?為順應(yīng)國(guó)際航運(yùn)減排發(fā)展形勢(shì),各海洋強(qiáng)國(guó)也紛紛制定國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)碳減排的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,如《挪威綠色航運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃》(2019年)、《日本航運(yùn)零排放路線圖》(2020年)、《英國(guó)海事2050》(2019年)等, 公司Enova自2015年起為不同種類船舶項(xiàng)目撥款15億挪威克朗,用于綠色船舶的電池及充電設(shè)施安裝。航運(yùn)在運(yùn)輸部門(包括空運(yùn))的二氧化碳排放總量中所占的比例不到5%。荷蘭內(nèi)河航運(yùn)在《海運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)因素和應(yīng)用可行性進(jìn)行評(píng)估,其中關(guān)鍵技術(shù)的主要構(gòu)成如表5:41鄭潔,柳存根,林忠欽.綠色船舶低碳發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略U].中國(guó)工程科學(xué),2020,22(6):9.35邁向零排放中國(guó)非道路交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型與展望邁向零排放電力電池/電機(jī)2混合氫氫儲(chǔ)存/電池/燃料電池/電機(jī)3氫燃料電池氫儲(chǔ)存/燃料電池/電