老夫子申論系統(tǒng)班課件 15政策文件

申論系統(tǒng)班老夫子公考作業(yè)【2018北京】閱讀材料1-3，結(jié)合實(shí)際，分析導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)代建筑普遍能耗較高的主要原因。（15分）要求：分析合理，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。作業(yè)資料1建筑能耗是我國(guó)能源消費(fèi)的重要組成部分，其占比逐年增長(zhǎng)。在我國(guó)，已建房屋中有400億平方米屬于高能耗建筑，節(jié)能建筑不到總建筑面積的3%；預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)高能耗建筑面積將達(dá)到700億平方米，建筑能耗將達(dá)到1089億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將形成極大的能源損耗。在北京，建筑能耗問(wèn)題也較為嚴(yán)重。2014年底，全市城鎮(zhèn)民用建筑總面積達(dá)到77059萬(wàn)平方米，總能耗達(dá)到3114萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能源消費(fèi)總量的45.6%。近年來(lái)，北京市不斷加大建筑節(jié)能的工作力度。自2013年起，在全國(guó)率先實(shí)施節(jié)能75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將居住建筑采暖耗熱量指標(biāo)由原來(lái)的14.65瓦/平方米降至10.5瓦/平方米。自2015年11月1日起，又實(shí)施了新的公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高了圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能、采暖空調(diào)設(shè)備和照明設(shè)備能效的標(biāo)準(zhǔn)，全年采暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)和照明的總能耗減少約20%～23%。

作業(yè)北京市大力建設(shè)節(jié)能建筑，占比由2009年的55.18%提高至2015年的74.4%。同時(shí)，對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。近幾年來(lái)，北京市共完成6257萬(wàn)平方米既有民用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。其中，居住建筑改造5657萬(wàn)平方米，惠及200多萬(wàn)居民；公共建筑改造600萬(wàn)平方米。這些改造，不僅提高了室內(nèi)舒適度，而且節(jié)省了能源。北京市還大力實(shí)施了農(nóng)村建筑節(jié)能改造，完成農(nóng)民住宅新建翻建、抗震節(jié)能綜合改造和節(jié)能單項(xiàng)改造共計(jì)53.57萬(wàn)戶，改造后的農(nóng)宅冬季不但室內(nèi)溫度提高了4℃～6℃，而且節(jié)約燃煤30%以上；夏季室內(nèi)明顯感覺(jué)涼爽，不但室內(nèi)溫度比室外溫度低5℃～6℃，而且減少了耗電量。資料2老北京的四合院、湘西的吊腳樓、皖南的民居和陜北的窯洞，都具有冬暖夏涼的特點(diǎn)。窯洞在我國(guó)西北地區(qū)比較普遍。作為住宅，窯洞是很簡(jiǎn)陋的，有很多不方便之處。但作為一種古老的建筑形式，窯洞也有建筑成本低、節(jié)約能源、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等一系列優(yōu)點(diǎn)。窯洞通常深7～8米、寬3米多、高3米多，厚厚的黃土具有較強(qiáng)的隔熱效果。所以，大多數(shù)窯洞內(nèi)溫度常年保持在10℃～22℃之間，相對(duì)濕度為30%～75%，真正做到了冬暖夏涼。套用現(xiàn)在的術(shù)語(yǔ)，窯洞稱得上是典型的低能耗建筑。作業(yè)在現(xiàn)代，我國(guó)普遍學(xué)習(xí)西方的建筑理念和技術(shù)，對(duì)建筑能耗問(wèn)題和節(jié)能材料的考慮相對(duì)較少。上世紀(jì)70年代世界能源危機(jī)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始致力于研究與推行建筑節(jié)能技術(shù)，但我國(guó)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，建筑節(jié)能工作相對(duì)落后。現(xiàn)在，我國(guó)建筑節(jié)能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)采暖地區(qū)的圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能都比氣候相近的發(fā)達(dá)國(guó)家差許多。比如，與北京氣候條件大體接近的德國(guó)，1984年以前建筑采暖能耗和北京目前水平差不多，每平方米每年消耗24.6～30.8公斤標(biāo)準(zhǔn)煤。到了2001年，德國(guó)的建筑能耗降至每平方米3.7～8.6公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，為原來(lái)的1/3左右，北京卻基本沒(méi)變。資料3當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，許多國(guó)家都在積極制定超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)政策，建立適合本國(guó)特點(diǎn)的超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)技術(shù)體系，超低能耗建筑正在成為建筑節(jié)能的發(fā)展趨勢(shì)。歐盟2002年通過(guò)并于2010年修訂的《建筑能效指令》，要求歐盟國(guó)家在2020年前，所有新建建筑都必須達(dá)到近零能耗水平。美國(guó)要求2020-2030年“零能耗建筑”應(yīng)在技術(shù)和財(cái)政上可行；韓國(guó)提出2025年全面實(shí)現(xiàn)零能耗建筑目標(biāo)。我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)氣候條件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，室內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，建筑特點(diǎn)、建筑技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平以及人們的生活習(xí)慣，和德國(guó)、丹麥等歐洲國(guó)家有很大不同。為此，建立符合中國(guó)國(guó)情的超低能耗建筑技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系，很有必要。作業(yè)近年來(lái)，北京市積極探索超低能耗房屋建設(shè)。2016年，首座超低能耗建筑——科學(xué)體驗(yàn)中心在昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)建成。據(jù)悉，朝陽(yáng)區(qū)計(jì)劃在焦化廠公租房項(xiàng)目中的3棟樓里使用超低能耗技術(shù)。屆時(shí)，這3棟樓將不再配備普通住宅里的暖氣，但室溫能一年四季維持在18℃～22℃。按照目前編制的設(shè)計(jì)和施工方案，這3棟公租房都沒(méi)有預(yù)留暖氣管道的空間。3棟樓外墻保溫層達(dá)625px厚(普通住宅外墻保溫層是200px厚)，這就像給房子穿了一身羽絨服，冬天屋外的嚴(yán)寒進(jìn)不來(lái)，屋里的熱量跑不掉。3棟樓里每間房都會(huì)安裝新風(fēng)系統(tǒng)，除了配備除霾裝置外，還能夠?qū)崿F(xiàn)熱回收功能——屋子里的熱氣在被系統(tǒng)抽走前會(huì)有專門的蓄熱裝置把熱量留住，涼空氣被抽進(jìn)來(lái)時(shí)也會(huì)提前預(yù)熱，從而提升空氣溫度。2017年7月14日，北京市有關(guān)部門發(fā)布《超低能耗建筑示范工程項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，對(duì)符合規(guī)定的超低能耗建筑示范項(xiàng)目提供資金獎(jiǎng)勵(lì)。該辦法對(duì)城鎮(zhèn)居住建筑、公共建筑和農(nóng)宅三類超低能耗建筑提出了不同的技術(shù)要求。目前，北京市實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)最高，而將農(nóng)宅納入示范項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)也是首例。從全國(guó)來(lái)看，因地方情況不同，各地對(duì)超低能耗建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策也有所不同。作業(yè)原因有：1.建筑理念錯(cuò)誤。傳統(tǒng)建筑兼具節(jié)約能源、成本低、保護(hù)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代建筑學(xué)習(xí)西方的建筑理念，忽視建筑能耗和節(jié)能材料。2.建筑技術(shù)落后。未跟進(jìn)西方國(guó)家研究與推行節(jié)能技術(shù)。3.節(jié)能工作起步晚。高能耗建筑占比高，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低。4.超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系不健全。我國(guó)地域廣、氣候差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建筑特點(diǎn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平以及人們生活習(xí)慣不同，尚未形成符合我國(guó)國(guó)情的節(jié)能目標(biāo)和技術(shù)政策。5.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不完善。節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋范圍窄，未起到引導(dǎo)作用。00政策文件解讀中國(guó)精神胸懷祖國(guó)、服務(wù)人民的愛(ài)國(guó)精神勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神追求真理、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的求實(shí)精神淡泊名利、潛心研究的奉獻(xiàn)精神集智攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神甘為人梯、獎(jiǎng)掖后學(xué)的育人精神科學(xué)家精神中國(guó)精神愛(ài)國(guó)情懷勇于創(chuàng)新誠(chéng)信守法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任國(guó)際視野企業(yè)家精神胸懷祖國(guó)、服務(wù)人民的愛(ài)國(guó)精神勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神追求真理、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的求實(shí)精神淡泊名利、潛心研究的奉獻(xiàn)精神集智攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神甘為人梯、獎(jiǎng)掖后學(xué)的育人精神中國(guó)精神愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)精神精益求精的品質(zhì)精神協(xié)作共進(jìn)的團(tuán)隊(duì)精神追求卓越的創(chuàng)新精神工匠精神中國(guó)精神——生命至上，集中體現(xiàn)了中國(guó)人民深厚的仁愛(ài)傳統(tǒng)和中國(guó)共產(chǎn)黨人以人民為中心的價(jià)值追求?！皭?ài)人利物之謂仁。”疫情無(wú)情人有情。人的生命是最寶貴的，生命只有一次，失去不會(huì)再來(lái)。在保護(hù)人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價(jià)，我們也能夠做到不惜一切代價(jià)，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家。我們果斷關(guān)閉離漢離鄂通道，實(shí)施史無(wú)前例的嚴(yán)格管控。作出這一決策，需要巨大的政治勇氣，需要果敢的歷史擔(dān)當(dāng)。為了保護(hù)人民生命安全，我們什么都可以豁得出來(lái)！從出生僅30多個(gè)小時(shí)的嬰兒到100多歲的老人，從在華外國(guó)留學(xué)生到來(lái)華外國(guó)人員，每一個(gè)生命都得到全力護(hù)佑，人的生命、人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)得到悉心呵護(hù)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民理念的最好詮釋！這是中華文明人命關(guān)天的道德觀念的最好體現(xiàn)！這也是中國(guó)人民敬仰生命的人文精神的最好印證！抗疫精神中國(guó)精神中國(guó)精神——舉國(guó)同心，集中體現(xiàn)了中國(guó)人民萬(wàn)眾一心、同甘共苦的團(tuán)結(jié)偉力。面對(duì)生死考驗(yàn)，面對(duì)長(zhǎng)時(shí)間隔離帶來(lái)的巨大身心壓力，廣大人民群眾生死較量不畏懼、千難萬(wàn)險(xiǎn)不退縮，或向險(xiǎn)而行，或默默堅(jiān)守，以各種方式為疫情防控操心出力。長(zhǎng)城內(nèi)外、大江南北，全國(guó)人民心往一處想、勁往一處使，把個(gè)人冷暖、集體榮辱、國(guó)家安危融為一體，“天使白”、“橄欖綠”、“守護(hù)藍(lán)”、“志愿紅”迅速集結(jié)，“我是黨員我先上”、“疫情不退我不退”，誓言鏗鏘，丹心閃耀。14億中國(guó)人民同呼吸、共命運(yùn)，肩并肩、心連心，繪就了團(tuán)結(jié)就是力量的時(shí)代畫卷！——舍生忘死，集中體現(xiàn)了中國(guó)人民敢于壓倒一切困難而不被任何困難所壓倒的頑強(qiáng)意志。危急時(shí)刻，又見(jiàn)遍地英雄。各條戰(zhàn)線的抗疫勇士臨危不懼、視死如歸，困難面前豁得出、關(guān)鍵時(shí)刻沖得上，以生命赴使命，用大愛(ài)護(hù)眾生。他們中間，有把生的希望留給他人而自己錯(cuò)過(guò)救治的醫(yī)院院長(zhǎng)，有永遠(yuǎn)無(wú)法向妻子兌現(xiàn)婚禮承諾的丈夫，也有犧牲在救治崗位留下幼小孩子的媽媽……面對(duì)疫情，中國(guó)人民沒(méi)有被嚇倒，而是用明知山有虎、偏向虎山行的壯舉，書(shū)寫下可歌可泣、蕩氣回腸的壯麗篇章！中華民族能夠經(jīng)歷無(wú)數(shù)災(zāi)厄仍不斷發(fā)展壯大，從來(lái)都不是因?yàn)橛芯仁乐?，而是因?yàn)樵诖鬄?zāi)大難前有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)普通人挺身而出、慷慨前行！抗疫精神中國(guó)精神——尊重科學(xué)，集中體現(xiàn)了中國(guó)人民求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的實(shí)踐品格。面對(duì)前所未知的新型傳染性疾病，我們秉持科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度，把遵循科學(xué)規(guī)律貫穿到?jīng)Q策指揮、病患治療、技術(shù)攻關(guān)、社會(huì)治理各方面全過(guò)程。在沒(méi)有特效藥的情況下，實(shí)行中西醫(yī)結(jié)合，先后推出八版全國(guó)新冠肺炎診療方案，篩選出“三藥三方”等臨床有效的中藥西藥和治療辦法，被多個(gè)國(guó)家借鑒和使用。無(wú)論是搶建方艙醫(yī)院，還是多條技術(shù)路線研發(fā)疫苗；無(wú)論是開(kāi)展大規(guī)模核酸檢測(cè)、大數(shù)據(jù)追蹤溯源和健康碼識(shí)別，還是分區(qū)分級(jí)差異化防控、有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，都是對(duì)科學(xué)精神的尊崇和弘揚(yáng)，都為戰(zhàn)勝疫情提供了強(qiáng)大科技支撐！——命運(yùn)與共，集中體現(xiàn)了中國(guó)人民和衷共濟(jì)、愛(ài)好和平的道義擔(dān)當(dāng)。大道不孤，大愛(ài)無(wú)疆。我們秉承“天下一家”的理念，不僅對(duì)中國(guó)人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也對(duì)全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)。我們發(fā)起了新中國(guó)成立以來(lái)援助時(shí)間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義行動(dòng)，為全球疫情防控注入源源不斷的動(dòng)力，充分展示了講信義、重情義、揚(yáng)正義、守道義的大國(guó)形象，生動(dòng)詮釋了為世界謀大同、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)！抗疫精神政策文件

1.十九大報(bào)告？2.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》

政策文件十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。政策文件中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定……七、堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)……（二）堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，體現(xiàn)到國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過(guò)程。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。健全志愿服務(wù)體系。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。政策文件假論文、假科研假論文、假科研政策文件知識(shí)網(wǎng)常見(jiàn)對(duì)策體制機(jī)制、法律法規(guī)（制度設(shè)計(jì)）隊(duì)伍建設(shè)、資金支持、科技支撐（人錢和技術(shù)）社會(huì)參與、行業(yè)自律（群眾）宣傳教育、加強(qiáng)培訓(xùn)（老師）加強(qiáng)監(jiān)管、加大執(zhí)法（民警）優(yōu)化服務(wù)、評(píng)估考核（窗口）信用體系、信息共享（程序員）常見(jiàn)對(duì)策20條征求意見(jiàn)、專家論證、調(diào)研、座談、聽(tīng)證實(shí)體性對(duì)策（5+10）程序性對(duì)策：熱點(diǎn)預(yù)測(cè)你想從政府文件里學(xué)到什么？熱點(diǎn)預(yù)測(cè)1.共建共治共享的社會(huì)治理制度2.公共服務(wù)（公共衛(wèi)生服務(wù)）4.中小企業(yè)發(fā)展、內(nèi)循環(huán)5.生態(tài)政策文件政策文件關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。我國(guó)經(jīng)過(guò)60多年的努力，已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題。為加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

生態(tài)領(lǐng)域政策文件（二）基本原則——堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，世代傳承。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把應(yīng)該保護(hù)的地方都保護(hù)起來(lái)，做到應(yīng)保盡保，讓當(dāng)代人享受到大自然的饋贈(zèng)和天藍(lán)地綠水凈、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的美好家園，給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)?！獔?jiān)持依法確權(quán)，分級(jí)管理。按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，改革以部門設(shè)置、以資源分類、以行政區(qū)劃分設(shè)的舊體制，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，構(gòu)建新型分類體系，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置，分級(jí)管理、分區(qū)管控，實(shí)現(xiàn)依法有效保護(hù)?！獔?jiān)持生態(tài)為民，科學(xué)利用。踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索自然保護(hù)和資源利用新模式，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要。——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。突出自然保護(hù)地體系建設(shè)的社會(huì)公益性，發(fā)揮政府在自然保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、保護(hù)和投入等方面的主體作用。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與自然保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制?！獔?jiān)持中國(guó)特色，國(guó)際接軌。立足國(guó)情，繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)自然保護(hù)的探索和創(chuàng)新成果。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，注重與國(guó)際自然保護(hù)體系對(duì)接，積極參與全球生態(tài)治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。政策文件五、加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。（十九）建立監(jiān)測(cè)體系。建立國(guó)家公園等自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)各類各級(jí)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星遙感的作用，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，全面掌握自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等人類活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控。（二十）加強(qiáng)評(píng)估考核。組織對(duì)自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)掌握各類自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效情況，發(fā)布評(píng)估結(jié)果。適時(shí)引入第三方評(píng)估制度。對(duì)國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地管理進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。政策文件（二十一）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，建立包括相關(guān)部門在內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，在自然保護(hù)地范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見(jiàn)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及自然保護(hù)地的違法違規(guī)問(wèn)題。對(duì)違反各類自然保護(hù)地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。建立督查機(jī)制，對(duì)自然保護(hù)地保護(hù)不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化地方政府和管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。六、保障措施（二十二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，擔(dān)負(fù)起相關(guān)自然保護(hù)地建設(shè)管理的主體責(zé)任，建立統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地體制改革的工作機(jī)制，將自然保護(hù)地發(fā)展和建設(shè)管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各相關(guān)部門要履行好自然保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。（二十三）完善法律法規(guī)體系。加快推進(jìn)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度。修改完善自然保護(hù)區(qū)條例，突出以國(guó)家公園保護(hù)為主要內(nèi)容，推動(dòng)制定出臺(tái)自然保護(hù)地法，研究提出各類自然公園的相關(guān)管理規(guī)定。在自然保護(hù)地相關(guān)法律、行政法規(guī)制定或修訂前，自然保護(hù)地改革措施需要突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行。政策文件（二十四）建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金，保障國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地保護(hù)、運(yùn)行和管理。國(guó)家公園體制試點(diǎn)結(jié)束后，結(jié)合試點(diǎn)情況完善國(guó)家公園等自然保護(hù)地經(jīng)費(fèi)保障模式；鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本出資設(shè)立自然保護(hù)地基金，對(duì)自然保護(hù)地建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，將自然保護(hù)地內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理，對(duì)集體和個(gè)人所有的商品林，地方可依法自主優(yōu)先贖買；按自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)生態(tài)移民的補(bǔ)償扶持投入。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)制度。（二十五）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與和科研宣教等職責(zé)，當(dāng)?shù)卣袚?dān)自然保護(hù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，制定自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制管理辦法，探索自然保護(hù)地群的管理模式。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)自然保護(hù)地專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化、高科技教學(xué)手段，積極開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)工作人員繼續(xù)教育全覆蓋。（二十六）加強(qiáng)科技支撐和國(guó)際交流。設(shè)立重大科研課題，對(duì)自然保護(hù)地關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究。建立健全自然保護(hù)地科研平臺(tái)和基地，促進(jìn)成熟科技成果轉(zhuǎn)化落地。加強(qiáng)自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工作。自然保護(hù)地資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等活動(dòng)可研究建立認(rèn)證機(jī)制。充分借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，承擔(dān)并履行好與發(fā)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，為全球提供自然保護(hù)的中國(guó)方案。政策文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出以下意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想?！?/p>

社會(huì)領(lǐng)域政策文件（二）基本原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向?！獔?jiān)持以人為本，服務(wù)居民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享?！獔?jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚(yáng)善長(zhǎng)效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題?！獔?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔?jiān)持因地制宜，突出特色。推動(dòng)各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際，確定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。政策文件（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過(guò)5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系……（四）統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)老年協(xié)會(huì)，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺(tái)。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理。政策文件……（六）增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。按照分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)客戶端，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)交互和多終端同步。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，結(jié)合信息進(jìn)村入戶和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民致富服務(wù)項(xiàng)目，積極實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)兜底政策落地?！呶募?、強(qiáng)化組織保障（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！鸩浇⒁陨鐓^(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。（二）加大資金投入力度。加大財(cái)政保障力度，統(tǒng)籌使用各級(jí)各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作。老少邊窮地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，統(tǒng)籌中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道，支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機(jī)制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過(guò)程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)?！訌?qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。加強(qiáng)社區(qū)工作者作風(fēng)建設(shè)，建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者實(shí)干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。政策文件（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵(lì)宣傳機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，制定“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)、政府購(gòu)買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等相關(guān)配套政策。加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等方面基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，大力表彰先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體實(shí)施意見(jiàn)。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求和職責(zé)分工，制定貫徹落實(shí)的具體措施。政策文件

社會(huì)領(lǐng)域政策文件“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都具有十分重要的意義。政策文件第二節(jié)發(fā)展環(huán)境“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，保民生兜底線的任務(wù)更加艱巨。同時(shí)民生持續(xù)改善也會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力?！丝谛纬尚陆Y(jié)構(gòu)。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口減少，人口老齡化加速，老年撫養(yǎng)比上升，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化，對(duì)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來(lái)較大影響?！鐣?huì)呈現(xiàn)新特征。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、加快基本公共服務(wù)均等化任務(wù)更加艱巨?！M(fèi)體現(xiàn)新需求。中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，群眾提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望更加強(qiáng)烈，消費(fèi)需求更加多樣化多層次，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平的要求更加緊迫?！萍荚杏峦黄?。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展、供給方式不斷創(chuàng)新、服務(wù)模式更加豐富。政策文件第三節(jié)實(shí)施機(jī)制國(guó)家建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制，改善人財(cái)物等基礎(chǔ)條件，以推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保國(guó)家基本公共服務(wù)制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)中央和地方、政府和社會(huì)的互動(dòng)合作，促進(jìn)各級(jí)公共服務(wù)資源有效整合，形成實(shí)施合力?！?cái)力保障機(jī)制。拓寬資金來(lái)源，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政保障能力，穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入?！瞬沤ㄔO(shè)機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)合理流動(dòng)，相關(guān)政策重點(diǎn)向基層傾斜，不斷提高服務(wù)能力和水平。——多元供給機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式?！O(jiān)督評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，完善信息統(tǒng)計(jì)收集和需求反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，推動(dòng)總結(jié)評(píng)估和督促檢查。政策文件第十二章促進(jìn)均等共享第一節(jié)推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋——開(kāi)展貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，保障貧困人口享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。深入開(kāi)展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、就業(yè)促進(jìn)等工作中，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，確?；竟卜?wù)不留缺口。推動(dòng)地區(qū)對(duì)口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項(xiàng)目和人才支援力度?！攸c(diǎn)幫扶特殊困難人群。對(duì)農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息臺(tái)賬。逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開(kāi)展托老、托幼等關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，保障基本生活?！龠M(jìn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障居住證持有人在居住地享有教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。為農(nóng)民工提供新市民培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和融入城市的能力。政策文件第二節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均等化——縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。加快義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施。重點(diǎn)以縣（市、區(qū)）為單位，有步驟、分階段推動(dòng)規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等同城化管理，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補(bǔ)齊農(nóng)村和特大鎮(zhèn)基本公共服務(wù)短板。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射?！岣邊^(qū)域服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化省級(jí)人民政府統(tǒng)籌職能，加大對(duì)省域內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，通過(guò)完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域間、地市間服務(wù)差距。強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接。著力推進(jìn)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！粚?shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。整合相關(guān)資源，持續(xù)改善基層各類公共服務(wù)設(shè)施條件。依托政府綜合服務(wù)大廳完善相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡(jiǎn)化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時(shí)限，推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理等服務(wù)方式。在山區(qū)、草原等地廣人稀、居住分散地區(qū)，配備必要的教學(xué)點(diǎn)，開(kāi)展衛(wèi)生巡診等上門服務(wù)。政策文件第十三章創(chuàng)新服務(wù)供給第一節(jié)培育多元供給主體——加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，強(qiáng)化提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動(dòng)去行政化和去營(yíng)利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。——積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。進(jìn)一步規(guī)范和公開(kāi)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，嚴(yán)控審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)營(yíng)主體。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇?！罅Πl(fā)展社會(huì)組織。深化社會(huì)組織登記管理制度改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力。采取降低準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。政策文件第二節(jié)推動(dòng)供給方式多元化——推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔(dān)。制定實(shí)施政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目遴選、信息發(fā)布、組織購(gòu)買、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等流程，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算管理?！訌?qiáng)政府和社會(huì)資本合作。能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。政府通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資等多種方式，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域，推行通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴?！膭?lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵(lì)保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要補(bǔ)充作用，落實(shí)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)優(yōu)惠政策?！l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動(dòng)具備條件的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時(shí)查詢，對(duì)暫不具備條件的事項(xiàng)提供全程在線咨詢服務(wù)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公眾服務(wù)需求和實(shí)際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持?！獢U(kuò)大開(kāi)放交流合作。鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。借鑒國(guó)際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。政策文件第十四章強(qiáng)化資源保障第一節(jié)提升財(cái)政保障能力——加大財(cái)政投入力度。穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入，明確保障措施和《清單》項(xiàng)目支出責(zé)任，確保服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。中央和地方各級(jí)財(cái)政要為提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平提供必要支持。加大地方政府債券對(duì)基本公共服務(wù)保障的支持力度?！獌?yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。合理劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力。推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)的民生保障和改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層政權(quán)和社會(huì)管理能力建設(shè)等項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予傾斜支持?！岣哔Y金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善資金管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平。簡(jiǎn)化財(cái)政管理層級(jí)，擴(kuò)大省直管縣財(cái)政管理體制改革覆蓋面，加大省級(jí)人民政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)省域內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距的調(diào)節(jié)力度。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。政策文件第二節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)——加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化定崗、定向培養(yǎng)，完善遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人相結(jié)合的投入機(jī)制，對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對(duì)非公辦機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持?！龠M(jìn)人才合理流動(dòng)。實(shí)施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對(duì)口支持政策，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向中西部地區(qū)和基層流動(dòng)。深化公辦機(jī)構(gòu)人事制度改革，健全公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，推動(dòng)服務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。——提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策。推進(jìn)基層公共服務(wù)隊(duì)伍輪訓(xùn)，實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計(jì)劃、西部志愿者計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、全科醫(yī)生特崗計(jì)劃、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。鼓勵(lì)通過(guò)優(yōu)化編制資源配置、積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障基層服務(wù)力量。政策文件第三節(jié)完善配套政策體系——加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力等因素，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)土地供給進(jìn)行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。新建居住區(qū)要按相關(guān)規(guī)定，完善教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，并在合理服務(wù)半徑內(nèi)盡量集中安排?！⒔∪?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各行業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門等，分別制定實(shí)施基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，在有條件的地區(qū)開(kāi)展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)?！獜?qiáng)化社會(huì)信用體系支撐。增強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)，健全個(gè)人信用檔案。加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象誠(chéng)信情況記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體采取失信懲戒或依法強(qiáng)制退出等措施。政策文件第十五章推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估第一節(jié)明確責(zé)任分工——國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和《清單》項(xiàng)目有效落實(shí)。要加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動(dòng)解決基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問(wèn)題?！〖?jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃或基本公共服務(wù)清單，科學(xué)確定服務(wù)范圍和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，分年足額落實(shí)財(cái)政投入，切實(shí)促進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化?！?、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)人民政府確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責(zé)任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證清單項(xiàng)目落實(shí)到位，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告進(jìn)展情況。政策文件第二節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)——國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，建立健全基本公共服務(wù)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。適時(shí)組織開(kāi)展本規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告?！獓?guó)務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府要建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)，定期開(kāi)展基本公共服務(wù)需求分析和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！胤礁骷?jí)人民政府要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實(shí)情況納入績(jī)效考核。要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)和人民群眾監(jiān)督。政策文件國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：近年來(lái)，我國(guó)以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到影響，新型消費(fèi)發(fā)揮了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)恢復(fù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。但也要看到，新型消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等突出短板和問(wèn)題。在常態(tài)化疫情防控條件下，為著力補(bǔ)齊新型消費(fèi)短板、以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)加快新型消費(fèi)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。二、加力推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合（四）進(jìn)一步培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。（五）推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。（六）鼓勵(lì)企業(yè)依托新型消費(fèi)拓展國(guó)際市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策文件三、加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)（七）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應(yīng)用場(chǎng)景等。打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)千兆城市。推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用。推動(dòng)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，支持城市規(guī)劃建設(shè)管理多場(chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和城市建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚。加大相關(guān)設(shè)施安全保障力度。（八）完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（九）大力推動(dòng)智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展融合，加快區(qū)塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應(yīng)鏈金融和電子票據(jù)等數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)更多企業(yè)“上云上平臺(tái)”。……（十）安全有序推進(jìn)數(shù)據(jù)商用。在健全安全保障體系的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)資源服務(wù)和監(jiān)管。加大整合開(kāi)發(fā)力度，探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度，有效破除數(shù)據(jù)壁壘和“孤島”，打通傳輸應(yīng)用堵點(diǎn)，提升消費(fèi)信息數(shù)據(jù)共享商用水平，更好為企業(yè)提供算力資源支持和優(yōu)惠服務(wù)。探索發(fā)展消費(fèi)大數(shù)據(jù)服務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十一）規(guī)劃建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。政策文件四、優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境（十二）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理政策，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，加快出臺(tái)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域相關(guān)配套規(guī)章制度，研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域的管理辦法，有序做好與其他相關(guān)政策法規(guī)的銜接。推動(dòng)及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展的法律法規(guī)與政策規(guī)定。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十三）深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管。按照包容審慎和協(xié)同監(jiān)管原則，為新型消費(fèi)營(yíng)造規(guī)范適度的