三農(nóng)區(qū)域規(guī)劃與管理方案

三農(nóng)區(qū)域規(guī)劃與管理方案TOC\o"1-2"\h\u14688第一章：區(qū)域規(guī)劃概述 397851.1 380631.1.1規(guī)劃背景 3301201.1.2規(guī)劃意義 3268601.1.3規(guī)劃目標(biāo) 4150621.1.4規(guī)劃原則 4233381.1.5區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 4113681.1.6農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 412021.1.7農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 4122121.1.8生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 428771.1.9區(qū)域協(xié)作與政策支持 514950第二章：農(nóng)業(yè)發(fā)展布局 585291.1.10產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景與意義 587761.1.11產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo) 513881.1.12產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施 5215931.1.13農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的內(nèi)涵 6161831.1.14農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重要性 6301071.1.15農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的措施 6132261.1.16農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的內(nèi)涵 6172071.1.17農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的意義 6120491.1.18農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的措施 629936第三章：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 7154241.1.19農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體概述 7153531.1.20農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題 767891.1.21優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 724711.1.22加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8287001.1.23促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 8257581.1.24保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 813161.1.25產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 821451.1.26產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn) 829548第四章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 9108661.1.27基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 9229381.1.28基礎(chǔ)設(shè)施問題 9228851.1.29規(guī)劃目標(biāo) 9216121.1.30規(guī)劃原則 9198561.1.31規(guī)劃內(nèi)容 10223121.1.32完善政策法規(guī)體系 10671.1.33加強(qiáng)項(xiàng)目管理 1011481.1.34創(chuàng)新投融資機(jī)制 10178301.1.35強(qiáng)化運(yùn)維管理 1029525第五章：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 11181031.1.36生態(tài)環(huán)境總體狀況 11264861.1.37生態(tài)環(huán)境問題成因 11255921.1.38加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育 119921.1.39優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1137911.1.40加大生態(tài)環(huán)境治理力度 12279661.1.41完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制 12221841.1.42農(nóng)村生活污水處理工程 12176561.1.43養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程 1241761.1.44生態(tài)修復(fù)工程 1227035第六章：農(nóng)村人口與就業(yè) 12289801.1.45農(nóng)村人口現(xiàn)狀 1240151.1.46農(nóng)村人口發(fā)展趨勢(shì) 1313671.1.47農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀 1377491.1.48農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策 13241281.1.49農(nóng)村人才培養(yǎng) 13216771.1.50農(nóng)村人才引進(jìn) 142620第七章：農(nóng)村社會(huì)事業(yè) 14110711.1.51概述 1478301.1.52農(nóng)村教育現(xiàn)狀 14120651.1.53農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo) 14134991.1.54農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展主要任務(wù) 15228861.1.55農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展政策措施 15310831.1.56概述 1592141.1.57農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)狀 1598141.1.58農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo) 15295151.1.59農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展主要任務(wù) 15168681.1.60農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展政策措施 16249311.1.61概述 1676691.1.62農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀 1682541.1.63農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展目標(biāo) 1655921.1.64農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展主要任務(wù) 1646981.1.65農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展政策措施 1619664第八章：農(nóng)村文化與傳承 17301231.1.66農(nóng)村文化傳承的意義 17311921.1.67農(nóng)村文化傳承的挑戰(zhàn) 1768541.1.68農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新措施 17293261.1.69農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 17129701.1.70農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢(shì) 18303161.1.71農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)策略 18203751.1.72農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 1811981.1.73農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要性 18229931.1.74農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展措施 186816第九章：農(nóng)村基層組織與治理 19325761.1.75農(nóng)村基層組織概述 19258951.1.76農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性 1975001.1.77農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容 1919831.1.78農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的背景與意義 19241711.1.79農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 20277231.1.80農(nóng)村法治建設(shè)的重要性 20207841.1.81農(nóng)村法治建設(shè)的主要內(nèi)容 2027231第十章：區(qū)域規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)測(cè) 20114991.1.82政策引導(dǎo)與支持 21189291.1.83項(xiàng)目推動(dòng) 21225411.1.84技術(shù)支持與培訓(xùn) 2111811.1.85組織協(xié)調(diào) 2199701.1.86監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建 214671.1.87評(píng)估方法與流程 21158111.1.88評(píng)估結(jié)果運(yùn)用 21116901.1.89調(diào)整原則 2257641.1.90調(diào)整內(nèi)容 2218451.1.91調(diào)整程序 22298461.1.92完善措施 22第一章：區(qū)域規(guī)劃概述1.11.1.1規(guī)劃背景我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，三農(nóng)問題日益受到廣泛關(guān)注。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，國(guó)家提出了實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，三農(nóng)區(qū)域規(guī)劃與管理已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展具有重要意義。1.1.2規(guī)劃意義（1）優(yōu)化資源配置：通過區(qū)域規(guī)劃，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高土地、勞動(dòng)力、資金等資源的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）提高農(nóng)業(yè)效益：通過規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：區(qū)域規(guī)劃有助于推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（4）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：通過區(qū)域規(guī)劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)：規(guī)劃目標(biāo)與原則1.1.3規(guī)劃目標(biāo)（1）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（3）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平。（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.4規(guī)劃原則（1）科學(xué)發(fā)展原則：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面發(fā)展。（2）綜合協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系。（3）實(shí)事求是原則：根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案。（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。第三節(jié)：區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容1.1.5區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（1）明確區(qū)域發(fā)展定位，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（2）制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（3）確定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。1.1.6農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（1）規(guī)劃農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。（2）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（3）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。1.1.7農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（1）制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增收。（2）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民職業(yè)技能。1.1.8生態(tài)環(huán)境規(guī)劃（1）制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。（2）實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。（3）推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。1.1.9區(qū)域協(xié)作與政策支持（1）加強(qiáng)區(qū)域間的合作與交流，促進(jìn)資源共享。（2）制定相關(guān)政策，支持區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。（3）完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，保證區(qū)域規(guī)劃的有效實(shí)施。第二章：農(nóng)業(yè)發(fā)展布局第一節(jié)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.10產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景與意義我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整旨在優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.1.11產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)（1）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和競(jìng)爭(zhēng)力：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和安全水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展：發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的需求。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局：根據(jù)資源條件和市場(chǎng)需求，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（4）提高農(nóng)民收益：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。1.1.12產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施（1）調(diào)整作物結(jié)構(gòu)：根據(jù)市場(chǎng)需求，優(yōu)化作物布局，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（4）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。第二節(jié)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)1.1.13農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是指以農(nóng)產(chǎn)品為核心，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)整體效益。1.1.14農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重要性（1）提高農(nóng)業(yè)附加值：通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高農(nóng)業(yè)整體效益。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置：整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。（4）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足市場(chǎng)需求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.15農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的措施（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率。（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共贏。（3）引導(dǎo)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)：鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民收入。（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新：推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平。第三節(jié)：農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化1.1.16農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化是指根據(jù)不同區(qū)域的資源條件、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.17農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的意義（1）提高農(nóng)業(yè)資源配置效率：通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)資源在不同區(qū)域間的合理配置。（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：發(fā)揮不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力：優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。（4）促進(jìn)農(nóng)民增收：發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。1.1.18農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的措施（1）明確區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展定位：根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和市場(chǎng)需求，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展定位。（2）實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略：針對(duì)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。（3）加強(qiáng)區(qū)域間合作與交流：促進(jìn)區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（4）建立健全農(nóng)業(yè)支持政策：制定有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)支持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化。第三章：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一節(jié)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析1.1.19農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體概述我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在過去幾十年中取得了顯著成就，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步崛起。但是在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)。1.1.20農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低：受制于科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)水平較低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大：城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力增大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。（5）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥使用過量，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略1.1.21優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)：發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1.1.22加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）加大財(cái)政投入：合理安排財(cái)政支出，優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）引導(dǎo)社會(huì)資本投入：鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化投資格局。（3）提高農(nóng)村公共服務(wù)水平：完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。1.1.23促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)（1）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)：提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)：拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，減輕就業(yè)壓力。（3）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系：建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。1.1.24保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（1）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式：減少化肥、農(nóng)藥使用，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)：加大生態(tài)補(bǔ)償力度，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（3）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié)：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.25產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則（1）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)：充分利用地區(qū)資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。（3）注重可持續(xù)發(fā)展：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，注重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。1.1.26產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)（1）發(fā)展高效農(nóng)業(yè)：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。（3）發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)：拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（4）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局：合理規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)：基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與問題1.1.27基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，主要包括交通、水利、能源、通信、教育、衛(wèi)生等方面。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成果，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)村公路、橋梁建設(shè)取得較大進(jìn)展，農(nóng)村交通條件得到改善。（2）水利基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村水利條件得到提升。（3）能源基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村可再生能源利用取得一定成果，農(nóng)村能源條件得到改善。（4）通信基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，通信條件得到提升。（5）教育基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、教育資源配置得到優(yōu)化，農(nóng)村教育條件得到改善。（6）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村衛(wèi)生條件得到提升。1.1.28基礎(chǔ)設(shè)施問題盡管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成果，但仍存在以下問題：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不規(guī)范，部分工程質(zhì)量存在隱患。（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用效率低，部分項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、效益不高。第二節(jié)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃1.1.29規(guī)劃目標(biāo)以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平為核心，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.1.30規(guī)劃原則（1）因地制宜，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢(shì)。（2）科學(xué)布局，合理規(guī)劃，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。（3）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，調(diào)動(dòng)各方面參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。1.1.31規(guī)劃內(nèi)容（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)村公路、橋梁建設(shè)，提高農(nóng)村交通條件。（2）水利基礎(chǔ)設(shè)施：加大農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村水利條件。（3）能源基礎(chǔ)設(shè)施：推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，發(fā)展農(nóng)村可再生能源利用，改善農(nóng)村能源條件。（4）通信基礎(chǔ)設(shè)施：擴(kuò)大農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升農(nóng)村通信條件。（5）教育基礎(chǔ)設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，改善農(nóng)村教育條件。（6）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施：完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村衛(wèi)生條件。第三節(jié)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理1.1.32完善政策法規(guī)體系建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策法規(guī)體系，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和保障措施，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法進(jìn)行。1.1.33加強(qiáng)項(xiàng)目管理（1）嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度監(jiān)管，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。（3）建立健全項(xiàng)目驗(yàn)收制度，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。1.1.34創(chuàng)新投融資機(jī)制（1）加大財(cái)政投入，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。（2）引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道。（3）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，提高資金使用效率。1.1.35強(qiáng)化運(yùn)維管理（1）建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理制度，明確運(yùn)維責(zé)任。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)，提高運(yùn)維水平。（3）定期對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。第五章：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一節(jié)：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析1.1.36生態(tài)環(huán)境總體狀況當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體狀況呈現(xiàn)出局部改善、總體穩(wěn)定的趨勢(shì)。但在一些地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題依然較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）土地資源利用不合理：部分農(nóng)村地區(qū)土地資源利用效率低下，過度開發(fā)、亂占耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化。（2）水資源污染：農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)廢水等排放不規(guī)范，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重，影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（3）農(nóng)業(yè)面源污染：化肥、農(nóng)藥過量使用，導(dǎo)致土壤污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化等問題。（4）生物多樣性減少：生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致生物多樣性減少，部分珍稀物種面臨生存威脅。1.1.37生態(tài)環(huán)境問題成因（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境意識(shí)不足：部分農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不高，生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。（2）生態(tài)環(huán)境治理投入不足：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金、技術(shù)、人才等方面相對(duì)滯后，難以滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切需求。（3）環(huán)保法規(guī)執(zhí)行不到位：部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)保法規(guī)執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題得不到有效解決。第二節(jié)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略1.1.38加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育（1）提高農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村居民形成綠色生產(chǎn)和生活方式。（2）利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大生態(tài)環(huán)境宣傳力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。1.1.39優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色、低碳農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用。（2）發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。1.1.40加大生態(tài)環(huán)境治理力度（1）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，推廣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，提高污水處理率。（2）嚴(yán)格養(yǎng)殖業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。（3）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。1.1.41完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制（1）建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系，明確各級(jí)企業(yè)、農(nóng)村居民等各方責(zé)任。（2）加大生態(tài)環(huán)境治理投入，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力。第三節(jié)：生態(tài)環(huán)境治理工程1.1.42農(nóng)村生活污水處理工程（1）推廣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水處理率。（2）實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程，提高污水處理效果。1.1.43養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程（1）加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)廢水排放監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。（2）推廣養(yǎng)殖業(yè)廢水處理技術(shù)，降低養(yǎng)殖業(yè)廢水排放量。1.1.44生態(tài)修復(fù)工程（1）實(shí)施退耕還林、退耕還草等生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（2）加強(qiáng)濕地保護(hù)，提高濕地生態(tài)功能。（3）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。第六章：農(nóng)村人口與就業(yè)第一節(jié)：農(nóng)村人口現(xiàn)狀與趨勢(shì)1.1.45農(nóng)村人口現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，占總?cè)丝诒壤^高。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村人口約為4.98億，占總?cè)丝诘?6.1%。城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）人口老齡化問題突出。由于青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村老年人口比例逐漸上升，養(yǎng)老保障壓力加大。（2）人口素質(zhì)較低。農(nóng)村人口受教育程度普遍低于城市，且農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)較差，影響人口素質(zhì)的提升。（3）人口分布不均衡。東部沿海地區(qū)農(nóng)村人口較多，而中西部地區(qū)農(nóng)村人口較少，導(dǎo)致地區(qū)間人口壓力差異較大。1.1.46農(nóng)村人口發(fā)展趨勢(shì)（1）人口數(shù)量逐漸減少。城市化進(jìn)程的推進(jìn)，預(yù)計(jì)未來我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量將呈逐漸減少趨勢(shì)。（2）人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村人口素質(zhì)將得到提升，人口結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化。（3）人口分布逐步均衡。國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)農(nóng)村人口將逐步增加，人口分布趨于均衡。第二節(jié)：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1.47農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀（1）轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，已成為農(nóng)民增收的重要途徑。（2）轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元化方向發(fā)展。（3）轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量逐步提升。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，其在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量得到提升。1.1.48農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策（1）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置。（2）加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策扶持力度，營(yíng)造公平、寬松的就業(yè)環(huán)境。第三節(jié)：農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)1.1.49農(nóng)村人才培養(yǎng)（1）加強(qiáng)農(nóng)村教育投入。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村人口提供更好的教育條件。（2）建立多元化人才培養(yǎng)體系。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)各類專業(yè)技能人才。（3）推進(jìn)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。建立以能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)農(nóng)村人才活力。1.1.50農(nóng)村人才引進(jìn)（1）制定人才引進(jìn)政策。吸引城市人才到農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）加強(qiáng)人才引進(jìn)服務(wù)。為人才提供政策咨詢、項(xiàng)目對(duì)接等一站式服務(wù)，降低人才引進(jìn)成本。（3）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。營(yíng)造有利于人才發(fā)展的良好氛圍，留住人才，助力農(nóng)村振興。第七章：農(nóng)村社會(huì)事業(yè)第一節(jié)：農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展1.1.51概述農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展是三農(nóng)區(qū)域規(guī)劃與管理的重要組成部分，關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)人力資源的開發(fā)和農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。本節(jié)將從農(nóng)村教育現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施四個(gè)方面展開論述。1.1.52農(nóng)村教育現(xiàn)狀（1）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，教育資源配置不均。（2）農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，教師待遇有待提高。（3）農(nóng)村教育質(zhì)量參差不齊，城鄉(xiāng)教育差距較大。（4）農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展滯后，不能充分滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求。1.1.53農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)（1）建立完善的農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)村教育整體水平。（2）優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)教育差距。（3）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇和素質(zhì)。（4）推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，助力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。1.1.54農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)（1）加大農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村學(xué)校硬件條件。（2）實(shí)施農(nóng)村教育質(zhì)量提升工程，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。（3）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇和素質(zhì)。（4）推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（5）加強(qiáng)農(nóng)村教育管理，提高農(nóng)村教育服務(wù)水平。1.1.55農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展政策措施（1）完善農(nóng)村教育政策體系，強(qiáng)化政策支持。（2）建立農(nóng)村教育投入保障機(jī)制，加大財(cái)政投入。（3）加強(qiáng)農(nóng)村教育隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇和素質(zhì)。（4）創(chuàng)新農(nóng)村教育管理模式，提高農(nóng)村教育服務(wù)水平。第二節(jié)：農(nóng)村衛(wèi)生與健康1.1.56概述農(nóng)村衛(wèi)生與健康發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，關(guān)乎農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。本節(jié)將從農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施四個(gè)方面展開論述。1.1.57農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)狀（1）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，衛(wèi)生服務(wù)能力不足。（2）農(nóng)村衛(wèi)生人才短缺，衛(wèi)生服務(wù)水平較低。（3）農(nóng)村居民健康意識(shí)有待提高，健康生活方式尚未普及。（4）農(nóng)村疾病譜發(fā)生變化，慢性病和傳染病防控任務(wù)加重。1.1.58農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo)（1）建立完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。（2）優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距。（3）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生人才素質(zhì)。（4）提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)，推廣健康生活方式。1.1.59農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)（1）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升衛(wèi)生服務(wù)能力。（2）培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。（3）開展農(nóng)村健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村疾病防控，降低農(nóng)村居民患病風(fēng)險(xiǎn)。1.1.60農(nóng)村衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展政策措施（1）完善農(nóng)村衛(wèi)生政策體系，強(qiáng)化政策支持。（2）加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，保障農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求。（3）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生人才待遇。（4）創(chuàng)新農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。第三節(jié)：農(nóng)村社會(huì)保障體系1.1.61概述農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，關(guān)乎農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。本節(jié)將從農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施四個(gè)方面展開論述。1.1.62農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀（1）農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，保障水平較低。（2）農(nóng)村社會(huì)保障資金投入不足，社會(huì)保障能力有限。（3）農(nóng)村社會(huì)保障管理不規(guī)范，社會(huì)保障服務(wù)不到位。（4）農(nóng)村居民社會(huì)保障意識(shí)有待提高，社會(huì)保障參與度較低。1.1.63農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展目標(biāo)（1）建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。（2）加大農(nóng)村社會(huì)保障資金投入，保障農(nóng)村居民基本生活。（3）規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理，提高社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量。（4）提高農(nóng)村居民社會(huì)保障意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)保障參與度。1.1.64農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展主要任務(wù)（1）完善農(nóng)村社會(huì)保障政策體系，強(qiáng)化政策支持。（2）加大農(nóng)村社會(huì)保障資金投入，提高社會(huì)保障能力。（3）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理，提高社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量。（4）開展農(nóng)村社會(huì)保障宣傳教育，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障意識(shí)。1.1.65農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展政策措施（1）完善農(nóng)村社會(huì)保障政策體系，強(qiáng)化政策支持。（2）建立農(nóng)村社會(huì)保障資金投入保障機(jī)制，加大財(cái)政投入。（3）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。（4）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)模式，提高社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量。第八章：農(nóng)村文化與傳承第一節(jié)：農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新1.1.66農(nóng)村文化傳承的意義農(nóng)村文化是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，承載著中華民族悠久的歷史和豐富的民俗風(fēng)情。傳承農(nóng)村文化，有助于弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。1.1.67農(nóng)村文化傳承的挑戰(zhàn)（1）傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代文化對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)生了一定的沖擊，部分傳統(tǒng)文化逐漸被遺忘。（2）傳承人才的流失：農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村文化傳承人才嚴(yán)重不足。（3）文化資源保護(hù)不足：農(nóng)村文化資源的保護(hù)力度不夠，部分文化遺址和傳統(tǒng)技藝面臨失傳的危險(xiǎn)。1.1.68農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村文化教育：將農(nóng)村文化納入教育體系，培養(yǎng)農(nóng)村文化傳承人才。（2）保護(hù)農(nóng)村文化遺址：加大投入，對(duì)農(nóng)村文化遺址進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。（3）促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合：發(fā)揮農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用，促進(jìn)農(nóng)村文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展。（4）創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)形式：結(jié)合現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新農(nóng)村文化活動(dòng)形式，提高農(nóng)村文化的吸引力。第二節(jié)：農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)1.1.69農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。（2）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。1.1.70農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢(shì)（1）資源優(yōu)勢(shì)：農(nóng)村擁有豐富的文化資源、生態(tài)資源和人力資源。（2）政策優(yōu)勢(shì)：國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)給予了一系列優(yōu)惠政策。（3）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)：農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)需求。1.1.71農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)策略（1）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色項(xiàng)目。（2）加強(qiáng)政策扶持：加大對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、金融、稅收等政策扶持力度。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：合理規(guī)劃農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（4）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式：引導(dǎo)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)走市場(chǎng)化、品牌化、規(guī)范化的發(fā)展道路。第三節(jié)：農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展1.1.72農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)村文化事業(yè)在近年來取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。（2）農(nóng)村文化活動(dòng)豐富多彩。（3）農(nóng)村文化服務(wù)體系逐步建立。1.1.73農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要性（1）豐富農(nóng)民精神文化生活：農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展有助于滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。（2）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展：農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展有助于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。（3）提升農(nóng)村文明程度：農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展有助于提高農(nóng)村文明程度，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。1.1.74農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大投入，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。（2）豐富農(nóng)村文化活動(dòng)：創(chuàng)新活動(dòng)形式，提高農(nóng)村文化活動(dòng)的吸引力。（3）建立健全農(nóng)村文化服務(wù)體系：加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村文化服務(wù)水平。（4）引導(dǎo)農(nóng)民參與文化創(chuàng)作：激發(fā)農(nóng)民文化創(chuàng)造力，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。第九章：農(nóng)村基層組織與治理第一節(jié)：農(nóng)村基層組織建設(shè)1.1.75農(nóng)村基層組織概述農(nóng)村基層組織是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本單位，承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要職能。農(nóng)村基層組織主要包括村組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等。1.1.76農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性（1）提高農(nóng)村社會(huì)治理水平：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于提高農(nóng)村社會(huì)治理水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（2）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)村基層組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵載體，加強(qiáng)其建設(shè)有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）保障農(nóng)民權(quán)益：農(nóng)村基層組織是農(nóng)民利益的重要保障，加強(qiáng)其建設(shè)有助于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。1.1.77農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容（1）組織體系完善：建立健全農(nóng)村基層組織體系，保證村組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。（3）制度建設(shè)：完善農(nóng)村基層組織的各項(xiàng)制度，保證組織運(yùn)行的規(guī)范化、制度化。（4）服務(wù)能力提升：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力，提高為農(nóng)民群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。第二節(jié)：農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新1.1.78農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的背景與意義（1）背景分析：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)治理面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。（2）意義闡述：農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的必然要求，有助于提高農(nóng)村社會(huì)治理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.1.79農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容（1）優(yōu)化治理體系：構(gòu)建以組織為核心，村民自治為基礎(chǔ)，社會(huì)力量參與的農(nóng)村社會(huì)治理體系。（2）創(chuàng)新治理方式：運(yùn)