講座提綱教學提綱

講座提綱一、政權組織形式：概念與種類二、代議制及代議機關三、我國的人民代表大會制度凱利案凱利是英國武器專家，英國國防部的科學顧問。BBC的記者吉利根發(fā)表文章稱，英國政府在有關伊拉克問題的情報上弄虛作假。他還說他的消息來源是“一名參與起草英國政府文件的高級官員”。后英國國防部宣布，他們的一名顧問可能是這個消息的來源。國防部雖然沒有點出凱利的名字，但明確地描述了他的特征。凱利當時對記者說，他感到被人出賣了，因為“我曾被告知，整個事情都將被保密”。在凱利自殺后的第三天，BBC證實，凱利就是“英國政府制造假情報”消息的主要消息來源。被政府出賣、BBC出賣和議會的質詢，迫使凱利走上自殺的道路。

調查凱利之死的獨立調查委員會已經成立。他將在職權范圍內自主決定調查重點。他透露，政府已承諾提供“全面的合作”。問題：1．在本案中反映，在政府、BBC與議會之間，何者處于主導地位？2.議會為什么要對凱利案進行調查，是針對BBC還是針對政府？議會行使了何種職權？對凱利案進行調查的機構在議會中屬于何種機構？3.政府的承諾反映了議會與政府間的何種關系？

3月12日，韓國國會以三分之二以上的絕對多數(shù)票通過了彈劾總統(tǒng)盧武鉉動議案。根據(jù)韓國法律，彈劾案獲得通過后，盧武鉉被中止總統(tǒng)權力，由總理代行總統(tǒng)職責。但在彈劾案通過后，韓國爆發(fā)了大規(guī)模游行示威，各地群眾舉行燭光晚會，反對罷免盧武鉉總統(tǒng)。2004年4月15日，韓國進行了第17屆國會議員選舉，正如選前民意調查結果所顯示的那樣，支持被彈劾的盧武鉉總統(tǒng)的開放國民黨在此次大選中大獲全勝，在299個國會議席中獲得了152席，從而取得了國會的主導權。雖然總統(tǒng)彈劾案的結果還在憲法裁判所的審議中，而反對黨依然不愿撤回對盧武鉉總統(tǒng)的彈劾案。

問題：

1．大選前，韓國國會態(tài)度與社會的態(tài)度之間反映了現(xiàn)代議會存在的何種內在矛盾？2、從法理上說，出現(xiàn)這種情況，該以何方的意見作為最終標準？3、從制度分析的角度而言，韓國是通過何種制度性方式來解決這一沖突的？【案例】

2001年陳某未辦理捕漁許可證，非法捕漁，根據(jù)福建省人大《實施漁業(yè)法的辦法》，縣漁政管理人員沒收陳某的漁船和船上的魚網(wǎng)等漁具。陳某不服，訴至縣法院。

全國人大的《漁業(yè)法》規(guī)定：“無捕漁許可證擅自進行捕撈，情節(jié)嚴重，可以沒收漁具?！钡＝ㄊ　掇k法》規(guī)定：“無捕漁許可證擅自進行捕撈，情節(jié)嚴重，可以沒收漁船。”一、國家政權組織形式：概念與種類

政權組織形式是國家形式的主要方面，它與國家階級本質緊密相連。政權組織形式從國家從屬于國家階級本質，并反映國家本質；國家階級本質決定著政權組織形式。從歷史范疇上，主要出現(xiàn)過兩類政權組織形式，分別是君主制和共和制。當代中國政治制度基本內容圖示:原則：黨的領導、人民當家作主、依法治國

代議制度（人民代表大會制）政府制度（中央和地方各級人民政府）司法制度（強制糾錯救濟，也是監(jiān)督）國家結構形式（中央與地方關系）

政黨制度（利益群體的代表者及其關系）基層群眾自治制度（國家與社會）架構人類制度文明經歷了幾千年的傳承與變異；更加源遠流長的是人類對自由公正、公平正義的討論……非洲的民諺——埃及農夫的演講詞所羅門的智慧法律的天問——勇敢的安提戈涅二、代議制與代議機關1、代議制導源于歐洲中世紀的“等級議會制”。

公民大會（一）美國模式（二）法國模式（三）英國模式代議制的基本模式2、代議機關現(xiàn)代國家從整體上確立了國家權力屬于人民的原則，該制度就是表現(xiàn)為由人民選派的代表組成國家代議機關，行使立法權，制定法律，作為人民參與決策與人民意志的體現(xiàn)。

爭論：一院制還是兩院制？一院制的理由：A、人民是統(tǒng)一體，代表人民意見的機關只應有一個；B、避免重復辯論表決，減少時間、人力、物力、財力的浪費；C、責任明確，避免兩院制情況下很容易出現(xiàn)的相互推諉、扯皮現(xiàn)象。兩院制的理由：第一，互相制約，防止立法的草率與武斷；第二，兩院相互制衡，防止一院制可能出現(xiàn)的議會專橫與腐化；

第三，有利于緩和立法機關與行政機關意見分歧和沖突；第四，有利于從不同的角度代表不同的利益，最終使不同的利益在立法中得到衡平。問題：采取兩院制或一院制立法形式是否對一個國家的發(fā)達程度有著不同的影響和作用？“在關于代議制政府的所有論題中，沒有比一院制還是兩院制這個論題討論得更多的了。它比許多較它重要十倍的問題還更引起思想家們的注意，并且被看做是區(qū)別主張有限制的民主和主張無限制的民主的人的一種試金石?！?/p>

——J.S.密爾《代議制政府》3、議會的職權（1）立法權第一，提案（立法創(chuàng)議和法律修改議案）提案權的行使有四種情況：（a）提案權專屬于議員，政府及其他任何人不能向議會提案。——美國

（b）提案權為政府和議員共有，雙方均可向議院提案。

（c）提案權除屬于政府和議員外，其他機關或團體也享有提案權。我國：

提案權由全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、最高法院、最高檢察院、全國人大的一個代表團或者30名以上代表聯(lián)名都可以向全國人大提出屬于全國人大職權的議案。第二，審議議會審議議案的方式通常有：委員會審查、院會討論討論是審議階段的主要程序，將議案向院會提出，經過討論后作出正式決定。第三，公布

“口袋否決權”——美國（2）財政權財政監(jiān)督權：國家每個財政年度的預算決算均需議會討論通過，這既是議會立法的重要組成部分，又是議會從經濟上對政府進行監(jiān)督的一個重要方面。預算案的提出權專屬于政府，議員和其他團體都沒有提出權。

從19世紀下半葉開始,國會開始建立起授權和撥款相結合、詳細分項、注重檢查的財政監(jiān)督程序。（4）監(jiān)督權

第一，質詢針對政府的政策，質問其背景、原因和意圖，要求政府做出全局性解釋。（3）人事權第二，不信任投票（a）議會不贊成政府的政策而自動通過不信任案。(b)被動的不信任投票。議會被動的否決內閣提出的信任案。第三，彈劾

彈劾制度起源于英國，根據(jù)英國的憲政理論和憲法慣例，因為下院代表民眾，上院為最高審判機關，所以在彈劾程序上逐步形成了由下院提出彈劾案，由上院審判彈劾案的彈劾制度。第四，調查調查是議會為了更好地進行立法和監(jiān)督政府工作，組織專門機構對國家機關進行調查了解、并確認某種事實。倒閣、違憲審查權司法權外交權批約權緊急狀態(tài)宣布權（5）其他權力凱利案凱利是英國武器專家，英國國防部的科學顧問。BBC的記者吉利根發(fā)表文章稱，英國政府在有關伊拉克問題的情報上弄虛作假。他還說他的消息來源是“一名參與起草英國政府文件的高級官員”。后英國國防部宣布，他們的一名顧問可能是這個消息的來源。國防部雖然沒有點出凱利的名字，但明確地描述了他的特征。凱利當時對記者說，他感到被人出賣了，因為“我曾被告知，整個事情都將被保密”。在凱利自殺后的第三天，BBC證實，凱利就是“英國政府制造假情報”消息的主要消息來源。被政府出賣、BBC出賣和議會的質詢，迫使凱利走上自殺的道路。

調查凱利之死的獨立調查委員會已經成立。他將在職權范圍內自主決定調查重點。他透露，政府已承諾提供“全面的合作”。問題：1．在本案中反映，在政府、BBC與議會之間，何者處于主導地位？2.議會為什么要對凱利案進行調查，是針對BBC還是針對政府？議會行使了何種職權？對凱利案進行調查的機構在議會中屬于何種機構？3.政府的承諾反映了議會與政府間的何種關系？盧武鉉彈劾案

2003年12月4日，在韓國首都漢城，韓國國會再次通過關于調查總統(tǒng)盧武鉉親信收取政治資金的特別檢察法。2004年3月8日，韓國檢察機關公布了對非法政治資金的中期調查結果。2004年3月9日，韓國大國家黨以總統(tǒng)違反選舉法、總統(tǒng)親信收取政治資金和總統(tǒng)對經濟不振承擔責任等三項指控向國會提交了彈劾總統(tǒng)的動議案。

3月12日，韓國國會以三分之二以上的絕對多數(shù)票通過了彈劾總統(tǒng)盧武鉉動議案。根據(jù)韓國法律，彈劾案獲得通過后，盧武鉉被中止總統(tǒng)權力，由總理代行總統(tǒng)職責。但在彈劾案通過后，韓國爆發(fā)了大規(guī)模游行示威，各地群眾舉行燭光晚會，反對罷免盧武鉉總統(tǒng)。2004年4月15日，韓國進行了第17屆國會議員選舉，正如選前民意調查結果所顯示的那樣，支持被彈劾的盧武鉉總統(tǒng)的開放國民黨在此次大選中大獲全勝，在299個國會議席中獲得了152席，從而取得了國會的主導權。雖然總統(tǒng)彈劾案的結果還在憲法裁判所的審議中，而反對黨依然不愿撤回對盧武鉉總統(tǒng)的彈劾案。

問題：

1．大選前，韓國國會態(tài)度與社會的態(tài)度之間反映了現(xiàn)代議會存在的何種內在矛盾？2、從法理上說，出現(xiàn)這種情況，該以何方的意見作為最終標準？3、從制度分析的角度而言，韓國是通過何種制度性方式來解決這一沖突的？4、會期與議事規(guī)則法定人數(shù)制、三讀制、一事不再議三、人民代表大會制度

（一）內涵1、概念以人民代表大會為核心和主要內容的國家政權組織形式。包括兩個方面：關于人民代表大會本身的產生、組織、職權及程序的規(guī)則和制度。關于人民代表大會與公民及其他國家機關相互關系的規(guī)則和制度。

2、人民代表大會制度的性質

根本政治制度，國家制度的根本點和出發(fā)點，決定國家的其他具體制度。直接反映國家本質，保證人民當家作主的權利。決定國家其他制度和政治生活的各方面。組織運作國家機關，使國家權力正常運行。

3、人民代表大會的地位憲法57條：全國人民代表大會是最高國家權力機關。憲法96條：地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。與黨的關系與其他國家機關的關系與人民的關系

執(zhí)政黨中央全國人大國務院黨員

社會（2）雙重雙軌政治結構最高權力機關？與黨的關系

《憲法》1999年3月九屆人大二次會議修正案（總第十二條）：中國各族人民將繼續(xù)在中國共產黨領導下，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。

《憲法》第5條：各政黨和各社會團體必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

與其他國家機關的關系

總的看，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。其一，組織上：行政、檢察、審判、軍事等機關由人大及其常委會選舉或任命產生（見《憲法》第62條，第101條）。其二，工作上：其他國家機關向人民代表大會及其常委會負責（見《憲法》第92條；《地方人大和政府組織法》第55條）。

與人民

《憲法》第2條：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

4、人民代表大會的功能實現(xiàn)社會主義民主的根本途徑。政府權力合法性源泉。維護民族國家團結統(tǒng)一的組織形式。聯(lián)系群眾、反映民意的重要渠道。保證國家穩(wěn)定的重要機制。（二）人民代表大會制度的發(fā)展歷程1、民主革命時期的代表制度2、人民代表大會制度的建立3、人民代表大會制度的曲折發(fā)展歷程1、民主革命時期的代表制度土地革命時期的蘇維埃政權：1934年《中華蘇維埃憲法大綱》，工農兵蘇維埃政權“屬于工人、農民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦大眾”；全國工農兵蘇維埃代表大會（中央執(zhí)委會）人民委員會（處理日常政務、發(fā)布法令）、最高法院（審判權）。地方蘇維埃政權議行合一，省縣區(qū)鄉(xiāng)四級。2、人民代表大會制度的建立《共同綱領》的過渡。1954年9月15日第一屆全國人大一次會議通過《憲法》、《全國人大組織法》、《國務院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方各級人民代表大會和對方各級人民政府組織法》。3、人民代表大會制度的曲折發(fā)展歷程57年之前的正常運轉。57年至“文革”的受挫?！拔母铩逼陂g的嚴重破壞。“文革”后的恢復與發(fā)展。二、人民代表大會的組織和職權（一）人民代表大會的組織（二）人民代表大會的職權（一）人民代表大會的組織1、代表名額全國人大：86、95年修改選舉法規(guī)定不超過3000人。地方各級人大：（一）人民代表大會的組織2、選舉程序●直接選舉●間接選舉（二）人民代表大會的職權1、立法權2、決定權3、任免權4、監(jiān)督權82《憲法》62、67條三、完善人民代表大會制度（一）完善代表選舉制度（二）提高代表素質（三）提高立法質量問題（四）如何行使好決定權問題（五）如何行使好任免權問題（六）如何加強人大監(jiān)督問題（一）完善代表選舉制度1、提高直接選舉程度2、減少代表名額3、引入競爭選舉機制人民直接選舉產生立法代表的優(yōu)越性 1、有利于保證具備較高道德素質和智力素質的人當選。2、有利于被選者增強對選民負責的責任感、義務感。3、有利于實現(xiàn)選民與代表之間的聯(lián)系，有利于代表們在實際上了解人民群眾的意愿，從而有利于代表們在立法中表達人民群眾的意見和要求。4、有利于選民對代表的監(jiān)督。減少代表名額：代議制民主的限制每個人分得的時間以及總共需要的時間【美】羅伯特·達爾：《論民主》，商務印書館1999年版，第117頁。引入競爭選舉機制●沒有差額的選舉，不是真正的選舉；沒有競選的差額，不是真正的差額選舉。（二）提高代表素質

（三）