大連金普新區(qū)地震專項應(yīng)急預(yù)案

大連金普新區(qū)地震專項應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成和職責(zé)

2.2新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成和職責(zé)

2.3新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

2.4新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組成和職責(zé)

3預(yù)測預(yù)警

3.1地震監(jiān)測預(yù)報

3.2預(yù)警

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4地震預(yù)警發(fā)布

3.5預(yù)防行動

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1災(zāi)害分級

4.2分級響應(yīng)與級別調(diào)整

4.3響應(yīng)程序

4.4響應(yīng)內(nèi)容

5后期處置

5.1恢復(fù)重建規(guī)劃

5.2恢復(fù)重建實施

6保障措施

6.1應(yīng)急隊伍保障

6.2指揮平臺保障

6.3物資與資金保障

6.4避難場所保障

6.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7治安保障

6.8社會動員保障

6.9應(yīng)急人員的安全防護保障

6.10群眾安全防護的保障

7宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1宣傳、培訓(xùn)

7.2演練

8附則

8.1預(yù)案編修與管理

8.2預(yù)案解釋

8.3預(yù)案實施

1總則

1.1編制目的

科學(xué)依法統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急，最大程度地

減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防

震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《地震預(yù)

報管理條例》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》（遼政

辦發(fā)（2012）24號）和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)（2013）

101號）《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《大連市防震減災(zāi)條例》《大連

市地震應(yīng)急預(yù)案》《金普新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法

觀、文件，結(jié)合新區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

適用于金普新區(qū)境內(nèi)陸地和近海海域及鄰區(qū)發(fā)生（對新區(qū)產(chǎn)

生重大影響）一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害事件的應(yīng)急

活動。

1.4工作原則

抗震救災(zāi)工作堅持以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)

調(diào)，分級管理、屬地為主，部門協(xié)作、軍地聯(lián)動，資源共享、協(xié)

同行動、快速反應(yīng)的工作原則。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

新區(qū)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮體系由新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場指

揮部和受災(zāi)地街道抗震救災(zāi)指揮部組成。

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部。

2.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成和職責(zé)

2.1.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成

新區(qū)管委會成立新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，總指揮由新區(qū)管委會

分管副主任擔(dān)任，副總指揮由區(qū)人武部部長、新區(qū)應(yīng)急管理局局

長、開發(fā)區(qū)公安分局局長、金州公安分局局長、保稅區(qū)公安分局

局長和受災(zāi)地街道主要負責(zé)同志擔(dān)任。

成員由新區(qū)宣傳部、區(qū)人武部，新區(qū)發(fā)展和改革局、財政局、

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健

康局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局，開發(fā)區(qū)公

安分局、金州公安分局、保稅區(qū)公安分局、各街道、開發(fā)區(qū)消防

救援大隊、金州消防救援大隊、保稅區(qū)消防救援大隊、金石灘消

防救援大隊、各供電企業(yè)和新區(qū)氣象局、各電信運營企業(yè)、各供

水企業(yè)、沈陽鐵路局金州站、中石油金州銷售公司等有關(guān)單位負

責(zé)同志組成。

2.1.2新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災(zāi)工作；

（2）貫徹落實市抗震救災(zāi)指揮部和新區(qū)黨工委、管委會對抗

震救災(zāi)工作的指示，視災(zāi)情與震情確定抗震救災(zāi)工作方案；

（3）部署和組織新區(qū)黨工委、管委會有關(guān)部門和有關(guān)街道對

受災(zāi)地區(qū)進行緊急援救；

（4）協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊和公安消防大隊迅速參加搶險救災(zāi)；

（5）視災(zāi)情向市政府提出跨區(qū)緊急應(yīng)急措施以及干線交通管

制等特別管制措施的建議；

（6）視災(zāi)情向市政府提出救援請求，并接受市抗震救災(zāi)總指

揮部的領(lǐng)導(dǎo)；

（7）負責(zé)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)重大事項的決策；

（8）負責(zé)具體組織實施抗震救災(zāi)對外新聞宣傳報道工作。

2.2新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成和職責(zé)

2.2.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在新區(qū)應(yīng)急管理局，是新區(qū)抗

震救災(zāi)指揮部的日常工作機構(gòu)，主任由新區(qū)應(yīng)急管理局局長兼任。

2.2.2新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）匯總抗震救災(zāi)相關(guān)信息上報新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，并通

報指揮部有關(guān)成員單位；

（2）負責(zé)與市抗震救災(zāi)指揮部、新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部（工

作組）的聯(lián)系工作；

（3）督促、落實新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的工作指示和措施；

（4）協(xié)調(diào)新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位的應(yīng)急工作；

（5）協(xié)調(diào)街道抗震救災(zāi)指揮部的應(yīng)急工作；

（6）組織協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)現(xiàn)場的具體工作；

（7）負責(zé)聯(lián)系抗震救災(zāi)相關(guān)新聞宣傳報道工作；

（8）完成新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

(1)新區(qū)發(fā)展和改革局：協(xié)調(diào)新區(qū)財政局等部門做好抗震救

災(zāi)物資需求保障工作，負責(zé)地震引起油氣管道事故應(yīng)急處置工作。

(2)新區(qū)財政局：負責(zé)及時安排、撥付搶險救災(zāi)的補助資金

和災(zāi)區(qū)救濟補助資金。

(3)新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)對災(zāi)區(qū)城市被破壞的燃氣

熱力等基礎(chǔ)設(shè)施進行搶險、排險，盡快恢復(fù)城市供氣供熱功能。

(4)新區(qū)交通運輸局、沈陽鐵路局金州站：組織或協(xié)調(diào)各級

工程搶險隊伍，盡快修復(fù)被毀壞的公路、鐵路、橋梁、港口等設(shè)

施。

(5)新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：迅速組織搶險救災(zāi)力量，配合救災(zāi)隊

伍，對災(zāi)區(qū)遭受破壞的水庫、大壩等生命線工程進行搶險搶修；

對易發(fā)生次生水災(zāi)的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施，防止災(zāi)害擴

大；負責(zé)農(nóng)作物種子儲備、調(diào)劑和管理，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);

負責(zé)災(zāi)區(qū)動物疫情防控監(jiān)測工作，對可能發(fā)生的動物疫情進行預(yù)

警并采取有效措施預(yù)防和控制，迅速向災(zāi)區(qū)提供消毒用品，及時

向有關(guān)部門通報情況；加強動物衛(wèi)生執(zhí)法工作，監(jiān)督指導(dǎo)因災(zāi)死

亡動物無害化處理工作。

(6)新區(qū)商務(wù)局：負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)(非國有企業(yè))應(yīng)

急搶險物資的生產(chǎn)。

(7)新區(qū)衛(wèi)生健康局：負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)

全力救治受傷人員；做好衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)

流行；負責(zé)災(zāi)區(qū)和臨時安置點生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理：迅速

了解災(zāi)區(qū)學(xué)校受災(zāi)情況，做好災(zāi)區(qū)師生的穩(wěn)定工作；統(tǒng)計、上報

危險校舍情況，提供復(fù)課所需保障條件。

（8）新區(qū)應(yīng)急管理局：負責(zé)震情、災(zāi)情速報工作，1小時內(nèi)

派出地震現(xiàn)場工作隊，會同上級地震部門提出震情趨勢判定意見、

開展地震現(xiàn)場監(jiān)測和地震烈度評定工作；會同新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)局等部門匯總災(zāi)區(qū)的基本情況及快速評估結(jié)果，開展地震現(xiàn)場

災(zāi)害調(diào)查、經(jīng)濟損失評估工作，并將評估結(jié)果及時上報新區(qū)抗震

救災(zāi)指揮部和市地震局；向新區(qū)管委會提出派遣緊急救援隊的建

議，經(jīng)批準后，組織、管理緊急救援隊趕赴災(zāi)區(qū)實施緊急救援行

動，視情況請求市地震局派遣工作組指導(dǎo)、支援工作；督促、指

導(dǎo)工礦商貿(mào)企業(yè)防范和處置因地震引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

（9）新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：組織處置災(zāi)區(qū)各類環(huán)境污染事件，

對重要化工、危險品生產(chǎn)企業(yè)、儲存庫遭受地震影響后進行環(huán)境

應(yīng)急監(jiān)測，組織專家提出有關(guān)意見。

（10）開發(fā)區(qū)公安分局、金州公安分局、保稅區(qū)公安分局：

負責(zé)組織警力加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊各種違

法犯罪活動；維護道路交通秩序，必要時，采取交通管制措施，

優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散；協(xié)助地震現(xiàn)

場工作隊盡快抵達震中區(qū)，開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報、宏觀考察、

災(zāi)情調(diào)查評估等工作；加強對黨政機關(guān)、金融單位、儲備倉庫、

救濟物資集散點等重要目標的警戒。

(11)各街道：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的生活救助;

組織協(xié)調(diào)發(fā)放救助物資，做好救助款物的管理和使用；指導(dǎo)受災(zāi)

地區(qū)處理遇難人員善后事宜，協(xié)助相關(guān)部門做好遇難人員家屬的

疣慰；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾過渡期生活救助，確保受災(zāi)群眾的

基本生活。

(12)區(qū)人武部、駐區(qū)部隊、開發(fā)區(qū)消防救援大隊、金州區(qū)

消防救援大隊、保稅區(qū)消防救援大隊、金石灘消防救援大隊：負

責(zé)組織搶險救災(zāi)隊伍，迅速搶救被壓埋人員，配合有關(guān)部門進行

人員搶救和工程設(shè)施搶險搶修。

(13)各供電企業(yè)：負責(zé)盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)被毀壞的本企業(yè)產(chǎn)權(quán)

范圍內(nèi)輸、變配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)用電；

優(yōu)先搶修、恢復(fù)城市供電。對有可能發(fā)生衍生或次生災(zāi)害，嚴重

危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的高危用戶例如儲有可燃氣(液)體

廠礦企業(yè)等恢復(fù)供電時，必須由該企業(yè)先檢修并確認可以送電后,

方可供電。

(14)各電信運營企業(yè)：負責(zé)開展應(yīng)急通信保障及搶修工作,

優(yōu)先保障市抗震救災(zāi)指揮部與市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部的通信指揮

暢通。

(15)各供水企業(yè)：迅速組織對災(zāi)區(qū)城市被破壞的供水設(shè)施

進行搶險、排險，盡快恢復(fù)城市功能。

(16)中石油金州銷售公司：及時派出流動加油車趕赴災(zāi)區(qū),

保障搶險救援車輛油料供應(yīng)。

（17）其他部門和單位：按各自職責(zé)、任務(wù)和指揮部要求，

迅速展開抗震救災(zāi)相關(guān)工作。

2.4新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組成和職責(zé)

2.4.1抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組成

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)需要，成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場

指揮部?？拐鹁葹?zāi)現(xiàn)場指揮部指揮長由新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指

揮授權(quán)或指派相關(guān)人員擔(dān)任。

新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部一般下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、

群眾生活組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)

組、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范與處置組、社會治安組、救災(zāi)捐贈

與涉外涉港澳臺事務(wù)組、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)組、地震災(zāi)害調(diào)

查及災(zāi)情損失評估組、信息發(fā)布及宣傳報道組等若干工作組，各

工作組按照職責(zé)和分工，承擔(dān)抗震救災(zāi)相關(guān)工作。

2.4.2抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部職責(zé)

（1）確定應(yīng)急搶險救援工作方案；

（2）部署和組織各應(yīng)急救援小組按職責(zé)開展應(yīng)急救援工作，

必要時提出震區(qū)特別管制措施的建議；

（3）及時向新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部匯報地震災(zāi)情，傳達落實上

級有關(guān)抗震救災(zāi)指不；

（4）擬定新聞報道二作方案，經(jīng)新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部授權(quán)后,

組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會。

3預(yù)測預(yù)警

3.1地震監(jiān)測預(yù)報

全區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)和臺站對地震信息進行監(jiān)測、傳遞、分析、

處理、存貯和報送；新區(qū)應(yīng)急管理局對全區(qū)各類地震觀測信息進

行接收、監(jiān)控、存儲、分析處理并開展震情跟蹤工作；提出年度

防震減災(zāi)工作建議。新區(qū)管委會根據(jù)省政府發(fā)布的臨震預(yù)報，組

織新區(qū)加強應(yīng)急防范措施。

3.1.1震情速報

地震發(fā)生后，新區(qū)應(yīng)急管理局快速將地震發(fā)生時間、地點、

震級、震源深度等參數(shù)報新區(qū)管委會，同時通報有關(guān)部門，并及

時續(xù)報有關(guān)情況。

3.1.2災(zāi)情報告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在街道及時將震情、災(zāi)情等信息報

新區(qū)管委會，必要時可越級上報。公安、應(yīng)急、交通、鐵路、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門及時將收集了解

的情況報新區(qū)管委會。

3.2預(yù)警

提前識別地震前兆，對一定時間和空間區(qū)域的破壞性地震趨

勢作出預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，做好預(yù)防準備，落實應(yīng)對措施。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

預(yù)警支持系統(tǒng)由新區(qū)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、新區(qū)地震應(yīng)急指揮

系統(tǒng)組成，并通過政務(wù)恢絡(luò)保持與上級部門和有關(guān)部門密切聯(lián)系。

3.4地震預(yù)警發(fā)布

(1)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報，由省政府發(fā)布。

(2)新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預(yù)報消息，必須依照《地震

預(yù)報管理條例》的規(guī)定，經(jīng)省地震局審核，以省政府發(fā)布的地震

預(yù)報為準。

(3)已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報，如果新區(qū)發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，

在緊急情況下，向市政府提出發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，同時

報市地震局。

(4)預(yù)警解除由省政府發(fā)布。

3.5預(yù)防行動

地震預(yù)防行動是依據(jù)地震重點危險區(qū)劃分一短期預(yù)報一臨震

預(yù)報的遞進式預(yù)警，分別采取工作部署一防震準備一臨震應(yīng)急反應(yīng)

的預(yù)防行動。新區(qū)應(yīng)急管理局按照市應(yīng)急管理局年度地震趨勢會

商意見，部署防震減災(zāi)工作。

3.5.1防震減災(zāi)工作部署

新區(qū)應(yīng)急管理局按照市應(yīng)急管理局年度地震趨勢會商意見，

部署防震減災(zāi)工作。

3.5.2短期地震預(yù)報與防震減災(zāi)準備

在年度地震重點危險區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，新區(qū)應(yīng)急管理局組織

震情跟蹤工作，提出短期地震預(yù)測意見，上報新區(qū)管委會、市應(yīng)

急管理局。

3.5.3臨震預(yù)報與臨震應(yīng)急反應(yīng)

在短期地震預(yù)報的基礎(chǔ)上，新區(qū)應(yīng)急管理局組織震情跟蹤工

作，提出臨震預(yù)測意見，上報新區(qū)管委會、市應(yīng)急管理局。根據(jù)

省政府決策發(fā)布臨震預(yù)報，宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期。新區(qū)管

委會應(yīng)采取以下應(yīng)急防御措施：

（1）地震部門實行24小時值班制度，隨時報告震情變化。

（2）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情

況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散。

（3）要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護

措施。

（4）督促檢查搶險救災(zāi)的準備工作。

（5）平息地震謠傳或誤傳，維護社會安定。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1災(zāi)害分級

地震災(zāi)害按震情和受災(zāi)程度由高到低分為特別重大、重大、

較大、一般4個級別。

4.1.1特別重大地震災(zāi)害

（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成3。0人以上死亡（含失蹤）,

或者造成直接經(jīng)濟損失1000億元以上的地震災(zāi)害。

（2）當(dāng)發(fā)生M27.0級地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

4.1.2重大地震災(zāi)害

（1）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡（含

失蹤）或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

（2）當(dāng)發(fā)生6.0WMV7.0級地震，初判為重大地震災(zāi)害。

4.1.3較大地震災(zāi)害

（1）較大地震災(zāi)害是指造成50人以下死亡（含失蹤）或者

造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

（2）當(dāng)發(fā)生5.0SMV6.0級地震，初判為較大地震災(zāi)害。

4.1.4一般地震災(zāi)害

（1）一般地震災(zāi)害是指造成嚴重影響或者造成一定經(jīng)濟損失

的地震災(zāi)害。

（2）當(dāng)發(fā)生4.O0M<5.O級地震，初判為一般地震災(zāi)害。

4.2分級響應(yīng)與級別調(diào)整

特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)級別分別

對應(yīng)I級、n級、m級、因級。

當(dāng)新區(qū)無能力有效開展抗震救災(zāi)活動，或者地震災(zāi)害發(fā)生在

人口稠密的區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和其他特殊區(qū)域，新區(qū)救災(zāi)能力

不能滿足救災(zāi)需求，需要上級政府組織與協(xié)調(diào)救災(zāi)時，可根據(jù)需

要提高響應(yīng)級別。

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害未達到相應(yīng)預(yù)計的受災(zāi)程度，新區(qū)有能力處置，

為避免應(yīng)急響應(yīng)過度，應(yīng)根據(jù)實際情況降低響應(yīng)級別。

新區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)級別的調(diào)整由新區(qū)管委會決定、宣布。

4.3響應(yīng)程序

4.3.1地震應(yīng)急I級、n級響應(yīng)

4.3.1.1啟動條件

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生MN7.0級地震時，有大量建筑物倒塌、毀壞，橋

梁破壞，人員傷亡非常嚴重，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施功能基本癱瘓?？?/p>

初步判定為特別重大地震災(zāi)害事件，啟動地震應(yīng)急I級響應(yīng)。

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生6.0SMV7.0級地震時，災(zāi)區(qū)有大量建筑物倒塌、

人員傷亡嚴重，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)程度非常嚴重?？沙醪脚卸?/p>

為重大地震災(zāi)害事件，啟動地震應(yīng)急n級響應(yīng)。

4.3.1.2指揮體系

實施地震應(yīng)急I級、II級響應(yīng)時，新區(qū)抗震救災(zāi)指揮體系由

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部及街道抗震救災(zāi)

指揮部組成。

新區(qū)管委會主任擔(dān)任新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮，分管副主

任擔(dān)任副總指揮，新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部指揮長由新區(qū)抗震救

災(zāi)指揮部任命。

4.3.1.3運行程序

（1）震后15分鐘內(nèi)，新區(qū)應(yīng)急管理局（新區(qū)抗震救災(zāi)指揮

部辦公室）迅速向新區(qū)管委會報告震情，并提出啟動區(qū)地震應(yīng)急

I級或n級響應(yīng)的建議。

（2）依據(jù)震情、災(zāi)情，新區(qū)管委會啟動新區(qū)地震應(yīng)急I級或

II級響應(yīng)，同時建議市政府啟動相應(yīng)級別相應(yīng)。

（3）新區(qū)應(yīng)急管理局（新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室）迅速將

震情報告新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮、副指揮，并通報指揮部成

員單位；

（4）新區(qū)管委會迅速組織新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部所有成員集

結(jié)，進行工作會商。

（5）新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部各成員單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實

施應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.1.4應(yīng)急處置

4.3.1.4.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急處置

（1）依據(jù)地震災(zāi)害的破壞程度，確定搶險救災(zāi)的力量和規(guī)模,

調(diào)遣各類專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，請求市政府調(diào)集救災(zāi)隊伍

參加搶險救災(zāi)。

（2）派出新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部及其全部工作組立即趕赴

現(xiàn)場，進行搶險救援工作。

（3）指揮、協(xié)調(diào)新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急救援工作。

（4）收集匯總震情、災(zāi)情、救援的各種信息，及時上報市政

府和新區(qū)管委會。

（5）組織實施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、干線交通管制等特

別管制措施。必要時，向市政府提出跨市的特別管制措施以及干

線交通管制等特別管制措施的建議，經(jīng)批準后組織實施。

（6）組織區(qū)有關(guān)部門和街道、企事業(yè)單位、志愿者等社會力

量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。視需求，組織企業(yè)生產(chǎn)災(zāi)區(qū)急需的緊缺

物資和裝備。

（7）組織、指導(dǎo)權(quán)威信息發(fā)布與媒體新聞報道工作。

（8）指派人員參加市抗震救災(zāi)指揮部工作。

（9）根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，適時調(diào)整救援行動方案。

4.3.1.4.2新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急處置

新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作：

(1)全面了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進展和災(zāi)區(qū)需求情況，向新

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報告。

(2)指揮、協(xié)調(diào)街道抗震救災(zāi)指揮部、應(yīng)急救援專項工作組、

和社會支援力量開展應(yīng)急救援工作；

(3)收集匯總震情、災(zāi)情、救援需求等信息，上報新區(qū)抗震

救災(zāi)指揮部，同時抄報相關(guān)成員單位；滿足相關(guān)成員單位信息共

享的請求；各相關(guān)成員單位的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)要互聯(lián)互通，實

現(xiàn)應(yīng)急信息共享；

(4)根據(jù)新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部授權(quán)，組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會。

(5)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)后勤保障和交通運輸工作。

(6)必要時，直接組織指揮災(zāi)區(qū)重大次生災(zāi)害處置。

4.3.1.4.3應(yīng)急救援專項工作組應(yīng)急處置

(1)綜合協(xié)調(diào)組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，各相關(guān)單位和部

門組成。

負責(zé)擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；傳達和貫徹新

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)新區(qū)抗震救

災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；協(xié)調(diào)各救援隊

伍的救援行動；匯總、上報災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況；負責(zé)新區(qū)

抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部文件、簡報等各類文書資料的起草、準備和

整理歸檔工作。

（2）搶險救災(zāi)組。由區(qū)人武部牽頭，新區(qū)發(fā)展和改革局、應(yīng)

急管理局，開發(fā)區(qū)公安分局、金州公安分局、保稅區(qū)公安分局、

開發(fā)區(qū)消防救援大隊、金州消防救援大隊、保稅區(qū)消防救援大隊、

金石灘消防救援大隊、花區(qū)部隊等單位和部門組成。

負責(zé)制定實施搶險救災(zāi)力量配置方案，調(diào)配救援隊伍和裝備,

搜救被困群眾和受傷人員，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組

織救援人員和物資的運送工作，清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場。

（3）群眾生活組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，發(fā)展和改革局、

財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局等單位和部門組成。

負責(zé)制定實施受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的資金物資保

障措施，組織調(diào)集、轉(zhuǎn)運帳篷和災(zāi)區(qū)生活必需品等抗震救災(zāi)物資,

指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移和安置，保障災(zāi)區(qū)群眾基

本生活和市場供應(yīng)。

（4）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由新區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，發(fā)展

和改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、駐區(qū)部隊、各供水企

業(yè)等部門和單位組成。

負責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，

對受傷人員進行救治和轉(zhuǎn)移；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源和食品，

防范和控制各種傳染病等疫病的暴發(fā)流行；做好傷員、災(zāi)區(qū)群眾

和救援人員的醫(yī)療服務(wù)與心理援助；制定實施災(zāi)后動物防疫方案,

艱據(jù)當(dāng)?shù)貏游镆卟×餍星闆r，開展相應(yīng)重大動物疫病和人畜共患

疾病防控。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組。由新區(qū)發(fā)展和改革局牽頭,

財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、

衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、各供電企業(yè)、各供水

企業(yè)、各電信運營企業(yè)和沈陽鐵路局金州站等單位和部門組成。

負責(zé)搶修維護鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施和市政供

電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設(shè)施；組織生產(chǎn)、調(diào)

運搶險救援產(chǎn)品，做好儲備物資和醫(yī)藥調(diào)度，保障災(zāi)區(qū)搶險應(yīng)急

物資供應(yīng)；協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員和救災(zāi)物資的

運輸需要；對受災(zāi)的工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損毀情況進行核實，指導(dǎo)制

訂科學(xué)恢復(fù)生產(chǎn)方案；積極落實有關(guān)扶持資金、物資，開展恢復(fù)

生產(chǎn)工作。

（6）地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范與處置組。由新區(qū)應(yīng)急管理局

牽頭，發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局，開發(fā)區(qū)公安分

局、金州公安分局、保稅區(qū)公安分局、新區(qū)氣象局等單位和部門

組成。

負責(zé)密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范；及時撲救火災(zāi)，處

置?；沸孤┦鹿?，做好災(zāi)區(qū)防火以及災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境

風(fēng)險排查、防范工作；對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進行監(jiān)測預(yù)警；一旦

發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等險情，指導(dǎo)

災(zāi)區(qū)及時組織疏散群眾；加強河湖水質(zhì)監(jiān)測和危險化學(xué)品等污染

物防控，保障災(zāi)區(qū)水庫安全和飲用水源安全。對易發(fā)生次生災(zāi)害

的重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采取緊急處置

措施并加強監(jiān)控，加強災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測，減輕或消除環(huán)境污染危害。

（7）社會治安組。由開發(fā)區(qū)公安分局、金州公安分局、保稅

區(qū)公安分局牽頭，新區(qū)司法局、駐區(qū)部隊等單位和部門組成。

負責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴密防范、嚴

厲打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、以賑災(zāi)募捐名義詐

騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活

動，維護社會治安和道路交通秩序；加強對黨政機關(guān)、要害部門、

金融單位、儲備倉庫、看守所等重要場所的警戒，積極做好涉災(zāi)

矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，切實維護社會穩(wěn)定。

（8）救災(zāi)捐贈與涉外涉港澳臺事務(wù)組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽

頭，商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等單位和部門組成。

負責(zé)組織國內(nèi)外捐贈，處理其他涉外事務(wù)和涉港澳臺事務(wù)。

（9）國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，商

務(wù)局等單位和部門組成。

負責(zé)接受和安排國外救援隊伍，協(xié)調(diào)救援行動。

（10）地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估組。由新區(qū)應(yīng)急管理局

牽頭，財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位和部門組成。

負責(zé)開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、災(zāi)區(qū)范圍、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)

設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異

?，F(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查，對地震災(zāi)害

損失進行評估。

(11)信息發(fā)布及宣傳報道組。由新區(qū)宣傳部牽頭，商務(wù)局、

應(yīng)急管理局等單位和部門組成。

負責(zé)組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災(zāi)情；做

好抗震救災(zāi)宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。

4.3.1.5抗震救災(zāi)階段與進程

4.3.1.5.1搶險救援階段

地震發(fā)生后，第1周之內(nèi)，抗震救災(zāi)的中心任務(wù)主要是搶險

救援。此階段全力調(diào)集搶險救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，對被壓埋的幸存

者開展搜索、營救和醫(yī)療救護，最大限度地搶救生命。圍繞這一

中心任務(wù)，開展必需的搶修保通和運輸。大規(guī)模搶救生命行動至

第7天結(jié)束。其后，繼續(xù)做好醫(yī)療救護和尸體無害化處理等工作,

同時逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到災(zāi)民安置方面。

4.3.1.5.2災(zāi)民安置階段

地震發(fā)生后，在開展搶險救援工作的同時，緊急向災(zāi)區(qū)調(diào)運

救災(zāi)帳篷和生活必需品，開放應(yīng)急避難場所，初步解決受災(zāi)群眾

的吃、穿、住問題，并組織開展醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。大規(guī)

模災(zāi)民安置工作一般在地震發(fā)生的第2周之后開始，主要任務(wù)是

救治傷病員，安排群眾基本生活，全面開展衛(wèi)生防疫和重大次生

災(zāi)害處置，以及遇難者善后處理等工作。在此基礎(chǔ)上，逐步開展

災(zāi)民過渡性安置工作。

4.3.1.5.3應(yīng)急恢復(fù)階段

地震發(fā)生后，在開展搶救生命、搶修保通、醫(yī)療救護、過渡

性安置、重大次生災(zāi)害處置工作的同時，緊急恢復(fù)通信、電力、

交通、供排水系統(tǒng)，保障搶救生命和災(zāi)民基本安置工作的開展。

全面開展應(yīng)急恢復(fù)工作一般在地震發(fā)生的第3周之后開始，主要

任務(wù)是加快基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，抓好農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，做好災(zāi)區(qū)

商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)恢復(fù)工作，逐步恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和生活秩序。

4.3.1.5.4應(yīng)急期結(jié)束

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害處置工作完成，地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本

消除，經(jīng)過震情趨勢判斷近期無發(fā)生較大地震的可能，以及交通、

電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序,

市抗震救災(zāi)指揮部宣布災(zāi)區(qū)應(yīng)急期結(jié)束，轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。各

成員單位根據(jù)自身職責(zé)，配合做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

4.3.1.6后期處置

4.3.1.6.1善后處置

(1)新區(qū)管委會負責(zé)做好傷亡人員的善后工作。必要時，請

求市政府及有關(guān)部門協(xié)助災(zāi)后處置工作。

(2)新區(qū)管委會依法對啟用或征用的安置場所、應(yīng)急物資的

所有人給予適當(dāng)補償。事后應(yīng)當(dāng)及時歸還臨時征用的房屋、運輸

工具、通信等設(shè)備；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給

予適當(dāng)補償或者做其他處理。

(3)新區(qū)管委會組織有關(guān)部門進行由于地震造成的污染物收

集和現(xiàn)場清理工作，防止發(fā)生二次污染。

(4)新區(qū)管委會組織有關(guān)部門協(xié)助市政府制定震后恢復(fù)重建

規(guī)劃，并實施恢復(fù)重建工作。

（5）有關(guān)部門緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機關(guān)宣布。

4.3.1.6.2社會救助

（1）各相關(guān)部門應(yīng)建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的突發(fā)公共事

件社會救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救助。

（2）新區(qū)管委會組織有關(guān)部門做好接收、管理、撥發(fā)救災(zāi)款

物等工作，并加強監(jiān)督。

（3）新區(qū)管委會根據(jù)地震災(zāi)害影響程度，組織本轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)

捐助活動。必要時，積極爭取其他地區(qū)的救災(zāi)捐贈。

（4）新區(qū)管委會及相關(guān)部門以及群眾組織應(yīng)組織社會力量，

參與地震援助活動。

（5）新區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)開展救災(zāi)捐贈活動和分配國內(nèi)外捐

贈的救災(zāi)款物。

（6）新區(qū)衛(wèi)生健康局（紅十字會）負責(zé)接受、安排社會各界

緊急救助，安排境外紅十字會和國際社會通過中國紅十字總會提

供的緊急救助。

4.3.1.6.3應(yīng)急救援工作總結(jié)

（1）地震應(yīng)急救援工作基本結(jié)束后，由新區(qū)應(yīng)急管理局會同

有關(guān)部門對地震災(zāi)害事件進行總結(jié)并提出改進建議，相關(guān)材料報

新區(qū)管委會和市應(yīng)急管理局。

（2）根據(jù)職責(zé)分工，組織實施地震應(yīng)急的各相關(guān)部門和街道

在應(yīng)急工作結(jié)束后的3周內(nèi)，向新區(qū)管委會提交地震應(yīng)急處置情

況總結(jié)報告。報告內(nèi)容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財

產(chǎn)損失、應(yīng)急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等。

4.3.2地震應(yīng)急HI級響應(yīng)

4.3.2.1啟動條件

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生5.0SMV6.0級地震時，災(zāi)區(qū)有建筑物倒塌、人員

生亡，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度破壞?？沙醪脚卸檩^大地

震災(zāi)害事件，啟動地震應(yīng)急ni級響應(yīng)。

432.2指揮體系

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮體系由新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、新區(qū)抗震救

災(zāi)現(xiàn)場指揮部及街道抗震救災(zāi)指揮部組成。

新區(qū)管委會分管副主任擔(dān)任新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮、新

區(qū)應(yīng)急管理局局長任副總指揮。

432.3運行程序

（1）震后15分鐘內(nèi)，新區(qū)應(yīng)急管理局（新區(qū)抗震救災(zāi)指揮

部辦公室）迅速向新區(qū)管委會報告震情，通報相關(guān)成員單位，并

提出啟動新區(qū)地震應(yīng)急m級響應(yīng)的建議。

（2）依據(jù)震情、災(zāi)情，新區(qū)管委會啟動地震應(yīng)急ni級響應(yīng)，

同時建議市政府啟動相應(yīng)級別相應(yīng)。

（3）新區(qū)應(yīng)急管理局（新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室）迅速將

震情報告新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮、副總指揮，并通報有關(guān)成

員單位。

（4）新區(qū)管委會迅速組織新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員集結(jié)，進

行工作會商。

（5）新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實施

應(yīng)急響應(yīng)。

（6）根據(jù)災(zāi)情需要，新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部派出部分應(yīng)急救援

專項工作組由牽頭單位組織進駐災(zāi)區(qū)，開展地震應(yīng)急救援工作。

4.324應(yīng)急處置

4.324.1新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急處置

啟動新區(qū)地震應(yīng)急III級響應(yīng)后，新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)

情需要，派出由綜合協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、群眾生活組、醫(yī)療救

治和衛(wèi)生防疫組、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組、地震監(jiān)測和次生

災(zāi)害防范與處置組、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估組、信息發(fā)布

及宣傳報道組組成的現(xiàn)場指揮部，必要時全部派出。

（1）依據(jù)地震災(zāi)害的破壞程度，確定搶險救災(zāi)的力量和規(guī)模,

調(diào)遣公安消防部隊、武警應(yīng)急救援隊、危化品救護隊、醫(yī)療救護

隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)。必要時，請求市政府調(diào)

集救災(zāi)隊伍參加搶險救災(zāi)。

（2）組織實施跨地區(qū)轉(zhuǎn)移救治傷員，開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防

疫、心理援助工作。

（3）調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品和搶險救援產(chǎn)品等抗震救災(zāi)

物資，轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本

生活問題。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險救援

通信、電力以及救災(zāi)人員和救災(zāi)物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>

（5）組織重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患

琲查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對于已經(jīng)損毀的，要組織

力量快速開展搶險救援，避免事態(tài)擴大。

（6）加強重要目標警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯

罪活動，維護社會治安。

（7）組織新區(qū)管委會有關(guān)部門和單位、志愿者等社會力量對

災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

（8）在災(zāi)區(qū)設(shè)立新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)、協(xié)助和支

持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。

（9）組織實施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、干線交通管制等特

別管制措施。

（10）組織權(quán)威信息發(fā)布與媒體新聞報道。

4.3.2.4.2新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部的組成和職責(zé)

新區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部由新區(qū)分管地震工作的副主任擔(dān)任

指揮長、應(yīng)急管理局局長任副指揮長。其職責(zé)是：

（1）綜合指揮、協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)現(xiàn)場工作。

（2）提出救災(zāi)需求，確定現(xiàn)場救援工作方案。

（3）迅速調(diào)集救援隊伍，搜救被埋壓群眾，全面組織展開救

援工作。

（4）根據(jù)災(zāi)情需要，提出災(zāi)區(qū)交通和社會治安特別管制措施

建議。

（5）及時向新區(qū)管委會抗震救災(zāi)指揮部匯報震情、災(zāi)情，迅

速傳達落實上級搶險救災(zāi)指示。

（6）負責(zé)協(xié)調(diào)市政府、新區(qū)管委會及相關(guān)部門、駐軍領(lǐng)導(dǎo)對

災(zāi)區(qū)救援工作檢查指導(dǎo)、災(zāi)民慰問的現(xiàn)場工作安排；協(xié)調(diào)與和災(zāi)

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的有關(guān)溝通聯(lián)系工作。

（7）組織群眾自救互救，做好宣傳，安定民心，保持震區(qū)社

會穩(wěn)定。

（8）完成新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的其他任務(wù)。

432.4.3應(yīng)急救援專項工作組應(yīng)急處置

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，各相關(guān)單位和部

門組成。

負責(zé)擬定抗震救災(zāi)方案，提出具體措施建議；傳達和貫徹新

區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救

災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；協(xié)調(diào)各救援隊

伍的救援行動；匯總、上報災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況；負責(zé)新區(qū)

抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部文件、簡報等各類文書資料的起草、準備和

整理歸檔。

（2）搶險救災(zāi)組。由區(qū)人武部牽頭，新區(qū)應(yīng)急管理局、開發(fā)

區(qū)公安分局、金州公安分局、保稅區(qū)公安分局、開發(fā)區(qū)消防救援

大隊、金州消防救援大隊、保稅區(qū)消防救援大隊、金石灘消防救

援大隊、駐區(qū)部隊等單位和部門組成。

負責(zé)調(diào)配救援隊伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員，發(fā)動

基層干部群眾開展自救互救。

(3)群眾生活組。由新區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，發(fā)展和改革局、

財政局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局等單位和部門組成。

組織調(diào)集、轉(zhuǎn)運帳篷和災(zāi)區(qū)生活必需品等抗震救災(zāi)物資，保

障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和市場供應(yīng)。

(4)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由新區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，市場

監(jiān)督管理局等單位和部門組成。

負責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，

對受傷人員進行救治和轉(zhuǎn)移，防范和控制各種傳染病等疫病的暴

發(fā)流行。

(5)基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組。由新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

牽頭，發(fā)展和改革局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生

健康局、各供電企業(yè)、各供水企業(yè)、各電信運營企業(yè)和沈陽鐵路

局金州站等單位和部門組成。

負責(zé)搶修維護鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施和市政供

電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設(shè)施；

(6)地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范與處置組。由新區(qū)應(yīng)急管理局

牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、氣象局、

各供水企業(yè)等單位和部門組成。

負責(zé)密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范；及時撲救火災(zāi)，處

置?；沸孤┦鹿?；加強河湖水質(zhì)監(jiān)測和危險化學(xué)品等污染物防

控，保障災(zāi)區(qū)水庫安全和飲用水源安全；加強災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測，減

輕或消除環(huán)境污染危害。

(7)地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估組。由新區(qū)應(yīng)急管理局、

牽頭，新區(qū)財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位和部門組成。

負責(zé)開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、災(zāi)區(qū)范圍、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)

設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異

?，F(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查，對地震災(zāi)害

損失進行評估。

(8)信息發(fā)布及宣傳報道組。由新區(qū)宣傳部牽頭，新區(qū)應(yīng)急

管理局等單位和部門組成。

負責(zé)組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災(zāi)情；組

織安排新聞媒體進行采訪報道。

4.3.3地震應(yīng)急IV級響應(yīng)

4.3.3.1啟動條件

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生4.0SMV5.0級地震時，震區(qū)有感強烈，有部分建

筑物破壞，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施受到一定程度的破壞。可初步判定為

一般地震災(zāi)害事件。

4.3.3.2指揮體系

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮體系由新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場工作組

和災(zāi)區(qū)街道抗震救災(zāi)指揮部組成。

新區(qū)管委會分管副主任擔(dān)任新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部總指揮，新

區(qū)應(yīng)急管理局局長任副總指揮。

4.33.3運行程序

（1）震后20分鐘內(nèi)，新區(qū)應(yīng)急管理局（新區(qū)抗震救災(zāi)指揮

部辦公室）迅速向新區(qū)管委會報告震情，通報相關(guān)成員單位，并

提出啟動新區(qū)地震應(yīng)急IV級響應(yīng)的建議；

（2）依據(jù)震情、災(zāi)情，新區(qū)管委會啟動新區(qū)地震應(yīng)急IV級響

應(yīng)。同時建議市政府啟動相應(yīng)級別相應(yīng)。

（3）視災(zāi)情，新區(qū)管委會迅速指定新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)

成員單位集結(jié)，進行工作會商。

（4）視災(zāi)情，新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)成員單位啟動應(yīng)急預(yù)

案，實施應(yīng)急響應(yīng)。

43.3.4新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急處置

（1）聽取新區(qū)應(yīng)急管理局的震情、災(zāi)情匯報，向新區(qū)抗震救

災(zāi)指揮部成員單位通報震情。

（2）視需求，協(xié)調(diào)派遣醫(yī)療救護隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，調(diào)遣公安消

防部隊、武警應(yīng)急救援隊等專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，協(xié)調(diào)相

關(guān)成員單位調(diào)運救災(zāi)物資。

（3）派遣地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估組等組成的現(xiàn)場工作

組，開展地震現(xiàn)場監(jiān)測、地震災(zāi)害損失調(diào)查評估等工作。

（4）視災(zāi)情需求，派出現(xiàn)場工作組進駐災(zāi)區(qū)，開展抗震救災(zāi)

工作。

4.3.3.5現(xiàn)場工作組組成和職責(zé)

地震現(xiàn)場工作組組長由分管地震工作副主任擔(dān)任，新區(qū)應(yīng)急

管理局局長任副組長。

（1）了解災(zāi)區(qū)的需求，指導(dǎo)、幫助災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作。

（2）協(xié)調(diào)成員單位各類救援隊伍的救援行動。

（3）向新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部報告現(xiàn)場工作進展情況。

（4）負責(zé)市政府、新區(qū)管委會及相關(guān)部門、駐軍領(lǐng)導(dǎo)對災(zāi)區(qū)

救援工作檢查、災(zāi)民慰問的現(xiàn)場工作安排，協(xié)調(diào)與街道的有關(guān)聯(lián)

系工作。

（5）負責(zé)地震災(zāi)害損失評估的組織與協(xié)調(diào)工作。

（6）負責(zé)外區(qū)救援隊伍、科考隊伍、志愿者隊伍、救災(zāi)物資

運送等需要與災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的協(xié)調(diào)工作。

4.4響應(yīng)內(nèi)容

4.4.1搜救人員

立即組織全區(qū)救援隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織

協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊、地震、消防、救援等各方面救援力量,

調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救

被掩埋人員?，F(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責(zé)任

區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

4.4.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要

時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器

械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)

療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度地減

少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重

為員，實施異地救治。同時，開展災(zāi)后心理援助。

加強災(zāi)區(qū)和臨時安置點衛(wèi)生防疫工作，及時對災(zāi)區(qū)和臨時安

置點生活飲用水進行監(jiān)測消毒，加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；加強

傳染病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和

突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日報告制度。

4.4.3安置受災(zāi)群眾

開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、

帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃低、飲水、穿

衣、住處等問題；在受災(zāi)村、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點，確保生

活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和

簡易房；在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備器材，嚴防

火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先

安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠

友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。積極創(chuàng)造條件,

組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

4.4.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，

協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的

運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施,

保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

4.4.5加強現(xiàn)場監(jiān)測

新區(qū)應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)上級部門布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前

兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及

震情形勢進行研判。

新區(qū)氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污

染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

4.4.6防御次生災(zāi)害

加強次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、

泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、

堤壩等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地

區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的

受損情況排查，及時采取安全防范措施。

4.4.7維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機傳播謠言制造社

會恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安置點、救災(zāi)物資存放點等

重點地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強治安巡邏，增強災(zāi)區(qū)群眾的安

全感；加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、看守

所等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，

維護社會穩(wěn)定。

4.4.8開展社會動員

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部明確專門的組織機構(gòu)或人員，加強志愿

服務(wù)管理。根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服

務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。及時開通志愿服務(wù)聯(lián)系

電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工

作。

視情況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災(zāi)捐贈的組織

發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，請求市政府通過提供人力、物力、財力、智力等形

式，對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修

和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對口支援。

4.4.9加強涉外事務(wù)管理

及時向上級外事部門通報相關(guān)情況，做好國外救援隊的相關(guān)

保障，加強境外救援物資的接受和管理等工作。

4.4.10發(fā)布信息

新區(qū)抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，分別負責(zé)相應(yīng)級

別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及

時、準確、客觀。

4.4.11開展災(zāi)害調(diào)查與評估

地震、應(yīng)急、城建、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范

圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、地震社會影響、建構(gòu)

筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度、地震地質(zhì)災(zāi)害等，組

織專家開展災(zāi)害損失評估。新區(qū)應(yīng)急管理局會同上級部門組織開

展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征

調(diào)查等工作。

5后期處置

5.1恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，省政府和

國務(wù)院有關(guān)部門組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；重大、較大、一般

地震災(zāi)害發(fā)生后，省政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢

復(fù)重建規(guī)劃。

5.2恢復(fù)重建實施

新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展

水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建。上

級人民政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實施給予支持和指

導(dǎo)。

6保障措施

6.1應(yīng)急隊伍保障

新區(qū)有關(guān)部門、駐軍、武警部隊加強地震災(zāi)害緊急救援、公

安消防、危險品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，

配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震

災(zāi)害的能力。

供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生

產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。

充分發(fā)揮紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)

建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社

會動員機制。

新區(qū)應(yīng)急管理局加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔

助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評

古、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

6.2指揮平臺保障

完善新區(qū)抗震救災(zāi)指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，強化抗震救災(zāi)信息系

統(tǒng)管理和地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新。

有效實現(xiàn)地震現(xiàn)場信息的傳輸、接收處理及應(yīng)急指揮通信與

視頻傳輸，服務(wù)于應(yīng)急快速響應(yīng)、災(zāi)情動態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)分析、對

策生成、輔助決策、應(yīng)急指揮等。系統(tǒng)建設(shè)包括滿足工作需要的

計算機軟硬件平臺、通信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、控制平臺等。

6.3物資與資金保障

新區(qū)有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊

急配送體系，保障地震應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和

工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。

新區(qū)商務(wù)局根據(jù)新區(qū)物資保障協(xié)調(diào)指揮部的要求，負責(zé)協(xié)調(diào)

區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)（非國有企業(yè)）米、面、油等糧油用品應(yīng)急搶險物

資的保障。

新區(qū)發(fā)展和改革局做好救災(zāi)物資的準備和儲備；新區(qū)衛(wèi)生健

康局（紅十字會）負責(zé)接受國內(nèi)紅十字會和國際社會通過中國紅

十字總會提供的緊急救援物資；對口部門接受的其他慈善機構(gòu)提

供的緊急救援物品，由新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部研究后統(tǒng)一安排使用。

新區(qū)財政局、應(yīng)急管理局負責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金和災(zāi)后恢復(fù)重建

資金的申請、撥付。

6.4避難場所保障

為了提高新區(qū)應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害的能力，要規(guī)劃和設(shè)立緊急

避難場所，積極提倡公共場所和家庭配置避險救生設(shè)施和應(yīng)急物

品。要把避難場所建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，利用公園、

廣場、綠地、體育場、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或改造，逐步建成

一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散的、有較大或

永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

省政府臨震預(yù)報發(fā)布后，應(yīng)在公園、學(xué)校操場、體育場、街

心空曠綠地等，設(shè)置地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、

通信、供水、供電、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏

散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有

關(guān)單位應(yīng)定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良

好狀態(tài)，確保正常使用。

6.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

電信運營企業(yè)及時搶通受到破壞的通信設(shè)施和線路，優(yōu)先保

證抗震救災(zāi)通信的需要?；A(chǔ)電信