建筑工程事故調(diào)查報告

福建省廈門市某機(jī)械公司倉庫工程坍塌事故摘要：廈門市某機(jī)械公司廠區(qū)在2003年8月9日下午一棟正在建的兩層倉庫發(fā)生坍塌事故，造成了7人死亡、38人受傷的重大建筑安全事故。直接經(jīng)濟(jì)損失近200萬元。事故發(fā)生后，廈門市人民政府依法成立了建筑施工坍塌事故聯(lián)合調(diào)查組。事故調(diào)查組于8月15日至20日對事故開展調(diào)查工作，并委托福建省建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心對建筑物的坍塌原因進(jìn)行了檢測、分析和鑒定。通過調(diào)查，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對事故責(zé)任者提出了處理建議,并提出了事故防范措施。關(guān)鍵詞：建筑事故調(diào)查處理分析防范一、事故簡況（一）事故發(fā)生時間：2003年8月9日下午6時5分（二）事故發(fā)生單位地點：廈門市某機(jī)械公司廠區(qū)內(nèi)（三）事故類別：坍塌（四）死亡人數(shù)：7人（五）受傷人數(shù)：38人（六）直接經(jīng)濟(jì)損失：200萬元二、事故發(fā)生經(jīng)過（一）施工單位基本情況：公司成立于1959年3月，在廈門市工商行政管理局登記注冊，法定代表人魏文雄，注冊資本1028萬元，經(jīng)營范圍為房屋建筑工程施工總承包壹級。該公司于2003年7月通過邀標(biāo)的方式與該機(jī)械公司簽訂施工合同，并成立“廈門市建筑工程總公司某機(jī)械公司工程項目部”，同時聘任劉遠(yuǎn)征為該項目部經(jīng)理，鄧力山為該項目部負(fù)責(zé)人。項目于2010年9月開工。（二）建設(shè)單位（項目）基本情況：某機(jī)械公司為中外合資企業(yè)，成立于1995年11月，法定代表人莊青黎，注冊資本6000萬元，其中廈門市雙健空調(diào)有限責(zé)任公司出資2400萬元，香港廈門市某機(jī)械有限公司出資3600萬元。項目建設(shè)地點廈門軍地坪街道高云村，占地面積83畝，建筑面積68000平方米，總投資46700萬元（其中土建15800萬元）。項目設(shè)計單位為福建省建筑科學(xué)研究院。（三）監(jiān)理單位（監(jiān)理）基本情況：監(jiān)理公司成立于2002年6月，在廈門市工商行政管理局登記注冊，法定代表人彭萬遠(yuǎn)，注冊資本100萬元，監(jiān)理工程范圍及資質(zhì)為房屋建筑工程監(jiān)理乙級、市政公用工程監(jiān)理乙級?？偨?jīng)理張真武，負(fù)責(zé)公司全面工作，2002年8月因病住院，由副總經(jīng)理張文虎主持全面工作。2003年7月，公司成立某機(jī)械公司監(jiān)理處，采用內(nèi)部承包形式由公司副董事長朱良平承包經(jīng)營（每年上交管理費10萬元），其業(yè)務(wù)范圍轄區(qū)內(nèi)的工程監(jiān)理。監(jiān)理公司于2010年6月與福機(jī)械公司正式簽訂工程監(jiān)理合同，監(jiān)理費為一年42萬元，超過一年按每月2.5萬元支付監(jiān)理費。監(jiān)理公司于2010年7月組織監(jiān)理人員進(jìn)場，9月正式組建福苑酒店項目監(jiān)理組：總監(jiān)田剛，監(jiān)理員丁成剛，專監(jiān)楊登臺。監(jiān)理組在實施監(jiān)理過程中，建立了監(jiān)理日志，就包括支模方案未通過專家論證等問題下達(dá)過停工通知，并組織召開有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理方參加的專門會議，研究解決支模方案問題，達(dá)成一致意見。（四）事故發(fā)生情況：位于廈門市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)的某機(jī)械公司廠區(qū)內(nèi)，擬建一棟兩層磚混結(jié)構(gòu)的倉庫，建筑面積3360m2。該工程為鋼筋混凝土梁板結(jié)構(gòu)，由490×490(mm)磚柱承重，柱網(wǎng)間距為6×7(m)；首層層高為5m，二層層高為4.5m；混凝土獨立基礎(chǔ)，中柱基礎(chǔ)基坑為2×2(m)，邊柱基礎(chǔ)基坑尺寸1.8×1.8(m)。倉庫用地是當(dāng)?shù)卮迕裥〗M的土地。1996年6月，村民林某等人以廈門市某實業(yè)公司的名義，向村民小組租用土地約0.72hm2(10.8畝)，租期20年。林某將其中該倉庫所占土地約0.27hm2(4畝)出租給某實業(yè)公司使用。2001年4月，該實業(yè)公司停業(yè)后，林某又將土地轉(zhuǎn)租給廈門某機(jī)械公司，租期3年。2003年5月，某機(jī)械公司要在此地建倉庫，由林某出資建設(shè)，建成后租給該公司使用。2003年6月，林某在未辦理任何土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)，且未經(jīng)勘察、設(shè)計的情況下，僅憑一張由某機(jī)械公司科長李某所畫的倉庫平面示意圖，就雇用民工動工興建。施工現(xiàn)場由林某負(fù)責(zé)，其他分項工程由譚某等7人承包。7月22日澆筑二層樓板，7天后就拆除一層模板用于二層模板施工。8月9日，作業(yè)人員開始澆筑屋面板混凝土。當(dāng)日下午6時5分，大約完成屋面板20％的混凝土澆筑時，模扳支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，引起屋面板突然發(fā)生坍塌，致使整個建筑整體坍塌，當(dāng)時在現(xiàn)場共有80名作業(yè)人員，其中一樓有12名作業(yè)人員在粉刷墻面，屋面有68名作業(yè)人員進(jìn)行混凝土澆筑，發(fā)生事故時有45名作業(yè)人員被埋在坍塌的建筑物下面。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厥形⑹姓⒓唇M織公安、武警、醫(yī)務(wù)人員、施工人員500多人投入搶救工作。經(jīng)過緊張的搶救工作，8月10日凌晨4時，被埋的45名人員全部找到，其中5人已死亡；2人經(jīng)搶救無效死亡；38人受傷，其中4人傷勢嚴(yán)重。地征用及房屋拆遷補(bǔ)償安置的有關(guān)政策、規(guī)定在執(zhí)行中存在的“漏洞”，切斷對非法占地、違法建設(shè)給予不合理補(bǔ)償?shù)那?。加?qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，進(jìn)一步理順管理體制。集中力量，加大執(zhí)法力度，切實搞好土地管理的動態(tài)巡查，嚴(yán)厲打擊非法占地、違法建設(shè)行為。要繼續(xù)推進(jìn)建筑市場秩序的整頓和規(guī)范工作，切實加強(qiáng)建筑勞務(wù)市場和建材市場的管理，從源頭上消除建設(shè)工程事故隱患。加大對建設(shè)工程違法發(fā)包行為的查處力度，對無施工許可進(jìn)行施工的行為要依法追究有關(guān)單位和個人的法律責(zé)任。要嚴(yán)格落實好鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居委會)兩級在“治非解危”工作中的責(zé)任，特別要督促村、居委會切實履行對本轄區(qū)內(nèi)非法占地、違法建設(shè)行為的檢查、制止和報告職責(zé)，對已知、應(yīng)知非法占地、違法建設(shè)而不制止、不報告，或鎮(zhèn)、村兩委成員參與非法占地，違法建設(shè)的要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。要切實加強(qiáng)區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和鎮(zhèn)(街道辦事處)的安全監(jiān)管力量配備。目前當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，無法開展正常的行政執(zhí)法工作，無法適應(yīng)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)的需要。特別是鎮(zhèn)(街道辦事處)缺乏必要的安全監(jiān)管力量，安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的問題相當(dāng)突出，應(yīng)該引起高度重視，認(rèn)真解決好區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)兩級安全監(jiān)管力量薄弱的問題。要妥善處理好本起事故的善后事宜，做好安撫工作，確保社會安定和穩(wěn)定。六、專家點評為什么在某一地區(qū)的非法占地和違法建設(shè)得以順利進(jìn)行，我們認(rèn)為：第一原因是當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和建設(shè)主管部門缺少必要的監(jiān)督檢查機(jī)制，從而間接的放縱了違法行為的實施。管理力量薄弱和管理水平偏低只是事物的一個方面，關(guān)鍵的是應(yīng)該明確我們的管理干部是為人民服務(wù)的，因此要放下架子，走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在開展宣傳教育的同時，進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法檢查。第二原因是少數(shù)基層的黨政干部對于在自己眼皮底下的違法行為熟視無睹，一方面是這些黨政干部法制觀念薄弱，缺少法規(guī)知識，因此不能及時察覺違法行為的實施。另一方面是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使一些黨政干部參與到違法活動之中。第三個原因是由于忽視或缺少對土地管理和安全生產(chǎn)的宣傳教育，使得群眾不知法、不守法，加上違法行為得不到及時糾正和制止，使之發(fā)展成為惡性事故。實現(xiàn)安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，因此，各級各部門要從各個環(huán)節(jié)人手，盡職