2024-2025學(xué)年高中政治第二單元為人民服務(wù)的政府第四課第1框政府的權(quán)力：依法行使學(xué)案新人教版必修2

PAGE7-第1框政府的權(quán)力：依法行使學(xué)海導(dǎo)航·學(xué)情展示核心素養(yǎng)問題導(dǎo)引1.什么是依法行政？2．為什么要堅(jiān)持依法行政？3．如何做到依法行政？4．政府權(quán)力行使有哪幾個(gè)環(huán)節(jié)？5．政府應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行決策？科學(xué)精神：明確政府依法行政的含義，理解堅(jiān)持依法行政的緣由。法治意識(shí)：政府應(yīng)當(dāng)依法行政，依法決策。公共參加：公民主動(dòng)參加各級(jí)政府的民主決策。政治認(rèn)同：政府的權(quán)力是人民賜予的，只能用來為人民謀利益。學(xué)問梳理·自主研析┃┃自主預(yù)習(xí)__■學(xué)問點(diǎn)1政府依法行政1．含義：政府及其工作人員的權(quán)力由__法律__授予，行使行政權(quán)力必需依據(jù)__憲法和法律規(guī)定__。2．必要性政府依法行政是貫徹__依法治國(guó)__方略、提高_(dá)_行政管理水平__的基本要求，體現(xiàn)了__對(duì)人民負(fù)責(zé)__的原則。3．政府要堅(jiān)持__法定職責(zé)__必需為、__法無授權(quán)__不行為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決訂正不作為、__亂作為__，堅(jiān)持克服懶政、__怠政__，堅(jiān)決懲處失職、__瀆職__。4．重要意義(1)有利于保障人民群眾的__權(quán)利和自由__。(2)有利于加強(qiáng)__廉政建設(shè)__，保證政府及其工作人員__不變質(zhì)__，增加__政府的權(quán)威__。(3)有利于防止__行政權(quán)力__的缺失和濫用，提高_(dá)_行政管理水平__。(4)有利于帶動(dòng)全社會(huì)__敬重法律、遵遵守法律律、維護(hù)法律__，推動(dòng)__社會(huì)主義民主法制__建設(shè)。學(xué)問點(diǎn)2科學(xué)決策民主決策依法決策1．政府行使權(quán)力的環(huán)節(jié)：__決策_(dá)_、__執(zhí)行__、__監(jiān)督__等。2．政府必需審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策(1)在科學(xué)決策方面，不斷完善__決策信息__和__智力支持系統(tǒng)__，提高決策的科學(xué)性；(2)在民主決策方面，增加決策_(dá)_透亮度__和__公眾參加度__，使決策能夠更好地反映民意，集中民智；(3)在依法決策方面，確保決策_(dá)_制度科學(xué)__、程序正值、___過程公開__、責(zé)任明確。3．削減決策失誤的措施：為削減決策的失誤，我國(guó)政府正在建立健全決策_(dá)_問責(zé)__和__糾錯(cuò)__制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和訂正。┃┃預(yù)習(xí)自測(cè)__■1．“對(duì)于公民來說，凡法無禁止就是自由的；而對(duì)于政府來說，凡法無授權(quán)就是禁止的?！边@句話表明(B)A．政府的權(quán)力小于公民的權(quán)利B．政府必需依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力C．政府的權(quán)力受到制約，公民的權(quán)利不受制約D．從根本上講，政府的權(quán)力來源于憲法與法律[解析]材料強(qiáng)調(diào)政府要依法行政，B符合題意；政府的權(quán)力與公民的權(quán)利無法比較，A錯(cuò)誤；公民的權(quán)力要受到法律的制約，C錯(cuò)誤；從根本上講，我國(guó)政府的權(quán)力來源于人民，D錯(cuò)誤。2．為了提高法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的成效，某省制定法治城市創(chuàng)建考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在“權(quán)力行使得到規(guī)范”“依法維護(hù)和保障公民合法權(quán)利”等方面提出了詳細(xì)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)法治城市建設(shè)的考核方法，進(jìn)一步(D)①提升了市民的公民意識(shí)和政治素養(yǎng)②提升了地方政府民主決策實(shí)力③體現(xiàn)了提高依法行政水平的要求④細(xì)化了政府部門的權(quán)力與責(zé)任A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]在“權(quán)力行使得到規(guī)范”“依法維護(hù)和保障公民合法權(quán)利”等方面提出了詳細(xì)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是明確政府的權(quán)力與責(zé)任，堅(jiān)持依法行政，③④符合題意。①②與題意不符。故選D。3．對(duì)于“大數(shù)據(jù)”，某探討機(jī)構(gòu)給出了這樣的定義：它是須要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)覺力和流程優(yōu)化實(shí)力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。利用“大數(shù)據(jù)”有助于政府(B)①創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策②堅(jiān)持依法決策，提高治理水平③轉(zhuǎn)變治理理念，做到民主決策④提升服務(wù)效率，真正為民謀利A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]“大數(shù)據(jù)”通過新處理模式可以具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)覺力和流程優(yōu)化實(shí)力，因此，利用“大數(shù)據(jù)”有利于政府創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，提升服務(wù)效率，真正為民謀利，①④正確；“依法決策”“民主決策”都不能在材料中干脆體現(xiàn)，解除②③。故選B。學(xué)問構(gòu)建·條分縷析學(xué)問整合核心要點(diǎn)1.我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2．政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。3．政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必需為、法無授權(quán)不行為。4．政府依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。5．政府依法行政，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威。6．政府依法行政，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)敬重法律、遵遵守法律律、維護(hù)法律，推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。7．政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。8．政府必需審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。問題釋疑·探究升華1．你如何把握權(quán)力的“來源”和“授予”？提示：①我國(guó)政府及其工作人員的權(quán)力來源于人民，是由法律授予的。②依法行政并不是限制和弱化政府的職能，也不是擴(kuò)大或縮小政府的職能，而是要求政府履行職能時(shí)不能“缺位”，不能“越位”，肯定要“到位”，要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使行政權(quán)力。2．有人認(rèn)為，只要全面提高依法行政水平就能消退權(quán)力的缺失和濫用。你如何評(píng)價(jià)這一觀點(diǎn)？提示：此觀點(diǎn)是片面的。全面提高依法行政水平有利于克服權(quán)力濫用和權(quán)力缺失的現(xiàn)象，但是消退濫用權(quán)力和權(quán)力缺失須要多方面的共同努力，受到制度、法律、道德等多種因素的影響，只依靠行政水平的提高，就想消退權(quán)力的缺失和濫用是不現(xiàn)實(shí)的。┃┃探究提示__■1．教材P43(1)上述兩政府部門作出確定的理由正值嗎？說說你的看法。(2)政府及其工作人員應(yīng)如何行使權(quán)力？提示：(1)不正值。政府權(quán)力屬于公共權(quán)力，政府應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律和制度辦事，不能濫用權(quán)力。上述兩政府部門作出確定的理由不正值。鏡頭一的行為屬于行政強(qiáng)制，政府履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律，這種行政強(qiáng)制不利于本地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鏡頭二的行為否認(rèn)了法律的權(quán)威，違反了公民在法律面前一律同等的原則。兩政府部門都沒有做到依法行政。(2)①政府及其工作人員行使權(quán)力必需依據(jù)憲法和法律規(guī)定，做到法定職責(zé)必需為、法無授權(quán)不行為。②政府及其工作人員要嚴(yán)格依據(jù)法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。③政府及其工作人員行使權(quán)力要置身于民主和法律的監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用，保證把人民賜予的權(quán)力用來為人民謀利益。2．教材P44結(jié)合上述材料，請(qǐng)你思索政府應(yīng)如何依法行政。提示：鏡頭一中某鎮(zhèn)政府要求商業(yè)街上全部商鋪都必需賣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的白酒，不賣酒的商鋪則要在一周內(nèi)搬走。對(duì)于這些按規(guī)定應(yīng)搬走的商鋪，鎮(zhèn)政府既無安置安排，也無補(bǔ)償承諾。該鎮(zhèn)政府的此種行為沒有考慮商戶的利益，是不當(dāng)?shù)男姓袨?，沒有做到依法行政。鏡頭二中該鎮(zhèn)政府在上級(jí)部門的督促下，在充分征求群眾看法的基礎(chǔ)上，明確安置方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)令其停職檢查，接受調(diào)查處理，說明該鎮(zhèn)政府做到了依法行政。綜上所述，政府依法行政應(yīng)當(dāng)做到法定職責(zé)必需為、法無授權(quán)不行為，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。3．教材P45你還能作出哪些補(bǔ)充？提示：政府應(yīng)堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，暢通公民的訴求渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。重難突破·互動(dòng)探究突破點(diǎn)政府依法行政1．我國(guó)政府依法行政的緣由(1)必要性①人民賜予：我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這就確定了我國(guó)政府要為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。我國(guó)政府堅(jiān)持依法行政是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的必定要求，歸根究竟是由我國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)確定的。②法律授予：憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過法定程序制定的，是黨的主見和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。政府及其工作人員的權(quán)力是由法律授予的，行使行政權(quán)力必需依據(jù)憲法和法律的規(guī)定。由此可見，政府堅(jiān)持依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。(2)重要性對(duì)人民有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由對(duì)政府①有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威②有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平對(duì)社會(huì)有利于帶動(dòng)全社會(huì)敬重法律、遵遵守法律律、維護(hù)法律，推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)2.依法行政的詳細(xì)要求政府要堅(jiān)持法定職責(zé)必需為、法無授權(quán)不行為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決訂正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。3．依法行政與依法治國(guó)、對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的關(guān)系(1)依法行政是依法治國(guó)原則的詳細(xì)體現(xiàn)，是依法治國(guó)方略的詳細(xì)環(huán)節(jié)。在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大，人數(shù)最多，與人民群眾關(guān)系最為親密，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響最大，能否依法行政干脆關(guān)系到人民群眾的切身利益。只有各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政，才能把依法治國(guó)落到實(shí)處。(2)依法行政是對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的詳細(xì)體現(xiàn)。憲法和法律是黨的主見和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。從根本上講，政府堅(jiān)持依法行政，就是堅(jiān)持一心一意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。(3)我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過肯定的法定程序制定的，是黨的主見和人民意志的統(tǒng)一。實(shí)行依法行政，其根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。所以說，依法行政做到了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。┃┃典題鏈接__■典例1為著力解決基層政府存在的政務(wù)公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺(tái)不統(tǒng)一、政策法規(guī)解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透亮等問題，2020年1月8日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，要求全面推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。推動(dòng)此項(xiàng)工作(A)①是政府履行法定職責(zé)的必定要求，有利于提升基層政府治理實(shí)力②是提高政府行政效能的根本舉措，有助于加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約③有利于親密政府同人民的聯(lián)系，增進(jìn)人民對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持④將保證公民獲得自己所需的信息，有利于更好維護(hù)公民的知情權(quán)A．①③ B．①④C．②③ D．②④[解析]國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，要求全面推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。推動(dòng)此項(xiàng)工作是政府堅(jiān)持依法行政、履行法定職責(zé)的必定要求，有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力，更好地保障公民的知情權(quán)、參加權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升基層政府治理實(shí)力，①③符合題意。推動(dòng)此項(xiàng)工作是政府自覺接受監(jiān)督的表現(xiàn)，有利于提高政府行政效能，但不是根本舉措，②錯(cuò)誤；政府堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推動(dòng)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，保證公民獲得自己所需的信息說法過于肯定，④錯(cuò)誤。┃┃變式訓(xùn)練__■1．習(xí)近平總書記曾指出：我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)當(dāng)對(duì)“為官不為”感到羞愧，應(yīng)當(dāng)予以肅穆指責(zé)。這告誡政府及其工作人員(C)①應(yīng)堅(jiān)持法無授權(quán)不行為，堅(jiān)決訂正亂作為②應(yīng)堅(jiān)持法定職責(zé)必需為，堅(jiān)決訂正不作為③堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職④建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]這段話告誡政府及其工作人員堅(jiān)持依法行政，做到法定職責(zé)必需為，堅(jiān)決訂正不作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，②③符合題意。①④涉及亂作為、決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，不符合題意。故選C。突破點(diǎn)科學(xué)決策民主法策依法決策1．正確把握科學(xué)決策、民主決策、依法決策(1)“科學(xué)”是行政決策的本質(zhì)要求?？茖W(xué)決策就是要求決策內(nèi)容符合規(guī)律，符合我國(guó)的實(shí)際，具有切實(shí)可行性，就是要求決策的內(nèi)容符合公允與效率。(2)“民主”是行政決策的關(guān)鍵途徑和內(nèi)在要求。民主決策，就是要求在程序上廣泛征求看法，在內(nèi)容上反映人民的最大利益。(3)“依法”是行政決策的前提條件。依法決策就是要求決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定與要求，不得與法律不一樣，更不得與法律相抵觸；同時(shí)要求決策的過程符合法定程序。(4)政府堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策是民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，科學(xué)決策、民主決策和依法決策是政府依法行政的重要環(huán)節(jié)，也是依法行政的前提和基礎(chǔ)，是依法行政取得主動(dòng)效果的基本保證。(5)政府“三決策”之間的關(guān)系2．提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平的詳細(xì)措施(1)從政府自身來看：①政府應(yīng)增加決策透亮度和公眾參加度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。②政府應(yīng)不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。(2)從政府外部來看：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并接受黨的監(jiān)督；執(zhí)行人大決議并接受人大監(jiān)督；接受政協(xié)提案并接受政協(xié)監(jiān)督；政府通過社情民意反映制度、專家詢問制度集中民智、反映民意。┃┃典題鏈接__■典例2某市網(wǎng)友針對(duì)該市交通擁堵、空氣質(zhì)量惡化等問題，提出“機(jī)動(dòng)車限牌”的建議。該市公安局主動(dòng)調(diào)研，征求廣闊市民看法后賜予回復(fù)稱，機(jī)動(dòng)車“限牌”措施涉及諸多因素，是否實(shí)行機(jī)動(dòng)車“限牌”須綜合考量、謹(jǐn)慎決策，在廣泛征求看法的基礎(chǔ)上最終制定出了切實(shí)可行的解決方案。對(duì)此理解正確的是(B)①政府重視基層話語權(quán)，敬重公民民主權(quán)利②該市政府部門依據(jù)法定程序，堅(jiān)持依法決策③與公民良性互動(dòng)，是政府科學(xué)民主決策的體現(xiàn)④公民理性監(jiān)督，增加了政府的權(quán)威和公信力A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]材料體現(xiàn)的是該市公安局在征求廣闊市民看法后，謹(jǐn)慎決策，敬重了公民民主權(quán)利，是政府科學(xué)民主決策的體現(xiàn)，①③當(dāng)選。材料沒有涉及依法決策，②解除；材料體現(xiàn)的是公民參加民主決策，而不是民主監(jiān)督，④解除。┃┃變式訓(xùn)練__■2．科學(xué)規(guī)劃是最大的效益。建設(shè)好雄安新區(qū)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。只有堅(jiān)持先謀后動(dòng)，集聚各方人才，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織規(guī)劃編制，科