【標(biāo)準(zhǔn)答案】福建師范大學(xué)18年8月課程考試《小學(xué)教育管理》作業(yè)考核試題

小學(xué)教育管理期末考核題一、簡答題（54分）1.簡述學(xué)生安全管理的原則。答：以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。2.簡述學(xué)校教務(wù)管理的任務(wù)。答制定學(xué)校教學(xué)工作計劃；建立健全學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)；加強教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量管理；組織開案：展教學(xué)研究活動；深入教學(xué)第一線；加強教務(wù)行政管理工作。3.簡述依法治校須具備的條件。答：實現(xiàn)依法治校具備的條件：1樹立依法治校觀念；2制定學(xué)校章程；3建立健全學(xué)校規(guī)章制度；4實現(xiàn)校務(wù)公開；5加強教育職業(yè)道德建設(shè)。4.簡析教師人力資源管理的內(nèi)容。

答：1.教師資源的規(guī)劃。2.教師的錄用、評聘和調(diào)配。3.教師的培訓(xùn)開發(fā)。4.教師的考核和激勵。5.教師的報酬。5.簡析開展社會實踐活動的意義。答：社會實踐活動是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力、提升學(xué)生綜合素質(zhì)的良好載體，是實施素質(zhì)教育的一種良好形式。本次課程改革是建國以來改革力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的一次教育變革，其核心在于通過變革人才培養(yǎng)模式，發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。社會實踐活動是學(xué)校“綜合實踐活動”課程的一部分，是本次新課改的一大亮點，是一種全新的課程形態(tài)，主要以此為載體，使學(xué)生能夠融入社會，感觸生活，通過參與、體驗與感悟，增強對社會的認(rèn)識和理解，發(fā)展學(xué)生的批判思維，增強學(xué)生的社會責(zé)任感。6.簡析中小學(xué)美育管理的基本要求。答：是要保證學(xué)校美育的正確方向，建立健全美育管理的制度，加強美育的（科學(xué)性和針對性），注意（一般和個別）相結(jié)合。二、論述題（46分）1.述評實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制需調(diào)整的內(nèi)外關(guān)系。答：無論學(xué)校實行哪一種領(lǐng)導(dǎo)體制，都需要與系統(tǒng)內(nèi)外部建立各種關(guān)系。學(xué)校推行校長負(fù)責(zé)制，需要調(diào)整的關(guān)系是多方面的，有直接的，也有間接的。間接的關(guān)系幾乎涉及社會的方方面面，難以一一敘述，這里僅就直接的關(guān)系作簡要分析。一、政校關(guān)系。所謂政校關(guān)系，指教育行政部門和學(xué)校之間的關(guān)系。長期以來，在計劃經(jīng)濟條件下，學(xué)校工作基本上由教育行政部門來計劃安排，學(xué)校只是遵照執(zhí)行。為了方便教育行政部門的計劃安排，學(xué)校的許多權(quán)力都被控制在教育行政部門手中。教育行政部門是學(xué)校的上級部門，學(xué)校是教育行政部門的下級機構(gòu)或附屬機構(gòu)成為人們的共識。新中國成立以來的數(shù)十年歷史中，不管學(xué)校實行哪種領(lǐng)導(dǎo)體制，和教育行政部門的這種上下級關(guān)系沒有變，學(xué)校管理自主權(quán)大小沒變，區(qū)別僅僅在于學(xué)校內(nèi)部由誰負(fù)責(zé)。校長負(fù)責(zé)制要真正到位，就必須改變這種現(xiàn)狀。要理順政校關(guān)系，首先要確定建立政校關(guān)系的基礎(chǔ)，政校關(guān)系的基礎(chǔ)是學(xué)校職能。一是因為政府所有的教育行政職能最終都是指向?qū)W校，指向育人活動。育人是學(xué)校的基本職能，也是與教育管理部門職能的交叉點。學(xué)校是直接從事育人活動的機構(gòu)，教育行政部門是為學(xué)校育人活動提供保證的機構(gòu)。（一）學(xué)校管理自主權(quán)的內(nèi)容任何組織之間的關(guān)系，總是由彼此的權(quán)利和職責(zé)決定的。政校關(guān)系具體應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系，可以根據(jù)有關(guān)法規(guī)對學(xué)校權(quán)利的規(guī)定來理解。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條的規(guī)定，學(xué)校行使的權(quán)利有：（1）按照章程自主管理；（2）組織實施教育教學(xué)活動；（3）招收學(xué)生或其他受教育者；（4）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或處分；（5）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（6）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；（7）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；（8）拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉；（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。國家保護(hù)學(xué)校的上述權(quán)益不受侵犯。作為主管教育的職能機構(gòu)，教育行政部門在履行自己的職責(zé)時，應(yīng)積極維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。上述各項權(quán)利，凡掌握在教育行政部門手中，都必須下放給學(xué)校。（二）教育行政部門改革的思路根據(jù)國外的經(jīng)驗和我國教育體制改革的趨勢，教育行政部門必須從如下幾方面入手進(jìn)行改革，以適應(yīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革。1．政校分開教育行政部門是國家管理教育的職能部門，代表國家行使宏觀的教育管理權(quán)力。學(xué)校是專門的教育機構(gòu)、是獨立的法人單位。兩者雖然有直接的關(guān)聯(lián)，但兩者的性質(zhì)、職能、工作內(nèi)容是完全不同的，政校不分違背管理的基本原理。即使實行計劃經(jīng)濟，學(xué)校的管理自主權(quán)相對較小，政校也應(yīng)該分開，政校不分實際上是“官本位”在政校關(guān)系中的一種表現(xiàn)。政校分開，關(guān)鍵是職能分開。要真正做到政校分開，必須改變教育行政部門的“上級”觀念。從廣義上看，教育行政部門主管教育，學(xué)校是主要從事教育的機構(gòu)，必須接受教育行政部門的管理。但是，學(xué)校是獨立的辦學(xué)實體，不屬于政府的職能機構(gòu)，與教育行政部門之間不存在直接的行政隸屬關(guān)系，因而學(xué)校不是教育行政部門的下級，更不是教育行政部門的附屬機構(gòu)。教育行政部門作為政府主管教育的職能部門，只能從宏觀方面對學(xué)校工作進(jìn)行管理。2．轉(zhuǎn)變職能政校分開以后，對學(xué)校內(nèi)部的管理，完全委托校長全面負(fù)責(zé)，教育行政部門不再直接干涉。學(xué)校按章程自主管理，有權(quán)拒絕任何組織和個人對學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的非法干涉。教育行政部門原有的職能必須加以改變，以適應(yīng)新的形勢。改革后的職能應(yīng)集中在如下方面。（1）規(guī)劃。即從社會需求出發(fā)，從生源的實際出發(fā)，在對教育發(fā)展前景科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、師資隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育投入等進(jìn)行總體設(shè)計、安排。（2）指導(dǎo)。即根據(jù)相關(guān)教育法規(guī)、政策和規(guī)劃，對下一級教育行政部門和學(xué)校工作進(jìn)行指點引導(dǎo)，為下級教育行政部門和學(xué)校出謀劃策。（3）協(xié)調(diào)。即利用教育行政部門所處的樞紐地位，協(xié)調(diào)政府與學(xué)校、社區(qū)與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與家庭之間的關(guān)系，減少校長辦學(xué)的阻力。（4）監(jiān)督。指按照教育行政職能要求，對學(xué)校落實黨和國家的教育方針政策的情況以及學(xué)校各方面工作進(jìn)行檢查、評價、督促。（5）服務(wù)。指為學(xué)校工作提供各種支持幫助，包括創(chuàng)設(shè)必要的辦學(xué)條件、搜集和提供教育研究和改革信息、提供教育和管理咨詢、組織人才交流與培訓(xùn)、提供資金保證，等等。3．精簡機構(gòu)在傳統(tǒng)管理模式之下，教育行政部門幾乎包攬了學(xué)校內(nèi)部一切事務(wù)，并設(shè)立專門的科室專管，學(xué)校事事得向教育行政部門請示匯報，教育行政部門的每一個機構(gòu)都有權(quán)對學(xué)校指手畫腳，不僅加重了教育行政部門的工作負(fù)擔(dān)，更加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象至今沒有得到改變。機構(gòu)的設(shè)立是為了完成一定的任務(wù)，機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以職能的存在為前提。教育行政部門轉(zhuǎn)變職能以后，以前承擔(dān)的許多任務(wù)或取消或減少或歸并，也有一部分要加強，相應(yīng)的機構(gòu)也必須撤銷、合并或加強，并裁減冗員。4．下放權(quán)力權(quán)力源于權(quán)利，《中華人民共和國教育法》規(guī)定學(xué)校享有九項權(quán)利，但是，至今仍有許多權(quán)力受到教育行政部門控制或干涉。教育行政部門改革滯后，成為制約校長負(fù)責(zé)制推行的一個主要障礙。政校分開后，《中華人民共和國教育法》所規(guī)定的學(xué)校權(quán)利必須落實到位，教育行政部門控制的學(xué)校內(nèi)部管理權(quán)都應(yīng)返還給學(xué)校。學(xué)校必須擁有完整的辦學(xué)自主權(quán)，校長接受教育行政部門的委托，代表國家行使這些權(quán)力。校長是否擁有完整的辦學(xué)自主權(quán)，不僅是衡量校長負(fù)責(zé)制是否成功的重要標(biāo)志，也是衡量教育行政部門改革是否到位的一個重要標(biāo)志?；鶎拥慕逃姓块T，其管理工作無論怎樣具體，都不能代替校長行使學(xué)校內(nèi)部的管理權(quán)。二、黨政關(guān)系這里所謂的黨政關(guān)系，指學(xué)校內(nèi)部行政與黨組織之間的關(guān)系。學(xué)校內(nèi)部的黨政關(guān)系是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的突破口，從20世紀(jì)80年代初開始，各地校長負(fù)責(zé)制試點學(xué)校就開始了黨政分開的研究，但是時至今日，學(xué)校黨政關(guān)系并沒有完全理順，還存在一些值得進(jìn)一步探討的問題。其中最主要的問題，一是對實行校長負(fù)責(zé)制之后，學(xué)校黨組織到底要發(fā)揮什么作用認(rèn)識不清，二是對黨政關(guān)系如何互動認(rèn)識不清。（一）學(xué)校黨組織的職能有些學(xué)者曾根據(jù)1963年的《中小學(xué)暫行工作條例（草案）》中對學(xué)校黨組織的要求，把實行校長負(fù)責(zé)制之后的學(xué)校黨組織的職能概括為“保證監(jiān)督”。1993年中央頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“黨組織發(fā)揮政治核心作用”。什么是政治核心作用？黨組織還要不要發(fā)揮保證監(jiān)督作用？1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》對學(xué)校黨組織的職能作了明確的概括：“學(xué)校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨組織的建設(shè)和加強思想政治工作上來；要團結(jié)廣大師生，大力支持校長履行職權(quán)，保證黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現(xiàn)；要堅持用馬克思主義教育廣大師生，激勵他們立志為祖國的富強奮勇進(jìn)取、建功立業(yè)，保證學(xué)生德智體的全面發(fā)展，是學(xué)校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕，建設(shè)社會主義精神文明的堅強陣地。”這就是學(xué)校黨組織的政治核心作用。黨組織發(fā)揮政治核心作用不是要取消保證監(jiān)督作用，保證監(jiān)督作用是政治核心作用的內(nèi)容之一，不能以保證監(jiān)督取代政治核心作用。（二）黨政關(guān)系互動從學(xué)校黨組織的職能可以看出，實行校長負(fù)責(zé)制以后，黨組織并不是靠邊站了，而是要發(fā)揮新的作用。校長也必須依靠黨組織開展工作。1．黨組織對學(xué)校行政對于學(xué)校行政，黨組織應(yīng)發(fā)揮什么作用呢？我們認(rèn)為主要有三點。一是支持，即支持校長履行職權(quán)。在新的形勢下，黨組織不再發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)作用，但是黨組織的奮斗目標(biāo)與學(xué)校行政總目標(biāo)是一致的，校長所從事的工作是黨的事業(yè)的一部分，學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制也是黨中央的決定。學(xué)校黨組織應(yīng)該大力支持校長履行職權(quán)，帶領(lǐng)全體黨員做執(zhí)行校長決策的模范，做校長的堅強后盾。黨組織負(fù)責(zé)人也不能靜等校長上門匯報工作，征求意見，應(yīng)當(dāng)主動為校長工作出謀劃策，保駕護(hù)航。要主動配合學(xué)校行政開展支部工作，把學(xué)校工作的難點作為黨組織工作的重點。二是保證，即保證學(xué)校的辦學(xué)方向，保證黨的各項方針政策在學(xué)校得到貫徹落實，保證國家教育計劃的實現(xiàn)，保證學(xué)生德、智、體、美等方面全面發(fā)展。在學(xué)校管理過程中，校長往往因為各種原因，無法行使職權(quán)，無法承受國家對他的委托，那么，黨組織不能隔岸觀火，必須為校長的有效管理提供保證條件。三是監(jiān)督。人們通常認(rèn)為，黨組織的監(jiān)督作用主要是監(jiān)督校長獨裁專斷，這種理解其實是片面的。黨組織的監(jiān)督包括校長是否獨裁專斷、任人唯親、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)；是否安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取甚至失職、瀆職；是否偏離正確的辦學(xué)方向；是否尊重教職工民主管理權(quán)力；是否侵犯學(xué)生的合法權(quán)益；黨和國家方針政策是否得到貫徹落實。此外，黨組織的監(jiān)督也包括對其他任何組織和個人是否侵犯學(xué)校管理自主權(quán)、學(xué)校的合法權(quán)益以及校長的管理權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督?？傊?，黨組織的監(jiān)督應(yīng)包括學(xué)校工作的方方面面。2．校長對學(xué)校黨組織一是尊重。校長要尊重黨組織的決定，尊重書記。無論校長是否兼任書記，都無權(quán)凌駕于學(xué)校黨組織之上。要確立專門的黨政聯(lián)系渠道和方式，校長或定期向黨組織作工作匯報，或黨組織負(fù)責(zé)人列席學(xué)校行政會議。校長應(yīng)認(rèn)真對待學(xué)校黨組織或書記的建議和意見，做到件件有回復(fù)。二是配合。校長對于學(xué)校黨組織的決議和開展的活動應(yīng)予以積極支持配合，為黨組織開展政治教育、教師職業(yè)道德教育和學(xué)生品德教育提供條件，使黨組織在學(xué)校能充分發(fā)揮政治核心作用。三是依靠。校長在管理過程中要依靠黨組織，把黨組織作為自己的堅強后盾。一些關(guān)系學(xué)校發(fā)展、關(guān)系教職工利益的重大決定，要征求黨組織的意見，爭取黨組織的支持，發(fā)揮黨組織的定向、把關(guān)作用。校長在從事學(xué)校管理的過程中，要注意依靠黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢推進(jìn)工作，開辟黨政和諧新局面。三、政教關(guān)系這里所謂的政教關(guān)系，指學(xué)校行政與教代會的關(guān)系。我國過去實行的校長負(fù)責(zé)制，沒有強調(diào)教職工的民主管理，國外學(xué)校也沒有實行教職工代表大會制度的先例，因而沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，在很多方面還有待進(jìn)行研究。（一）建立教代會的意義為什么要建立教職工代表大會？第一，這是我國社會主義制度的性質(zhì)決定的?！吨腥A人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，教職工參與學(xué)校民主管理，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，教職工代表大會是學(xué)校民主管理的主要形式。第二，民主管理是世界各國管理發(fā)展的大趨勢。學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，并不是學(xué)校一切工作都由校長個人包辦，校長必須真心實意依靠教職工民主辦學(xué)，校長的決策應(yīng)能充分代表民意。第三，這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的要求。與其他學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制相比，校長負(fù)責(zé)制具有無可比擬的優(yōu)勢，但是它的缺點也是有目共睹的，那就是容易出現(xiàn)決策失誤和獨裁專斷現(xiàn)象，其有效性很大程度上取決于校長個人的素質(zhì)。學(xué)校建立教代會，加強民主管理和民主監(jiān)督，可以彌補校長負(fù)責(zé)制的不足。（二）教代會的權(quán)力教職工代表大會行使民主管理權(quán)力，但是民主管理權(quán)力具體包括哪些方面，目前尚有許多不同看法。學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制以來，各地制定并試行的教職工代表大會工作條例各不相同，教代會的權(quán)力也有大有小，概括起來，主要有四方面。（1）建議權(quán)。指教代會有權(quán)就學(xué)校各方面的工作向?qū)W校管理者提出建議和意見。（2）審議權(quán)。指教代會有權(quán)聽取校長的工作報告，有權(quán)討論審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度以及與教職工切身利益相關(guān)的方案。（3）監(jiān)督權(quán)。教代會有權(quán)監(jiān)督學(xué)校工作，有權(quán)監(jiān)督管理者的管理活動和工作作風(fēng)。（4）評議權(quán)。教代會有權(quán)監(jiān)督評議學(xué)校管理者的工作，學(xué)校管理者應(yīng)定期向教代會述職。各地現(xiàn)行的教職工代表大會工作條例，都是在教育體制整體改革尚未完全啟動，校長辦學(xué)自主權(quán)沒有完全落實，甚至對學(xué)校應(yīng)該擁有哪些辦學(xué)自主權(quán)尚不完全清楚的情況下制定的，所以賦予教代會的民主管理權(quán)力非常有限。在學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)完全到位的情況下，教代會只擁有以上四項權(quán)力是不夠的，還應(yīng)該有如下權(quán)力。（1）決議權(quán)。作為民主管理機構(gòu)，教代會應(yīng)該有一定范圍的決議權(quán)，否則當(dāng)家作主就是一句空話。當(dāng)然，教代會的決議權(quán)不應(yīng)干擾或替代校長的決策權(quán)。教代會的決議權(quán)主要是指對于教職工切身利益相關(guān)的事務(wù)作出決議。（2）否決權(quán)。教代會對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度以及某些重大問題的決策，不應(yīng)僅僅是象征性地討論審議，對于通不過的制度、計劃或決策，教代會應(yīng)有權(quán)予以否決。（3）問責(zé)權(quán)。教代會不僅應(yīng)該有權(quán)對學(xué)校管理者提出獎懲和任免建議，還應(yīng)有權(quán)對那些以權(quán)謀私、任人唯親、違法亂紀(jì)，給學(xué)校工作和聲譽造成重大損失的管理人員進(jìn)行問責(zé)，問題嚴(yán)重的甚至可以提出彈劾。賦予教代會問責(zé)權(quán)和彈劾權(quán)，不僅可以增強管理者的責(zé)任感、危機感，強化服務(wù)意識，還可以提高教職工參與管理、行使民主管理權(quán)力的意識。（三）雙方關(guān)系互動校長與教職工代表大會之間的關(guān)系雖然不像政校關(guān)系和黨政關(guān)系那么微妙復(fù)雜，但是同樣存在不少問題，如有的學(xué)校將教代會置于學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)之下，民主管理和民主監(jiān)督權(quán)力得不到落實，教代會只是一種民主的象征，教代會的活動走過場；不少校長認(rèn)為教代會的民主管理與校長全面負(fù)責(zé)相互矛盾，不少教師則認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制實質(zhì)是獨裁制；等等。如何使雙方有效地發(fā)揮作用而又不互相拆臺，形成良好的關(guān)系互動，值得進(jìn)一步研究。但如下基本要求必須遵守。（1）教代會必須獨立行使民主管理權(quán)力，學(xué)校行政不應(yīng)干預(yù)教代會的活動。（2）明確雙方的責(zé)權(quán)范圍，對教代會必須參與的管理過程應(yīng)作出明確規(guī)定。（3）確立明確的行政決策程序和民主管理與民主監(jiān)督程序。（4）凡是教代會在權(quán)限范圍內(nèi)作出的決議，校長應(yīng)當(dāng)全力執(zhí)行。（5）校長應(yīng)擁有例外權(quán)。即在特殊情況下，某些按常規(guī)應(yīng)經(jīng)教代會集體討論或?qū)徸h的事務(wù)，可由校長當(dāng)機立斷，進(jìn)行處理，事后再向教代會說明或提請追認(rèn)。（6）對某些須經(jīng)雙