非煤礦山企業(yè)安全管理

非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)管理江蘇煤礦平安監(jiān)察局徐海云

2021年1月6日一、非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)管理概述

二、現(xiàn)代平安管理三、企業(yè)平安生產(chǎn)管理模式與方法四、平安管理理論方法在非煤礦山的應(yīng)用五、改進(jìn)非煤礦山企業(yè)平安管理的建議

非煤礦山：就是指煤礦以外的礦山，具體來說包括金屬非金屬礦山及選礦廠、尾礦庫，金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探，金屬非金屬礦山采掘施工，石油和天然氣勘探、開發(fā)。礦業(yè)的戰(zhàn)略地位。是我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重要根底產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的開展具有舉足輕重的作用。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速開展的階段，對礦產(chǎn)資源的需求量也非常大，礦產(chǎn)資源的勘探以及開發(fā)力度不斷增加，使非煤礦山平安生產(chǎn)面臨著非常嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。一、非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)管理概述

5)平安生產(chǎn)管理手段單一。小型礦山企業(yè)、地勘單位管理模式還是比較原始落后的，規(guī)代平安管理模式得不到有效引進(jìn)和運(yùn)用，局部大型礦山企業(yè)、石油勘探企業(yè)、地勘單位雖取得了職業(yè)健康平安管理體系，但實行的效果并不是特別理想。6)平安生產(chǎn)管理落實不到位。一些非煤礦山企業(yè)、規(guī)模小，而人員少，一些地勘單位施工工程數(shù)量多且分散，平安管理人員配置不全。單位的各項平安管理措施難以有效的催促，表現(xiàn)在：員工崗位職責(zé)不能及時落實，平安檢查力度不夠，大平安教育培訓(xùn)時間不夠，工程平安管理不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管上的空缺易導(dǎo)致平安事故。總的來講全國非煤礦山的根本情況是：總量大，小礦山多，露天礦山多，根底條件較差，監(jiān)管任務(wù)繁重。1)機(jī)構(gòu)、人員不到位。平安管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位。平安管理機(jī)構(gòu)空心化嚴(yán)重，平安人員身兼數(shù)職,經(jīng)驗缺乏,素質(zhì)不高。2)平安投入少。缺少標(biāo)準(zhǔn)化的投入機(jī)制，平安投入不到位，短期行為嚴(yán)重。3)勞動保護(hù)措施落后。表現(xiàn)在①裝備使用和管理兩缺位；②勞動保護(hù)用品更新慢；③注重個人勞動保護(hù)多。4)平安工作效率低。由于工作的流動性，平安制度的檢查和平安指令的貫徹在時空上難以受控。2、非煤礦山企業(yè)平安管理的薄弱環(huán)節(jié)

3、事故特點(diǎn)

4、主要危險源和災(zāi)害類型

主要危險源：自然災(zāi)害〔如，山體滑坡、泥石流、頂板冒落、礦井水害〕、地理環(huán)境、高空作業(yè)、起重工程、幅射源、機(jī)械電氣、壓力容器、易燃易爆物品、爆破工程、交通運(yùn)輸?shù)取?/p>

上述危險源和災(zāi)害造成的傷害類型和職業(yè)病多達(dá)幾十種。傷亡事故和職業(yè)病多發(fā)生在井下作業(yè)、地質(zhì)勘探、樁基施工過程中,在艱險地區(qū)、高放射性區(qū)以及實驗室中的樣品加工、化學(xué)測試等生產(chǎn)進(jìn)程中。5、非煤礦山企業(yè)平安管理亟待解決的問題

3〕非法違法行為屢禁不止。非煤礦山領(lǐng)域非法違法行為是發(fā)生事故的主要根源，在監(jiān)管上存在“真空〞和〞盲區(qū)〞。4〕設(shè)備及工藝落后。落后的產(chǎn)能和落后的工藝未徹底淘汰。5)事故處理和救援滯后。雖然群死群傷事故不多,但發(fā)生事故后搶救難度大,處理工作滯后，往往造成直接經(jīng)濟(jì)損失大。

推行現(xiàn)代平安管理的意義在于：變傳統(tǒng)的縱向單因素平安管理為現(xiàn)代的橫向綜合平安管理，變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理，變事后型為預(yù)防型，變傳統(tǒng)的靜態(tài)平安管理為現(xiàn)代的平安動態(tài)管理，變過去只顧生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的平安輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、平安與衛(wèi)生的綜合效果的管理，變傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的平安管理方式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的平安管理方式，變傳統(tǒng)的外迫型平安指標(biāo)管理為內(nèi)激型的平安目標(biāo)管理，變次要因素為核心事業(yè)。二、現(xiàn)代平安管理

1〕事故頻發(fā)傾向理論事故發(fā)生有其自身的開展規(guī)律,了解事故的發(fā)生、開展和形成過程對于辨識、評價和控制危險源具有重要意義。只有掌握事故發(fā)生的規(guī)律才能有效地控制事故發(fā)生的途徑,保證生產(chǎn)系統(tǒng)處于平安狀態(tài)。下面介紹一種主要平安事故致因理論—事故頻發(fā)傾向理論。1919年,英國把許多傷亡事故發(fā)生次數(shù)按如下三種分布進(jìn)行了統(tǒng)計分析：A、泊松分布。在發(fā)生事故的概率不存在個體差異時,一定時間內(nèi)事故發(fā)生次數(shù)服從泊松分布,在這種情況下,事故發(fā)生原因是由于工廠里的生產(chǎn)條件、機(jī)械設(shè)備以及一些其他偶然因素引起的。B、偏倚分布。一些工人由于存在精神障礙或心理方面的疾病,如果在生產(chǎn)操作中發(fā)生過一次事故,那么會造成害怕或神經(jīng)過敏,當(dāng)再繼續(xù)操作時,就有重復(fù)發(fā)生第二次、第三次事故的傾向,符合這種統(tǒng)計分布的主要是少數(shù)有精神障礙或心理缺陷的工人。C、非均等分布。當(dāng)工廠中存在許多特別容易發(fā)生事故的人時,發(fā)生不同次數(shù)事故的人數(shù)服從非均等分布,即每個人發(fā)生事故的概率不相同。這種情況下,事故的發(fā)生主要是由于人的因素引起的。1、現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理論的開展

為了檢驗該結(jié)論的穩(wěn)定性,他們還計算了特別容易發(fā)生事故的人中同一個人在前3個月和后3個月里發(fā)生事故次數(shù)的相關(guān)系數(shù),結(jié)果發(fā)現(xiàn)工廠中存在事故頻發(fā)傾向者的相關(guān)系數(shù)變化在0.37士0.2到0.72士0.7之間,而且都是正相關(guān)關(guān)系。也就是說,在前3個月里發(fā)生事故次數(shù)多的人,在3后個月里發(fā)生事故的次數(shù)也多,說明這些人容易發(fā)生事故的傾向比較穩(wěn)定。在此研究根底上,學(xué)者提出了事故頻發(fā)傾向理論。事故頻發(fā)傾向理論是指個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人的內(nèi)在傾向。按事故頻發(fā)傾向理論,事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因,如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者,就可以減少工業(yè)事故。認(rèn)知決定行為。正是基于這樣的理論認(rèn)識,在當(dāng)時的平安措施中,人員選擇就成了預(yù)防事故的重要措施,在招錄員工時,往往要對求職者進(jìn)行嚴(yán)格的生理、心理測試,從眾多的求職人員中選擇身體、智力、性格特征及動作特征等方面優(yōu)秀的人才?！步逃饔帽缓雎浴沉钛芯空呤剂衔醇暗氖窃S多雇主以事故頻發(fā)傾向理論為藉口,掩蓋工業(yè)設(shè)備中的各種缺陷,把事故責(zé)任全部推給工人,對所謂的事故頻發(fā)傾向者解雇了事。A、木桶理論的含義木桶理論在中國,特別是在管理領(lǐng)域,也已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革,其內(nèi)涵己經(jīng)超過當(dāng)時最原始的定義了。木桶理論的最初含義:是指木桶的儲水量取決于最短板的長度〔短板效應(yīng)〕。面臨的一個共同問題，即構(gòu)成組織的各個局部往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢局部往往決定整個組織的水平。因此，整個社會與我們每個人都應(yīng)思考一下自己的“短板〞，并盡早補(bǔ)足它。后來,由于市場的競爭加劇,木桶理論越來越顯得其深度上的蒼白,許多企業(yè)開始真正理解并思考該理論的實際作用,于是木桶理論也經(jīng)過了眾多的補(bǔ)充和演變,其內(nèi)涵也越來越飽滿了。2〕平安生產(chǎn)工作中的木桶理論

B、木桶理論在平安生產(chǎn)工作中的擴(kuò)展

每個企業(yè)都是不同的一個木桶,因此,木桶的大小也不可能完全一致。直徑大的木桶,其儲水量自然要大于其它木桶。也就是說,一個企業(yè)在進(jìn)入市場之初,他的起步也是不完全一樣的,有的根底扎實,有的根底局促,有的資源面廣,有的資源面窄。在每塊木板都相同的情況下,木桶的儲水量還取決于木桶的形狀。學(xué)過物理的人都知道,在周長相同的條件下,圓形的面積大于方形的面積。因此圓形木桶是所有形狀的木桶中儲水量最大的,它強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)作協(xié)調(diào)性和向心力,圍繞一個圓心,形成一個最適合自己的圓。木桶的最終儲水量,還取決于木桶的使用狀態(tài)和相互配合。每個木桶總會有最短的一塊板,最初的木桶理論告訴我們,木桶的儲水量取決于最短板的高度。不過,在特定的使用狀態(tài)下,通過相互配合,可增加一定的儲水量,如有意識地把木桶向長板方向傾斜,其儲水量就比正立時的木桶多得多或為了暫時的提升儲水量,可以將長板截下補(bǔ)到短板處,從而提高儲水量。木桶的長久儲水量,還取決于木桶各木板的配合緊密性,配合要有銜接,沒有空隙,每一塊木板都有其特定的位置和順序,不能出錯。如果每塊木板間的配合不好,出現(xiàn)縫隙,最終只能導(dǎo)致漏水。因此企業(yè)平安工作的整體根底、職工的平安素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)的水平、凝聚力、平安組織的協(xié)調(diào)配合等各方面對企業(yè)的開展將起到關(guān)鍵的作用,最短板的長度可能不是決定因素。科學(xué)的大平安觀。通過國內(nèi)外意外傷亡事故和災(zāi)害的現(xiàn)狀分析,例如，歐共體1993年事故數(shù)據(jù)見圖2-1，職業(yè)事故僅占7%,交通事故占37%,其它事故總和占56%。美國1993年的事故數(shù)據(jù)見圖2-2，生產(chǎn)事故為10.1%,交通事故為46%,其它家庭和公共場所事故之和為43.9%，我國“八五'期間傷亡事故統(tǒng)計說明：生產(chǎn)性事故占13.8-20.3%，交通事故占61.5-71.2%，其它事故之和為5-11%。3〕科學(xué)的大平安觀

可以看出我國生產(chǎn)性的意外傷害和災(zāi)難事故,比非生產(chǎn)性的要少得多。專家們認(rèn)為正常情況下,生產(chǎn)性的意外傷害和災(zāi)難事故有可能出現(xiàn)緩慢下降趨勢,而交通事故、家庭及公共場所事故之和,約為生產(chǎn)性事故的一倍。因此必須充分重視非生產(chǎn)領(lǐng)域的平安問題,把以生產(chǎn)領(lǐng)域的平安,不斷擴(kuò)展到生活平安、生存平安領(lǐng)域,樹立科學(xué)的大平安觀。目前,著手開始了把保護(hù)人在生產(chǎn)勞動過程中的平安與健康擴(kuò)展到保護(hù)從事一切活動的人的保護(hù)、身心平安及其風(fēng)險的問題研究。開展了培養(yǎng)和造就下一代樹立起科學(xué)的大平安觀,使他們具有平安文化知識,職業(yè)倫理道德,平安行為標(biāo)準(zhǔn),自救互救應(yīng)急逃生的技能的活動。

4〕“平安開展〞的理論

三、企業(yè)平安生產(chǎn)管理模式與方法

1〕以“人為中心〞的企業(yè)平安管理模式作為企業(yè),研究科學(xué)、合理、有效的平安生產(chǎn)管理模式是平安管理的根底。以人為中心的管理模式,其核心就是把研究人的心理素質(zhì)、糾正人的不平安行為、控制人的誤操作作為平安管理工作的中心。這種模式為代表的有馬鞍山鋼鐵公司的“三不傷害〞活動〔不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷〕、長城特殊鋼廠的“人基嚴(yán)〞模式，人為中心,根本功、基層工作、基層建設(shè),嚴(yán)字當(dāng)頭,從嚴(yán)治廠等,都是以人為中心的管理模式的表達(dá)。2、企業(yè)平安生產(chǎn)管理模式

這種管理模式是基于如下認(rèn)識：一切事故原因來源于管理缺陷,因此,管理模式既要吸收經(jīng)典平安管理的精華,要能夠運(yùn)用現(xiàn)代化平安管理的理論，又要提煉本企業(yè)平安生產(chǎn)的經(jīng)驗,現(xiàn)今這類管理模式為絕大多數(shù)企業(yè)所接受,比較著名的有：1989年創(chuàng)立的經(jīng)專家論證通過的鞍鋼“0123〞管理模式，以事故為零的目標(biāo)，以一把手負(fù)責(zé)制為核心的平安生產(chǎn)責(zé)任制為保證，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、平安標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)為根底，以全員教育、全面管理、全線預(yù)防為對策；揚(yáng)子石化公司的“0457〞管理模式〔圍繞一個平安目標(biāo)：事故為零，以“四全〞：全員、全過程、全方位、全天候為對策，五項標(biāo)準(zhǔn)：平安法規(guī)系列化、平安管理科學(xué)化、教育培訓(xùn)正規(guī)化、工藝設(shè)備平安化、平安衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)代化為根底，七大體系：平安生產(chǎn)責(zé)任制落實體系、規(guī)章制度體系、教育培訓(xùn)體系、設(shè)備維護(hù)和整改體系、事故搶救體系、科研防治體系〕等平安管理模式。2〕以管理為中心的企業(yè)管理模式

3〕企業(yè)綜合性平安管理模式

4〕事后型與預(yù)防型的管理模式

HSE管理模式是健康、平安、環(huán)境管理模式的簡稱,起源于以殼牌石油公司為代表的國際石油行業(yè)。為了有效地推動我國石油天然氣工業(yè)的職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系工作,使健康、平安、環(huán)境的管理模式符合國際通行的慣例,提高石油工業(yè)生產(chǎn)與健康、平安、環(huán)境管理水平,提高國內(nèi)石油企業(yè)在國際上的競爭能力,我國1997年發(fā)布了?石油天然氣工業(yè)職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系?標(biāo)準(zhǔn)。使管理模式在我國的石油天然氣行業(yè)得到推廣,同時也對我國各行業(yè)的平安管理產(chǎn)生影響。5〕系統(tǒng)化HSE平安管理模式

3、企業(yè)實用的平安生產(chǎn)管理方法

6〕人流、物流定置管理生產(chǎn)現(xiàn)場的人員活動路線及空間定位管理使用的工具、設(shè)備、材料、工件等的位置標(biāo)準(zhǔn)、定位管理、文明管理。7〕“5s〞活動指“整理、整頓、清掃、清潔、態(tài)度〞。因為這項的日語發(fā)音均以“s〞起頭,所以稱為“5s〞。開展“5s〞活動,是通過人們的努力改變工作環(huán)境,養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和生活習(xí)慣,到達(dá)提高工作效率,提高職工素質(zhì),確保平安生產(chǎn)的目標(biāo)。8)〞十個一〞平安主題活動背一那么平安規(guī)章,讀一種平安生產(chǎn)知識書籍,受一次平安培訓(xùn)教育,憶一起事故教訓(xùn),查一個事故隱患，提一條平安生產(chǎn)合理化建議做一件預(yù)防事故實事,當(dāng)一周平安監(jiān)督員,獻(xiàn)一元平安生產(chǎn)經(jīng)費(fèi),寫一篇平安生產(chǎn)感想?yún)R報。9)三點(diǎn)控制對生產(chǎn)現(xiàn)場的“危險點(diǎn)、危害點(diǎn)、事故多發(fā)點(diǎn)〞的強(qiáng)化控制管理。采取現(xiàn)場和車間掛牌標(biāo)示方法強(qiáng)化管理。10)生產(chǎn)班組平安活動生產(chǎn)班組的每周平安活動要做到時間、人員、內(nèi)容〞三落實〞。以平安生產(chǎn)必須落實到班組和崗位的原那么,企業(yè)生產(chǎn)班組對崗位管理、生產(chǎn)裝置、工具、設(shè)備、工作環(huán)境、班組活動等方面,進(jìn)行靈活、嚴(yán)格、有效的平安生產(chǎn)建設(shè)。職業(yè)健康平安管理體系是總的管理體系的一個局部,便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康平安風(fēng)險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康平安方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、籌劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。4、職業(yè)健康平安管理體系

(1)職業(yè)健康平安管理體系模式

圖3-1職業(yè)健康平安管理體系模式2)職業(yè)健康平安管理體系要素

(2)職業(yè)健康平安方針

組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康平安方針,該方針應(yīng)清楚說明職業(yè)健康平安總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康平安績效的承諾。職業(yè)健康平安方針應(yīng)：A適合組織的職業(yè)健康平安風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模；B包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾；C包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康平安法規(guī)和組織接受的其它要求的承諾；D形成文件,實施并保持；E傳到達(dá)全體員工,使其認(rèn)識各自的職業(yè)健康平安義務(wù)；F可為相關(guān)方所獲取；G定期評審,以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。3)籌劃

(1)對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的籌劃

組織應(yīng)建立并保持程序,以持續(xù)進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的控制措施,這些程序應(yīng)包含:一常規(guī)或非常規(guī)的活動；一所有進(jìn)入工作場所的人員包括合同方人員和訪問者的活動；一工作場所的設(shè)施。組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康平安目標(biāo)時,考慮這些風(fēng)險評價的結(jié)果和控制的效果,將此信息形成文件并及時更新。組織的危險源辨識和風(fēng)險評價的方法應(yīng):一依據(jù)風(fēng)險的范圍、性質(zhì)和時限性進(jìn)行確定,以確保該方法是主動性的而不是被動性的；一規(guī)定風(fēng)險分級,識別可通過所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險；一與運(yùn)行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)；一為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求或開展運(yùn)行控制提供輸入信息；一規(guī)定對所要求的活動進(jìn)行監(jiān)視,以確保其及時有效的實施。

4)實施和運(yùn)行

(1)結(jié)構(gòu)和職責(zé)

對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康平安的人員,應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和或經(jīng)歷方面,組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序,確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到:一符合職業(yè)健康平安方針、程序和職業(yè)健康平安管理體系要求的重要性;一在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康平安后果,以及個人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康平安效益;一在執(zhí)行職業(yè)健康平安方針和程序,實現(xiàn)職業(yè)健康平安管理體系要求,包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé);一偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的:一職責(zé)、能力及文化程度；一風(fēng)險。

(2)培訓(xùn)、意識和能力

組織應(yīng)具有程序,確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康平安信息進(jìn)行相互溝通。組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件,并通報相關(guān)方。員工應(yīng)：-----參與風(fēng)險管理方針和程序的制定和評審；-----參與商討影響工作場所職業(yè)健康平安的任何變化；-----參與職業(yè)健康平安事務(wù)；-----了解誰是職業(yè)健康平安的員工代表和和指定的管理者代表。〔3〕協(xié)商和溝通〔4〕文件組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇槿缂埢螂娮有问浇⒉⒈３忠韵滦畔?A描述管理體系核心要素及其相互作用;B提供查詢相關(guān)文件的途徑。強(qiáng)調(diào)重要的事,按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。〔5〕文件和資料控制組織應(yīng)建立并保持程序,控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料,以確保:A文件和資料易于查找;B對文件和資料進(jìn)行定期評審,必要時予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性;C凡對職業(yè)健康平安管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位,都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本;D及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回,或采取其他措施防止誤用;E對出于法規(guī)和或保存信息的需要而保存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識。組織應(yīng)識別與所認(rèn)定的、需要采取控制措施的風(fēng)險有關(guān)的運(yùn)行和活動。組織應(yīng)針對這些活動包括維護(hù)工作進(jìn)行籌劃,通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行:A對于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康平安方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況,建立并保持形成文件的程序；B在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)那么；C對于組織所購置和或使用的貨物、設(shè)備和效勞中己識別的職業(yè)健康平安風(fēng)險,建立并保持程序,并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方；

D建立并保持程序,用于工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計,包括考慮與人的能力相適應(yīng),以便從根本上消除或降低職業(yè)健康平安風(fēng)險。

〔6〕運(yùn)行控制

組織應(yīng)建立并保持方案和程序,以識別潛在的事件或緊急情況,并作出響應(yīng),以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的方案和程序,尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。如果可行,組織還應(yīng)定期測試這些程序?！?〕應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

5)檢查和糾正措施

組織應(yīng)建立并保持程序,對職業(yè)健康平安績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定:一適合組織需要的定性和定量測量;一對組織的職業(yè)健康平安目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視;一主動性的績效測量,即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康平安管理方案、運(yùn)行準(zhǔn)那么和適用的法規(guī)要求;〔動態(tài)〕一被動性的績效測量,即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康平安績效的歷史證據(jù);〔靜態(tài)〕一記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果,以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備,組織應(yīng)建立并保持程序,對此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù),并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動及結(jié)果的記錄。

(1)績效測量和監(jiān)視

組織應(yīng)建立并保持程序,確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,以便:

A.處理和調(diào)查:一事故；一事件；一不符合。B.采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響；C.采取糾正和預(yù)防措施,并予以完成；D.確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。這些程序應(yīng)要求,對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施,在其實施前應(yīng)先通過風(fēng)險評價過程進(jìn)行評審。為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施,應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和面臨的職業(yè)健康平安風(fēng)險相適應(yīng)。組織應(yīng)實施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。

(2)事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并保持程序,以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)健康平安記錄以及審核和評審結(jié)果。職業(yè)健康平安記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確,并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康平安記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱,防止損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄,用于證實符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

(3)記錄和記錄管理

組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序,定期幾展職業(yè)健康平安管理體系審核,以便：A.確定職業(yè)健康平安管理體系是否:a符合職業(yè)健康平安管理的籌劃安排,包括滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求；b得到了正確實施和保持；c有效地滿足組織的方針和目標(biāo)。B.評審以往審核的結(jié)果；C.向管理者提供審核結(jié)果的信息。審核方案,包括日程安排,應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險評價結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應(yīng)既包括審核的范圍、頻次、方法和能力,又包括實施審核和報告結(jié)果的職責(zé)與要求。如果可能,審核應(yīng)由與所審核活動無直接責(zé)任的人員進(jìn)行。當(dāng)然“無直接責(zé)任的人員〞并不意味著必須來自組織外部。

(4)審核

6)管理評審

組織的最高管理者應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康平安管理體系進(jìn)行評審,以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評價，管理評審應(yīng)形成文件。管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康平安管理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾,指出可能需要修改的職業(yè)健康平安管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。1、用系統(tǒng)工程方法管理特種作業(yè)

天津市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局現(xiàn)有從業(yè)人員1千余人,其中從事特種作業(yè)人員200多人,占總?cè)藬?shù)的20%以上。從事特種作業(yè)的人數(shù)多,分布廣,不平安因素也就增多。見圖4-1。近幾年,局采用平安系統(tǒng)工程對特種作業(yè)人員進(jìn)行管理,有效地預(yù)控事故的發(fā)生,使平安管理工作又上了一個新臺階,保證了生產(chǎn)順利進(jìn)行。

四、平安管理理論方法在地勘行業(yè)的應(yīng)用

經(jīng)過對局內(nèi)外部環(huán)境的調(diào)查,對職工平安認(rèn)識和期望的調(diào)查,以及對現(xiàn)有企業(yè)平安管理的分析,局決定應(yīng)用平安系統(tǒng)工程方法,從以下幾個方面進(jìn)行事故預(yù)測和控制,以減少多發(fā)性事故,杜絕惡性事故。平安意識不強(qiáng)的人,認(rèn)識不到平安生產(chǎn)的重要性,沒有危機(jī)感,缺乏自我防護(hù)能力。這類人對工作場所是否平安不過問,不了解身邊的隱患,“只顧低頭拉車,不顧抬頭看路〞。針對這種情況,局開展了喬哈里窗(圖4-2)提醒活動,盡量擴(kuò)大A窗縮小B窗、C窗、D窗,并制定了?天津市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局特種作業(yè)管理方法?,組織職工開展學(xué)、背、用安規(guī)活動。同時開展特種作業(yè)培訓(xùn)班,職工必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得平安部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證后,才能上崗。嚴(yán)格遵守復(fù)審制度,使特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)。100%。提高特種作業(yè)人員的操作水平,重點(diǎn)放在提高平安技能、平安防護(hù)與平安自救互救上面,并取得一定效果。A窗:自己和他人都清B窗:自己不清他人清C窗:自己清他人不清D窗:自己和他人都不清

1〕強(qiáng)化教育培訓(xùn),全面提高職工素質(zhì)

如2003年7月,下屬公司發(fā)生一起電焊工觸電事故,由于平時平安自救與互救知識學(xué)習(xí)得好,旁邊職工首先現(xiàn)場救護(hù),到醫(yī)院救治后,恢復(fù)良好。一次嚴(yán)重觸電事故,由于平安知識學(xué)習(xí)得好,沒有留下后遺癥。局建立以公司對分公司、分公司對班組的平安生產(chǎn)保證體系,逐級簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任狀,一級對一級負(fù)責(zé),實現(xiàn)了縱向到底橫向到邊。其運(yùn)行流程是:人一平安管理一運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)減少操作失誤一人的平安行為一保證物的平安狀態(tài)一創(chuàng)造平安(圖4-3).

2)強(qiáng)化班組管理,推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

同時針對特種作業(yè)中外用工發(fā)生事故多的特點(diǎn),開展“外用工特種作業(yè)平安崗位〞活動,并制定師傅與徒弟結(jié)對子,做好平安的“傳、幫、帶〞活動,使外用工的作業(yè)水平到達(dá)標(biāo)冰化。

通過此活動使特種作業(yè)人員作業(yè)有程序、動作有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)有考核、考核有獎懲。不僅平安有了保證,生產(chǎn)效率也有效地提高。局分四步開展崗位危險預(yù)知活動,同時結(jié)合危險源分級控制,將特種作業(yè)危險進(jìn)行等級劃分,每個危險源都制訂了控制措施,明確負(fù)責(zé)人,建立檢查制度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,使特種作業(yè)危險源處于受控狀態(tài)。針對大型吊裝設(shè)備使用及其它特種設(shè)備用戶增多,公司開展了“特種設(shè)備平安管理年〞等活動,使新增特種作業(yè)也處于受控狀態(tài)。崗位危險預(yù)知活動的開展,通過發(fā)動職工查找本崗位存在的不平安因素,對預(yù)防事故起到了積極作用,收到了較好的效果。

3)搞好事故預(yù)測,開展崗位危險預(yù)知活動

1)事故經(jīng)過2003年7月30日上午,在某根底施工工地,該工程施工單位維修工孫某進(jìn)行金屬切割機(jī)維修工作。該員工工作中穿拖鞋,時逢陰雨天,地面非常潮濕,由于沒有切斷電源,金屬切割機(jī)漏電,導(dǎo)致觸電倒下且未能脫離電源。10時30分左右,另一員工發(fā)現(xiàn)孫倒在地上不動,隨即上報有關(guān)人員,后經(jīng)法醫(yī)鑒定是意外電擊死亡。

2、應(yīng)用事故致因理論解剖事故

2)事故的直接原因分析

3)事故的間接原因分析軌跡交叉論和國家標(biāo)準(zhǔn)都把事故原因的范圍局限在企業(yè)內(nèi)部。北川徹三認(rèn)為,工業(yè)傷害事故發(fā)生的原因是很復(fù)雜的,一個國家或地區(qū)的諸多社會因素,對事故的發(fā)生和預(yù)防都有著重要的影響。一般認(rèn)為事故的根本原因中,除管理原因可由企業(yè)內(nèi)部解決外,以下兩種原因己經(jīng)超出了企業(yè)平安工作的范圍,需要全社會的努力才能解決:A.學(xué)校教育原因。小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的平安教育不充分。B.社會或歷史原因。社會平安觀念落后。工業(yè)開展到一定的歷史階段,平安法規(guī)或平安管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備等?？梢苑治稣f明我國目前平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,事故上升,特別是死亡事故頻發(fā)的根本原因。

4)事故的根本原因分析

5)事故預(yù)防策略

一、活動步驟經(jīng)過長期實踐,結(jié)合班組作業(yè)特點(diǎn),分9個步驟：

1)由班組長針對當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)劃分作業(yè)小組,指派工作能力強(qiáng)的人擔(dān)任作業(yè)小組長；

2)作業(yè)小組長組織作業(yè)人員,持卡片到作業(yè)現(xiàn)場開展活動；3)作業(yè)小組長向作業(yè)人員介紹工作任務(wù)及程序,采用有效的方法調(diào)動作業(yè)小組參與人員針對工作內(nèi)容及程序,查找或預(yù)測可能存在的危險因素；

4)作業(yè)小組參與人員應(yīng)結(jié)合各自工作內(nèi)容,有針對性地控掘危險因素,并提出相應(yīng)的防范措施；

5)作業(yè)小組長將收集到的危險因素及其對應(yīng)措施的信息,整理一記錄在活動卡片上,再次對所有作業(yè)小組參與人員進(jìn)行一次復(fù)述,待所有人員認(rèn)同后,進(jìn)行簽字確認(rèn)；

3、開展危險預(yù)知演練

6)最后,作業(yè)小組負(fù)責(zé)人確認(rèn)后開始作業(yè)。作業(yè)完畢后,應(yīng)在當(dāng)天將卡片交班組長檢查認(rèn)可。有條件的話,班組長應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行檢查驗收；7)作業(yè)參與人員在指出危險因素時,要充分利用身體語言對危險因素加以描述,以強(qiáng)化對危險形態(tài)的直觀認(rèn)識；8)作業(yè)過程中要持續(xù)運(yùn)用“手指觸動提示〞,保持現(xiàn)場作業(yè)人員對危險的警覺；9)對小組參與人員針對危險因素提出的相關(guān)防范措施,現(xiàn)場能立即整改的應(yīng)在整改完畢后開始作業(yè)。

為及時有效地反映活動的情況,活動卡片應(yīng)記錄如下內(nèi)容：1)作業(yè)任務(wù)、作業(yè)編號、作業(yè)時間、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)小組名稱、作業(yè)負(fù)責(zé)人小組長、小組成員；

2〕作業(yè)現(xiàn)場潛在的危險因素、重要危險因素確實認(rèn)；作業(yè)小組應(yīng)采取的平安防范措施、重要防范措施,并確認(rèn)；3〕班組長檢查評語；車間領(lǐng)導(dǎo)的檢查評價簽字；廠級領(lǐng)導(dǎo)的評語。二、卡片的內(nèi)容

卡片填寫,卡片的內(nèi)容應(yīng)針對現(xiàn)場實際情況認(rèn)真填寫記錄,且必須是在現(xiàn)場和作業(yè)開始前完成,簽字一欄必須是作業(yè)人員本人。卡片中危險因素的查找及描述,應(yīng)針對各個作業(yè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的危險因素、人的不平安行為和可能導(dǎo)致的后果,前后要有因果關(guān)系的表述。對發(fā)現(xiàn)的重要危險因素要采取相應(yīng)的防范措施?？ㄆ芾?卡片的收集整理要有專人負(fù)責(zé),并編制成冊加以保存?？ㄆ谋４鏁r間一般為班組半年和車間一年,保存期間的卡片要作為班組職工開展平安教育的材科,供開展訓(xùn)練活動使用。

三、活動要求

某施工隊伍自2005年在班組中推廣運(yùn)用此項活動以來,取得了顯著效果,主要表現(xiàn)：1.自2005年以來,事故控制在1‰以下事故數(shù)量大幅度降低,與2003年和2004年相比,事故分別降低了33%和39%；2.事故的嚴(yán)重程度明顯降低。2003年輕傷事故8起,傷8人，2004年輕傷事故7起,傷7人,重傷事故1起,傷1人，2005年僅發(fā)生輕傷事故1起，傷1人,消滅了重傷以上事故；3.根本消除了根底施工作業(yè)中的傷害事故；4.進(jìn)一步喚起了全體職工對平安的重視,增強(qiáng)了作業(yè)人員對事故的敏感性、識別能力和預(yù)知能力；5.降低了事故發(fā)生的頻率,特別是那些與不平安行為相關(guān)的事故大幅度減少；6.加強(qiáng)了作業(yè)人員的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,使現(xiàn)場的協(xié)作風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)；7.增強(qiáng)了作業(yè)人員的獨(dú)立思考能力,激發(fā)了對現(xiàn)場不良狀況的改革欲望和提合理化建議的積極性。

四、活動效果

違章記點(diǎn)考核法主要表達(dá)在八個方面,分別是：明確違章記點(diǎn)考核范圍、明確平安檢查方式和要求、明確違章行為分級標(biāo)準(zhǔn)、明確違章行為記點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)、明確違章行為記點(diǎn)考核程序、明確管理層連帶責(zé)任記點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任事故記點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)、明確爭議處理程序。〔1〕違章記點(diǎn)考核范圍首先要明確從業(yè)人員違反哪些平安規(guī)章制度將受到記點(diǎn)考核。平安規(guī)章制度范圍是：局及下屬單位頒發(fā)、現(xiàn)行有效的平安管理規(guī)章制度和有關(guān)平安會議議定事項，國家和上級公布、現(xiàn)行有效的有關(guān)平安法律、法規(guī)。4、推行違章記點(diǎn)考核方法

平安檢查方式是：基層和班組自查，平安管理部門組織實施的各類專項、綜合性平安檢查，領(lǐng)導(dǎo)抽查，上級平安生產(chǎn)主管部門進(jìn)行的各類檢查。同時明確各基層經(jīng)營單位要建立平安自查、自改制度,單位自查出的問題自行處理,平安管理部門不予記點(diǎn)考核,但需要及時糾正。為了提高平安管理人員的持久責(zé)任心,對平安管理人員有嚴(yán)格的考核和申述處理方法,對不勝任的平安管理人員及時換崗。要求平安管理人員嚴(yán)格做到六個一致，即：平安培訓(xùn)、教育、宣傳的內(nèi)容要與其執(zhí)行的內(nèi)容一致，不同管理員對同一違章現(xiàn)象達(dá)成的看法要一致，同一違章現(xiàn)象但不同違章員工的記點(diǎn)結(jié)果要一致，對同一違章情況在不同時期發(fā)生記點(diǎn)的結(jié)果要一致，平安管理人員要言行一致，對正式員工與勞務(wù)員工的檢查標(biāo)準(zhǔn)和記點(diǎn)結(jié)果要一致。平安管理人員的個人行為要服從平安標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。

〔2〕平安檢查方式和要求

按照風(fēng)險評價矩陣?yán)碚?根據(jù)違章行為出現(xiàn)的機(jī)率大小和可能造成事故的嚴(yán)重程度,將違章行為分為4級,即A級—重大違章,B級一嚴(yán)重違章,C級一一般違章，D級—行為疏忽。具體見4-1表〔違章行為風(fēng)險評價矩陣表〕。分類危險等級A:1-5；B:6-9；C:10-17；D:18-20。

〔3〕違章行為分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)違章行為的等級劃分,明確了不同等級違章行為的不同記點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)：A級記1分,給予扣款100元的處理；B級記0.5分,給予扣款50元的處理；C級記0.2分,給予扣款20元的處理；D級當(dāng)場糾正、教育,不記點(diǎn)。對于不立即改正、不接受批評教育或不在違章處理通知單上簽字的行為,要按上述考核標(biāo)準(zhǔn)加1倍考核。對于情節(jié)嚴(yán)重的行為,將給予書面警告或通報批評處理?！?〕違章行為記點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)

平安管理部門在查處違章時直接開具一式三聯(lián)“員工違章考核通知書〞,平安管理部門備存一份,違章員工本人或所屬單位一份,抄送人事部門一份,由人事部門執(zhí)行扣款,正式員工從本人工資中扣除。凡季度內(nèi)三次以上包括三次違章記點(diǎn)的員工,公司除按記點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)扣款外,同時給予該員工書面警告一次的處理。在每季度后5日內(nèi),平安管理部門將本季度所有違章員工的違章記點(diǎn)考核情況以固定表格形式向違章員工所屬部門反響,作為員工季度考核的一項重要依據(jù),同時抄報總經(jīng)理。上述違章記點(diǎn)考核以季度為單位,不跨季度累計考核。員工違章情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的,除執(zhí)行上述記點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)外,可視員工違章情節(jié)的嚴(yán)重性和不良影響程度予以加重處理。受到違章記點(diǎn)考核的員工在考核時限內(nèi)不得評選為優(yōu)秀員工。

(5)違章行為記點(diǎn)考核程序為強(qiáng)化各級管理人員平安生產(chǎn)責(zé)任制的落實,對管理層連帶管理責(zé)任記點(diǎn)考核制度,管理層包括經(jīng)理、副經(jīng)理和各級主管。員工每違章記點(diǎn)1次,同時納入所屬部門管理層記點(diǎn)考核,其記點(diǎn)分值=員工記點(diǎn)分值/違章機(jī)率系數(shù)。根據(jù)各部門人數(shù)的多少、現(xiàn)場作業(yè)的難易程度和發(fā)生違章事故的機(jī)率大小,違章機(jī)率系數(shù)規(guī)定為：一線生產(chǎn)部門為5，前方輔助部門為2，其他部門為1。對于未按要求落實有關(guān)平安問題整改反響,一項次對部門管理層記點(diǎn)1分；對于公司平安檢查查出的隱患問題,如果當(dāng)時難以確定責(zé)任人的,由所屬部門確定責(zé)任人,并對責(zé)任人按照違章記點(diǎn)考核,如果所屬單位未按要求確定、反響責(zé)任人,對所屬部門管理層一項次記點(diǎn)1分：如果未按要求落實有關(guān)平安會議議定事項、平安培訓(xùn)安排事項、事故分析提出的糾正措施、每月平安活動每周平安情況通報布置內(nèi)容和要求落實事項,一項次對部門管理層記點(diǎn)1分。平安管理部門要及時將有關(guān)部門管理層的記點(diǎn)考核情況反響部門經(jīng)理,由部門經(jīng)理根據(jù)本部門的職責(zé)劃分和部門工作安排,將部門的記點(diǎn)分值考核到具體的管理層人員,并反響平安管理部門,未按要求反響的,將由部門經(jīng)理本人承擔(dān)對管理層的記點(diǎn)考核。平安管理部門每半年將各部門管理層的記點(diǎn)考核情況以固定表格形式報送公司總經(jīng)理,同時抄送所屬部門和人事部門,并適時在公司經(jīng)理辦公會上通報。部門管理層記點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn):半年內(nèi)記點(diǎn)到3分(包括3分)以上，公司給予本人口頭告誡;半年內(nèi)記點(diǎn)到5分(包括5分)以上,公司給予本人書面警告；半年內(nèi)記點(diǎn)到10分〔包括10〕分以上,公司給予本人免除行政職務(wù)的處理。對部門管理層的記點(diǎn)考核結(jié)果,同時作為總經(jīng)理、部門經(jīng)理分配季度年終獎和對其進(jìn)行工作業(yè)績考核的重要依據(jù)。

(6)管理層連帶責(zé)任記點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)

對發(fā)生責(zé)任事故的直接責(zé)任人按照公司?生產(chǎn)平安事故管理規(guī)定?進(jìn)行處理。按規(guī)定對直接事故責(zé)任人處理的同時,還要追究相關(guān)連帶管