《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表》編制說明

PAGEPAGE7《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表》標(biāo)準(zhǔn)編制說明工作簡況任務(wù)來源《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表》是國家煙草專賣局2013年下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（國煙科[2013]115號(hào)文）。項(xiàng)目承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要分工該項(xiàng)目由國家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司、中國煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院牽頭承擔(dān)，河北、山東、云南、江蘇、福建、廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司，云南、山東、四川、貴州、江蘇省煙草專賣局多家單位協(xié)作承擔(dān)。項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)工作由國家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司、中國煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院負(fù)責(zé)組織；中國煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院主要完成標(biāo)準(zhǔn)的初稿起草工作，其他協(xié)作單位負(fù)責(zé)參加初稿的評審和相關(guān)內(nèi)容的修改工作。主要工作過程2013年6月，中國煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院在鄭州組織召開了《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（以下簡稱《安全標(biāo)準(zhǔn)體系表》）項(xiàng)目啟動(dòng)暨研討會(huì)。與會(huì)人員對《安全標(biāo)準(zhǔn)體系表》的編制原則及標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架進(jìn)行了認(rèn)真研討，對初步列出的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)進(jìn)行了逐條討論，并就下一步的工作重點(diǎn)、工作進(jìn)度、人員分工以及近期安全生產(chǎn)體系建設(shè)急需制定或采納的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究。2013年6月至2013年12月，編寫人員參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合煙草行業(yè)特點(diǎn)對體系進(jìn)行編寫，并盡量采用現(xiàn)行的國家或有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有科學(xué)性、先進(jìn)性，前瞻性和可操作性，能夠?qū)π袠I(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范化起指導(dǎo)作用，時(shí)間服從質(zhì)量進(jìn)度。2013年12月，項(xiàng)目組完成了《安全標(biāo)準(zhǔn)體系表》初稿。2014年，考慮到國家安全生產(chǎn)管理體系和方式都發(fā)生了變化，行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了很大提升，同時(shí)安監(jiān)總局從2011年就開始組織對《安全生產(chǎn)法》提出修訂意見和建議，項(xiàng)目組經(jīng)過認(rèn)真研討，認(rèn)為為了保證安全體系表的先進(jìn)性，體系表中需要體現(xiàn)新修訂的《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容。2014年12月，新《安全生產(chǎn)法》開始正式實(shí)施，項(xiàng)目組隨即開始研究新《安全生產(chǎn)法》，完善《安全標(biāo)準(zhǔn)體系表》的相關(guān)內(nèi)容。2015年，YC/T384.4正式出臺(tái)，項(xiàng)目組認(rèn)真研究YC/T384.4的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步補(bǔ)充完善《安全標(biāo)準(zhǔn)體系表》。2015年6月至12月，項(xiàng)目組組織召開了3次研討與審定會(huì)議。項(xiàng)目組成員以及邀請到的行業(yè)內(nèi)外專家對《安全標(biāo)準(zhǔn)體系表》進(jìn)行了深入的論證。專家對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表的結(jié)構(gòu)分類方法，類目內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目等提出了修改意見，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖的部分內(nèi)容提出了修改意見。在此基礎(chǔ)上，2015年12月，項(xiàng)目組對《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表》內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步討論，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。相關(guān)領(lǐng)域的國、內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂情況項(xiàng)目組前期對國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外工商企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)工作進(jìn)行了調(diào)研，目前，國內(nèi)外尚無安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系表的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容確定的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本指導(dǎo)性技術(shù)文件規(guī)定了煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表的術(shù)語和定義、內(nèi)容及結(jié)構(gòu)。本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于煙草工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)；煙草相關(guān)和投資的其他企業(yè)可參照執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)編制原則煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性，編制過程中注意標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與先進(jìn)性，全面性與協(xié)調(diào)性，預(yù)見性與可擴(kuò)充性一致與協(xié)調(diào)，使標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出。并與國家、國際先進(jìn)水平相適應(yīng)，便于本行業(yè)推廣使用。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的依據(jù)主要是：——YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的第1、2、3部分；該標(biāo)準(zhǔn)的模塊化結(jié)構(gòu)及其內(nèi)容，涵蓋了各類崗位的部分基本安全要求，本標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，可以將其內(nèi)容拆分后納入體系表中?！猋C/T384.4-2015《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》第4部分，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位規(guī)范和評價(jià)的要求。——《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（新）。在具體指標(biāo)設(shè)置中關(guān)注以下內(nèi)容：——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則等指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，還包括煙草行業(yè)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系表等參照類標(biāo)準(zhǔn)，這是編制煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表的基礎(chǔ)?！踩a(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙草行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)分類各18個(gè)方面，完整涵蓋了安全生產(chǎn)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)：1）作業(yè)環(huán)境安全；2）庫房、露天堆場和存放點(diǎn)安全；3）生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全；4）電氣設(shè)施安全；5）機(jī)械設(shè)備安全；6）特種設(shè)備安全；7）消防設(shè)備設(shè)施；8）除塵、異味處理設(shè)施；9）安防設(shè)施；10）試驗(yàn)檢測；11）防雷設(shè)施；12）防盜搶；13）運(yùn)輸車輛安全；14）給排水設(shè)施安全；15）真空、空壓及通風(fēng)空調(diào)安全；16）維修和輔助設(shè)備設(shè)施安全；17）企業(yè)信息安全；18）員工餐飲衛(wèi)生安全——安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括煙草行業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)分類各21個(gè)方面，完整涵蓋了安全生產(chǎn)管理類標(biāo)準(zhǔn)：1）職業(yè)健康安全管理；2）危險(xiǎn)源管理；3）安全管理組織機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任制；4）能力、意識(shí)和安全培訓(xùn)教育；5）參與、協(xié)商和溝通；6）建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和企業(yè)安全技術(shù)措施項(xiàng)目管理；7）班組安全管理；8）相關(guān)方安全管理；9）安全信息化；10）安全標(biāo)識(shí)管理；11）設(shè)備設(shè)施安全基礎(chǔ)管理；12）消防安全基礎(chǔ)管理；13）危險(xiǎn)物品和危險(xiǎn)作業(yè)管理；14）交通安全基礎(chǔ)管理；15）職業(yè)危害和勞動(dòng)防護(hù)用品管理；16）應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；17）安全檢查、內(nèi)部審核和隱患管理；18）事件、事故管理；19）安全績效考核和管理評審；20）企業(yè)安全文化管理；21）現(xiàn)場安全管理——安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)。安全工作標(biāo)準(zhǔn)主要包括3個(gè)方面：1）決策人員安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)；2）管理人員安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)；3）操作人員安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總體系的組成部分。煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系反映行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和研制現(xiàn)狀，為編制煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打下基礎(chǔ)，為采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌，趕上世界先進(jìn)水平，起到重要的指導(dǎo)作用和積極的推動(dòng)作用，同時(shí)，為煙草行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性技術(shù)保證。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況本標(biāo)準(zhǔn)未涉及該內(nèi)容。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合法規(guī)、國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（新）。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》YC/T384-2011的第1、2、3部分、YC/T384-2015的第4部分協(xié)調(diào)一致。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出，將煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系化，系統(tǒng)化，為煙草行業(yè)開展安全生產(chǎn)工作提供了依據(jù)和保障。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及主要依據(jù)目前煙草行業(yè)已有不少安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)沒有形成體系，標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)也不明確，不便于相關(guān)安全人員參照，建議將《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表》作為行業(yè)指導(dǎo)性技術(shù)文件，指導(dǎo)行業(yè)工商企業(yè)建立全面的安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為煙草行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性技術(shù)保證。標(biāo)準(zhǔn)宣貫的要求和措施建議《煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表》發(fā)布后，建議在國家局主管部門的組織下