【干部培訓】強化法律意識切實依法行政

強化法律意識

切實依法行政依法行政目前在不少地方還只是一句口號，或者說一個目標。透明行政、政務公開等，都是好現(xiàn)象，但還遠遠的不夠。我們今天的課程不是從法律專業(yè)的層面上來探討依法行政，而是與大家主要就依法行政的觀念如何強化上進行一次探討與交流。依法行政是依法治國的核心依法行政重要性的再認識

當前行政執(zhí)法實踐中存在的主要問題當前依法行政中的認識誤區(qū)提高依法行政水平的途徑

一、依法行政是依法治國的核心依法治國，建立社會主義法制國家，是我國人民當家作主的本質(zhì)所決定的，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在必然要求。依法治國戰(zhàn)略方針確實立，為實現(xiàn)依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，而依法行政又是依法治國的核心所在。一、不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政。因為依法行政不是孤立的，依法行政需要權(quán)力機關(guān)加強立法和必要的授權(quán)，需要司法機關(guān)的保障，需要全國人民有良好的法律素養(yǎng)，以及來自各方面的監(jiān)督等等。沒有依法治國的大環(huán)境，就談不上依法行政。而依法行政又是依法治國的核心、難點，以至終點所在。二、法律的實施是所有國家機關(guān)的任務，但最重要的還是行政機關(guān)。大量的法律，包括涉及國家經(jīng)濟、科技、文化的開展，以及和人民切身利益有關(guān)的許多法律都要靠行政機關(guān)去落實。四、在公民守法和行政機關(guān)依法行政方面，作為管理者與被管理者這一對法律關(guān)系，行政機關(guān)的依法行政，常常是矛盾的主要方面。行政機關(guān)不依法辦事，就無法要求被管理者“守法〞，言教必須與身教并重，嚴格依法辦事，才能要求和教育公民遵守法律，逐步提高公民的法律素質(zhì)。公民的守法并不難，難點在于行政機關(guān)工作人員嚴格執(zhí)法，嚴格依法辦事。依法行政也是依法治國的難點所在

行政機關(guān)行使權(quán)力時的特點之一是首長負責制，是權(quán)力的相對集中和命令與服從；行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度，強調(diào)行政效率，并給予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)，行政方式上的這些特點，使人們習慣于按個人意志辦事，無視依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。因此，依法行政將是依法治國最困難的局部。依法行政的困難，也就是依法治國的困難。實踐已經(jīng)充分證明了這一點。如果依法行政不能取得成效，那么依法治國最終也難以實現(xiàn)。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的根本準那么。它反映了社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程。不奉行法治原那么，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權(quán)力的行使由個人意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權(quán)力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評判標準。二、依法行政重要性的再認識

案例：有關(guān)結(jié)婚登記程序的案例。

案例中女方打的是行政訴訟，而不是協(xié)議離婚或起訴離婚，有什么理由？為什么？主要是行政機關(guān)錯誤地給女方辦理結(jié)婚，因為程序錯誤。因為?婚姻法?規(guī)定應該是雙方到，女方并沒有。女方文化程度不高，她可能想不到這么多，但是她的理由就是一個非常簡單的理由。我沒去，你別人去了，我不知道，這是外表的理由，她內(nèi)在的理由是什么呢，大家都知道，如果判決解除婚姻關(guān)系或者登記解除婚姻關(guān)系，她走上社會再結(jié)婚，就是二婚了，你要談她的婚姻經(jīng)歷你得寫離異?，F(xiàn)在法官就做了判決了，婚姻登記無效，解除婚姻登記，那么她再進入社會她是未婚。思考：“強制拆遷〞和“強行拆遷〞的區(qū)別。一字之差那么有合法與違法之分?！皬娭撇疬w〞是對那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請人民法院拆遷的行為。而“強行拆遷〞那么是由有關(guān)部門或當?shù)卣M織有關(guān)部門而對被拆遷戶實施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。從上面的案例和思考中可以看出依法行政對公民個人生活具有重要影響。下面我們再上升一個層次，看看依法行政對社會穩(wěn)定與社會進步的影響力。案例：“杜寶良現(xiàn)象〞。思考：就“杜寶良現(xiàn)象〞談談感想。第一、對于執(zhí)法者來說，嚴格執(zhí)法的前提，是首先要為自己設定“守法高壓線〞。否那么，被執(zhí)法人不會買賬，法律、法規(guī)的嚴肅性也會大打折扣，構(gòu)建法制社會也將成為空談。第二、我們的行人，機動車駕駛員，是尊重現(xiàn)實的那個活的警察，還是自覺地遵守法律的問題。遵警和遵守法律是一個很重要的問題。第三、執(zhí)法不僅包括我和你面對面的執(zhí)法叫執(zhí)法，還包括非現(xiàn)場執(zhí)法，也叫高科技執(zhí)法。通過上述三個案例，我們可以明白樹立深刻的依法行政理念、強化法律意識的重要性?！舶咐乘饺酸t(yī)院的審批對于誠信，在我們印象中中國人的誠信比外國人差很多，事實上也是如此。這是什么原因？究其原因，是誠信的根底不一樣，中國人的誠信建立在一種“熟人文化〞的根底上，而西方國家的誠信建立在嚴格的制度之上。中國的誠信制度還沒有建立起來或者說正在建立中。西方國家嚴格的誠信制度〔案例〕：案例一：闖紅燈案例二：公交車逃票案例三：柏林“活雕塑〞中國的觀念是什么呢，浪子回頭金不換，放下屠刀立地成佛，是這種觀念。德國的觀念，外國的觀念是什么呢，用你一生的悔恨，也彌補不了你一時的過失，觀念不一樣，概念不一樣。政府的決策可以促成經(jīng)濟的增長，沒有問題。但是不等于促進經(jīng)濟增長，就等于是依法行政。案例：雅典奧運場館執(zhí)法也需要一定的靈活性。案例：市場攤位費案例。我們每個公務人員都應該明確這樣一個真理：人們可以忍受貧困，但是不能忍受不公平。公平應該表達在兩個方面。一個是公平對待執(zhí)法對象；一個是執(zhí)法者的公平，即執(zhí)法者甲與執(zhí)法者乙處理同一件事情，處理結(jié)果應該一樣。三、當前行政執(zhí)法實踐中存在的主要問題改革開放以來，我國在行政執(zhí)法方面取得了顯著的成績。但是就總體而言，我國行政執(zhí)法的況還不能令人滿意，行政執(zhí)法水平仍有待改進，某些地區(qū)、部門和管理領(lǐng)域的問題和矛盾不少，有些已隨著形勢的開展變得越來越突出，并成為我國實行依法治國、依法行政的嚴重羈絆。執(zhí)法依據(jù)滯后，難以執(zhí)法。執(zhí)法依據(jù)軟弱無力，影響執(zhí)法。執(zhí)法依據(jù)缺乏操作性也制約執(zhí)法。長期以來在立法上重實體輕程序。2.執(zhí)法體制不夠順暢建國后，我國的行政組織體制歷經(jīng)屢次調(diào)整與改革，現(xiàn)已形成了一整套比較有特色的行政組織體系，但行政執(zhí)法機關(guān)的設置不夠精煉，有的該設立的機構(gòu)沒有設立，不該設立的機構(gòu)卻隨意設立，有些地方政府隨意設立各種執(zhí)法機構(gòu)。另一方面，政府又往往缺乏一個權(quán)威的、強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，這樣在運行中矛盾不少。條條矛盾。在我國，某些行政執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)限不清，職能交叉的問題仍然存在?！耙皇虏辉倭P〞原那么權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督不力。司法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督較為薄弱。社會監(jiān)督缺乏法定化、制度化。四、當前依法行政中的認識誤區(qū)誤區(qū)一：群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政?！舶咐吃谵r(nóng)村宅基地管理中的例子。誤區(qū)二：部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政。事實上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領(lǐng)導。誤區(qū)五：權(quán)比法大。這樣的例子在現(xiàn)實生活中有許多表現(xiàn)，而有些表現(xiàn)易被人看出是以權(quán)代法、權(quán)比法大，而有些表現(xiàn)那么又很難讓人覺察出他是在濫用職權(quán)、以權(quán)代法，甚至相反還會被人們感謝涕零、心悅誠服、真心誠意冠以“工作有魄力〞、“決策果斷〞、“為民請命〞等等，真可謂冠冕堂皇、當之無愧！思考：上述五個依法行政認識上的誤區(qū)，分析原因。1、習慣性原因。主要因為我國是建國后一直實行方案經(jīng)濟，在這種經(jīng)濟體制下，各級政府和政府各級部門的領(lǐng)導和負責人習慣于指揮型、命令型、強制型的行政管理模式，總認為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導還是大有人在的。3、政績觀原因。主要是指一些政府領(lǐng)導和政府部門負責人的政績觀錯位，導致他們在行使職權(quán)時，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績，而無視或放棄了依法辦事。這些急功近利的政績觀，外表上看其目的性是正確的，實質(zhì)上這種政績觀導致的后果也是害民誤國毀政府的。4、素質(zhì)性原因。這里的素質(zhì)單指一個領(lǐng)導的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識；另一方面是指法律知識貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點，目的性和為到達目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。五、提高依法行政水平的途徑1、思想根底。其核心是“國家的一切權(quán)力屬于人民〞、“全心全意為人民效勞〞、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀〞。2、理論根底。其核心是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。為什么強調(diào)這一點？簡單說，實施依法治國方略，建設法制政府。3、法制根底。在我國的社會主義法制建設中有一項根本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究〞。第一，“有法可依〞。目前在我國的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以?憲法?為根本法，以行政訴訟、行政處分、行政復議、行政許可、國家賠償、公務員行為標準等為主的行政法律體系，雖說很多方面還有待完善，但至少應該說我們根本做到了“有法可依〞。第二，“有法必依〞。這一點也包含兩層意思：一是作為公民無論是領(lǐng)導干部還是普通群眾都必須知法懂法守法。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依〞。否那么，有法不依等于無法。〔案例〕某市招商引資失敗教訓。案例：漫畫“母雞的承諾〞?？梢哉f依法行政，最重要的問題是正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢