《政府和社會資本合作模式操作指南》財政部

亞洲開發(fā)銀行采購活動種子教員王榮年2021年5月關于PPP工程的定義〔PPP〕工程是政府與社會資本合作模式。是在根底設施及公共效勞領域建立的一種長期合作關系。注：PPP工程模式是公共部門協(xié)同私人部門的介入，在“優(yōu)勢互補、風險共擔、收益共享〞的履約安排，以到達提高公共部門治理效率和效益。在根底設施領域，公共效勞領域中，由公共部門與私人資本合作的模式。PPP工程的作用PPP工程中涉及的幾個重要因素PPP工程的三大風險政社雙方應該注意的問題PPP工程模式特點根底設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工程及與PPP的異同PPP工程涉及的重大法律法規(guī)PPP工程的構架股東協(xié)議EPC總承包合同

貸款協(xié)議供給合同運營合同政府工程發(fā)起人工程公司資本金提供者資本金提供者國外貸款建造總承包人設備材料供給商管理或運營商社會資本財政部指南關于工程的五個步驟一、工程識別二、工程準備三、工程采購四、工程執(zhí)行五、工程移交工程采購?操作指南?第一步：工程識別1、工程發(fā)起：政府發(fā)起+社會資本。由財政部門向交、住、環(huán)、能、教、醫(yī)、體、文等行業(yè)主管部門征集潛在工程;2、工程篩選：財政部門與行業(yè)主管部門對潛在工程進行篩選，確定備選工程，制定年度及中長期開發(fā)方案；3、物有所值評估：1〕定性評估：增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運行效率、促進創(chuàng)新、鼓勵競爭等；2〕定量評估：傳統(tǒng)采購模式下政府支出本錢與PPP模式下政府支出本錢現(xiàn)值相比。4、財政承受能力論證。注：?113-12?：財政部門〔政府和社會資本合作中心〕應對工程實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由工程實施機構報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。工程評估方法

“物有所值〞比較法?113-8?：第八條財政部門〔政府和社會資本合作中心〕會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。定性評價重點關注工程采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作工程全生命周期內政府支出本錢現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算工程的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低工程全生命周期本錢。責任識別支出測算

能力評估信息披露運營補貼承擔風險配套投入據(jù)建設本錢、運營本錢和利潤水平測算運營補貼支出責任使用比例法、情景分析法和概率分析法測算風險支出責任據(jù)政府擬提供的其他投入總本錢和社會資本為此支付的費用測算配套投入支出責任。政府付費模式可行缺口補助模式財政支出能力評估行業(yè)和領域均衡性評估工程名錄工程信息財政支出責任情況第二步：工程準備1.管理架構組成：1〕建立協(xié)調機制：①工程評審②組織協(xié)調③檢查督導;2〕工程實施機構：①工程準備②工程采購③工程監(jiān)管④工程移交2.實施方案〔見后〕3.實施方案①VFM及財政承受能力驗證〔財政〕②方案審核〔政府〕，兩次未通過驗證的一般不再采用PPP模式。注：?113-9?：通過物有所值評價和財政承受能力論證的工程，可進行工程準備。實施方案編制

涉及6個方面〔接前〕〔接上〕〔接上〕工程合同主要四項邊界內容〔接上〕第三步：工程采購〔一〕資格預審①準備資格預審文件；②資格預審公告；③通過資格預審者須3家以上；④重新資格預審仍缺乏3家的，可調整采購方式。注：?113-14?：1〕工程實施機構應根據(jù)工程需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證工程能否獲得社會資本響應和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門〔政府和社會資本合作中心〕備案。2〕工程有3家以上社會資本通過資格預審的，工程實施機構可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；工程通過資格預審的社會資本缺乏3家的，工程實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審；工程經(jīng)重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調整實施方案選擇的采購方式。3〕提交資格預審申請文件的時間自公揭發(fā)布之日不得少于15個工作日?，F(xiàn)場考察和采購前答疑會?113-19?：工程實施機構應組織社會資本進行現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。注：現(xiàn)場考察和采購前答疑會的重要作用和紀律要求。競爭性磋商采購程序〔1/2〕

需要的環(huán)節(jié)〔113-17〕①工程采購公告②社會資本報名③資格審查④采購文件出售⑤采購文件的澄清與修改⑥響應文件評審⑦確定最終采購需求方案⑧綜合評分本卷須知：1〕競爭性磋商公告應在省級以上人民政府財政部門指定媒體發(fā)布；2〕已進行資格預審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進行審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。工程實施機構可以視工程的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進行考察核實。3〕采購文件的出售期限自開始之日起不得少于5個工作日。提交響應文件的時間自公揭發(fā)布之日起不得少于10日。澄清或修改至少離截止日5日前，需延長截止日的不得少于5日。競爭性磋商采購程序〔2/2〕

對響應文件的評審競爭性磋商采購

〔注：與競爭性談判采購的主要區(qū)別〕對采購結果進行“確認談判〞〔113-20〕：工程實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前確實認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。注：①成交原那么：依排名先后進行談判，率先達成一致的成交；②談判不得涉及合同中不可談判的核心條款；③不得與排序在前但已終止談判的社會資本再進行談判。采購文件的公示和簽約第四步：工程執(zhí)行工程執(zhí)行〔接前〕〔三〕績效監(jiān)測與支付〔見下頁〕〔四〕中期評估〔3-5年〕①工程運行狀況；②工程合規(guī)性/適應性；③評估已有風險；④制訂應對措施。注：①?113-26?工程實施機構應根據(jù)工程合同約定，監(jiān)督社會資本或工程公司履行合同義務，定期監(jiān)測工程產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門〔政府和社會資本合作中心〕備案。②?113-29?：工程實施機構應每3-5年對工程進行中期評估，重點分析工程運行狀況和工程合同的合規(guī)性、適應性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風險，制訂應對措施，并報財政部門〔政府和社會資本合作中心〕備案。③?113-30?：政府相關職能部門應根據(jù)國家相關法律法規(guī)對工程履行行政監(jiān)管職責，重點關注公共產(chǎn)品和效勞質量、價格和收費機制、平安生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動者權益等。④社會資本或工程公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。過程中績效監(jiān)測與支付〔接前〕〔一〕財政風險控制：〔政府支付〕①納入同級政府財政預算；②建立政府支付臺帳；③納入政府綜合財務報告?！捕晨冃ПO(jiān)測①監(jiān)測工程績效指標；②編制季報、年報。注：?113-26?：①工程實施機構應根據(jù)工程合同約定，監(jiān)督社會資本或工程公司履行合同義務，定期監(jiān)測工程產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門〔政府和社會資本合作中心〕備案。政府支付義務和納入預算支付制度?113-25?：工程合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規(guī)定執(zhí)行。財政部門〔政府和社會資本合作中心〕和工程實施機構應建立政府和社會資本合作工程政府支付臺賬，嚴格控制政府財政風險。在政府綜合財務報告制度建立后，政府和社會資本合作工程中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。注：①對政府應支付的義務，財政部門應結合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預算；②財政部門應與社會資本建立“政府支付臺賬〞并納入“政府綜合財務報告〞。〔接前〕〔三〕支付與獎懲：①支付：依約按實際績效付款；②超額收益分配：依約定支付;③獎勵：優(yōu)于標準；④懲罰：未達標準。注：?113-26?：1〕設置超額收益分享機制的，社會資本或工程公司應根據(jù)工程合同約定向政府及時足額支付應享有的超額收益。2〕未到達約定標準的，工程實施機構應執(zhí)行工程合同約定的懲辦條款或救濟措施?！步由稀场菜摹痴畠?yōu)益權：〔113-27：工程公司違約造成公共利益受損〕①處置方式：臨時接管，或終止合同；②處置費用：違約方單獨承擔或各責任方分擔；工程公司或社會資本應承擔的費用可從其應獲終止補償中扣減?！参濉彻こ毯贤芾怼惨娤马摗痴R時接管權力工程合同管理〔接上〕〔一〕合同修訂①依約定，合同當事人均可提出修訂合同的申請；②政府審核同意后執(zhí)行；注意：防止社會資本低價競標，隨后，要求修訂合同條款〔二〕違約責任違約方應承擔：①停止侵害②消除影響③支付違約金④賠償損失⑤解除合同〔接上〕〔三〕爭議解決①協(xié)商②調解〔專家小組〕③仲裁④民事訴訟〔PPP合同是民事合同〕注：工程實施機構負有對合同的管理責任，主要包括以上三項：1〕合同修訂；2〕違約責任；3〕爭議解決。PPP工程的授權和監(jiān)管架構監(jiān)管架構主要包括授權關系和監(jiān)管方式。①授權關系主要是政府對工程實施機構的授權，以及政府直接或通過工程實施機構對社會資本的授權；②監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等注：1〕工程的實施機構：政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位可作為工程實施機構，負責工程準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。PPP工程的采購和履約監(jiān)督采購監(jiān)督：?13-22?：各級人民政府財政部門應當加強對PPP工程采購活動的監(jiān)督檢查，及時處理采購活動中的違法違規(guī)行為。履約監(jiān)督：?113-30?：政府相關職能部門應根據(jù)國家相關法律法規(guī)對工程履行行政監(jiān)管職責，重點關注公共產(chǎn)品和效勞質量、價格和收費機制、平安生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動者權益等。社會資本或工程公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。?113-26?工程實施機構應根據(jù)工程合同約定，監(jiān)督社會資本或工程公司履行合同義務，定期監(jiān)測工程產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門〔政府和社會資本合作中心〕備案。PPP工程應接受社會監(jiān)督?113-31?：政府、社會資本或工程公司應依法公開披露工程相關信息，保障公眾知情權，接受社會監(jiān)督。社會資本或工程公司應披露工程產(chǎn)出的數(shù)量和質量、工程經(jīng)營狀況等信息。政府應公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作工程合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和工程重大變更或終止情況等。社會公眾及工程利益相關方發(fā)現(xiàn)工程存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和效勞不達標準的，可向政府職能部門提請監(jiān)督檢查。注：應向社會公示的內容：1〕工程產(chǎn)出的數(shù)量和質量；2〕工程經(jīng)營狀況；3〕非應保密的合同條款；4〕績效監(jiān)測報告；5〕中期評估報告；6〕工程的重大變更和終止情況。第五步：工程移交〔一〕移交準備合同可約定：①移交形式(期滿/提前)②補償方式〔有償/無償〕③移交內容〔資/人/產(chǎn)權〕④移交標準〔完好率/年限〕注①：工程實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回工程合同約定的工程資產(chǎn)。②移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標?！步由稀场捕承阅軠y試建立移交工作組：①確認移交情形/補償方式；②制定資產(chǎn)評估/性能測試方案；③確定性能測試結果。注：〔1〕?113-33?工程實施機構或政府指定的其他機構應組建工程移交工作組，根據(jù)工程合同約定與社會資本或工程公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案?！?〕工程移交工作組應委托具有相關資質的資產(chǎn)評估機構，按照工程合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)?！?〕工程移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產(chǎn)進行性能測試。性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會資本或工程公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函?！步由稀场步由稀场菜摹晨冃гu估資產(chǎn)移交完成后：①工程產(chǎn)出②工程本錢效益③工程監(jiān)管成效④工程可持續(xù)性注：?113-35?：工程移交完成后，財政部門〔政府和社會資本合作中心〕應組織有關部門對工程產(chǎn)出、本錢效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規(guī)定公開評價結果。評價結果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù)。?根底設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營

管理方法?-出臺目的第一章總那么

第一條為鼓勵和引導社會資本參與根底設施和公用事業(yè)建設運營，提高公共效勞質量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權益，保障社會公共利益和公共平安，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康開展，制定本方法。注：?方法?出臺目的：兩個保障〔1〕保護特許經(jīng)營者合法權益，〔2〕保障社會公共利益和公共平安。

適用范圍“特許經(jīng)營工程〞的定義工程應堅持的四項原那么工程的方式特許經(jīng)營最長30年期限特許經(jīng)營規(guī)章制定和監(jiān)督管理權力機關建立政府部門協(xié)調監(jiān)管機制編制特許經(jīng)營工程實施方案第二章特許經(jīng)營協(xié)議訂立

第九條縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或政府授權部門〔以下簡稱工程提出部門〕可以根據(jù)經(jīng)濟社會開展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經(jīng)營工程建議等，提出特許經(jīng)營工程實施方案。特許經(jīng)營工程應當符合國民經(jīng)濟和社會開展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和平安生產(chǎn)規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等，并且建設運營標準和監(jiān)管要求明確。工程提出部門應當保證特許經(jīng)營工程的完整性和連續(xù)性。注：工程提出部門根據(jù)經(jīng)社開展需求和有關法人提出的特許經(jīng)營建議編制“特許經(jīng)營工程實施方案〞。

工程實施方案應包括的內容財政部門負責

需要的缺口補助或物有所值評估工作工程可行性評估內容工程實施方案的報審第十三條工程提出部門依托本級人民政府根據(jù)本方法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調機制，會同開展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關部門對特許經(jīng)營工程實施方案進行審查。經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應當根據(jù)職責分別出具書面審查意見。工程提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權部門審定特許經(jīng)營工程實施方案。

注：工程?實施方案?經(jīng)提出部門依托本級人民政府會同相關行業(yè)政府管理部門協(xié)調會審后，報審本級人民政府。應當授權建立“工程實施機構〞第十四條縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經(jīng)營工程有關實施工作，并明確具體授權范圍。注：從工程管理角度，縣級以上人民政府“應當〞授權有關部門作為實施機構。

通過“競爭方式〞

選擇特許經(jīng)營者原那么第十五條實施機構根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營工程實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營工程建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。注：應當招標的工程條件：1〕需求邊界清楚、2〕監(jiān)管明確、3〕市場競爭較充分。選擇特許經(jīng)營者簽署特許經(jīng)營協(xié)議工程收益類型第十九條特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費等方式取得收益。

向用戶收費缺乏以覆蓋特許經(jīng)營建設、運營本錢及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營工程相關的其它開發(fā)經(jīng)營權益。

注：根據(jù)工程的性質：1〕用戶收費的-合理價格機制；2〕準公益性的-政府提供可行性缺口補助；3〕公益性的-政府購置效勞。其中應注意的是：2〕和3〕應列入政府財政預算給予保障。收費與價風格整機制第二十條特許經(jīng)營協(xié)議應當明確價格或收費確實定和調整機制。特許經(jīng)營工程價格或收費應當依據(jù)相關法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調整。注意：收費價格制定對政府和經(jīng)營者都存有風險，在工程可研階段和協(xié)議簽署時應給與充分的論證和考慮：政府既不能增加債務，經(jīng)營者又不能虧損經(jīng)營。政府承諾范圍政府應協(xié)助辦理工程審批手續(xù)第二十二條特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和工程核準或審批等手續(xù)的，有關部門在進行審核時，應當簡化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本方法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復審查。實施機構應當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關手續(xù)。注：政府應簡化和協(xié)助經(jīng)營者辦理規(guī)劃選址和規(guī)劃用地核準/審批等手續(xù)。

鼓勵金融機構參與工程政府和經(jīng)營者之間契約關系第三章特許經(jīng)營協(xié)議履行第二十六條特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應當遵循老實信用原那么，按照約定全面履行義務。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實施機構和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，應當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。注：根據(jù)?合同法?，政府和經(jīng)營者雙方均應誠信履約，違約方：1〕應根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行；2〕采取補救措施；3〕賠償損失。

不得違法干預經(jīng)營者合法經(jīng)營第二十七條依法保護特許經(jīng)營者合法權益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本方法規(guī)定，干預特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。

注：雙方之間屬于合同契約關系，其他任何第三方都無權干預雙方的正當履約活動。涉及新改擴建應符合規(guī)劃等要求第二十九條特許經(jīng)營工程涉及新建或改擴建有關根底設施和公用事業(yè)的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、質量管理、平安生產(chǎn)等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設條件和建設標準。注：新改擴的建設工程應符合和履行必要的規(guī)劃、環(huán)評、質量和平安強制性批準和和標準。

工程的產(chǎn)出要求第三十條特許經(jīng)營者應當根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、標準標準和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質、持續(xù)、高效、平安的公共產(chǎn)品或者公共效勞。

注：經(jīng)營者所提供的公共產(chǎn)品或公共效勞應按有關法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議做到：1〕優(yōu)質；2〕持續(xù)；3〕高效；4〕平安定期檢修和合規(guī)移交經(jīng)營者的保密和被保密義務和權利政府應嚴格履行有關義務第三十四條實施機構應當按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴格履行有關義務，為特許經(jīng)營者建設運營特許經(jīng)營工程提供便利和支持，提高公共效勞水平。行政區(qū)劃調整，政府換屆、部門調整和負責人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。注：發(fā)生以下情況，政府不得影響履約和承諾：1〕行政區(qū)劃調整；2〕政府換屆；3〕部門調整；4〕負責人變更。

缺口補助要列入年度預算第三十五條需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營工程，應當嚴格按照預算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

注：將缺口補助資金列入年度預算，綜合考慮財政承受能力，保證資金撥付需要。法律法規(guī)變更或協(xié)議變更協(xié)議變更時牽扯的事項工程的提前終止第三十八條在特許經(jīng)營期限內，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應當收回特許經(jīng)營工程，并根據(jù)實際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營者相應補償。注：一、協(xié)議提前終止原因：1〕一方嚴重違約；2〕不可抗力。二、發(fā)生提前終止時：1〕政府收回工程；2〕據(jù)實給予經(jīng)營者相應補償。

屆滿終止或提前終止時第三十九條特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當事人應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關設施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。

注：按法規(guī)和協(xié)議約定辦理移交接管和驗收：1〕設施性能測試、評估和接管；2〕資料、檔案移交。終止后重新選擇經(jīng)營者第四十條特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，對該根底設施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，實施機構應當根據(jù)本方法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。新的特許經(jīng)營者選定之前，實施機構和原特許經(jīng)營者應當制定預案，保障公共產(chǎn)品或公共效勞的持續(xù)穩(wěn)定提供。注：選擇新經(jīng)營者原那么之一：“在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。〞工程的監(jiān)管和審計責任不得借機增設行政審批對運營的定期監(jiān)測和績效評估第四十三條實施機構應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對特許經(jīng)營工程建設運營情況進行監(jiān)測分析，會同有關部門進行績效評價，并建立根據(jù)績效評價結果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進行調整的機制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共效勞的質量和效率。實施機構應當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內容。第四十四條社會公眾有權對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督，向有關監(jiān)管部門投訴，或者向實施機構和特許經(jīng)營者提出意見建議。

注：實施機構應定期對運營進行檢測分析、績效評價。并根據(jù)評價結果按協(xié)議約定對價格和財政補貼建立調整機制。并應將社會公眾意見作為監(jiān)測和評價的重要內容。應向社會公示公布的信息提供平等的產(chǎn)品和效勞第四十六條特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營協(xié)議約定效勞區(qū)域內所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或公共效勞，不得對新增用戶實行差異待遇。

注：經(jīng)營者應按約定對效勞區(qū)域內的所有用戶無差異地提供普遍、無歧視的公共產(chǎn)品或公共效勞。發(fā)生突發(fā)事件和不可抗力時第四十七條實施機構和特許經(jīng)營者應當制定突發(fā)事件應急預案，按規(guī)定報有關部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，保障公共產(chǎn)品或公共效勞的正常提供。

第四十八條特許經(jīng)營者因不可抗力等原因確實無法繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，實施機構應當采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共效勞。

注：因突發(fā)事件或不可抗力事件，實施機構和經(jīng)營者應采取措施保證持續(xù)穩(wěn)定的公共產(chǎn)品和公共效勞。協(xié)商解決爭議行政復議/訴訟和爭議解決過程中雙方應繼續(xù)履約造成重大質量平安事故對雙方違法行為的追究?方法?實行日和已簽協(xié)議規(guī)定案例：整體打包：池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設施購置效勞工程簽約〔1〕2021年12月29日，安徽池州市政府和深圳水務集團正式簽訂池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設施購置效勞工程〔下稱“池州工程〞〕資產(chǎn)轉讓協(xié)議和特許經(jīng)營協(xié)議，這標志著這一個政府和社會資本合作〔PPP〕該工程正式落地。這是財政部近期推出的30個PPP示范工程中首個簽約工程，也是唯一同時被財政部和住建部列入試點的污水處理類PPP工程。工程將于2021年1月1日正式實施。池州工程資產(chǎn)包括當?shù)氐叵屡潘鞲晒?、兩座污水處理廠和七座污水處理泵站，政府將這些資產(chǎn)打包以總價值約7億元打包賣給社會資本，特許經(jīng)營期為26年。最終池州政府公開招標的四家競標企業(yè)中深圳水務集團中標。深圳水務集團與池州市政府共同出資成立了池州市排水，這家公司將來運營上述池州工程，負責污水處理廠和地下管網(wǎng)的運營維護。池州市政府將向池州市排水購置污水處理等效勞，并向其支付污水處理效勞費和排水設施效勞費，這筆費用每年大概在8000萬元。

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案例：整體打包：池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設施購置效勞工程簽約〔2〕案例：北京地鐵4號線成功經(jīng)驗分析〔1〕案例：北京地鐵4號線成功經(jīng)驗分析〔2〕案例：北京地鐵4號線成功經(jīng)驗分析〔3〕案例：北京地鐵4號線成功經(jīng)驗分析〔4〕案例：北京地鐵4號線成功經(jīng)驗分析〔5〕案例：北京地鐵4號線成功經(jīng)驗分析〔6〕〔五〕政府補貼解決運營期低票價問題4號線與北京其他軌道交通線路一樣，當時實行全程2元的低價票價制。為保證京港公司的盈利性，政府在即成票價的根底上，測算了一個合理票價，對該合理票價與實際票價的差額進行補償，該項補償約每年6億-7億元。這種方式既解決了低票價問題，又充分表達了使用者付費和政府補充付費相結合的特點，起到了良好的社會效果。案例：北京地鐵4號線成功經(jīng)驗分析〔7〕案例：北京地鐵4號線成功經(jīng)驗分析〔8〕案例：國家體育場工程

〔1〕合同結構集團中信65%北京城建30%美國金州5%北京市政府北京奧組委聯(lián)營體協(xié)議銀團42%北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公58%承包商：北京城建集團分包商：中信國華國際工程承保公司、中信國安集團、北京國安電氣總公司國家體育場協(xié)特許協(xié)議權中國工商銀行中國建設銀行中信銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議法國StadedeFrance公司聯(lián)營體協(xié)議擔保合同工程公司；國家體育場Ltd.建設合同設計合同工程管理協(xié)議瑞士赫爾佐格和德梅隆設計事務所、奧雅納工程參謀公司及中國建筑設計研究院設計聯(lián)合體中信集團工程管理參謀：萬喜建筑工程貸款協(xié)議案例：國家體育場工程

〔2〕取得的經(jīng)驗

各方面強大的信用擔保案例：國家體育場工程

〔1〕存在的問題

股東利益協(xié)調不周案例：國家體育場工程

〔2〕存在的問題

和政府之間的協(xié)調不周案例：國家體育場工程

〔3〕存在的問題

工程公司沒有設計決定權北京市政府沒有獲得國家體育場設計的知識產(chǎn)權，但要求工程公司必須使用該設計。這導致工程公司在與設計聯(lián)合體談判時的弱勢地位，同時也導致了設計上對體育場賽后商業(yè)運營考慮的缺乏。通常情況下，工程公司是設施的業(yè)主，設計方應當滿足工程公司的要求。但由于國家體育場是用于2021年奧運會的，北京市政府在確定設計藍圖時處于主導地位，限制了工程公司對體育場商業(yè)化和高效率使用的最大化。案例：國家體育場工程

〔4〕存在的問題

招標結果不夠理想案例：國家體育場工程

〔5〕存在的問題

工程法人沒能承擔設計案例：國家體育場工程

〔6〕存在的問題

聯(lián)合體成員承諾的資金拖欠案例：國家體育場工程

〔7〕存在的問題

工期不合理案例：國家體育場工程

〔8〕存在的問題

圖紙設計變更導致工期延誤半年之久案例：國家體育場工程

〔8〕存在的問題

因施工經(jīng)驗缺乏導致本錢超概算案例：國家體育場工程

〔9〕存在的問題

市場預測和實際的差距作為大型體育和演出設施，國家體育場的市場還是很小。只有政府和私營企業(yè)的非營利性大型活動才更有可能在國家體育場舉辦。而且，由于可閉合頂蓋設計的取消，國家體育場的品牌度和獨一性大為降低，之前預計的全天候商演無