街道辦事處自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

街道辦事處自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊

急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財

產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和

國公益事業(yè)捐贈法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、

《惠州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《惠州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、國家有關(guān)救

災(zāi)工作方針、政策和原則及區(qū)管委會有關(guān)部門"三定"規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

凡在西區(qū)街道區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，火山、

地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)

和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到應(yīng)急啟動條件的，適用于本預(yù)案。

（四）工作原則

1.以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

2.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

3.部門密切配合，分工協(xié)作,各司其職，各盡其責(zé)。

4.依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

二、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案

（一）發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體

崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害

等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：因災(zāi)失蹤死亡1人以上，或緊急轉(zhuǎn)移

安置500人以上,或房屋倒塌和嚴重損壞100間以上。

（二）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員

傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（三）對敏感地區(qū)、敏感事件和救助能力特別薄弱地區(qū)等的特殊情況，可酌情降低

啟動條件。

（四）西區(qū)街道辦事處決定的其他事項。

三、組織指揮體系及職責(zé)

（一）組織機構(gòu)及職責(zé)

西區(qū)街道辦事處相關(guān)專項指揮機構(gòu)為西區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，西區(qū)

街道黨工委副書記、辦事處主任任總指揮，街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，西區(qū)各部門、

街道辦各辦公室、各村（居）委會為成員單位。西區(qū)街道辦事處自然災(zāi)害救助辦公室設(shè)

在社會事務(wù)辦。

（二）相關(guān)單位及職責(zé)

黨政辦：協(xié)調(diào)各部門和綜合應(yīng)急救援大隊做好自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。協(xié)助有關(guān)部

門做好災(zāi)害發(fā)生期間的后勤保障工作。

農(nóng)村工作辦：承擔(dān)森林防火救火、防風(fēng)防汛、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援等｛鐵，協(xié)助有關(guān)

部門開展消防宣傳、隱患排查和消防救災(zāi)工作。組織協(xié)調(diào)西區(qū)防汛防旱防風(fēng)搶險救災(zāi)工

作；掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)西區(qū)防汛、抗旱、搶險工作，對主要河

流、水庫實施調(diào)度，負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)；負責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠

害、動物疫病防治工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和恢復(fù)工作，協(xié)調(diào)農(nóng)作物搶險、搶收工

作；負責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作，組織開展森林災(zāi)害搶險救災(zāi)

工作。

社會事務(wù)辦：組織全區(qū)危房群眾緊急轉(zhuǎn)移工作；負責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助、安置

和救災(zāi)款物發(fā)放及監(jiān)督，組織開展本區(qū)域的社會捐贈活動及捐贈款物接受與發(fā)放工作

等。

綜治維穩(wěn)中心：負責(zé)協(xié)同有關(guān)部門組織受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，必要時請求上級武

警部門緊急救援。

西區(qū)、新西派出所：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。

西區(qū)供電所、中國電信大亞灣分公司西區(qū)營業(yè)處、移動通信公司：負責(zé)災(zāi)區(qū)的電力、

通信線路及設(shè)備的搶修與維護，保障緊急情況下重點部門的電力供應(yīng)及通信暢通。

西區(qū)環(huán)衛(wèi)所：負責(zé)災(zāi)區(qū)的生活垃圾、淤泥和廢棄物清運工作，完成災(zāi)后生產(chǎn)生活恢

復(fù)工作。

西區(qū)工商所：負責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場管理。

安管辦：負責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理，指揮協(xié)調(diào)重特大事故的應(yīng)急救援工作。

紀工委辦公室：負責(zé)檢查國家行政機關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和

人民政府決定、命令中存在問題。

工青婦：協(xié)助做好后勤保障工作，必要時組織志愿者援助受災(zāi)群眾。

四、應(yīng)急準備

（一）資金準備

財經(jīng)辦組織協(xié)調(diào)區(qū)財政局等部門，根據(jù)大亞灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和《中華人民共

和國預(yù)算法》規(guī)定，安排救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)

的原則，督促各村（居）委會加大救災(zāi)資金投入力度。救災(zāi)預(yù)算資金不足時，財政安排

的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。

（二）物資準備

整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備

庫。

1.按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，根據(jù)需要，科學(xué)選址，建立健全、街道辦救災(zāi)物資儲備

庫、點，物資儲備庫應(yīng)儲備必須的救災(zāi)物資。

2.每年年初視情況購置救災(zāi)帳篷、簡易穿、衣被、凈水設(shè)備（藥品1蠟燭、手電

等救災(zāi)物資。

3.建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

4.建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)撥和運輸制度。

5.建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購制度。

（三）通信和信息準備

通信運營單位應(yīng)依法保障災(zāi)害信息傳送的暢通。災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)

為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

（四）救災(zāi)裝備準備

救災(zāi)裝備應(yīng)按區(qū)民政部門的要求進行必須的配備。

（五）人力資源準備

1.完善西區(qū)街道辦事處災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

2.建立健全與公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

3.培育、發(fā)展非政府組織和支援者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

（六）社會動員準備

1.建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)災(zāi)害社會

捐助工作。

2.完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社

會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

3.在已有社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的村（居）委建立社會捐助

接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4.完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（七）應(yīng)急避難場所準備

科學(xué)選址，利用學(xué)校、廣場、公園、村（居）委會設(shè)立與人口密度、城市規(guī)模相適

應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急避難場所,規(guī)定轉(zhuǎn)移路線，設(shè)置明確標識。

利用電視、報紙等新聞媒體宣傳應(yīng)急避難場所的地點、名稱和聯(lián)系人電話號碼。

完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全有序

地轉(zhuǎn)移或疏散。

（八）救災(zāi)技術(shù)準備

在區(qū)管委會有關(guān)部門的指吊口協(xié)助下，建立自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急通信和信息處

理、應(yīng)急救助等技術(shù)支撐系統(tǒng)。

（九）宣傳、培訓(xùn)和演練

1.開展社區(qū)減災(zāi)活動,利用各種媒體宣傳防災(zāi)減災(zāi)的法律i去規(guī)和基本常識，增強社

會各界和人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

2.在區(qū)民政局的領(lǐng)導(dǎo)下，每年至少組織1次街道辦災(zāi)害管理人員及居（村）民政助

理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和

志愿者組織的培訓(xùn)I。

3.每年在災(zāi)害多發(fā)地域，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織1-2次演練，檢驗并提高應(yīng)急準

備、指揮和響應(yīng)能力。

五、預(yù)警預(yù)報與信息管理

（一）預(yù)警預(yù)防和信息傳遞

相關(guān)村（居）委會要及時向西區(qū)相關(guān)專項指揮機構(gòu)報告災(zāi)害預(yù)警信息。有關(guān)部門和

有關(guān)村（居）委會應(yīng)根據(jù)預(yù)警預(yù)報，提前做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。

建立部門間預(yù)警預(yù)報信息交流平臺和制度，相互協(xié)調(diào)，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作；可

采取聯(lián)席會議、電話及網(wǎng)絡(luò)等方式進行交流和聯(lián)絡(luò)。

相關(guān)部門要及時公開發(fā)布災(zāi)害預(yù)報信息，達到預(yù)警響應(yīng)啟動條件的，應(yīng)及時向西區(qū)

街道辦事處相關(guān)專項指揮機構(gòu)提出建議，由西區(qū)街道辦事處相關(guān)專項指揮機構(gòu)經(jīng)請示區(qū)

管委會后決定是否啟動預(yù)警響應(yīng)，同時由區(qū)管委會公開發(fā)布。

（二）災(zāi)情信息管理

1.災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景,災(zāi)害造成的損失（包括

人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)

濟損失），已采取的救災(zāi)措施?口災(zāi)區(qū)的需求。

（1）災(zāi)害損失情況指標包括：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷

病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、被困人口、飲水困難人口、受淹縣城；農(nóng)作物受災(zāi)面積、

成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積"到塌房屋間數(shù)、損壞房屋間數(shù)；直接經(jīng)濟損失、

農(nóng)業(yè)損失。

（2）因災(zāi)需救濟情況指標：需救濟人口數(shù)量。

（3）已救濟情況指標包括：已經(jīng)得到政府口糧、飲用水、衣被救濟或傷病救治的

人口數(shù)量、投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易房人口數(shù)量。

2.災(zāi)情信息報告時間

(1)初報。各村(居)委會對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡

和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時訶了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的1小時內(nèi)街道辦事

處報告，對于造成死亡(含失蹤)人口7人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，可由街道

辦事處向區(qū)民政局上報，同時可向市民政局上報。

(2)續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，街道、村(居)均執(zhí)行24小時零報

告制度。村(居)級每日8時前將截止到前一天24時的災(zāi)情向西區(qū)街道辦事處上報,

西區(qū)街道辦事處每日9時前向區(qū)民政局上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時上報。

(3)核報。街道級相應(yīng)部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)民政局和

區(qū)管委會報告。區(qū)民政局在接到街道級報表后,應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全

區(qū)匯總數(shù)據(jù)(含分街道災(zāi)情數(shù)據(jù))向市民政局和區(qū)管委會報告，同時向區(qū)相關(guān)專項指揮

機構(gòu)辦公室通報。

3.災(zāi)情核定。

(1)會商核定。災(zāi)情核定由街道辦事處申請區(qū)管委會后再由區(qū)相關(guān)專項指揮機構(gòu)

辦公室組織區(qū)民政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、氣象、統(tǒng)計等相關(guān)成員單位進行綜合分析、

會商。

(2)民政、水利等有關(guān)部門組織專家評估小組,通過全面調(diào)直、抽樣調(diào)杳、典型

調(diào)杳和專項調(diào)杳等形式對災(zāi)，情進行評估，核實災(zāi)情。

4.建立因災(zāi)死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救濟人口臺賬。街道級民政部門

在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需區(qū)管委會救濟人口的花名冊，為開

展救助和恢復(fù)重建提供可靠依據(jù)。

六、預(yù)警響應(yīng)

(—)預(yù)警響應(yīng)啟動

相關(guān)部門預(yù)測評估，可能發(fā)生下列任何一種情況達到啟動條件的，建議啟動預(yù)警響

應(yīng)。

1.干旱、洪澇災(zāi)害,臺風(fēng)、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害,山體崩塌、滑

坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)

害。

2.事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、

需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助等情形。

（二）預(yù)警響應(yīng)程序

相關(guān)部門及時向西區(qū)街道辦事處報告災(zāi)害預(yù)警信息，按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害預(yù)報，視

情況建議啟動災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)。

（三）預(yù)警響應(yīng)措施

西區(qū)街道辦事處相關(guān)專項指揮辦公室實行24小時值班，相關(guān)村（居）及時向街道

辦事處相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告災(zāi)害預(yù)防變化情況；相關(guān)村（居\單位加強協(xié)作,

根據(jù)本村（居）職責(zé)采取相應(yīng)預(yù)警防范措施，必要時向?qū)＜易稍?；視情況派出工作人員

檢查應(yīng)急準備工作，或調(diào)遣綜合應(yīng)急救援隊伍進駐重點防御地域。

七、應(yīng)急響應(yīng)

按照"條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以當?shù)卣疄橹?。?zāi)害發(fā)生后，各

村（居）要根據(jù)災(zāi)情，及時做好災(zāi)民緊急

轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情調(diào)查、報告工作，最大限度地減少

人員傷亡和財產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，由區(qū)管委會設(shè)定四個響應(yīng)等級，街道辦事

處應(yīng)在區(qū)管委會的指導(dǎo)下執(zhí)行。

八、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（-）災(zāi)后救助

1.各村（居）委會每年調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。社

會事務(wù)辦及時核定情況、匯總數(shù)據(jù)，并將匯總數(shù)據(jù)〔含分村（居）數(shù)據(jù)〕上報區(qū)民政局。

2.各村（居）制定冬春救濟工作方案

3.根據(jù)各村（居）的申請報告,結(jié)合災(zāi)，情評估情況，社會事務(wù)辦會同財經(jīng)辦提出自

然災(zāi)害救濟補助費分配方案，經(jīng)街道辦同意下?lián)埽瑢ｍ椨糜趲椭鉀Q冬春災(zāi)民吃飯、穿

衣等基本生活困難。

4.向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

5.通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

（二）恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持”依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家

必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建經(jīng)街道辦事處上報后由區(qū)負責(zé)組織

實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救

濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋

規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、充分考慮災(zāi)害因素。

1.組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各村（居）應(yīng)組織力量，

全