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文檔簡介
安全生產法律基礎知識(標準
版)
Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagenent.Theobjectisthe
statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.
(安全管理)
單位:______________________
姓名:______________________
日期:______________________
編號:AQ-SN-0053
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綜合
安全生產法律基礎知識(標準版)
說明:安全管理是企業(yè)生產管理的重要組成部分,是一門綜合性的系統科學。
安全管理的對象是生產中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制,安全管理是一
種動態(tài)管理。可以下載修改后或直接打印使用(使用前請詳細閱讀內容是否合
適)。
第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內容
一、法的概念、特征和分類
(一)法的概念
法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統治階級
的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)
范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范,包括憲法、法令、法律、
行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和
不成文法。
(-)法律規(guī)范
規(guī)范一般可以分為技術規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社
會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機關制定或者認可、由國家強制力
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保證其實施的一般行為規(guī)則,它反映由一定的物質生活條件所決定
的統治階級的意志。技術規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞
動工具、勞動對象的行為規(guī)則。
法律規(guī)范與其他社會規(guī)范區(qū)別:
(1)法律規(guī)范是國家制定或者認可的,其適用和遵守要依靠國
家強制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家來制定,也不依靠國家
強制力來保證。
(2)在一定的國家中,只能有統治階級的法律規(guī)范。其他的社
會規(guī)范則不同,在同一階級社會中,可以有不同階級的規(guī)范,如既
有統治階級的道德,又有被統治階級的道德。
(3)除習慣法之外,法律規(guī)范一般具有特定的形式,由國家機
關用正式文件(如法律、命令等)規(guī)定出來,成為具體的制度。具
他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。
(4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定
的事或人,而是適用于大量同類的事或人;不是只適用一次就完結,
而是多次適用的一般規(guī)則。
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法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構成。假定是指適用法
律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現,
而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本
身的基本要求。它規(guī)定人們應當做什么、禁止做什么、允許做什么。
這是法律規(guī)范的中心部分,是法律規(guī)范的主要內容。制裁是指對違
反法律規(guī)范將導致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經
濟制裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這3個組成部分密切聯系并不可缺
少,既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中,也可以分別規(guī)定在
不同的法律條文中。
(三)法的本質
法的最本質的屬性是統治階級的意志,而不是任何個人的意志,
更不是超階級的共同意志。統治階級的意志決定于統治階級的物質
生活條件,這種物質生活條件構成法的基礎。法作為統治階級的意
志可以體現在3個方面:
1.意志內容的一般性
2.意志內容的客觀性
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3.意志內容的社會性
(四)法的效力
法的效力即法的生效范圍,是指法律規(guī)范對什么人、在什么地
方和什么時間發(fā)生效力。
L關于人的效力
法律對什么人發(fā)生效力,各國立法原則不同,大體有3種情況:
一是以國籍為主,即屬人原則,亦稱屬人主義,法律只對本國人適
用,不適用于外國人;外國人僑居法院地國,也不適用該國法律。
二是以地域為主,即屬地原則,亦稱屬地主義,法律規(guī)范在該國主
權控制下的陸地、水域及其底床、底土和領空的領域內有絕對效力。
不論本國人還是外國人,原則上一律適用該國法律。三是屬人原則
與屬地原則相結合,即凡居住在一國領土內者,無論本國人還是外
國人,原則上一律適用該國法律;但在某些問題上,對外國人仍要
適用其本國法律;特別是依照國際慣例和條約,享有外交特權和豁
免權的外國人,仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力,
采用屬人主義與屬地主義相結合的原則。
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2.關于地域的效力
這是指法在什么地域范圍內發(fā)生效力,即從法律生效的地域角
度確定法對人的效力,大體有3種情況:一是在全國范圍內生效,
即在國家主權管轄的全部領域有效,包括延伸意義上的領域,如駐
外使領館、領海及領空外的船舶和飛機。凡是國家機關制定的規(guī)范
性法律文件,一般在全國范圍內有效,如全國人大及其常委會制定
的法律、國務院制定的行政法規(guī),除有特殊規(guī)定之外,一般都在全
國有效。二是在局部地區(qū)有效,一般是指地方國家機關制定的規(guī)范
性法律文件,在該地區(qū)有效,如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會
及其常委會制定的地方性法規(guī),只在本行政區(qū)域內有效。三是有的
法律不但在國內有效,在一定條件下其效力還可以超出國境,如中
華人民共和國刑法規(guī)定:“外國人在中華人民共和國領域外對中華人
民共和國國家或者公民犯罪,而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有
期徒刑的,可以適用本法;但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外二
3.關于時間的效力
這是指法律何時生效和何時終止效力,主要有3種情況:一是
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自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如《安
全生產法》于2002年6月29日公布,自2002年11月1日生效施
行。三是規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。
法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效
后發(fā)生的事實和關系,通常不具有溯及力。這是當今各國法律特別
是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的,出于
某種需要,也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國《刑
法》、《安全生產許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特
別規(guī)定。
(五)法律責任
法律責任是指由于違法行為而應當承擔的法律后果,它與法律
制裁相聯系。法律制裁是指依據法律對違法者采取的懲罰措施。國
家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務,或者做出
法律所禁止的行為,并具備違法行為的構成要件,則應當承擔其違
法行為所引起的法律后果,國家依法給予其法律制裁。違法行為是
承擔法律責任的前提,法律制裁是追究法律責任的必然結果。追究
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法律責任,實施法律制裁,只能由法定的國家機關實行,具有國家
強制性。按照違法的性質、程度的不同,法律責任可以分為刑事責
任、行政責任和民事責任。
(六)法的特征
法所表現的意志首先是一種社會意識形態(tài),但又不單純是意識
形態(tài),而是一種社會規(guī)范。它為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則,指示人
們在特定的條件下可以做什么,必須做什么,禁止做什么,即規(guī)定
人們享有的權利和應當履行的義務,從而調整人們在社會生活中的
相互關系。法作為一種社會規(guī)范,在其發(fā)生作用的范圍內具有普遍
性、穩(wěn)定性和約束力。社會規(guī)范很多,諸如道德、風俗習慣、宗教
教規(guī),以及各種社會團體的規(guī)章等。法與上述社會規(guī)范不同,法是
一種特殊的社會規(guī)范,這表現在法具有如下特征:
1.法是由特定的國家機關制定的
2.法是依照特定的程序制定的
3.法具有國家強制性
4.法是調整人們行為的社會規(guī)范
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(七)法的分類
法的分類有不同標準,按照不同標準對法所劃分的類別不同。
1.成文法和不成文法
這是按照法的創(chuàng)立和表現形式所作的分類。成文法是指有權制
定法律規(guī)范的國家機關依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件,如
憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經國家制
定、但經國家認可的和賦予法律效力的行為規(guī)則,如習慣法、判例、
法理等。我國社會主義法屬于成文法范疇。
2.按照其法律地位和法律效力的層級劃分
法應當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。
(1)憲法。憲法是國家的根本法,具有最高的法律地位和法律
效力。憲法的特殊地位和屬性,體現在4個方面:一是憲法規(guī)定國
家的根本制度、國家生活的基本準則。如我國憲法就規(guī)定了中華人
民共和國的根本政治制度、經濟制度、國家機關和公民的基本權利
和義務。憲法所規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的原則和制度,
因此憲法成為立法機關進行立法活動的法律基礎,憲法被稱為“母
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法”、“最高法”。但是憲法只規(guī)定立法原則,并不直接規(guī)定具體的行
為規(guī)范,所以它不能代替普通法律。二是憲法具有最高法律效力。
憲法具有最高法律權威,是制定普通法的依據,普通法的內容必須
符合憲法的規(guī)定,與憲法內容相抵觸的法律無效。三是憲法的制定
與修改有特別程序。我國憲法草案是由憲法修改委員會提請全國人
民代表大會審議通過的。四是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。我
國1982年憲法規(guī)定,全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委
員會監(jiān)督憲法的實施,全國人民代表大會常務委員會有權解釋憲法。
(2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法
權的國家機關依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。
(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家行政機關制定的規(guī)范性文件的
總稱。行政法規(guī)有廣狹二義,廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權力機
關根據憲法制定的關于國家行政管理的各種法律、法令;也包括國
家行政機關根據憲法、法律、法令,在其職權范圍內制定的關于國
家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機關即
國務院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦
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法、決定等。
行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律,但高于地方
性法規(guī)、行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國領域內具有約束力。
這種約束力體現在兩個方面:一是具有拘束國家行政機關自身的效
力。作為最高國家行政機關和中央人民政府的國務院制定的行政法
規(guī),是國家最高行政管理權的產物,它對一切國家行政機關都有拘
束力,都必須執(zhí)行。其他所有行政機關制定的行政措施均不得與行
政法規(guī)的規(guī)定相抵觸;地方性法規(guī)、行政規(guī)章的有關行政措施不得
與行政法規(guī)的有關規(guī)定相抵觸。二是具有拘束行政管理相對人的效
力。依照行政法規(guī)的規(guī)定,公民、法人或者其他組織在法定范圍內
享有一定的權利,或者負有一定的義務。國家行政機關不得侵害公
民、法人或者其他組織的合法權益;公民、法人或者具他組織如果
不履行法定義務,也要承擔相應的法律責任,受到強制執(zhí)行或者行
政處罰。
(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權力機關依照法定
職權和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方
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性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī),但高于
地方政府規(guī)章。
(5)行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國家行政機關依照行政職權所制
定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)
范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章
是指國務院的部、委員會和直屬機構依照法律、行政法規(guī)或者國務
院的授權制定的在全國范圍內實施行政管理的規(guī)范性文件。地方政
府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權的地方的人民政府依照法律、行政
法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務委員會授權制定
的在本行政區(qū)域實施行政管理的規(guī)范性文件。
3.憲法性法律和普通法律
這是按照法律的內容和效力強弱所作的分類。憲法又稱根本法
或者母法,是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法
律的依據,其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權的
機關依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件,通常規(guī)定某種社
會關系或者社會關系某一方面的行為規(guī)則,其效力次于憲法。
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4.特殊法和一般法(普通法)
這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看,適用于特
定地區(qū)的法律為特殊法,適用于全國的法律為一般法。從時間效力
看,適用于非常時期的法律(如緊急戒嚴法、戰(zhàn)時實施的法律)為
特殊法,適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看,適用于特
定公民的法律(如兵役法、未成年人保護法)為特殊法,適用于全
國公民的為一般法。從調整對象看,適用于特定調整對象的法律為
特殊法,適用于一般調整對象的法律為一般法。
二、社會主義法的基本內容
我國社會主義法的內容十分豐富,涉及到社會主義法治的基本
方針、基本原則和基本要求,體現在立法、執(zhí)法和守法3個方面,
主要包括依法治國基本方略和依法行政、社會主義法治、社會主義
法的體系、社會主義法的適用等內容。
(一)依法治國基本方略和依法行政
L依法行政的基本原則
依法行政,必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者
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的有機統一;必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出
發(fā)點;必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務,堅持以人為本和全面、
協調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經濟社會和人的全面發(fā)展;必須把依
法治國與以德治國有機結合起來,大力推進社會主義政治文明、精
神文明;必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府
職能有機結合起來,堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統一,既要體現改
革和創(chuàng)新的精神,又要有計劃、有步驟地分類推進;必須把堅持依
法行政與提高行政效率統一起來,做到既嚴格依法辦事,又積極履
行職責。
2.依法行政的基本要求
(1)合法行政
(2)合埋行政
(3)程序正當
(4)高效便民
(5)誠實守信
(6)權責統一
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(二)社會主義法治
L社會主義法治的含義
社會主義法治有3層含義:
(1)社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。
(2)社會主義法治專指社會主義的法律、制度。法治專指法律、
制度時,常稱其為法制。這是一種狹義上的法治概念。
(3)社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障,實現社會
主義民主的法律化、制度化,并嚴格依法進行國家管理的一種方式。
2,社會主義法治的基本內容
為了有效地保障社會主義民主和加強社會主義法治,黨的十一
屆三中全會提出,必須做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違
法必究”。這是對社會主義法治基本內容的精辟概括,具核心是依法
辦事。
(1)有法可依是確立和實現社會主義法治的前提。
(2)有法必依是社會主義法治的中心環(huán)節(jié)。
(3)執(zhí)法必嚴和違法必究是社會主義法治的切實保證。
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(三)社會主義法的體系
法的體系亦稱法律體系,通常是指一個國家的全部現行法律規(guī)
范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯系的統一整體。任何
一個國家的各種現行法律規(guī)范,雖然所調整的社會關系的性質不同,
具有不同的內容和形式,但都是建立在共同的經濟基礎上,反映同
一階級意志,受共同的原則指導,具有內在的協調一致性,從而構
成一個有機聯系的統一整體。
在社會主義法的統一體系中,各種法律規(guī)范因其所調整的社會
關系的性質不同,而劃分為不同的法律部門,如憲法、刑法、民法、
經濟法等。在各個法律部門內部或者幾個法的部門之間,又包括各
種法律制度。制度與制度之間、部門與部門之間,既存在差別,又
相互聯系、相互制約,于是形成內在一致的統一體。這就經常表現
為不同的、相對獨立的法的體系,如母體系和子體系、國家法律體
系和部門法律體系,等等。安全生產法律體系是社會主義法律體系
中的子體系,安全生產立法是社會主義法的重要組成部分。
(四)社會主義法的適用
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法的適用有兩層含義,一層含義是指國家機關及其公職人員、
社會團體和公民實現法律規(guī)范的活動;另一層含義是指國家機關及
其公職人員依照其職權范圍將法律規(guī)范應用于具體事項的活動。我
國社會主義法的適用的基本要求是正確、合法、及時。負有法律適
用職權的國家機關主要包括行政機關和司法機關,它們依法享有實
施法律和法律責任追究的權力。
社會主義法的適用的原則主要有3個:
1.法律適用機關依法獨立行使職權
2.以事實為根據,以法律為準繩
3.公民在適用法律上一律平等
第二節(jié)安全生產立法的必要性及其重要意義
安全生產立法的必要性
(-)安全生產立法的涵義
L安全生產的涵義
安全生產是指通過人一機一環(huán)境三者的和諧運作,使社會生產
活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因
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素,始終處于有效控制的狀態(tài)。
2.安全生產立法的涵義
立法有兩層含義,廣義的立法泛指國家立法機關或其授權的其
他機關按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動。狹義的立法
專指國家制定的現行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等規(guī)范性文件,與“法
規(guī)”同義。如經濟立法特指國家制定的有關經濟管理方面的法規(guī)。
安全生產立法亦有兩層含義,一是泛指國家立法機關和行政機
關依照法定職權和法定程序制定、修訂有關安全生產方面的法律、
法規(guī)、規(guī)章的活動。二是專指國家制定的現行有效的安全生產法律、
行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產規(guī)范
性文件。安全生產立法在實踐中通常特指后者。
(-)加強安全生產立法的必要性
安全生產事故頻繁,死傷眾多,不僅影響了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)
定,而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。導致我國安全生
產水平較低的原因是多方面、深層次的,安全生產法制不健全是其
主要原因之一,突出表現在:
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一是安全生產法律意識淡薄。
二是安全生產出現了新情況、新問題,亟待依法規(guī)范。隨著我
國社會主義市場經濟體制的建立,大量非國有生產經營單位的比重
增加。在我國社會生產力總體水平比較低下的條件下,這些非國有
生產經營單位存在著生產安全條件差、安全技術裝備陳舊落后、安
全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質低、安全管理混亂、不
安全因素和事故隱患多的嚴重問題。
三是綜合性的安全生產立法滯后。
四是政府機構改革和職能轉變后,沒有依法確立綜合監(jiān)管與專
項監(jiān)管相結合的安全生產監(jiān)管體制,尚未建立健全依法監(jiān)管的長效
機制。
五是缺乏強有力的安全生產執(zhí)法手段。
安全生產立法的重要意義
以《安全生產法》的頒布實施為標志,我國安全生產立法進人
了全面發(fā)展的新階段。尤其是《安全生產法》的出臺,對全面加強
我國安全生產法制建設,激發(fā)全社會對公民生命權的珍視和保護,
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提高全民族的安全法律意識,規(guī)范生產經營單位的安全生產,強化
安全生產監(jiān)督管理,遏制重大、特大事故,促進經濟發(fā)展和保持社
會穩(wěn)定都具有重大的現實意義,必將產生深遠的歷史影響。
1.《安全生產法》的貫徹實施,有利于全面加強我國安全生產
法律法規(guī)體系建設
2.《安全生產法》的貫徹實施,有利于保障人民群眾生命和財
產安全
3.《安全生產法》的貫徹實施,有利于依法規(guī)范生產經營單位
的安全生產工作
4.《安全生產法》的貫徹實施,有利于各級人民政府加強對安
全生產工作的領導
5.《安全生產法》的貫徹實施,有利于安全生產監(jiān)管部門和有
關部門依法行政,加強監(jiān)督管理
6.《安全生產法》的貫徹實施,有利于提高從業(yè)人員的安全素
質
7.《安全生產法》的貫徹實施,有利于增強全體公民的安全法
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綜合
律意識
8.《安全生產法》的貫徹實施,有利于制裁各種安全違法行為
加強安全生產立法,制定《安全生產法》的必要性,主要體現
在4個方面:
1.它是依法加強監(jiān)督管理,保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行
政的需
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