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文檔簡介

安全生產法律基礎知識(標準

版)

Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagenent.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

(安全管理)

單位:______________________

姓名:______________________

日期:______________________

編號:AQ-SN-0053

綜合|Comprehensive

綜合

安全生產法律基礎知識(標準版)

說明:安全管理是企業(yè)生產管理的重要組成部分,是一門綜合性的系統科學。

安全管理的對象是生產中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制,安全管理是一

種動態(tài)管理。可以下載修改后或直接打印使用(使用前請詳細閱讀內容是否合

適)。

第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內容

一、法的概念、特征和分類

(一)法的概念

法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統治階級

的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)

范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范,包括憲法、法令、法律、

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和

不成文法。

(-)法律規(guī)范

規(guī)范一般可以分為技術規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社

會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機關制定或者認可、由國家強制力

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保證其實施的一般行為規(guī)則,它反映由一定的物質生活條件所決定

的統治階級的意志。技術規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞

動工具、勞動對象的行為規(guī)則。

法律規(guī)范與其他社會規(guī)范區(qū)別:

(1)法律規(guī)范是國家制定或者認可的,其適用和遵守要依靠國

家強制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家來制定,也不依靠國家

強制力來保證。

(2)在一定的國家中,只能有統治階級的法律規(guī)范。其他的社

會規(guī)范則不同,在同一階級社會中,可以有不同階級的規(guī)范,如既

有統治階級的道德,又有被統治階級的道德。

(3)除習慣法之外,法律規(guī)范一般具有特定的形式,由國家機

關用正式文件(如法律、命令等)規(guī)定出來,成為具體的制度。具

他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。

(4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定

的事或人,而是適用于大量同類的事或人;不是只適用一次就完結,

而是多次適用的一般規(guī)則。

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法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構成。假定是指適用法

律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現,

而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本

身的基本要求。它規(guī)定人們應當做什么、禁止做什么、允許做什么。

這是法律規(guī)范的中心部分,是法律規(guī)范的主要內容。制裁是指對違

反法律規(guī)范將導致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經

濟制裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這3個組成部分密切聯系并不可缺

少,既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中,也可以分別規(guī)定在

不同的法律條文中。

(三)法的本質

法的最本質的屬性是統治階級的意志,而不是任何個人的意志,

更不是超階級的共同意志。統治階級的意志決定于統治階級的物質

生活條件,這種物質生活條件構成法的基礎。法作為統治階級的意

志可以體現在3個方面:

1.意志內容的一般性

2.意志內容的客觀性

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3.意志內容的社會性

(四)法的效力

法的效力即法的生效范圍,是指法律規(guī)范對什么人、在什么地

方和什么時間發(fā)生效力。

L關于人的效力

法律對什么人發(fā)生效力,各國立法原則不同,大體有3種情況:

一是以國籍為主,即屬人原則,亦稱屬人主義,法律只對本國人適

用,不適用于外國人;外國人僑居法院地國,也不適用該國法律。

二是以地域為主,即屬地原則,亦稱屬地主義,法律規(guī)范在該國主

權控制下的陸地、水域及其底床、底土和領空的領域內有絕對效力。

不論本國人還是外國人,原則上一律適用該國法律。三是屬人原則

與屬地原則相結合,即凡居住在一國領土內者,無論本國人還是外

國人,原則上一律適用該國法律;但在某些問題上,對外國人仍要

適用其本國法律;特別是依照國際慣例和條約,享有外交特權和豁

免權的外國人,仍適用其本國法律。我國社會主義法對人的效力,

采用屬人主義與屬地主義相結合的原則。

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2.關于地域的效力

這是指法在什么地域范圍內發(fā)生效力,即從法律生效的地域角

度確定法對人的效力,大體有3種情況:一是在全國范圍內生效,

即在國家主權管轄的全部領域有效,包括延伸意義上的領域,如駐

外使領館、領海及領空外的船舶和飛機。凡是國家機關制定的規(guī)范

性法律文件,一般在全國范圍內有效,如全國人大及其常委會制定

的法律、國務院制定的行政法規(guī),除有特殊規(guī)定之外,一般都在全

國有效。二是在局部地區(qū)有效,一般是指地方國家機關制定的規(guī)范

性法律文件,在該地區(qū)有效,如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會

及其常委會制定的地方性法規(guī),只在本行政區(qū)域內有效。三是有的

法律不但在國內有效,在一定條件下其效力還可以超出國境,如中

華人民共和國刑法規(guī)定:“外國人在中華人民共和國領域外對中華人

民共和國國家或者公民犯罪,而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有

期徒刑的,可以適用本法;但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外二

3.關于時間的效力

這是指法律何時生效和何時終止效力,主要有3種情況:一是

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自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如《安

全生產法》于2002年6月29日公布,自2002年11月1日生效施

行。三是規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。

法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效

后發(fā)生的事實和關系,通常不具有溯及力。這是當今各國法律特別

是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的,出于

某種需要,也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國《刑

法》、《安全生產許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特

別規(guī)定。

(五)法律責任

法律責任是指由于違法行為而應當承擔的法律后果,它與法律

制裁相聯系。法律制裁是指依據法律對違法者采取的懲罰措施。國

家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務,或者做出

法律所禁止的行為,并具備違法行為的構成要件,則應當承擔其違

法行為所引起的法律后果,國家依法給予其法律制裁。違法行為是

承擔法律責任的前提,法律制裁是追究法律責任的必然結果。追究

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法律責任,實施法律制裁,只能由法定的國家機關實行,具有國家

強制性。按照違法的性質、程度的不同,法律責任可以分為刑事責

任、行政責任和民事責任。

(六)法的特征

法所表現的意志首先是一種社會意識形態(tài),但又不單純是意識

形態(tài),而是一種社會規(guī)范。它為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則,指示人

們在特定的條件下可以做什么,必須做什么,禁止做什么,即規(guī)定

人們享有的權利和應當履行的義務,從而調整人們在社會生活中的

相互關系。法作為一種社會規(guī)范,在其發(fā)生作用的范圍內具有普遍

性、穩(wěn)定性和約束力。社會規(guī)范很多,諸如道德、風俗習慣、宗教

教規(guī),以及各種社會團體的規(guī)章等。法與上述社會規(guī)范不同,法是

一種特殊的社會規(guī)范,這表現在法具有如下特征:

1.法是由特定的國家機關制定的

2.法是依照特定的程序制定的

3.法具有國家強制性

4.法是調整人們行為的社會規(guī)范

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(七)法的分類

法的分類有不同標準,按照不同標準對法所劃分的類別不同。

1.成文法和不成文法

這是按照法的創(chuàng)立和表現形式所作的分類。成文法是指有權制

定法律規(guī)范的國家機關依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件,如

憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經國家制

定、但經國家認可的和賦予法律效力的行為規(guī)則,如習慣法、判例、

法理等。我國社會主義法屬于成文法范疇。

2.按照其法律地位和法律效力的層級劃分

法應當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

(1)憲法。憲法是國家的根本法,具有最高的法律地位和法律

效力。憲法的特殊地位和屬性,體現在4個方面:一是憲法規(guī)定國

家的根本制度、國家生活的基本準則。如我國憲法就規(guī)定了中華人

民共和國的根本政治制度、經濟制度、國家機關和公民的基本權利

和義務。憲法所規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的原則和制度,

因此憲法成為立法機關進行立法活動的法律基礎,憲法被稱為“母

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法”、“最高法”。但是憲法只規(guī)定立法原則,并不直接規(guī)定具體的行

為規(guī)范,所以它不能代替普通法律。二是憲法具有最高法律效力。

憲法具有最高法律權威,是制定普通法的依據,普通法的內容必須

符合憲法的規(guī)定,與憲法內容相抵觸的法律無效。三是憲法的制定

與修改有特別程序。我國憲法草案是由憲法修改委員會提請全國人

民代表大會審議通過的。四是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。我

國1982年憲法規(guī)定,全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委

員會監(jiān)督憲法的實施,全國人民代表大會常務委員會有權解釋憲法。

(2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法

權的國家機關依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。

(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家行政機關制定的規(guī)范性文件的

總稱。行政法規(guī)有廣狹二義,廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權力機

關根據憲法制定的關于國家行政管理的各種法律、法令;也包括國

家行政機關根據憲法、法律、法令,在其職權范圍內制定的關于國

家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機關即

國務院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦

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法、決定等。

行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律,但高于地方

性法規(guī)、行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國領域內具有約束力。

這種約束力體現在兩個方面:一是具有拘束國家行政機關自身的效

力。作為最高國家行政機關和中央人民政府的國務院制定的行政法

規(guī),是國家最高行政管理權的產物,它對一切國家行政機關都有拘

束力,都必須執(zhí)行。其他所有行政機關制定的行政措施均不得與行

政法規(guī)的規(guī)定相抵觸;地方性法規(guī)、行政規(guī)章的有關行政措施不得

與行政法規(guī)的有關規(guī)定相抵觸。二是具有拘束行政管理相對人的效

力。依照行政法規(guī)的規(guī)定,公民、法人或者其他組織在法定范圍內

享有一定的權利,或者負有一定的義務。國家行政機關不得侵害公

民、法人或者其他組織的合法權益;公民、法人或者具他組織如果

不履行法定義務,也要承擔相應的法律責任,受到強制執(zhí)行或者行

政處罰。

(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權力機關依照法定

職權和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方

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性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī),但高于

地方政府規(guī)章。

(5)行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國家行政機關依照行政職權所制

定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)

范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章

是指國務院的部、委員會和直屬機構依照法律、行政法規(guī)或者國務

院的授權制定的在全國范圍內實施行政管理的規(guī)范性文件。地方政

府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權的地方的人民政府依照法律、行政

法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務委員會授權制定

的在本行政區(qū)域實施行政管理的規(guī)范性文件。

3.憲法性法律和普通法律

這是按照法律的內容和效力強弱所作的分類。憲法又稱根本法

或者母法,是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法

律的依據,其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權的

機關依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件,通常規(guī)定某種社

會關系或者社會關系某一方面的行為規(guī)則,其效力次于憲法。

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4.特殊法和一般法(普通法)

這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看,適用于特

定地區(qū)的法律為特殊法,適用于全國的法律為一般法。從時間效力

看,適用于非常時期的法律(如緊急戒嚴法、戰(zhàn)時實施的法律)為

特殊法,適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看,適用于特

定公民的法律(如兵役法、未成年人保護法)為特殊法,適用于全

國公民的為一般法。從調整對象看,適用于特定調整對象的法律為

特殊法,適用于一般調整對象的法律為一般法。

二、社會主義法的基本內容

我國社會主義法的內容十分豐富,涉及到社會主義法治的基本

方針、基本原則和基本要求,體現在立法、執(zhí)法和守法3個方面,

主要包括依法治國基本方略和依法行政、社會主義法治、社會主義

法的體系、社會主義法的適用等內容。

(一)依法治國基本方略和依法行政

L依法行政的基本原則

依法行政,必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者

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的有機統一;必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出

發(fā)點;必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務,堅持以人為本和全面、

協調、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經濟社會和人的全面發(fā)展;必須把依

法治國與以德治國有機結合起來,大力推進社會主義政治文明、精

神文明;必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府

職能有機結合起來,堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統一,既要體現改

革和創(chuàng)新的精神,又要有計劃、有步驟地分類推進;必須把堅持依

法行政與提高行政效率統一起來,做到既嚴格依法辦事,又積極履

行職責。

2.依法行政的基本要求

(1)合法行政

(2)合埋行政

(3)程序正當

(4)高效便民

(5)誠實守信

(6)權責統一

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(二)社會主義法治

L社會主義法治的含義

社會主義法治有3層含義:

(1)社會主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。

(2)社會主義法治專指社會主義的法律、制度。法治專指法律、

制度時,常稱其為法制。這是一種狹義上的法治概念。

(3)社會主義法治特指守法是社會主義民主的保障,實現社會

主義民主的法律化、制度化,并嚴格依法進行國家管理的一種方式。

2,社會主義法治的基本內容

為了有效地保障社會主義民主和加強社會主義法治,黨的十一

屆三中全會提出,必須做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違

法必究”。這是對社會主義法治基本內容的精辟概括,具核心是依法

辦事。

(1)有法可依是確立和實現社會主義法治的前提。

(2)有法必依是社會主義法治的中心環(huán)節(jié)。

(3)執(zhí)法必嚴和違法必究是社會主義法治的切實保證。

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(三)社會主義法的體系

法的體系亦稱法律體系,通常是指一個國家的全部現行法律規(guī)

范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯系的統一整體。任何

一個國家的各種現行法律規(guī)范,雖然所調整的社會關系的性質不同,

具有不同的內容和形式,但都是建立在共同的經濟基礎上,反映同

一階級意志,受共同的原則指導,具有內在的協調一致性,從而構

成一個有機聯系的統一整體。

在社會主義法的統一體系中,各種法律規(guī)范因其所調整的社會

關系的性質不同,而劃分為不同的法律部門,如憲法、刑法、民法、

經濟法等。在各個法律部門內部或者幾個法的部門之間,又包括各

種法律制度。制度與制度之間、部門與部門之間,既存在差別,又

相互聯系、相互制約,于是形成內在一致的統一體。這就經常表現

為不同的、相對獨立的法的體系,如母體系和子體系、國家法律體

系和部門法律體系,等等。安全生產法律體系是社會主義法律體系

中的子體系,安全生產立法是社會主義法的重要組成部分。

(四)社會主義法的適用

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法的適用有兩層含義,一層含義是指國家機關及其公職人員、

社會團體和公民實現法律規(guī)范的活動;另一層含義是指國家機關及

其公職人員依照其職權范圍將法律規(guī)范應用于具體事項的活動。我

國社會主義法的適用的基本要求是正確、合法、及時。負有法律適

用職權的國家機關主要包括行政機關和司法機關,它們依法享有實

施法律和法律責任追究的權力。

社會主義法的適用的原則主要有3個:

1.法律適用機關依法獨立行使職權

2.以事實為根據,以法律為準繩

3.公民在適用法律上一律平等

第二節(jié)安全生產立法的必要性及其重要意義

安全生產立法的必要性

(-)安全生產立法的涵義

L安全生產的涵義

安全生產是指通過人一機一環(huán)境三者的和諧運作,使社會生產

活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因

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素,始終處于有效控制的狀態(tài)。

2.安全生產立法的涵義

立法有兩層含義,廣義的立法泛指國家立法機關或其授權的其

他機關按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動。狹義的立法

專指國家制定的現行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等規(guī)范性文件,與“法

規(guī)”同義。如經濟立法特指國家制定的有關經濟管理方面的法規(guī)。

安全生產立法亦有兩層含義,一是泛指國家立法機關和行政機

關依照法定職權和法定程序制定、修訂有關安全生產方面的法律、

法規(guī)、規(guī)章的活動。二是專指國家制定的現行有效的安全生產法律、

行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產規(guī)范

性文件。安全生產立法在實踐中通常特指后者。

(-)加強安全生產立法的必要性

安全生產事故頻繁,死傷眾多,不僅影響了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)

定,而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。導致我國安全生

產水平較低的原因是多方面、深層次的,安全生產法制不健全是其

主要原因之一,突出表現在:

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一是安全生產法律意識淡薄。

二是安全生產出現了新情況、新問題,亟待依法規(guī)范。隨著我

國社會主義市場經濟體制的建立,大量非國有生產經營單位的比重

增加。在我國社會生產力總體水平比較低下的條件下,這些非國有

生產經營單位存在著生產安全條件差、安全技術裝備陳舊落后、安

全投入少、企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全素質低、安全管理混亂、不

安全因素和事故隱患多的嚴重問題。

三是綜合性的安全生產立法滯后。

四是政府機構改革和職能轉變后,沒有依法確立綜合監(jiān)管與專

項監(jiān)管相結合的安全生產監(jiān)管體制,尚未建立健全依法監(jiān)管的長效

機制。

五是缺乏強有力的安全生產執(zhí)法手段。

安全生產立法的重要意義

以《安全生產法》的頒布實施為標志,我國安全生產立法進人

了全面發(fā)展的新階段。尤其是《安全生產法》的出臺,對全面加強

我國安全生產法制建設,激發(fā)全社會對公民生命權的珍視和保護,

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提高全民族的安全法律意識,規(guī)范生產經營單位的安全生產,強化

安全生產監(jiān)督管理,遏制重大、特大事故,促進經濟發(fā)展和保持社

會穩(wěn)定都具有重大的現實意義,必將產生深遠的歷史影響。

1.《安全生產法》的貫徹實施,有利于全面加強我國安全生產

法律法規(guī)體系建設

2.《安全生產法》的貫徹實施,有利于保障人民群眾生命和財

產安全

3.《安全生產法》的貫徹實施,有利于依法規(guī)范生產經營單位

的安全生產工作

4.《安全生產法》的貫徹實施,有利于各級人民政府加強對安

全生產工作的領導

5.《安全生產法》的貫徹實施,有利于安全生產監(jiān)管部門和有

關部門依法行政,加強監(jiān)督管理

6.《安全生產法》的貫徹實施,有利于提高從業(yè)人員的安全素

7.《安全生產法》的貫徹實施,有利于增強全體公民的安全法

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律意識

8.《安全生產法》的貫徹實施,有利于制裁各種安全違法行為

加強安全生產立法,制定《安全生產法》的必要性,主要體現

在4個方面:

1.它是依法加強監(jiān)督管理,保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行

政的需

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