小松果老師公共管理學

小松果老師公共管理學演講人：日期：公共管理學概述公共管理學的理論基礎(chǔ)公共組織與公共管理者公共政策與決策過程公共資源管理公共部門人力資源管理公共管理學的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展CATALOGUE目錄01公共管理學概述公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。定義公共管理承認政府部門治理的正當性；強調(diào)政府對社會治理的主要責任；強調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟問題中的責任共負；強調(diào)多元價值；強調(diào)政府績效的重要性；既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；以公共福利和公共利益為目標；將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實踐者。特點定義與特點研究對象公共管理的研究對象主要包括公共組織、公共權(quán)力、公共政策、公共資源、公共關(guān)系等。研究范圍研究對象與范圍涉及政府、事業(yè)單位、社會團體等公共部門的組織管理、制度設(shè)計、政策制定與執(zhí)行、資源配置與利用等方面。0102提升政府績效公共管理學強調(diào)政府績效的重要性，通過引入市場競爭機制、推行績效評估等措施，提高政府工作效率和服務(wù)水平。公共管理學的重要性促進社會公正公共管理以公共福利和公共利益為目標，關(guān)注社會公平正義問題，通過制定和執(zhí)行公共政策，促進社會資源的合理分配和利用。推進政治文明公共管理注重政府與社會、公民之間的互動與合作，推動政治民主化進程，增強政府的公信力和合法性。同時，公共管理還強調(diào)公共管理者的職業(yè)素養(yǎng)和道德操守，促進政治文明的進步。02公共管理學的理論基礎(chǔ)政府失靈與尋租行為公共選擇理論還揭示了政府失靈的可能性，包括官僚主義、尋租行為以及政策制定的局限性，提出了對政府行為進行監(jiān)督和制約的重要性。公共選擇理論的起源公共選擇理論起源于經(jīng)濟學和政治學的交叉學科，旨在研究政治決策過程中的個體行為。公共物品與外部性公共選擇理論關(guān)注公共物品的提供，以及外部性對個體決策的影響，強調(diào)市場失靈與政府干預(yù)的必要性。投票機制與民主決策公共選擇理論探討了投票機制在民主決策中的應(yīng)用，分析了投票規(guī)則、投票人的行為以及投票結(jié)果的社會福利性質(zhì)。公共選擇理論政府職能的轉(zhuǎn)變新公共管理理論主張政府應(yīng)從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，更多地發(fā)揮引導和調(diào)控作用，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。引入競爭機制新公共管理理論提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機制，通過市場競爭來提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足公眾多樣化的需求?？冃Ч芾砼c評估新公共管理理論注重績效管理和評估，強調(diào)以結(jié)果為導向，通過績效評估來衡量公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。新公共管理理論的背景新公共管理理論是在傳統(tǒng)公共管理理論基礎(chǔ)上，吸收企業(yè)管理方法和技術(shù)而發(fā)展起來的，強調(diào)以市場為導向，提高公共服務(wù)效率。新公共管理理論治理理論治理理論的起源01治理理論源自古典拉丁文或古希臘語“引領(lǐng)導航”一詞，原意是控制、引導和操縱，強調(diào)在多元社會利益格局中建立一致或協(xié)調(diào)的行動。治理結(jié)構(gòu)的多元化02治理理論強調(diào)治理結(jié)構(gòu)的多元化，包括政府、市場、社會組織和公民個體等多種治理主體，它們之間相互依存、相互制約。治理過程的開放性03治理理論注重治理過程的開放性和透明度，強調(diào)公眾參與和民主決策，通過協(xié)商、合作和伙伴關(guān)系來實現(xiàn)公共利益的最大化。治理工具的創(chuàng)新04治理理論鼓勵創(chuàng)新治理工具和方法，如政策網(wǎng)絡(luò)、公私合作、社區(qū)治理等，以適應(yīng)復(fù)雜多變的治理環(huán)境和社會需求。03公共組織與公共管理者公共組織的類型政府組織、非營利組織、國際組織和公共企業(yè)。公共組織的特點公共性、法定性、服務(wù)性、非營利性、開放性和透明性。公共組織的類型與特點公共管理者的角色執(zhí)行者、領(lǐng)導者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者和創(chuàng)新者。公共管理者的職責公共管理者的角色與職責制定公共政策、管理公共資源、提供公共服務(wù)、維護社會秩序和推動社會變革。0102VS政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識素質(zhì)和心理素質(zhì)。公共管理者的能力決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、創(chuàng)新能力和學習能力。公共管理者的素質(zhì)公共管理者的素質(zhì)與能力04公共政策與決策過程公共政策的概念與類型公共政策的定義公共政策是由國家（政府）制定并執(zhí)行的，為實現(xiàn)公共利益而采取的行動方案和行為準則。公共政策的類型根據(jù)不同標準，公共政策可劃分為不同類型，如管理政策、分配政策、再分配政策和立法政策等。公共政策的作用公共政策在社會生活中扮演著重要角色，具有引導、規(guī)范、調(diào)節(jié)和分配等功能。01020304政策方案是政策制定者為實現(xiàn)一定政策目標而采取的行動方案或手段。公共政策制定過程政策方案的設(shè)計政策決策是政策制定過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括決策程序、決策技術(shù)和決策合法性等方面。政策決策與合法化政策方案評估是指對政策方案進行可行性、有效性等方面的評估，并選擇最優(yōu)方案。政策方案的評估與選擇政策議題是指那些被政府或社會公共組織認定必須解決的公共問題或公共事務(wù)。政策議題的確定公共政策執(zhí)行與評估政策執(zhí)行的概念01政策執(zhí)行是政策制定者將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果的過程，是政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行的策略與手段02政策執(zhí)行者需根據(jù)政策類型和實際情況，采取合適的策略和手段來推動政策的有效實施。政策執(zhí)行過程中的障礙與挑戰(zhàn)03政策執(zhí)行過程中可能面臨各種障礙和挑戰(zhàn)，如資源不足、利益沖突、執(zhí)行機構(gòu)能力有限等。政策評估的標準與方法04政策評估是對政策執(zhí)行效果進行客觀、全面評價的過程，需要運用科學的評估標準和方法。05公共資源管理公共資源是指自然生成或自然存在的資源，包括水、土地、空氣、礦產(chǎn)、動植物等，它們?yōu)槿祟惿鐣峁┥?、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)和自然條件。概念公共資源可以根據(jù)不同的標準進行分類，如按照資源的形態(tài)可分為有形資源和無形資源；按照資源的再生性質(zhì)可分為再生資源和非再生資源；按照資源的用途可分為經(jīng)濟資源、社會資源和環(huán)境資源等。分類公共資源的概念與分類公共資源管理遵循公平、效率、可持續(xù)等原則，旨在實現(xiàn)資源的有效配置和公平利用。其中，公平原則要求資源的分配和利用應(yīng)當公平合理，滿足社會成員的基本需求；效率原則要求資源的利用應(yīng)當高效，避免浪費和閑置；可持續(xù)原則要求資源的開發(fā)利用應(yīng)當考慮其長期可持續(xù)性，不損害未來世代的利益。管理原則公共資源管理的方法包括行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段等。行政手段是指政府通過行政命令、指示等方式對公共資源進行管理；經(jīng)濟手段是指通過市場機制、價格杠桿等方式對公共資源進行優(yōu)化配置；法律手段是指通過制定法律、法規(guī)等方式規(guī)范公共資源的利用和管理。管理方法公共資源管理原則與方法公共資源管理案例分析水資源管理。水資源是公共資源的重要組成部分，其管理涉及到多個領(lǐng)域和部門。在水資源管理中，政府可以通過制定水資源管理政策、加強水權(quán)制度建設(shè)、推廣節(jié)水技術(shù)等方式，實現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。土地資源管理。土地資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，其管理對于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在土地資源管理中，政府可以通過土地規(guī)劃、土地出讓、土地利用監(jiān)管等方式，實現(xiàn)土地資源的有效保護和合理利用。同時，也需要關(guān)注土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地改革等問題，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。礦產(chǎn)資源管理。礦產(chǎn)資源是不可再生的公共資源，其開采和利用需要謹慎對待。在礦產(chǎn)資源管理中，政府可以通過制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、加強礦產(chǎn)資源勘查和開采監(jiān)管、推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革等方式，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護。案例分析一案例分析二案例分析三06公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理的特點政治性公共部門人力資源管理具有鮮明的政治性，其管理和決策必須符合國家的政治利益和法律法規(guī)。01020304公共性公共部門人力資源管理的目標是為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以滿足公眾的需求和利益。專業(yè)性公共部門人力資源管理需要專業(yè)的知識和技能，包括招聘、培訓、考核、獎懲等人力資源管理方面的專業(yè)知識。穩(wěn)定性公共部門人力資源管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性對于政府工作的正常進行和公共服務(wù)的質(zhì)量具有重要影響。人力資源規(guī)劃根據(jù)公共部門的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，制定人力資源規(guī)劃，包括人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面的要求。招聘與錄用根據(jù)人力資源規(guī)劃，通過公開、公正、公平的方式招聘和錄用符合條件的人員進入公共部門工作。培訓與發(fā)展為公共部門員工提供必要的培訓和發(fā)展機會，提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力，促進個人成長和組織發(fā)展?？己伺c獎懲建立科學的考核體系和獎懲機制，對公共部門員工的工作表現(xiàn)進行評價和獎懲，激勵員工積極工作，提高工作效率和質(zhì)量。公共部門人力資源管理流程公務(wù)員制度公務(wù)員制度是公共部門人力資源管理的重要組成部分，包括公務(wù)員的選拔、錄用、培訓、考核、晉升、薪酬等方面的規(guī)定。改革方向公務(wù)員制度改革的方向是進一步推進公務(wù)員制度的科學化、民主化、法制化，加強公務(wù)員的職業(yè)道德和能力建設(shè)，提高公務(wù)員的工作效率和服務(wù)水平，建立適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的公共部門人力資源管理模式。公務(wù)員制度及改革方向07公共管理學的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展當前公共管理面臨的挑戰(zhàn)全球化和國際間合作與競爭使得公共管理面臨更多的外部壓力和復(fù)雜性。全球化挑戰(zhàn)01社會多元化導致公共管理的需求多樣化和個性化，公共管理必須更加靈活和多樣化。社會多元化02信息技術(shù)的快速發(fā)展對公共管理提出了新的要求，如何更好地應(yīng)用新技術(shù)成為公共管理的一大挑戰(zhàn)。技術(shù)革新03財政緊縮和經(jīng)濟不穩(wěn)定給公共管理帶來了資源短缺和分配不均等問題。財政壓力04公眾參與公眾對公共管理的參與和監(jiān)督將更加深入和廣泛，公共管理將更加注重公眾的需求和反饋?？冃Ч芾砉补芾韺⒏幼⒅乜冃гu估和結(jié)果導向，以提高公共管理的效率和效果?？鐚W科合作公共管理將更加注重與其他學科的交叉融合，如計算機科學、經(jīng)濟學、社會學等，以解決復(fù)雜問題。數(shù)字化管理公共管理將更加注重數(shù)據(jù)和信息的管理