《中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制指南》

ICS號(hào)

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類(lèi)號(hào)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/UPSCxxxx-xxxx

中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制指南

GuidelinesforChina'soverseasindustrialpark

planning

（征求意見(jiàn)稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)發(fā)布

T/UPSCxxxx-xxxx

中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制指南

1范圍

為指導(dǎo)中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的組織和編制工作制定本指南，本指南適用于指導(dǎo)確定了投資意向

和選址的中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南

工業(yè)園區(qū)國(guó)際指南（InternationalGuidelinesforIndustrialParks）

3術(shù)語(yǔ)和定義

3.1

中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)China'soverseasindustrialpark

由中資企業(yè)在境外主導(dǎo)或參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，以促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作、服務(wù)中國(guó)企業(yè)境外投

資、帶動(dòng)園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）和所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善為主要目的，有明確空間范圍、

明晰土地權(quán)屬和配套基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。若無(wú)特別說(shuō)明，本《指南》中提到的“園區(qū)”均指中國(guó)境

外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.2

中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃planningofChina'soverseasindustrialpark

為研究中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和建設(shè)規(guī)模，合理確定園區(qū)的空間布局和建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)集約

高效利用土地資源和園區(qū)可持續(xù)發(fā)展而編制的各類(lèi)規(guī)劃。

3.3

園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）與所在地countryandlocationofpark

中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址所在的國(guó)家（地區(qū)）與所屬的城市。

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3.4

園區(qū)規(guī)劃行政管理部門(mén)governmentplanningdepartments

對(duì)園區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)行審批、報(bào)備等行政管理的相關(guān)政府部門(mén)，包括園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）與所在地

相關(guān)政府部門(mén)，以及中國(guó)負(fù)責(zé)涉外投資、開(kāi)發(fā)與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的各級(jí)政府部門(mén)。

3.5

園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)clientofparkplanning

園區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)的委托單位，一般為中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，或者專(zhuān)設(shè)的園

區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

3.6

園區(qū)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)serviceproviderofparkplanning

承擔(dān)中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。

3.7

園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)supervisionteamofparkplanninganddesign

在設(shè)計(jì)階段對(duì)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，以確保園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和時(shí)間等目

標(biāo)滿足委托單位的要求。

4規(guī)劃編制體系

本指南所稱規(guī)劃編制體系既可采用中國(guó)法定規(guī)劃編制體系，包括園區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)

劃的體系，也可采用園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等其他滿足園區(qū)需求的編制體系。

園區(qū)可行性研究和選址等內(nèi)容不在本指南范圍內(nèi)。

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)可根據(jù)需要有選擇地編制單一或多個(gè)層次與類(lèi)型的規(guī)劃。規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)多樣、功能

較為復(fù)雜的園區(qū)可根據(jù)需要編制多個(gè)層次與類(lèi)型的規(guī)劃，規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)和功能較為單一的園區(qū)可簡(jiǎn)

化或合并相關(guān)規(guī)劃層次與類(lèi)型。

5規(guī)劃編制原則

5.1可持續(xù)發(fā)展

應(yīng)體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源集約節(jié)約和高效循環(huán)利用，促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

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5.2保障安全

應(yīng)滿足境外園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)需求，綜合考慮園區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境、政治和外交等

方面的安全與風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展等不同階段進(jìn)行安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)籌安排園區(qū)各

類(lèi)服務(wù)和安全保障體系規(guī)劃、制定風(fēng)險(xiǎn)管控策略。

5.3因地制宜

應(yīng)在遵守園區(qū)駐在國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，并充分考慮園區(qū)駐在國(guó)政治體制、管理體系等方面特殊性

的基礎(chǔ)上因地制宜編制，兼容并包，順應(yīng)園區(qū)所在地的自然環(huán)境、尊重和體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗，適應(yīng)適

應(yīng)園區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)，銜接園區(qū)駐在國(guó)的相關(guān)規(guī)劃政策與標(biāo)準(zhǔn)。

5.4中外合作

應(yīng)貫徹“一帶一路”倡議和人類(lèi)命運(yùn)共同體發(fā)展理念，秉承平等和共商、共建、共享原則，堅(jiān)持

開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作與互利共贏，促進(jìn)中國(guó)與園區(qū)駐在國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、

文化等領(lǐng)域的互利互惠和平等合作。園區(qū)的規(guī)劃編制宜采取中外合作的工作機(jī)制與組織方式，規(guī)劃技

術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)宜銜接園區(qū)駐在國(guó)和中國(guó)的相關(guān)規(guī)劃技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)，并合理應(yīng)用中國(guó)規(guī)劃技術(shù)方法與

標(biāo)準(zhǔn)。

5.5接軌國(guó)際

應(yīng)立足國(guó)際視野，宜積極采納聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、環(huán)境規(guī)劃署、人居署等各類(lèi)相關(guān)國(guó)

際組織和非盟等相關(guān)地區(qū)國(guó)際組織的規(guī)劃理念和技術(shù)，并可參考借鑒第三方國(guó)家的規(guī)劃技術(shù)。

6規(guī)劃編制組織

6.1規(guī)劃編制流程

對(duì)規(guī)劃編制工作的各項(xiàng)基本流程進(jìn)行的具體安排，應(yīng)充分考慮“中國(guó)-園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）”雙線

工作流程之間的銜接。規(guī)劃編制組織的基本流程一般包括前期籌劃、確定工作計(jì)劃和組建項(xiàng)目組、安

排境外踏勘與調(diào)研、開(kāi)展規(guī)劃成果編制、征求規(guī)劃成果意見(jiàn)、完成規(guī)劃成果驗(yàn)收、提供規(guī)劃編后服務(wù)

等環(huán)節(jié)。

6.2項(xiàng)目前期籌劃

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6.2.1確定項(xiàng)目組和工作計(jì)劃。園區(qū)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)按照任務(wù)書(shū)要求組建項(xiàng)目組，制定工作計(jì)劃和保

障措施，并與項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)商定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干宜選用具有境外規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)或國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園

區(qū)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人員，項(xiàng)目組成員需專(zhuān)業(yè)配齊、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、一專(zhuān)多能和具有獨(dú)立工作能

力，優(yōu)先選擇熟悉園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）語(yǔ)言或具有駐在國(guó)（地區(qū)）留學(xué)、工作、生活經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)

人員加入項(xiàng)目組。項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)宜派遣具有境外工作經(jīng)驗(yàn)的園區(qū)籌建和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理人員配合項(xiàng)目組

工作。

6.2.2項(xiàng)目編制前宜了解中國(guó)和園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)園區(qū)規(guī)劃成果的要求。如需要

報(bào)批報(bào)備的成果在內(nèi)容、形式、流程等方面的規(guī)定，項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)在任務(wù)書(shū)中應(yīng)予以明確。

6.2.3項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)在編寫(xiě)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）的法律法規(guī)和中國(guó)相關(guān)部門(mén)

的監(jiān)管要求，與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，確定項(xiàng)目的規(guī)劃類(lèi)型、核心內(nèi)容和主要目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的

從業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目組成員構(gòu)成等方面提出明確要求。

6.2.4項(xiàng)目委托單位可在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中明確項(xiàng)目采用的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃成果形式。不同投資和

開(kāi)發(fā)建設(shè)模式的園區(qū)，涉及的規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選用可參考表1。

表1園區(qū)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選用

園區(qū)類(lèi)型中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)駐在國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

中方主導(dǎo)型（中方主導(dǎo)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推薦采用嚴(yán)格遵守建議參考

駐在國(guó)參與）

中外合作型（中方與駐在國(guó)合作）推薦采用嚴(yán)格遵守建議參考

中方參與型（駐在國(guó)主導(dǎo)、中方參與）建議參考嚴(yán)格遵守建議參考

6.2.5根據(jù)項(xiàng)目需要，園區(qū)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)可與園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）或其他國(guó)家具有相關(guān)規(guī)劃編制技

術(shù)優(yōu)勢(shì)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

6.2.6根據(jù)項(xiàng)目需要，園區(qū)規(guī)劃編制項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)編制機(jī)構(gòu)的編

制工作和技術(shù)成果進(jìn)行全流程技術(shù)監(jiān)管與審核驗(yàn)收，也可聘用專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)技

術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

6.3調(diào)研踏勘

6.3.1項(xiàng)目組應(yīng)提前熟悉園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）與所在地的基本情況，并準(zhǔn)備好境外開(kāi)展工作所需的

各項(xiàng)基礎(chǔ)資料和專(zhuān)業(yè)工具等。

6.3.2項(xiàng)目組應(yīng)對(duì)園區(qū)規(guī)劃范圍場(chǎng)地及其周邊地區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，走訪當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居

民，對(duì)中國(guó)在園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）的使領(lǐng)館及其相關(guān)人員、中方機(jī)構(gòu)與中資企業(yè)、華人華僑、留學(xué)生、

來(lái)華留學(xué)歸國(guó)人員等進(jìn)行訪談，并對(duì)園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）的相關(guān)部門(mén)和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行考察調(diào)研。

6.3.3項(xiàng)目組可依據(jù)工作需要安排園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）和所在地的外方相關(guān)人員來(lái)華考察中國(guó)產(chǎn)業(yè)

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的案例，交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，討論和完善中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

6.4規(guī)劃方案編制

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6.4.1規(guī)劃方案的編制應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料進(jìn)行綜合分析，確定規(guī)劃重點(diǎn)，研判趨勢(shì)，遵循“多維度

分析—多目標(biāo)預(yù)測(cè)—多方案比選”的程序形成方案成果。

6.4.2規(guī)劃方案編制的內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)、發(fā)展定位與目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用與空間

布局、綜合交通、生態(tài)景觀系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)與安全體系、近期建設(shè)和

投資與運(yùn)營(yíng)管理等。

6.5方案意見(jiàn)征詢

6.5.1在符合相關(guān)保密規(guī)定與約定前提下，征詢園區(qū)規(guī)劃建設(shè)涉及到的相關(guān)利益主體的意見(jiàn)，聽(tīng)取

國(guó)內(nèi)外具有境外園區(qū)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)、園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者和特別聘請(qǐng)的規(guī)劃

顧問(wèn)的建議，征求園區(qū)規(guī)劃行政管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

6.5.2項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)應(yīng)和項(xiàng)目組共同對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行梳理，并以書(shū)面方式確定規(guī)劃方案修改的具體

內(nèi)容。若項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃成果形式等提出與任務(wù)書(shū)約定不一致的修改，應(yīng)與

規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)協(xié)商一致并書(shū)面確認(rèn)。

6.5.3開(kāi)展方案意見(jiàn)征詢時(shí)，項(xiàng)目組宜將規(guī)劃方案同時(shí)制作中文、英文和園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）語(yǔ)言

文字等不同版本。

6.6規(guī)劃成果認(rèn)定

6.6.1規(guī)劃成果的認(rèn)定可由項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)、規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織認(rèn)定。

6.6.2園區(qū)規(guī)劃成果認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和任務(wù)書(shū)的約定對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行認(rèn)定，并及時(shí)出

具書(shū)面認(rèn)定文件。

6.7規(guī)劃編后工作

6.7.1根據(jù)規(guī)劃委托機(jī)構(gòu)或園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）與所在地需要，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)可另行提供規(guī)劃成果

解釋、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、相關(guān)人員培訓(xùn)、相關(guān)園區(qū)考察等服務(wù)。

6.7.2根據(jù)規(guī)劃管理需求，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)可協(xié)助項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)做好規(guī)劃成果或相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的轉(zhuǎn)編

工作；規(guī)劃轉(zhuǎn)編宜與園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）具備相關(guān)業(yè)務(wù)能力的機(jī)構(gòu)合作完成。

7規(guī)劃編制要點(diǎn)

7.1現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

7.1.1園區(qū)的現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)宜包括園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）、園區(qū)所在地、園區(qū)等不同空間層次，以

及政治與外交、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境與資源、人口與文化、空間與設(shè)施等相關(guān)因素。

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7.1.2進(jìn)行園區(qū)現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)時(shí)如果園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）和所在地相關(guān)基礎(chǔ)資料缺失或不足，可通

過(guò)查閱相關(guān)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道、文獻(xiàn)資料、實(shí)地走訪調(diào)研、大數(shù)據(jù)等多種方式進(jìn)行搜集，并相互校驗(yàn)補(bǔ)充。

7.2發(fā)展定位與目標(biāo)

7.2.1園區(qū)的發(fā)展定位目標(biāo)宜考慮國(guó)際合作、國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域地位、核心功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間特

征和價(jià)值特色等因素。

7.2.2園區(qū)的發(fā)展定位宜突出園區(qū)對(duì)穩(wěn)定和優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、服務(wù)中國(guó)企業(yè)境外投資、促

進(jìn)中國(guó)與園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）合作、帶動(dòng)園區(qū)所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的特殊作用。

7.3空間布局與土地利用

7.3.1園區(qū)的空間布局與土地利用包括園區(qū)空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、各類(lèi)用地布局、土地利用和空間

開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)等內(nèi)容。

7.3.2園區(qū)的空間布局與土地利用應(yīng)引導(dǎo)土地資源的集約化開(kāi)發(fā)、空間的復(fù)合化利用和彈性化管

控，應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和考慮土地權(quán)屬、投入產(chǎn)出效益對(duì)土地利用和空間布局的約束，提高空間規(guī)

劃的環(huán)境適宜性和可操作性。

7.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7.4.1園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)空間布局等內(nèi)容。

7.4.2園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)從國(guó)際市場(chǎng)和政治環(huán)境、區(qū)域競(jìng)合關(guān)系、中國(guó)與園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）政策

優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)互補(bǔ)合作關(guān)系等方面進(jìn)行分析，體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，優(yōu)先選擇具

有巨大的國(guó)際和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)前景和具備中國(guó)產(chǎn)能和技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，并與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策和要素比較優(yōu)勢(shì)

相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。

7.4.3園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局應(yīng)考慮園區(qū)在招商、投融資、運(yùn)營(yíng)等方面的環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)業(yè)用地分

區(qū)、地塊劃分和實(shí)施時(shí)序上留有彈性。

7.5居住空間

7.5.1園區(qū)的居住規(guī)劃包括居住空間布局、用地指標(biāo)、功能組織、配套設(shè)施、居住環(huán)境、居住建筑

設(shè)計(jì)引導(dǎo)等內(nèi)容。

7.5.2園區(qū)居住空間的規(guī)劃應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住人群等確定合理的規(guī)劃目標(biāo)和指

標(biāo)。

7.5.3園區(qū)的居住空間布局規(guī)劃應(yīng)考慮職住通勤的便利性、服務(wù)配套的均衡性等因素，最大限度有

利生產(chǎn)、方便生活。可安排專(zhuān)門(mén)的中、外方員工生活區(qū)，并設(shè)置公共活動(dòng)區(qū)域，促進(jìn)相互融合。

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7.5.4園區(qū)的居住建筑設(shè)計(jì)包括典型建筑的外部形式和內(nèi)部空間兩部分，外部形式應(yīng)與駐在國(guó)/地

的氣候特點(diǎn)、人文文化、建造傳統(tǒng)等因素相適應(yīng)，內(nèi)部空間宜符合目標(biāo)人群的使用偏好與駐在國(guó)的建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

7.6綜合交通

7.6.1園區(qū)的綜合交通規(guī)劃包括交通發(fā)展目標(biāo)、對(duì)外交通、內(nèi)部道路交通、交通設(shè)施布局等方面的

內(nèi)容。

7.6.2園區(qū)的綜合交通規(guī)劃，宜考慮緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急通道等交通通道與設(shè)施的規(guī)劃，必要時(shí)設(shè)置備

用出入口、貨運(yùn)和物流系統(tǒng)。

7.7生態(tài)與景觀

7.7.1園區(qū)的生態(tài)與景觀規(guī)劃包括生態(tài)空間格局、生態(tài)空間管控要求、空間景觀體系、開(kāi)放空間布

局以及相關(guān)控制指標(biāo)等方面的內(nèi)容。

7.7.2園區(qū)的生態(tài)與景觀規(guī)劃應(yīng)有利于提升園區(qū)生態(tài)景觀效益和資源利用效率，考慮園區(qū)所在地的

資源環(huán)境要素，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，設(shè)計(jì)環(huán)境友好和與地方風(fēng)貌融合的園區(qū)空間景觀。

7.8公共服務(wù)設(shè)施

7.8.1園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃包括公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)型和用地規(guī)模、空間布局和建設(shè)控制指標(biāo)等內(nèi)

容。公共服務(wù)設(shè)施包括教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等生活性服務(wù)設(shè)施以及商務(wù)會(huì)展、物流中心等生產(chǎn)性

服務(wù)設(shè)施。

7.8.2園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)以人為本，考慮園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）宗教信仰、文化習(xí)俗等特殊

要求對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配套的影響，可配置適應(yīng)中、外方員工不同習(xí)慣和需求的生活服務(wù)設(shè)施，兼顧園

區(qū)周邊居民的服務(wù)需求以及與城市的共建共享。

7.8.3園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)以企業(yè)為本，可設(shè)置“一站式服務(wù)中心”，就近就地為入園企業(yè)

提供各類(lèi)便利化服務(wù)。

7.8.4園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)有利于中外交流和提升境外服務(wù)能力，在條件許可的情況下可考

慮駐在國(guó)（地區(qū)）華人華僑的服務(wù)需求，為中資機(jī)構(gòu)和外派人員提供各類(lèi)境外服務(wù)與保障基地、教育

培訓(xùn)與文化交流中心等功能。

7.9市政基礎(chǔ)設(shè)施

7.9.1園區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一般包括設(shè)施類(lèi)型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施規(guī)模、設(shè)施布局、管線走向等

內(nèi)容。

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7.9.2園區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循適度超前、經(jīng)濟(jì)適用、分期實(shí)施的規(guī)劃理念，考慮園區(qū)所在

地水、電、氣等各類(lèi)資源和基礎(chǔ)設(shè)施保障程度，滿足自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等特殊

情況的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急保障與備災(zāi)要求。

7.9.3園區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)充分考慮與所在地市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的銜接，近期建設(shè)區(qū)的市政基礎(chǔ)

設(shè)施體系應(yīng)盡可能依托園區(qū)所在地現(xiàn)有基礎(chǔ)，相對(duì)獨(dú)立；宜分類(lèi)對(duì)園區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序進(jìn)行

安排，優(yōu)先建設(shè)供給類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的配建模式可參照附錄B選配。

7.10綜合防災(zāi)與安全

7.10.1園區(qū)的綜合防災(zāi)與安全規(guī)劃包括應(yīng)對(duì)地震、洪澇等自然災(zāi)害的規(guī)劃以及應(yīng)對(duì)火災(zāi)、搶劫、戰(zhàn)

爭(zhēng)等人為災(zāi)害的規(guī)劃等兩個(gè)方面的內(nèi)容。

7.10.2園區(qū)的綜合防災(zāi)與安全規(guī)劃宜重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所和通道等空間的防護(hù)規(guī)劃以及廠區(qū)

安保系統(tǒng)等具體設(shè)施的安防規(guī)劃，其中場(chǎng)所安全規(guī)劃可參照商務(wù)部《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管

理指南》的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

7.11近期建設(shè)

7.11.1園區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃確定近期發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、用地布局、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、近期項(xiàng)目

選址、投資估算等。

7.11.2園區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮園區(qū)現(xiàn)有建設(shè)開(kāi)發(fā)條件、周邊依托條件和投融資可行性，合理

選擇近期開(kāi)發(fā)地塊和統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目。

7.12投資與運(yùn)營(yíng)管理

7.12.1園區(qū)的投資與運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃包括投資測(cè)算、融資渠道、招商引資、運(yùn)營(yíng)模式、管理體系等方

面的內(nèi)容。

7.12.2園區(qū)的投資與運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃應(yīng)充分考慮境外投資的安全風(fēng)險(xiǎn)和園區(qū)發(fā)展的不確定性，在投資

周期、投資規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式、管理體系等方面預(yù)留一定的彈性。

8規(guī)劃評(píng)估

8.1評(píng)估內(nèi)容

8.1.1園區(qū)規(guī)劃評(píng)估包括對(duì)園區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行預(yù)評(píng)估和實(shí)施后評(píng)估，園區(qū)規(guī)劃預(yù)評(píng)估宜重點(diǎn)突出環(huán)

境影響評(píng)價(jià)與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等與園區(qū)發(fā)展底線密切相關(guān)的評(píng)估，園區(qū)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估側(cè)重規(guī)劃實(shí)施

度。

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8.1.2園區(qū)規(guī)劃方案預(yù)評(píng)估在規(guī)劃編制階段開(kāi)展，指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃編制方案的優(yōu)化與調(diào)整；園區(qū)規(guī)劃

實(shí)施后評(píng)估在規(guī)劃實(shí)施后定期或者特定時(shí)間開(kāi)展，指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃的修編和規(guī)劃管理。

8.1.3園區(qū)規(guī)劃評(píng)估應(yīng)遵守園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策等要求，可參考聯(lián)合

國(guó)工業(yè)發(fā)展組織《工業(yè)園區(qū)國(guó)際指南》等的評(píng)估方法和指標(biāo)體系。

8.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)

8.2.1園區(qū)規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)園區(qū)建設(shè)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，對(duì)

項(xiàng)目涉及的影響范圍和敏感點(diǎn)進(jìn)行排查，經(jīng)過(guò)方案比選，提出對(duì)策、措施與跟蹤監(jiān)測(cè)的方法。

8.2.2園區(qū)規(guī)劃方案的自然生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)宜考慮區(qū)域資源利用上限和環(huán)境質(zhì)量底線對(duì)規(guī)劃實(shí)施

的約束，綜合分析規(guī)劃方案在規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影

響。

8.3安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

8.3.1園區(qū)的安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)園區(qū)發(fā)展與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市

場(chǎng)與投資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)與管理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的評(píng)估。

8.3.2園區(qū)的安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宜重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）和所在地區(qū)的政治環(huán)境、社會(huì)治安形

勢(shì)、園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）與中國(guó)及其周邊國(guó)家的外交關(guān)系等?？蓞⒄沼嘘P(guān)國(guó)際組織、中國(guó)有關(guān)管理部

門(mén)和投資機(jī)構(gòu)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指南文件評(píng)估園區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)，可參考《工業(yè)園區(qū)國(guó)際指南》關(guān)于工業(yè)園區(qū)風(fēng)

險(xiǎn)管理部分進(jìn)行園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可參照《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》的相關(guān)方法和內(nèi)容

開(kāi)展園區(qū)場(chǎng)所安全評(píng)估。

8.3.3園區(qū)規(guī)劃方案的人文社會(huì)環(huán)境影響評(píng)估宜從生活環(huán)境改善、生活水平提升、降低規(guī)劃實(shí)施的

社會(huì)成本和履行必要的社會(huì)責(zé)任等方面，綜合分析規(guī)劃方案在住房、收入、就業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)

施等方面對(duì)當(dāng)?shù)厝宋纳鐣?huì)環(huán)境的影響。

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附錄A

（資料性）

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制流程

園區(qū)規(guī)劃編制流程參見(jiàn)圖A.1

圖A.1境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制流程

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附錄B

（資料性）

園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配建模式

園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配建模式參見(jiàn)表B.1

表B.1園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配建模式

考慮因素給電道污通雨熱燃有中鐵地

水力路水訊水力氣線水路鐵

電

視

施工準(zhǔn)入：通水、通電、

通路●●●

環(huán)保準(zhǔn)入：污水處理

●●●●

信息交流：通信

●●●●

氣象因素：降雨量與溫度

影響●●●●●

居民生活：做飯與看電視

●●●●●

其他：中水回用、鐵路與

地鐵●●●●●●

基礎(chǔ)設(shè)施低配型（三通一平）：施工準(zhǔn)入

基礎(chǔ)設(shè)施中配型（五通一平）：施工準(zhǔn)入+環(huán)保準(zhǔn)入+信息交流

基礎(chǔ)設(shè)施高配型（七通一平）：施工準(zhǔn)入+環(huán)保準(zhǔn)入+信息交流+氣象因素或者生活因素

基礎(chǔ)設(shè)施特配型（九通一平）：施工準(zhǔn)入+環(huán)保準(zhǔn)入+信息交流+氣象因素+生活因素

基礎(chǔ)設(shè)施超配型（N通一平）：施工準(zhǔn)入+環(huán)保準(zhǔn)入+信息交流+氣象因素+生活因素+其他因素

注：市政基礎(chǔ)設(shè)施的配置模式與開(kāi)發(fā)主體的投融資情況、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、園區(qū)發(fā)展定位等密切相關(guān)。

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中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制指南

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條文說(shuō)明

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目次

4規(guī)劃編制體系.....................................................................14

6規(guī)劃編制組織.....................................................................14

6.3調(diào)研踏勘...................................................................14

6.5方案意見(jiàn)征詢...............................................................14

6.6規(guī)劃成果認(rèn)定...............................................................14

7規(guī)劃編制要點(diǎn).....................................................................15

7.1現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià).............................................................15

7.2發(fā)展定位與目標(biāo).............................................................15

7.5居住空間...................................................................15

7.6綜合交通...................................................................16

7.7生態(tài)與景觀.................................................................16

7.8公共服務(wù)設(shè)施...............................................................16

7.9市政基礎(chǔ)設(shè)施...............................................................16

7.10綜合防災(zāi)與安全.............................................................17

7.11近期建設(shè)...................................................................17

7.12投資與運(yùn)營(yíng)管理.............................................................17

8規(guī)劃評(píng)估.........................................................................18

8.1評(píng)估內(nèi)容...................................................................18

8.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)...............................................................18

8.3安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.............................................................19

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4規(guī)劃編制體系

當(dāng)前境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系主要以國(guó)內(nèi)體系為主，再根據(jù)駐在國(guó)審批需求，與駐在國(guó)規(guī)劃企業(yè)進(jìn)

行合作，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行修改。由于境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃編制與管理體系各

異，海外園區(qū)規(guī)劃的編制類(lèi)型多樣，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系難以完全照搬國(guó)內(nèi)，也難以進(jìn)行統(tǒng)一的指

導(dǎo)與要求。本指南綜合考慮境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同類(lèi)型的規(guī)劃在編制時(shí)所涉及的共同內(nèi)容，提出不同深度

和層次的內(nèi)容指引，使用本指南時(shí)可根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃層次與類(lèi)型的編制技術(shù)要求選擇編制。

6規(guī)劃編制組織

6.3調(diào)研踏勘

6.3.1由于園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）和所在地在互聯(lián)網(wǎng)、圖文制作、專(zhuān)業(yè)設(shè)備等方面的工作環(huán)境與條件與

國(guó)內(nèi)相差較大，項(xiàng)目組應(yīng)提前在國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備好踏勘和調(diào)研所需的各類(lèi)電子與紙質(zhì)文件，打印好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

所需要的現(xiàn)狀地形圖、相關(guān)現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖等工作用圖紙，備齊各類(lèi)基本設(shè)備和繪圖筆等繪圖工具。

6.3.3園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）與所在地的外方相關(guān)人員對(duì)中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行考察，有

利于外方相關(guān)人員加深對(duì)中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的了解，提高中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)

劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在園區(qū)所在地和駐在國(guó)的被接受程度。

6.5方案意見(jiàn)征詢

6.5.1部分中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的園內(nèi)建設(shè)涉及保密規(guī)定和約定，在進(jìn)行方案意見(jiàn)征詢時(shí)首先考慮其

保密性，在獲得相關(guān)管理部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，選擇合適的征詢對(duì)象，對(duì)規(guī)劃方案或部分方案征詢意見(jiàn)

6.6規(guī)劃成果認(rèn)定

6.6.1規(guī)劃成果認(rèn)定的方式包括：項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)組織審查；項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)組織審查后報(bào)行政管理部

門(mén)備案；行政管理部門(mén)組織論證、審批，具體方式參見(jiàn)表1。

表1規(guī)劃成果認(rèn)定方式

項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)駐在國(guó)行政管理部門(mén)國(guó)內(nèi)行政管理部門(mén)

園區(qū)自管組織審查——

中方管理組織審查—上報(bào)備案

組織審查—組織論證、審批

外方管理組織審查上報(bào)備案—

組織審查組織論證、審批—

雙方管理組織審查上報(bào)備案上報(bào)備案

組織審查組織論證、審批上報(bào)備案

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組織審查組織論證、審批組織論證、審批

6.6.2園區(qū)規(guī)劃行政管理部門(mén)可以視具體情況對(duì)規(guī)劃報(bào)送成果進(jìn)行驗(yàn)收工作，經(jīng)審核認(rèn)定后形成規(guī)

劃正式成果。正式成果中一般附有成果認(rèn)定過(guò)程中的意見(jiàn)及答復(fù)，方案征詢過(guò)程中的重要意見(jiàn)及答復(fù)

等文件。

7規(guī)劃編制要點(diǎn)

7.1現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

7.1.1園區(qū)的現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)是園區(qū)發(fā)展定位與規(guī)劃方案形成的基礎(chǔ)。由于不同國(guó)家、不同地區(qū)、

不同城市有著不同的政治環(huán)境、政策背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文風(fēng)俗等特點(diǎn)，有必

要對(duì)于項(xiàng)目所在的宏觀及中觀環(huán)境展開(kāi)多維度研究，包括但不限于園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）政局穩(wěn)定程度、

土地政策優(yōu)勢(shì)、交通運(yùn)輸能力、社會(huì)風(fēng)俗排外程度、園區(qū)所在地外商直接投資情況、園區(qū)所在地已有

產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況等。園區(qū)內(nèi)部分析主要為對(duì)于用地條件、現(xiàn)狀設(shè)施、各類(lèi)資源要素的識(shí)別與

判斷，客觀評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)適宜性及生產(chǎn)能力。現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)宜采用相關(guān)分析模型進(jìn)行總結(jié)研判，例

如PEST分析法、SWOT分析法等。

7.1.2由于園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）和地區(qū)可能無(wú)法提供充分有效的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和項(xiàng)

目組可通過(guò)查閱相關(guān)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、園區(qū)所在地和駐在國(guó)的地方志，走訪有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、圖

書(shū)館等多種渠道進(jìn)行基礎(chǔ)資料的收集、校驗(yàn)與補(bǔ)充，確保資料的準(zhǔn)確性與有效性。

7.2發(fā)展定位與目標(biāo)

7.2.1中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅承擔(dān)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本職能，也承擔(dān)了落實(shí)“一帶一路”倡議和

推進(jìn)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”建設(shè)的重要使命。因此，園區(qū)的發(fā)展定位與目標(biāo)不僅要反映園區(qū)在區(qū)域地

位、核心功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間特征與價(jià)值特色等傳統(tǒng)領(lǐng)域的定位與目標(biāo)，也要反映園區(qū)在推動(dòng)國(guó)際

合作和落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略等方面的定位與目標(biāo)。

7.2.2中國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，也是服務(wù)中國(guó)企業(yè)境外投資的主要載

體，對(duì)促進(jìn)中國(guó)與園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）的產(chǎn)能合作、帶動(dòng)園區(qū)所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善等具

有特殊作用。園區(qū)的發(fā)展定位突出在這些方面的特殊作用，有利于提升園區(qū)被駐在國(guó)和所在地的接受

程度，體現(xiàn)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念。

7.5居住空間

7.5.3由于中方和外方員工生活習(xí)慣、宗教信仰等不同，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的中外員工生活區(qū)可以避免相互

間的影響。設(shè)置共同的公共活動(dòng)區(qū)域則可以促進(jìn)雙方員工的文化交流。

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7.6綜合交通

7.6.1基于與外部交通的聯(lián)系性園區(qū)的綜合交通規(guī)劃宜關(guān)注內(nèi)外交通銜接、出入口方位、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

和運(yùn)輸形態(tài)等，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)考慮與國(guó)際和在地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接。

7.6.2基于園區(qū)安全性考慮，園區(qū)的綜合交通規(guī)劃宜考慮緊應(yīng)急狀態(tài)下的避險(xiǎn)措施，規(guī)劃完善的應(yīng)

急通道、備用出入口、貨運(yùn)和物流系統(tǒng)等交通通道與設(shè)施的規(guī)劃。

7.7生態(tài)與景觀

7.7.1注重人與自然和諧，合理利用園區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，基于園區(qū)生態(tài)承載力分析，提出園區(qū)生態(tài)

空間格局，確定生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建園區(qū)生態(tài)安全屏障，對(duì)生態(tài)環(huán)境空間提出管控保護(hù)要求和措施，

促進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。依托園區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，建立生態(tài)空間景觀體系，指導(dǎo)開(kāi)放空間布局，對(duì)各

類(lèi)生態(tài)控制對(duì)象提出控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。

7.7.2基于園區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)三類(lèi)空間特征，生態(tài)與景觀規(guī)劃宜有利于促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高

效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，提升園區(qū)生態(tài)景觀效益和資源利用效率。充分考慮園區(qū)

所在地的自然生態(tài)資源與環(huán)境要素，塑造與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)的園區(qū)空間景觀。

7.8公共服務(wù)設(shè)施

7.8.2宗教是部分園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）民族文化重要的組成部分，以多種族并處的新加坡為例，其《新

鎮(zhèn)規(guī)劃綱要》(PlanningBriefforNewTown)詳細(xì)列舉了教堂、寺廟、清真寺等多元化宗教設(shè)施的配置要

求，因此園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)建立在對(duì)于駐在國(guó)宗教信仰、文化習(xí)俗等內(nèi)容的基礎(chǔ)研究上，遵

循因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌配置等原則進(jìn)行設(shè)置，服務(wù)園區(qū)內(nèi)外的居民與企業(yè)。同時(shí)，規(guī)劃也應(yīng)充

分考慮中方員工的需求，例如設(shè)置與中國(guó)教育體系一致的國(guó)際學(xué)校，盡量減少中國(guó)員工子女返回國(guó)內(nèi)

后難以銜接國(guó)內(nèi)課程等情況。

7.8.3園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)重視企業(yè)發(fā)展的整體需求，助推企業(yè)融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)?！耙徽臼椒?wù)中心”

是中國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行成熟的企業(yè)服務(wù)模式，并在早期的境外園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中取得良好成效?！耙徽?/p>

式服務(wù)中心”宜提供企業(yè)注冊(cè)登記、優(yōu)惠政策咨詢、人力資源、法律金融、工程代建、海關(guān)物流等服

務(wù)，必要時(shí)可提供中文服務(wù)，切實(shí)服務(wù)于入園企業(yè)的發(fā)展需求，也有利于園區(qū)招商工作的開(kāi)展。

7.8.4部分國(guó)家海外華人華僑眾多，例如東南亞地區(qū)國(guó)家等，在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中考慮華人華僑

的服務(wù)需求是園區(qū)的社會(huì)責(zé)任之一，同時(shí)也有助于發(fā)揮華人華僑在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的紐帶作用。在園

區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中也應(yīng)關(guān)注文化類(lèi)設(shè)施的建設(shè)，例如設(shè)置文化交流廣場(chǎng)、教育培訓(xùn)中心等設(shè)

施，為促進(jìn)文化傳播與交流合作的深入開(kāi)展提供平臺(tái)支撐，并通過(guò)文化了解和認(rèn)同增進(jìn)互相信任，促

進(jìn)國(guó)際合作，進(jìn)而減少經(jīng)濟(jì)、技術(shù)貿(mào)易摩擦。

7.9市政基礎(chǔ)設(shè)施

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T/UPSCxxxx-xxxx

7.9.1市政基礎(chǔ)設(shè)施是為園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和員工生活提供市政服務(wù)的設(shè)施，主要分為給水工程、污水

工程、雨水工程、燃?xì)夤こ?、電力工程、通信工程、固廢工程等。規(guī)劃應(yīng)考慮駐在國(guó)的氣候條件、園

區(qū)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等因素研判園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)類(lèi)型，并結(jié)合園區(qū)的人口規(guī)模、用地規(guī)模等因素確定

市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模，明確設(shè)施在園區(qū)的空間分布以及相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，進(jìn)而合理地布設(shè)各類(lèi)市

政管線。

7.9.2部分境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)駐在國(guó)家（地區(qū)）政治環(huán)境不穩(wěn)定，發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)易產(chǎn)生斷水、斷電等基

礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足問(wèn)題，園區(qū)可建設(shè)獨(dú)立供電的基礎(chǔ)設(shè)施或?yàn)槠漕A(yù)留一定的條件、空間，在有政治安全

風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保證園區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件。

園區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施是駐在國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系中的一部分，園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施中的燃?xì)鈿庠础⒐╇婋?/p>

源等供給類(lèi)設(shè)施的來(lái)源，以及環(huán)境類(lèi)設(shè)施中污水處理廠尾水排放、固體廢物的處置出路，都需要與周邊

的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系相銜接。由于境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往采取的是分期規(guī)劃、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的建設(shè)模式，因此在

近期建設(shè)區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施在空間上宜形成相對(duì)獨(dú)立的體系，由園區(qū)開(kāi)發(fā)主體統(tǒng)籌設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

以經(jīng)濟(jì)可行性為前提，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)宜結(jié)合駐在國(guó)的實(shí)際情況和園區(qū)建設(shè)計(jì)劃分類(lèi)開(kāi)展、統(tǒng)籌安

排，對(duì)于園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和員工生活至關(guān)重要的給水、供電等供給類(lèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施宜優(yōu)先建設(shè)。

7.10綜合防災(zāi)與安全

7.10.1由于國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變，部分園區(qū)駐在國(guó)（地區(qū)）政治不穩(wěn)定、治安環(huán)境相對(duì)較差，搶劫、

戰(zhàn)爭(zhēng)等安全風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，園區(qū)應(yīng)做好外部防護(hù)建設(shè)，建設(shè)安全避險(xiǎn)設(shè)施等各類(lèi)應(yīng)急保障設(shè)施，

日常管理中應(yīng)做好人員安全救援培訓(xùn)，健全相應(yīng)的安全與安保管理體系。

7.10.2規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人為災(zāi)害對(duì)于園區(qū)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，著重開(kāi)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的人防設(shè)施規(guī)劃

和應(yīng)對(duì)治安風(fēng)險(xiǎn)的安防設(shè)施規(guī)劃，并按照《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》的要求實(shí)施規(guī)劃設(shè)

計(jì)。

7.11近期建設(shè)

7.11.2園區(qū)建設(shè)總體遵循由易至難的原則，近期建設(shè)宜選擇建設(shè)開(kāi)發(fā)條件、周邊依托條件較好的區(qū)

域，選擇可實(shí)施性較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。

7.12投資與運(yùn)營(yíng)管理

7.12.2

a）與駐在國(guó)政府及業(yè)主充分溝通，明確園區(qū)分期開(kāi)發(fā)的用地范圍，梳理不同分期需要建設(shè)的建筑

類(lèi)型和規(guī)模，建筑類(lèi)型可按經(jīng)營(yíng)性建筑、公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行劃分。

b）確定不同類(lèi)型建筑的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理模式。經(jīng)營(yíng)性建筑需要明確租售比例和業(yè)主的自持比例。

公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施需要明確投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式，一般包括BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）、BOOT（建設(shè)-

持有-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOO（建設(shè)-持有-運(yùn)營(yíng)）、BT（建設(shè)-移交）。涉及自持或運(yùn)營(yíng)的建筑（設(shè)施），需明確

自持和運(yùn)營(yíng)的周期。涉及移交的建筑（設(shè)施），需明確移交時(shí)間和移交條件。

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c）基于分期建設(shè)方案和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，依據(jù)《建設(shè)工程投資估算》的一般要求，估算建設(shè)投

資和運(yùn)營(yíng)投資。運(yùn)營(yíng)投資以考慮不同項(xiàng)目的維護(hù)間隔，按每次維護(hù)的材料和人工支出計(jì)算。其中，維護(hù)

間隔較長(zhǎng)的項(xiàng)目包括墻面、結(jié)構(gòu)、屋頂