《制漿造紙行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則》編制說明

《制漿造紙行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

編制說明（征求意見稿）

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來源

制漿造紙行業(yè)是關(guān)乎我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮

著重要作用。改革開放以來，中國(guó)造紙工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，造紙產(chǎn)量大幅提升，

連續(xù)超過日本、美國(guó)，甚至整個(gè)歐洲，躍居全球第一。然而，制漿造紙行業(yè)對(duì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的重視程度超過環(huán)境保護(hù)，因此給局部地區(qū)環(huán)境帶來較大的傷害。自上世

紀(jì)90年代初開始，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重的時(shí)代，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境

治理的力度不斷加大，行業(yè)環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，絕大多數(shù)制漿造紙企業(yè)逐漸建設(shè)

了完善的污水處理系統(tǒng)，污水治理成效顯著提高?？缛胄率兰o(jì)后，國(guó)家和各地造

紙行業(yè)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，制漿造紙末端廢棄物治理技術(shù)日益進(jìn)步，制漿造

紙行業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染防治取得了顯著成效。2008年至2018年，在政策引導(dǎo)

和技術(shù)投入等因素的共同作用下，制漿造紙行業(yè)的用水量、能源消耗、排水總量

等總體呈下降趨勢(shì)。現(xiàn)代造紙工業(yè)已發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬性

的產(chǎn)業(yè)之一。

《中國(guó)制造2025》明確提出要“建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無

害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”。工信部于2016年9月下發(fā)《工

業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》（工信廳節(jié)函[2016]586

號(hào)），推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展包括綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)以及綠色

供應(yīng)鏈的創(chuàng)建于評(píng)價(jià)工作。2018年5月14日，工信部和信息化部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

化研究院等單位起草的《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》正式發(fā)布。這些政策、標(biāo)準(zhǔn)為推進(jìn)

制漿造紙行業(yè)執(zhí)行綠色制造、加快其綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要作用。目前，制漿造

紙領(lǐng)域的綠色工廠評(píng)價(jià)工作仍屬于空白，制定科學(xué)系統(tǒng)的、具有各行業(yè)特色的綠

色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則刻不容緩。中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)于2020年9月24日下達(dá)了《制漿

造紙行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知，項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)為2020043。

2.主要參加單位和工作組成員及分工

本標(biāo)準(zhǔn)歸口單位為中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)，起草單位為中國(guó)制漿造紙研究院有限

公司、中國(guó)輕工業(yè)發(fā)展研究中心、國(guó)家紙張質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等。

3.主要工作過程

2020年9月，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)。

2020年10月，確立主要起草單位和人員，成立該標(biāo)準(zhǔn)的起草工作組，并

對(duì)制漿造紙行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況、各地區(qū)及行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)文件展開調(diào)研。

2020年11月，確立主要起草單位和人員，成立該標(biāo)準(zhǔn)的起草工作組，并對(duì)

制漿造紙行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況、各地區(qū)及行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)文件展開調(diào)研。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.編制原則

（1）協(xié)調(diào)一致

本文件涵蓋的指標(biāo)與綠色制造基本要求、相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦

法等協(xié)調(diào)一致的原則。以《綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020）》、《綠色工廠評(píng)

價(jià)通則》(GB/T36132)、《綠色工廠評(píng)價(jià)要求》(工信廳節(jié)函〔2020)30號(hào))等相關(guān)

方針政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為制定本標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，響應(yīng)工業(yè)和信息化部綠色制造工程整

體目標(biāo)

（2）全面系統(tǒng)

本文件綜合了制漿造紙工業(yè)生產(chǎn)的全部過程及關(guān)鍵要素，科學(xué)、全面、系

統(tǒng)地建立漿紙生產(chǎn)綠色工廠評(píng)價(jià)體系。

（3）突出行業(yè)特性

在《綠色工程評(píng)價(jià)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出制漿造紙行業(yè)的特點(diǎn)，

重點(diǎn)關(guān)注制漿造紙行業(yè)的管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放及績(jī)效特

點(diǎn)。各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的擬定及權(quán)重分配是結(jié)合本行業(yè)能源、環(huán)境、資源等要素而得

出，充分考慮到制漿造紙的專業(yè)性和目標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)。

（4）適用可操作性

從現(xiàn)價(jià)段制漿造紙行業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況出發(fā)展開調(diào)研，量體裁衣式打造具

有操作性的、可實(shí)踐的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以企業(yè)為作用對(duì)象，在現(xiàn)有管理體系的基礎(chǔ)上

增加綠色工廠管理要求，遵循管理的“PDCA”模式，降低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的難度。同時(shí)，

本文件也將遵循工業(yè)和信息化部建設(shè)綠色制造體系、全面創(chuàng)建綠色工廠的要求，

進(jìn)一步確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

（5）規(guī)范性

本文件遵守標(biāo)準(zhǔn)制定程序，其編寫遵循標(biāo)準(zhǔn)編制的原則和方法（包括GB/T

1、GB/T20000、GB/T20001和GB/T20002系列標(biāo)準(zhǔn)）。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定

本文件以《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本，結(jié)合制漿造紙行業(yè)實(shí)際

生產(chǎn)情況及特點(diǎn)進(jìn)行編制。本文件主要由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語及定義、

總則、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)和附錄幾部分組成。

（1）范圍

本文件主要用于制漿造紙行業(yè)綠色工廠的評(píng)價(jià)，給出了評(píng)價(jià)的基本要求、

評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)報(bào)告，以具體指導(dǎo)有關(guān)部門或組織如何規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)

化對(duì)制漿造紙企業(yè)進(jìn)行綠色工廠評(píng)價(jià)。

（2）規(guī)范性引用文件

本文件包含的規(guī)范性引用文件圍繞制漿造紙行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)要求進(jìn)行選

擇，包括國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)及制漿造紙行業(yè)相關(guān)的指導(dǎo)文件。

（3）術(shù)語和定義

該文件給出了綠色工廠評(píng)價(jià)中涉及到的部分術(shù)語及定義，以便理解和執(zhí)行

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容。為了避免定義重復(fù)及標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)練明了，未列出部分常用的簡(jiǎn)單

類術(shù)語和一些非特異性術(shù)語，這些術(shù)語可在其他制漿造紙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或名詞術(shù)語出

版物中查詢到。

（4）總則

本文件對(duì)制漿造紙行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)的原則和方法做出規(guī)范，在整體上敘

述了本標(biāo)準(zhǔn)的總則和結(jié)構(gòu)框架，以保證本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和系統(tǒng)系。本文

件從基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源與資源的投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放和績(jī)效7類一級(jí)

指標(biāo)對(duì)制漿造紙行業(yè)進(jìn)行綠色工廠評(píng)價(jià)，附錄A和附錄B分別給出了評(píng)價(jià)細(xì)則

和部分關(guān)鍵指標(biāo)的計(jì)算方法。根據(jù)行業(yè)特征及目標(biāo)，選取有代表性的、能反映“節(jié)

能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關(guān)綠色制造的若干評(píng)價(jià)要求作為二級(jí)評(píng)價(jià)

指標(biāo)。二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)又分為必選要求和可選要求兩類，可依據(jù)受評(píng)工廠實(shí)際情況

確定要求的滿足程度。此外，該部分也給出了各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)評(píng)價(jià)指

標(biāo)的重要程度劃分，以便綜合反映綠色工廠的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（5）評(píng)價(jià)要求

以《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合制漿

造紙行業(yè)特性特征，分別從綠色工廠的基本要求及基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源資

源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績(jī)效等方面做出規(guī)范和要求。

基本要求

參評(píng)企業(yè)所必須滿足的前提條件，主要包括基礎(chǔ)合規(guī)性與相關(guān)方要求以及

基礎(chǔ)管理職責(zé)。參與綠色工廠評(píng)價(jià)企業(yè)的設(shè)立過程應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、地方產(chǎn)

業(yè)政策、環(huán)保、安全、節(jié)能等要求，且在近三年內(nèi)無重大安全、環(huán)保、質(zhì)量等事

故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令493號(hào))，發(fā)生各級(jí)相

關(guān)事故并受到處罰的;制漿造紙企業(yè)因大氣、噪聲、水以及固體廢物污染事故并

受到相關(guān)處罰的；因產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能等問題引起的相關(guān)方處罰的，采用一票否決

制，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不列入綠色工廠評(píng)價(jià)范圍。

制漿造紙企業(yè)的最高管理者有責(zé)任和義務(wù)明確其在創(chuàng)建愛你綠色工廠過程

中的領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾，確保綠色工廠的建設(shè)、運(yùn)行等有關(guān)職責(zé)和權(quán)限得到分配和

落實(shí)。

工廠內(nèi)需有專門的綠色公產(chǎn)給管理組織或機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的制度，制定相

關(guān)的文件，并實(shí)施考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

基礎(chǔ)設(shè)施

本一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立了建筑設(shè)施、照明、設(shè)備設(shè)施三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)比《綠

色工廠評(píng)價(jià)通則》當(dāng)中的指標(biāo)設(shè)置無明顯變化。基礎(chǔ)設(shè)施在《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》

的基礎(chǔ)上，結(jié)合制漿造紙工廠現(xiàn)狀制定相關(guān)要求。

建筑設(shè)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)制定原則為在確保企業(yè)用地、建筑、生產(chǎn)線建設(shè)合規(guī)

的前提下，體現(xiàn)其用地集約化、生產(chǎn)線智能化的水平，同時(shí)考察企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滿

足環(huán)境友好、建筑節(jié)能、節(jié)水的預(yù)期要求程度。主要評(píng)價(jià)工廠的生產(chǎn)線、車間、

實(shí)驗(yàn)室等設(shè)計(jì)與建造過程中對(duì)于相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及要求的滿足情況。企業(yè)用地應(yīng)

確保符合土地使用政策，滿足工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)當(dāng)中對(duì)非金屬礦行業(yè)和

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)規(guī)定的容積率要求;項(xiàng)目開工前根據(jù)發(fā)改委《固定資

產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》規(guī)定，如需進(jìn)行節(jié)能審查的企業(yè)應(yīng)按要求進(jìn)行;此外

企業(yè)應(yīng)獲得全部生產(chǎn)線的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)和驗(yàn)收文件。此外車間應(yīng)采用節(jié)能型

建筑結(jié)構(gòu)，無材料露天堆放的現(xiàn)象，車間與辦公場(chǎng)所使用清潔能源，戶外地面應(yīng)

做到定期養(yǎng)護(hù)和綠化。使用或產(chǎn)生的危險(xiǎn)品及危險(xiǎn)廢物的建筑設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)要求，若無則本條采取不適用原則。

照明指標(biāo)的制定基于GB50034標(biāo)準(zhǔn)的要求，鼓勵(lì)廠房?jī)?nèi)充分采用自然光照

明，加大節(jié)能型照明設(shè)備的使用比例。

設(shè)備指標(biāo)規(guī)范了包括專用設(shè)備、通用設(shè)備和計(jì)量設(shè)備三大類的要求。對(duì)于

制漿造紙的專用設(shè)備，以制漿造紙產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄（2019年版本）

為依據(jù)，禁止使用其中規(guī)定的淘汰裝備。計(jì)量設(shè)備的選擇、使用及管理主要依據(jù)

GB17167和GB24789。

管理體系

本指標(biāo)與《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》保持一致。考察企業(yè)管理體系建設(shè)與運(yùn)行

方面的有效性，包括環(huán)境、能源的管理以及質(zhì)量與職業(yè)健康的管理。此外，在職

業(yè)健康安全管理?xiàng)l款下，提出了工廠應(yīng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。作為管理

體系的提高性要求，鼓勵(lì)企業(yè)開展社會(huì)責(zé)任與兩化融合管理體系建設(shè)。企業(yè)應(yīng)建

立并有效運(yùn)行GB/T19001質(zhì)量管理體系、GB/T45001-2020職業(yè)健康安全管理體

系要求及使用指南、GB/T24001環(huán)境管理體系、GB/T23331能源管理體系。

能源資源投入

該一級(jí)指標(biāo)下分為能源投入、資源投入、采購三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)置

原則是要體現(xiàn)企業(yè)能源低碳化、廢物資源化、采購綠色化的理念。

能源投入方面主要指所生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)滿足相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)開展節(jié)能管理，

提高能源利用效率。提倡企業(yè)在生產(chǎn)工藝上不斷優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，制定可行的節(jié)能

方案并推進(jìn)應(yīng)用。

資源投入方面，主要以GB18916.5取水定額第5部分：造紙產(chǎn)品和GB/T

26927節(jié)水型企業(yè)造紙行業(yè)兩個(gè)文件規(guī)范水資源的使用；以GB29115標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

生產(chǎn)原材料的使用。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用，使用清潔能源。

采購條款重點(diǎn)考察企業(yè)在綠色采購方面的落實(shí)情況。采購要求首先要保障

原材料與產(chǎn)品的質(zhì)量，這一點(diǎn)在質(zhì)量管理體系的執(zhí)行過程中進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，因

此，綠色工廠的采購要求更多的突出企業(yè)制定和實(shí)施環(huán)保要求的選擇、評(píng)價(jià)和重

新評(píng)價(jià)供方的準(zhǔn)則。

產(chǎn)品

指標(biāo)設(shè)定包括生態(tài)設(shè)計(jì)、有害物質(zhì)使用、節(jié)能、減碳、回收利用等二級(jí)指

標(biāo)。回收利用部分在《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》的基礎(chǔ)上根據(jù)制漿造紙實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)

稍作變動(dòng)。為了保持綠色工廠中產(chǎn)品指標(biāo)與綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性，生態(tài)設(shè)

計(jì)則重點(diǎn)突出產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段的綠色理念，以生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)要求為出發(fā)點(diǎn)制定

條款。減碳以碳足跡作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，與通則保持一致。在回收利用方面，我

國(guó)的紙制品回用不及其他發(fā)達(dá)國(guó)家普及程度好，該指標(biāo)的規(guī)范，從企業(yè)角度加強(qiáng)

對(duì)紙及紙類產(chǎn)品的回用管理，從而帶動(dòng)消費(fèi)者培養(yǎng)良好的資源回用思維和習(xí)慣。

環(huán)境排放

制漿造紙行業(yè)的環(huán)境影響一直是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，該指標(biāo)評(píng)價(jià)的設(shè)立有助于

改善行業(yè)環(huán)境排放缺陷。環(huán)境排放包括污染物處理設(shè)備、大氣污染物、水體污染

物、固體廢棄物、噪聲、溫室氣體六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。環(huán)境排放指標(biāo)的設(shè)置以滿足降

低排放、符合排污許可制度、規(guī)范排污管理為原則。企業(yè)應(yīng)滿足相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、

環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)等提出的環(huán)境排放、監(jiān)測(cè)、記錄等方面的要求。水體污染物是

制漿造紙行業(yè)重點(diǎn)治理的對(duì)象，也是本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。廢氣和固體廢物的

排放應(yīng)滿足國(guó)家相關(guān)要求。溫室氣體的排放是本文件重點(diǎn)考察指標(biāo)，企業(yè)需要對(duì)

廠界范圍內(nèi)的溫室氣體排放情況進(jìn)行核算與報(bào)告。目前我國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)開始啟動(dòng)，

由于沒有針對(duì)制漿造紙行業(yè)的溫室氣體排放核算方法標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)于未納入報(bào)

告、核查范圍的相關(guān)企業(yè)，可依據(jù)GB/T32150或者按照發(fā)改委公布的《工業(yè)其他

行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》自行開展核算與報(bào)告工作。

績(jī)效

是對(duì)企業(yè)綠色工廠創(chuàng)建結(jié)果的量化評(píng)價(jià)，分用地集約化、原料無害化、生

產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化五項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。參評(píng)綠色工廠的企業(yè)綜合績(jī)

效指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)平均水平以上。附錄A和附錄B提供了評(píng)價(jià)指標(biāo)詳細(xì)內(nèi)容和

部分指標(biāo)的計(jì)算方法。其中，生產(chǎn)清潔化指標(biāo)結(jié)合制漿造紙行業(yè)特性，考察評(píng)價(jià)

單位產(chǎn)品的CODcr產(chǎn)生量和可吸附有機(jī)鹵素等指標(biāo)，企業(yè)應(yīng)達(dá)到《造紙行業(yè)清潔

生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的相關(guān)水平。廢物資源化的評(píng)價(jià)也設(shè)置了黑液提取率、堿回

收率、堿爐熱效率等指標(biāo)，以推進(jìn)制漿造紙行業(yè)加強(qiáng)資源回用，并鼓勵(lì)企業(yè)向更

高的要求水平靠攏。

評(píng)價(jià)

制漿造紙行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則可由第一放、第二方或第三方組織實(shí)施，本部分

給出了對(duì)評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。規(guī)定評(píng)價(jià)應(yīng)建立規(guī)范的評(píng)

價(jià)工作流程，包括評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、組建評(píng)價(jià)組、制定評(píng)價(jià)方案、預(yù)評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、

編制評(píng)價(jià)報(bào)告、技術(shù)評(píng)審等。

規(guī)范性附錄

包括附錄A制漿造紙行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)指