《平衡食糖進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議綜述》2800字

平衡食糖進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u22541平衡食糖進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議綜述 16067第一節(jié)穩(wěn)定中國(guó)食糖生產(chǎn)能力 1498一、保障糖料種植面積 119348二、提高制糖企業(yè)運(yùn)行效率 22496三、規(guī)范食糖市場(chǎng)秩序 38565第二節(jié)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外食糖供給監(jiān)測(cè) 314680第三節(jié)嚴(yán)禁走私，加大監(jiān)管力度 45016一、優(yōu)化跨境政務(wù)、警務(wù)合作機(jī)制 48787二、加快反走私的綜合立法 421538第四節(jié)發(fā)展多元化食糖進(jìn)口來(lái)源 4第一節(jié)穩(wěn)定中國(guó)食糖生產(chǎn)能力一、保障糖料種植面積近些年由于木薯、香蕉等農(nóng)作物的價(jià)格是在上漲的，所以許多農(nóng)戶(hù)考慮到種植的經(jīng)濟(jì)效益，從以前種植糖料作物紛紛轉(zhuǎn)向種植這些高利潤(rùn)作物，甘蔗和甜菜的種植面積大幅減少。這種情況在廣西、新疆、黑龍江等地糖料作物的主產(chǎn)區(qū)更為明顯。再加上世界食糖均價(jià)低于國(guó)內(nèi)食糖均價(jià)，使得價(jià)格低廉品質(zhì)優(yōu)良的進(jìn)口糖大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使得原產(chǎn)地為本國(guó)的食糖缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，糖料作物種植的積極性也明顯下降。假如國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策繼續(xù)往小麥、水稻等農(nóng)作物傾斜，那么將會(huì)有更多的農(nóng)戶(hù)放棄種植甘蔗、甜菜，更多的去種植利潤(rùn)回報(bào)豐富的作物或者有補(bǔ)貼政策的糧食作物。第一，加大和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，使得農(nóng)戶(hù)能夠利用保險(xiǎn)來(lái)規(guī)避種植風(fēng)險(xiǎn)，讓他們能夠安下心去種植糖料作物。由于我國(guó)食糖進(jìn)口量在世界市場(chǎng)上占比比較高，所以對(duì)于國(guó)際食糖進(jìn)入我國(guó)大量低價(jià)傾銷(xiāo)更要警惕，充分利用我國(guó)的反傾銷(xiāo)條例和世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)規(guī)章制度，打擊食糖傾銷(xiāo)，維護(hù)糖農(nóng)和制糖企業(yè)的合法權(quán)益。第二，國(guó)際食糖市場(chǎng)上的食糖主要出口國(guó)比如巴西等國(guó)家采用機(jī)械化生產(chǎn)所產(chǎn)生的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前的中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)所無(wú)法跨越的鴻溝。因此，我國(guó)在糖料作物的種植環(huán)節(jié)，可以利用規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)降低整個(gè)制糖過(guò)程的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本。中國(guó)的甘蔗和甜菜種植基本都是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，這就使得糖料種植無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。這也就導(dǎo)致了我國(guó)糖價(jià)與國(guó)際食糖價(jià)格形成了“價(jià)格倒掛”，使得我國(guó)食糖沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在甘蔗的主產(chǎn)區(qū)廣西，99%的種植是小農(nóng)種植，并且其種植面積在3.55公頃以?xún)?nèi)。我國(guó)的糖料作物的生產(chǎn)成本比國(guó)際糖料作物的價(jià)格還高，主要是我國(guó)主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模比較小，再加上各個(gè)種植區(qū)域也比較分散，現(xiàn)階段還是依靠人力來(lái)進(jìn)行栽培和收割。因?yàn)樵谄湓耘嗪褪崭瞽h(huán)節(jié)的機(jī)械化水平低，每單位的糖料作物的生產(chǎn)成本高。所以，當(dāng)前我們的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，機(jī)械化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二、提高制糖企業(yè)運(yùn)行效率（一）完善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，自身需要主動(dòng)優(yōu)化公司的資本結(jié)構(gòu)，形成健康的行業(yè)風(fēng)氣，通過(guò)有效的手段，把資本在工業(yè)發(fā)展中的杠桿作用的效用最大化。從政府角度出發(fā)，要出臺(tái)對(duì)制糖工業(yè)有利的政策以此來(lái)保障其健康發(fā)展。除了抓住制糖工業(yè)結(jié)構(gòu)變革的機(jī)會(huì)，清除產(chǎn)能落后的小企業(yè)之外，還需將資金大規(guī)模地投入到大型制糖工業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的培育之中，為食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的資金助力。經(jīng)過(guò)雙方的努力，保障制糖工業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益。（二）提高制糖企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平制糖工業(yè)應(yīng)該重視技術(shù)的利用，根據(jù)食糖生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)行新的生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。比如，優(yōu)化制糖過(guò)程中各道工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息自動(dòng)化的水準(zhǔn)；在生產(chǎn)技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下加強(qiáng)制糖副產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。創(chuàng)新力是現(xiàn)在的制造業(yè)，尤其是食品加工業(yè)最容易忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。但恰恰技術(shù)的改進(jìn)才是使得制糖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素，所以我國(guó)的制糖企業(yè)應(yīng)該對(duì)技術(shù)改進(jìn)活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，要愿創(chuàng)新，敢創(chuàng)新。三、規(guī)范食糖市場(chǎng)秩序構(gòu)建規(guī)范的食糖市場(chǎng)秩序，首先需要營(yíng)造的競(jìng)爭(zhēng)程度高的市場(chǎng)環(huán)境。第一，依照國(guó)內(nèi)外食糖市場(chǎng)的狀況和本國(guó)國(guó)內(nèi)食糖的余缺，在確保我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展的情況下，食糖貿(mào)易的宏觀(guān)調(diào)控也不能落下，合理地安排食糖貿(mào)易的規(guī)模。在履行完再世貿(mào)組織的承諾之前，應(yīng)該禁止一般貿(mào)易項(xiàng)下的進(jìn)口，可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)高原糖加工貿(mào)易的在配額中的比例，使得食糖加工企業(yè)能降低受到?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)。并且，在食糖主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)理應(yīng)獲得更多的非國(guó)營(yíng)的進(jìn)口配額。第二，由政府統(tǒng)一部署，構(gòu)建高效的食糖市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，觀(guān)測(cè)世界糖價(jià)的波動(dòng)趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)食糖加工的成本等，合理運(yùn)用在生產(chǎn)、進(jìn)出口、消費(fèi)流程的相關(guān)政策，使得國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)暴漲和暴跌的情況，維持一個(gè)平穩(wěn)的波動(dòng)，以此助理于中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)有序地健康發(fā)展。第二節(jié)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外食糖供給監(jiān)測(cè)正確運(yùn)用食糖數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)食糖進(jìn)口量的監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)稅不降低、配額不增加，有效限制超配額食糖進(jìn)口數(shù)量。根據(jù)國(guó)際食糖市場(chǎng)的變化，對(duì)關(guān)稅配額制度進(jìn)行靈活運(yùn)用，當(dāng)國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)出現(xiàn)需求遠(yuǎn)大于供給時(shí)，應(yīng)該在原來(lái)的進(jìn)口配額基礎(chǔ)上，增加相應(yīng)的配額。當(dāng)國(guó)內(nèi)食糖的供給遠(yuǎn)超出需求，那么就要嚴(yán)格把控進(jìn)口配額，限制進(jìn)口食糖數(shù)量。每年的11月份到翌年的5月份左右，是我國(guó)的食糖壓榨期，所以在這段時(shí)間，應(yīng)該對(duì)原糖的進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。確保本國(guó)的食糖壓榨、加工、和銷(xiāo)售是時(shí)刻暢通的，保護(hù)我國(guó)糖農(nóng)和制糖企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，保障國(guó)家食糖安全。還可以適當(dāng)采取綠色壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等非關(guān)稅措施來(lái)控制食糖進(jìn)口。這種措施實(shí)施起來(lái)具有強(qiáng)的針對(duì)性、靈活性和隱蔽性，可以很好地緩解國(guó)際食糖市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)的沖擊。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)食糖供給監(jiān)測(cè)，當(dāng)國(guó)內(nèi)食糖供給充足和緊缺時(shí)，能夠有效的實(shí)施收儲(chǔ)和放儲(chǔ)政策。第三節(jié)嚴(yán)禁走私，加大監(jiān)管力度一、優(yōu)化跨境政務(wù)、警務(wù)合作機(jī)制統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供食糖的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行分析，從而制定相應(yīng)的政策。及時(shí)研判形勢(shì)的變化，提供有效的決策建議。我國(guó)的公安部和海關(guān)總署應(yīng)積極推動(dòng)跨越國(guó)境的警務(wù)合作。對(duì)走私食糖行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切斷走私到流通整個(gè)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)的利益鏈條，然后是要完善國(guó)內(nèi)外食糖市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，在搜集走私糖信息時(shí)，不要廣撒網(wǎng)，而是需要有針對(duì)性。同時(shí)國(guó)內(nèi)食糖銷(xiāo)售企業(yè)也應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，堅(jiān)定拒絕通過(guò)非法渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)的走私糖，也可以舉報(bào)相應(yīng)的走私糖的得利者。二、加快反走私的綜合立法針對(duì)食糖走私現(xiàn)象突出的問(wèn)題，應(yīng)該盡快出臺(tái)地方性的反走私綜合治理法規(guī)，把打擊走私行為的成功經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化成制度或者法律規(guī)定。解決西南地區(qū)食糖走私現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。并且運(yùn)輸行政主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)也應(yīng)聯(lián)合出來(lái)相應(yīng)的規(guī)章制度，防止走私食糖在我國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和流通。第四節(jié)發(fā)展多元化食糖進(jìn)口來(lái)源中國(guó)由于人口總量多的原因，我國(guó)的食糖消費(fèi)量穩(wěn)居世界第一。食糖作為一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，許多國(guó)家對(duì)食糖貿(mào)易具有貿(mào)易保護(hù)的政策傾向。當(dāng)前一些西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家平均進(jìn)口稅率為124%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的國(guó)家的平均進(jìn)口稅率大約在58%這個(gè)水平上，中國(guó)的對(duì)食糖出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)措施最弱。所以當(dāng)國(guó)際食糖產(chǎn)量有比較大的變化時(shí)，中國(guó)的食糖市場(chǎng)極易收到影響。因此，針對(duì)當(dāng)前變化多端的世界貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)需要有更加合理