《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià) 技術(shù)規(guī)范》 編制說明

《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)

技術(shù)規(guī)范》

編制說明

（征求意見稿）

《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》編制組

二〇二三年三月

1

目錄

1項(xiàng)目背景..........................................................................................................................................1

2任務(wù)來源..........................................................................................................................................1

3工作簡況..........................................................................................................................................2

4編制原則及主要內(nèi)容......................................................................................................................3

4.1編制的基本原則...................................................................................................................3

4.2編制的技術(shù)路線....................................................................................................................4

5預(yù)期達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果分析......................................................................................................4

6采標(biāo)情況..........................................................................................................................................6

6.1采標(biāo)的國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件..................................................................................6

6.2參考的國外相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)...............................................................................................7

7與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系.....................................................7

7.1本規(guī)范符合國家相關(guān)法規(guī)、文件的要求..........................................................................7

7.2參照了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件的相關(guān)內(nèi)容......................................................................8

7.3彌補(bǔ)現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不足...........................................................................................8

8重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù).................................................................................................9

9主要技術(shù)內(nèi)容..................................................................................................................................9

9.1標(biāo)準(zhǔn)適用范圍.......................................................................................................................9

9.2結(jié)構(gòu)框架................................................................................................................................9

9.3術(shù)語和定義...........................................................................................................................9

9.4工作程序和范圍..................................................................................................................10

9.5資料整理與踏勘.................................................................................................................10

9.6布點(diǎn)、樣品采集及檢測....................................................................................................10

9.7污染防治效果評(píng)價(jià).............................................................................................................11

9.8后期環(huán)境監(jiān)管.....................................................................................................................11

9.9附錄.....................................................................................................................................11

10標(biāo)準(zhǔn)名稱變更..............................................................11

11代替、廢止現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建議..................................................11

12其他（如專利）應(yīng)予說明的事項(xiàng)..............................................11

13參考文獻(xiàn)..................................................................11

《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》

編制說明

1項(xiàng)目背景

有色金屬礦區(qū)是我國重要的金屬礦區(qū)之一，分布廣、總量多，有些已開采了多年的礦區(qū)

地下水受到不同程度的污染亟需治理，有些正在或者以后需要開展地下水污染治理，以改善

地下水水質(zhì)。同時(shí)，越來越多的有色金屬礦區(qū)廢棄或改造升級(jí)，也可能存在潛在的地下水環(huán)

境污染的風(fēng)險(xiǎn)，需要實(shí)施污染防治工程，工程、措施實(shí)施后的效果如何，是否達(dá)到預(yù)期，都

需要開展科學(xué)的評(píng)價(jià)才能判斷。但目前，我國尚未有關(guān)于有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果

評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范，這就使得地下水污染治理修復(fù)工程效果的評(píng)價(jià)方法、流程等難以把握，達(dá)

標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于科學(xué)、規(guī)范、有效推進(jìn)有色金屬礦山地下水污染防治工作。因此，

十分有必要制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，用于指導(dǎo)和規(guī)范有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)工

作的開展。

該技術(shù)規(guī)范規(guī)定在實(shí)施有色金屬礦區(qū)污染防控、風(fēng)險(xiǎn)防范、工程修復(fù)與治理工程等相關(guān)

污染防治措施效果評(píng)估的基本原則、工作程序、技術(shù)要求、后續(xù)處理、報(bào)告編制等，用于指

導(dǎo)和規(guī)范有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)估工作的開展。本技術(shù)規(guī)范的編制一方面可為

有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)估工作的開展提供依據(jù)和規(guī)范，另一方面可為生態(tài)環(huán)境

部門對(duì)有色金屬礦山地下水污染防治的監(jiān)管提供參考，也為污染防治措施的改進(jìn)、優(yōu)化和效

益最大化提供指導(dǎo)。

2任務(wù)來源

有色金屬礦山是我國重要的礦產(chǎn)資源，近來年開采量逐年增加，在開發(fā)過程也對(duì)地下水

資源和水質(zhì)產(chǎn)生了很多不利影響。為了防治地下水污染，一些礦區(qū)制定并實(shí)施了地下水污染

預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)防控、治理與修復(fù)工程措施等。鑒于有色金屬礦體一般賦存于裂隙介質(zhì)中，本身

的水文地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，實(shí)施地下水污染防治工作存在較大的難度，需要系統(tǒng)評(píng)價(jià)污染防治效

果，以便防范污染防治措施實(shí)施中帶來的二次污染風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮防治工程、措施的作用。

但當(dāng)前，我國尚未有專門針對(duì)有色金屬礦山地下水防治效果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不僅使生態(tài)環(huán)

境監(jiān)管部門無法系統(tǒng)、規(guī)范地開展監(jiān)管工作，而且使得許多地下水污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)防控、修

復(fù)工程等防治措施完成后無法得到科學(xué)、有效評(píng)價(jià)，無法判斷達(dá)標(biāo)情況和效果，已嚴(yán)重制約

了有色金屬礦山地下水防治及修復(fù)相關(guān)工作的開展。地下水防治或修復(fù)效果評(píng)價(jià)工作的缺失，

1

一方面難以保證修復(fù)質(zhì)量甚至造成二次污染，另一方面還容易導(dǎo)致污染場地的過度修復(fù)，增

加修復(fù)成本，造成資金浪費(fèi)，也難以為防治措施實(shí)施過程和后續(xù)改進(jìn)提供指導(dǎo)。因此，十

分有必要針對(duì)有色金屬礦區(qū)地下水污染防治的工程、技術(shù)及管理措施實(shí)施情況，編制相應(yīng)的

技術(shù)規(guī)范，規(guī)定污染防治措施實(shí)施效果評(píng)價(jià)的基本原則、工作程序和技術(shù)要求等，指導(dǎo)和規(guī)

范有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)工作的開展，促進(jìn)科學(xué)、有效開展有色金屬礦山治

理與修復(fù)工作。

2021年9月3日，廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)召開《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果

評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)論證會(huì)，9月13日予以立項(xiàng)，承擔(dān)單位為生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)

境科學(xué)研究所、中山大學(xué)等。本標(biāo)準(zhǔn)編制的出發(fā)點(diǎn)和目的是為有色金屬礦區(qū)地下水污染防治

效果評(píng)價(jià)提供技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范依據(jù)，從而提高地下水污染防治工程的實(shí)施效果。

3工作簡況

（1）前期調(diào)研、提出申請(qǐng)

為了在組織開展有色金色礦區(qū)地下水污染防治和修復(fù)工作時(shí)有所依，也為相關(guān)主管部門

的有色金屬礦山地下水污染防治監(jiān)管提供參考根據(jù)，結(jié)合國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“有色金屬

礦區(qū)地下水污染防控技術(shù)體系”課題“有色金屬礦區(qū)地下水重金屬污染防控技術(shù)示范與管

理模式構(gòu)建”（2019YF的任務(wù)要求，2021年6月，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科

學(xué)研究所向廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提出編制《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)技術(shù)

規(guī)范》（以下簡稱“技術(shù)規(guī)范”）的申請(qǐng)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

2021年9月3日，廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)召開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)論證會(huì)，并在當(dāng)月13日

發(fā)布同意立項(xiàng)的公告，由生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所牽頭，和中山大學(xué)等相關(guān)單位合作

編制該技術(shù)規(guī)范。2021年9月，牽頭單位召開啟動(dòng)會(huì)，成立編制組，開展技術(shù)規(guī)范的編制

工作。

（3）開展調(diào)研及資料收集工作

為更系統(tǒng)全面了解有色金屬礦區(qū)地下水環(huán)境現(xiàn)狀及污染治理和修復(fù)情況，為技術(shù)規(guī)范的

編制提供案例和參照，2020年7月至2022年1月期間，編制組在華南、西南和華北地區(qū)開

展了有色金屬礦區(qū)的現(xiàn)場調(diào)研，對(duì)現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件、治理與修復(fù)工程、重要污染源、監(jiān)

測井、管理狀況以及土地利用等情況進(jìn)行考察。同時(shí)，編制組在編制過程中收集了國內(nèi)外有

色金屬礦區(qū)地下水防治和修復(fù)有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，通過實(shí)地調(diào)研、座談、

2

電話咨詢和視頻會(huì)議等多種形式進(jìn)行了調(diào)研。

（4）召開團(tuán)體技術(shù)規(guī)范研討會(huì)

2022年3月4日下午，廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱協(xié)會(huì)）組織召開了《有色

金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，會(huì)議由協(xié)會(huì)劉玉兵部長主持，

編制組詳細(xì)匯報(bào)了技術(shù)規(guī)范編制的前期工作、實(shí)施計(jì)劃和編制思路。與會(huì)各方就如何高質(zhì)量、

高效率編制和推進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)工作進(jìn)行了討論，參會(huì)各單位代表根據(jù)各自的實(shí)際情

況針對(duì)初稿向編制組提出大量寶貴意見，并商討確定了下一步工作計(jì)劃和初步分工。

（5）完成技術(shù)規(guī)范咨詢稿

根據(jù)調(diào)研監(jiān)測分析及資料收集情況，編制組編制有色金屬礦區(qū)地下水污染治理與修復(fù)過

程監(jiān)管技術(shù)規(guī)范文本和編制說明，于2022年6月完成初稿，并結(jié)合立項(xiàng)論證會(huì)意見多次討

論、修改，調(diào)整規(guī)范結(jié)構(gòu)框架，在此基礎(chǔ)上形成《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)技

術(shù)規(guī)范》（咨詢稿）。

（6）開展專家質(zhì)詢論證

2022年7月，廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織召開《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果

評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專家咨詢會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣

東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測技術(shù)研究所的三位專家，與會(huì)專家對(duì)技術(shù)規(guī)范的主要內(nèi)

容及編制說明進(jìn)行質(zhì)詢和討論，并提出相應(yīng)修改意見。

（7）形成征求意見稿

2022年8月-2023年3月，編制組根據(jù)專家咨詢意見對(duì)技術(shù)規(guī)范文本和編制說明進(jìn)行了

修改完善，形成征求意見稿。

4編制原則及主要內(nèi)容

4.1編制的基本原則

（1）合法合理原則。本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完全符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)相一致，如現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中已有規(guī)定的，直接引用，避免矛盾和重復(fù)。

（2）技術(shù)先進(jìn)原則。充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并保證其可操作性，提高有色金屬礦

區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)技術(shù)方法的先進(jìn)性和結(jié)果的準(zhǔn)確度。

（3）實(shí)用性強(qiáng)原則。編制人員具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，編寫標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮各地、各類

有色金屬礦區(qū)地下水水文地質(zhì)和環(huán)境狀況，并在開展大量的前期現(xiàn)場調(diào)查、座談、參考有關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的調(diào)查技術(shù)規(guī)范。初稿完成后，多次征求有色金屬礦區(qū)管理部門及

3

資深地下水污染專家的意見，并廣泛征求了有色金屬礦區(qū)專家及一線工作人員的意見，以期

制定的標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)用性和可操作性。

4.2編制的技術(shù)路線

編制組通過參考國內(nèi)外有色金屬礦區(qū)地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指

南等文獻(xiàn)資料，充分調(diào)研國內(nèi)有色金屬礦區(qū)、地下水污染領(lǐng)域的環(huán)境管理、政策法規(guī)和技術(shù)

發(fā)展需求等，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前場地及區(qū)域地下水污染治理與修復(fù)效果評(píng)價(jià)開展情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，

形成《有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目的開題報(bào)告，并完成專家論證。

根據(jù)開題報(bào)告專家論證意見，同時(shí)以國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作指南和方法標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，

結(jié)合國內(nèi)有色金屬礦區(qū)、地下水污染調(diào)查的開展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，初步確定技術(shù)規(guī)范修訂的

總體框架和技術(shù)要點(diǎn)。隨后，經(jīng)過多次的技術(shù)研討會(huì)，逐步形成技術(shù)規(guī)范修訂文本初稿、草

案和征求意見稿及相應(yīng)的編制說明。

按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理辦法要求，逐步完成文本征求意見稿和編制說明的審議、公開

征求意見，修改完善后提交技術(shù)規(guī)范送審稿，待技術(shù)審查后進(jìn)一步完善，提交報(bào)批稿，直至

本技術(shù)規(guī)范正式發(fā)布。本技術(shù)規(guī)范修訂工作實(shí)施的技術(shù)工作路線如圖1所示。

5預(yù)期達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果分析

根據(jù)有色金屬礦區(qū)地下水污染防治過程和效果評(píng)價(jià)的需求和要求，經(jīng)過充分的調(diào)研及資

料收集，按照?qǐng)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制的要求和原則制定該規(guī)范，規(guī)定了有色金屬礦區(qū)地下水污染防治

效果評(píng)價(jià)（以下簡稱“效果評(píng)價(jià)）的工作程序和評(píng)價(jià)范圍、布點(diǎn)、采樣及檢測、污染防治效

果評(píng)價(jià)、后期環(huán)境監(jiān)管等內(nèi)容，引用、參照了多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容，預(yù)計(jì)

發(fā)布實(shí)施后，可指導(dǎo)有色金屬礦山企業(yè)、監(jiān)管部門開展有色金屬礦山污染防治及防治效果的

評(píng)價(jià)等工作，為治理修復(fù)、質(zhì)量管理等工作提供參考依據(jù)，也為其他類型礦山開展地下水污

染防治及評(píng)估防治效果提供技術(shù)參考。依據(jù)該規(guī)范開展有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)

價(jià)，可科學(xué)、規(guī)范評(píng)價(jià)有色金屬礦區(qū)地下水污染防治的效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為減少污染

防治工作的盲目，提高污染防治工作效果，降低工程措施成本等提供指導(dǎo)，具有良好的間接

經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，依據(jù)該規(guī)范開展有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)可科學(xué)、有效判斷

有色金屬地下水污染防治效果，避免發(fā)生二次污染事件和污染風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾的安全，

具有良好的社會(huì)效益。

4

資料收集、整理和分析調(diào)研、訪談工作

編制開題報(bào)告專家論證標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

初稿編制

布

規(guī)工資點(diǎn)污

適范術(shù)作料、染后

用性語程整樣防期

范引和序理品治環(huán)附

圍用定和與采效境錄

文義范踏集果監(jiān)

件圍勘及評(píng)管

檢價(jià)

測

專家論證

形成各階段的標(biāo)準(zhǔn)文本和

編制說明（征求意見、送審、

報(bào)批）

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

圖1技術(shù)規(guī)范編制技術(shù)路線

5

6采標(biāo)情況

6.1采標(biāo)的國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件

技術(shù)規(guī)范制訂過程中，編制組收集查閱了我國地下水污染防治方面有關(guān)法律法規(guī)、國家

標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定的制訂、修訂、廢止等動(dòng)態(tài)狀況進(jìn)行

整理，為本技術(shù)規(guī)范的制訂提供借鑒。表1列出了國內(nèi)現(xiàn)行關(guān)于地下水污染防治相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，

這些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了最新要求。

表1地下水污染調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

序號(hào)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)名稱

1GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

3GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

4DZ/T0388礦區(qū)地下水監(jiān)測規(guī)范

5DZ/T0288區(qū)域地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)范

6HJ25.1建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則

7HJ25.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則

8HJ25.3建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

9HJ25.5污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）

10HJ25.6污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則

11HJ/T91地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

12HJ164地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

13HJ493水質(zhì)樣品的保存和管理技術(shù)規(guī)定

14HJ630環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則

15RB/T214檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求

關(guān)于礦區(qū)地下水修復(fù)工程的效果評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，相關(guān)技術(shù)規(guī)范明顯不足，國

家暫未出臺(tái)專門的技術(shù)導(dǎo)則或規(guī)范，目前基本還處在一些探索性的研究和小規(guī)模的應(yīng)用層面。

如中國地質(zhì)大學(xué)的董璟琦基于費(fèi)用效益分析(CostBenefitAnalysis,CBA)、生命周期評(píng)估(Life

CycleAssessment,LCA)等方法,構(gòu)建了污染場地綠色可持續(xù)修復(fù)評(píng)估方法框架。建立了區(qū)域

場地修復(fù)優(yōu)先排序和再開發(fā)規(guī)劃評(píng)估方法,并進(jìn)行案例驗(yàn)證。地方在地下水污染修復(fù)效果評(píng)

價(jià)方面做了一些有益的探索，如浙江省發(fā)布實(shí)施的《污染地塊治理修復(fù)工程效果評(píng)估技術(shù)規(guī)

范》，里面要涉及到地下水治理與修復(fù)效果的評(píng)價(jià)要求。為規(guī)范上海市環(huán)保局委托第三方專

6

業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)上海市污染地塊開展的治理修復(fù)方案及修復(fù)效果評(píng)估的技術(shù)審核工作，根據(jù)《上海

市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的通知》（滬環(huán)保防〔2017〕311號(hào)）要

求，上海市率先制定了《污染地塊治理修復(fù)方案及修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)審核要點(diǎn)（試點(diǎn)）》。

6.2參考的國外相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)

目前，世界范圍內(nèi)地下水污染的問題越來越突出，也日益受到重視。從上世紀(jì)開始，許

多國家和地區(qū)在地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、修復(fù)等方面出臺(tái)了一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則等。

對(duì)于地下水污染的評(píng)價(jià)主要集中在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面。地下水污染健康

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)最早由美國國家科學(xué)研究院最早于1972年提出，并列入1983年的《紅皮書》中以

官方形式提出。在其后的幾十年里，美國環(huán)保署在該領(lǐng)域進(jìn)行了大量的科學(xué)研究并豐碩的研

究成果，也相繼出版了一系列的報(bào)告，并制定了一系列的技術(shù)指導(dǎo)性的文件、準(zhǔn)則和指南。

目前，世界上有很多國家和地區(qū)，如英國、荷蘭、加拿大、意大利、新西蘭、日本、澳大利

亞及我國臺(tái)灣等都己經(jīng)開展了健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究工作，有些制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性文件。我國

也在2014年發(fā)布了《地下水污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南》（試行），用于指導(dǎo)地下水污染健

康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。

關(guān)于土壤和地下水污染防治效果的評(píng)價(jià)主要集中在污染場地。美國在污染場地修復(fù)效果

評(píng)價(jià)方面已經(jīng)開展了多年的研究和實(shí)踐，相關(guān)技術(shù)和方法已較為完善，并且和前期的污染地

塊調(diào)查評(píng)價(jià)與治理修復(fù)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，效果評(píng)價(jià)針對(duì)性強(qiáng)，可為我國制定相關(guān)技術(shù)指南

提供學(xué)習(xí)資料和借鑒經(jīng)驗(yàn)。

總起來看，無論是國內(nèi)還是國外，都尚未出臺(tái)關(guān)于有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)

價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

7與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合我國現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無矛盾和不協(xié)調(diào)的情況。

7.1本規(guī)范符合國家相關(guān)法規(guī)、文件的要求

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十四

五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（環(huán)土壤〔2021〕120號(hào)）提出：加強(qiáng)

地下水污染防治，開展地下水污染狀況評(píng)價(jià)。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)

企業(yè)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)）

地下水污染調(diào)查評(píng)估。到2023年，完成一批化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置

場和垃圾填埋場地下水污染調(diào)查評(píng)估；到2025年，完成一批其他污染源地下水污染調(diào)查評(píng)

估。《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011～2020年）》也明確指出，從2015年開始，全面啟動(dòng)

地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，并投資大量資金用于地下水污染修復(fù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。為進(jìn)一步落實(shí)

上述規(guī)定，需要用相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)，對(duì)有色金屬礦區(qū)進(jìn)行地下水污染防治效果開展科

學(xué)、規(guī)范的評(píng)估，因此，相關(guān)技術(shù)規(guī)范的編制和出臺(tái)也就顯得十分迫切。

7

《地下水管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第748號(hào)）要求開展地下水狀況調(diào)查評(píng)

價(jià)工作及地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定。劃定的地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)可能需開展有關(guān)的治理

與修復(fù)工作，也可能會(huì)涉及到有色金屬礦區(qū)，因此，也需要制定有色金屬礦區(qū)地下水調(diào)查技

術(shù)規(guī)范，規(guī)范我國有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)的工作程序、工作內(nèi)容和技術(shù)方法。

7.2參照了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件的相關(guān)內(nèi)容

2019年我國發(fā)布了《地下水污染防治實(shí)施方案》（環(huán)土壤〔2019〕25號(hào)）（以下簡稱《方

案》），為加快推進(jìn)地下水污染防治提供了指導(dǎo)和依據(jù)?！斗桨浮芬蟆搬槍?duì)存在人為污染的

地下水，開展詳細(xì)調(diào)查，評(píng)估其污染趨勢和健康風(fēng)險(xiǎn)，若風(fēng)險(xiǎn)不可接受，應(yīng)開展地下水污染

修復(fù)（防控）工作”，同時(shí)提出“按地下水污染防治工作流程，在調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)

防控、修復(fù)等方面，研究制修訂地下水污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、指南等。”這為《有

色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》的制定提供了政策依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需求。近年來，

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（HJ25.1-2017）為有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)提

供了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的地下水監(jiān)測、模擬評(píng)價(jià)、調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為本次技

術(shù)規(guī)范的編制提供了一些內(nèi)容和范例的參考。

7.3彌補(bǔ)現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不足

近年來，我國對(duì)地下水的污染防治工作十分重視，2011年發(fā)布實(shí)施了《全國地下水污

染防治規(guī)劃》（2011-2020年），為“十二五”和“十三五”時(shí)期我國的地下水污染防治和保

護(hù)提供了系統(tǒng)指引，各地也開展了重點(diǎn)區(qū)域（包括礦山）地下水的污染防治工作和污染治理

試點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)示范工程的建設(shè)。同時(shí)，陸續(xù)編制了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。綜合各類地

下水污染防治相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)可以看出，關(guān)于污染場地（含有色金屬礦區(qū)）污染防治或修復(fù)

工程的效果評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，國家暫未出臺(tái)專門的技術(shù)導(dǎo)則或規(guī)范。目前，一些污

染場地治理修復(fù)工作啟動(dòng)較早的省市開展了污染地塊修復(fù)效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)研究，并

出臺(tái)了相應(yīng)的地方級(jí)技術(shù)規(guī)范，如浙江省發(fā)布了《污染地塊治理修復(fù)工程效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范》

（DB33/T2128-2018），《廣東省污染地塊治理與修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)指南》正在征求意見，湖

北省完成了全國第一個(gè)《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》實(shí)施情況終期自評(píng)估報(bào)

告。但是，這些并非是專門針對(duì)地下水修復(fù)效果評(píng)價(jià)的，只是在其中對(duì)地下水修復(fù)效果評(píng)價(jià)

有所涉及。

2019年發(fā)布的《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6—2019）可作為污

染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防范的指引，其中關(guān)于污染地塊地下水修復(fù)效果價(jià)內(nèi)容相對(duì)較多，

但還不足以系統(tǒng)指導(dǎo)有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果的評(píng)價(jià)工作。且由于有色金屬礦區(qū)復(fù)

雜的地質(zhì)及水文地質(zhì)條件、高強(qiáng)度的人類活動(dòng)影響，導(dǎo)致礦區(qū)地下水污染狀況復(fù)雜，如何開

展礦區(qū)污染地下水污染防治效果及后效評(píng)價(jià)，需要有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作為指引。據(jù)此，

參考《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6—2019）和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則

等，針對(duì)有色金屬礦區(qū)地下水污染的特殊性和實(shí)施的防治措施，制定了有色金屬礦區(qū)地下水

8

污染防治效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。

8重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本規(guī)范在討論和征求意見中沒有重大意見分歧。

9主要技術(shù)內(nèi)容

9.1標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

本部分明確了有色金屬礦區(qū)地下水防治效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的適用范圍：本文件規(guī)定了有

色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)（以下簡稱“效果評(píng)價(jià)）的工作程序和評(píng)價(jià)范圍、布點(diǎn)、

采樣及檢測、污染防治效果評(píng)價(jià)、后期環(huán)境監(jiān)管等內(nèi)容。

本文件適用于采取污染防控、風(fēng)險(xiǎn)防范、工程修復(fù)與治理等有色金屬礦區(qū)地下水污染防

治措施后，開展地下水污染防治效果評(píng)價(jià)工作。

本文件不適用于本底值超標(biāo)的有色金屬礦山及非金屬礦山的地下水污染防治效果評(píng)價(jià)

工作。

9.2結(jié)構(gòu)框架

技術(shù)規(guī)范體例結(jié)構(gòu)包括的主要內(nèi)容如下：

第一章為適用范圍：概述本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。

第二章為規(guī)范性引用文件：本標(biāo)準(zhǔn)未引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件。

第三章為術(shù)語和定義：給出在本標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的污染防控、治理修復(fù)、防治效果評(píng)價(jià)等術(shù)

語及其定義。

第四章為工作程序和評(píng)價(jià)范圍：提出有色金屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)的工作流程

和使用的范圍及對(duì)象。

第五章為資料整理與踏勘：提出需要開展的有色金屬礦區(qū)地下水污染治理效果評(píng)價(jià)的前

期準(zhǔn)備工作，包括資料收集和分析、現(xiàn)場踏勘和人員訪談等工作的內(nèi)容和要求。

第六章為布點(diǎn)、樣品采集及檢測：規(guī)定在開展地下水污染防治效果評(píng)價(jià)時(shí)需要開展的監(jiān)

測采樣工作，規(guī)定了檢測點(diǎn)布設(shè)的位置和數(shù)量、采樣時(shí)間和監(jiān)測頻次、樣品現(xiàn)場采集的要求、

實(shí)驗(yàn)室檢測的要求。

第七章為污染防治效果評(píng)價(jià)：規(guī)定有色金屬礦區(qū)地下水污染治理效果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、

內(nèi)容、達(dá)標(biāo)判斷依據(jù)、評(píng)價(jià)報(bào)告的編制等。

第八章為后期環(huán)境監(jiān)管：規(guī)定地下水污染防治效果評(píng)價(jià)后的長期環(huán)境監(jiān)管和需要實(shí)施的

管理控制。

附錄：列出在技術(shù)規(guī)范中涉及到的相關(guān)技術(shù)方法等，包括地下水監(jiān)測點(diǎn)基本情況表、差

分系數(shù)和t檢驗(yàn)方法、效果評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱。

9.3術(shù)語和定義

為了使本標(biāo)準(zhǔn)易于理解，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了4個(gè)重要的術(shù)語和定義，分別為污染防控、治理

9

修復(fù)、防治效果評(píng)價(jià)、防治效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

9.4工作程序和范圍

針對(duì)有色金屬礦區(qū)實(shí)施污染防治工程和措施的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)重點(diǎn)，明確評(píng)價(jià)的工作程序，

采用程序化和標(biāo)準(zhǔn)化的方式來規(guī)范地下水污染防治效果評(píng)價(jià)過程、方法和內(nèi)容，保證有色金

屬礦區(qū)地下水污染防治效果評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。主要包括項(xiàng)目啟動(dòng)、資料整理和現(xiàn)場踏

勘、確定評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍、制定工作方案、現(xiàn)場布點(diǎn)采樣、實(shí)驗(yàn)室檢測、效果達(dá)標(biāo)判斷、編

制評(píng)價(jià)報(bào)告、提出后期監(jiān)管措施等程序。

為了實(shí)施精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，本技術(shù)規(guī)范中明確了評(píng)價(jià)的范圍和對(duì)象，不同的污染防治工程和措

施，評(píng)價(jià)的范圍有所不同，除了地下水污染區(qū)域和修復(fù)治理區(qū)域外，還要根據(jù)實(shí)際情況考慮

周邊一定的區(qū)域及敏感區(qū)域、對(duì)象所在的區(qū)域以及可能受擾動(dòng)、受影響的區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、

危廢堆放和影響區(qū)域等。評(píng)價(jià)的對(duì)象除了評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的地下水、土壤等外，必要時(shí)也應(yīng)包括

地表水、排放或堆存的廢棄物等。

9.5資料整理與踏勘

本技術(shù)規(guī)范明確了資料收集與分析、現(xiàn)場踏勘、人員訪談等評(píng)價(jià)前期工作的對(duì)象和內(nèi)容。

在效果評(píng)價(jià)工作開展之前，應(yīng)收集與地塊污染和治理修復(fù)相關(guān)的資料，對(duì)收集的資料進(jìn)行整

理和分析，效果評(píng)價(jià)單位應(yīng)根據(jù)需要對(duì)資料進(jìn)行深入研究和了解，以便全面系統(tǒng)地了解有色

金屬礦區(qū)開采、利用的基本情況、地下水水文地質(zhì)和污染現(xiàn)狀、污染治理工程實(shí)施情況及其

他的相關(guān)內(nèi)容。

參照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（HJ25.1-2019）》規(guī)定的程序和技術(shù)要求，

明確了現(xiàn)場踏勘的內(nèi)容，提出對(duì)礦山地下水污染防治責(zé)任人、調(diào)查評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人、修復(fù)施工負(fù)

責(zé)人、監(jiān)理人員等人員開展訪談。

9.6布點(diǎn)、樣品采集及檢測

借鑒《地下水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164-2004）、《礦區(qū)地下水檢測規(guī)范》（DZ/T0388-2021）

《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2019）、《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與

土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.5-2019）等的要求，規(guī)定了開展有色金屬礦山地下水污

染防治效果評(píng)價(jià)時(shí)，不同的污染治理修復(fù)工程、措施的地下水、土壤監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)方法、數(shù)

量，并明確了采樣的時(shí)間和監(jiān)測頻次。借鑒《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ164-2020）、《建

設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ

25.2-2014）、《礦區(qū)地下水監(jiān)測規(guī)范》（DZ/T0388）、《區(qū)域地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)范》（DZ/T

0288）等的要求，規(guī)定了地下水、地表水和土壤采樣和分析方法，補(bǔ)充地下水污染防治效果

評(píng)價(jià)采樣和分析的特殊要求。參照《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

（GB36600-2018）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）、地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

（HJ-T91-2002）的要求，并結(jié)合地下水污染防控、治理和風(fēng)險(xiǎn)防范工程、措施的目標(biāo)指標(biāo)，