《應急管理應急救援數據規(guī)范 第3部分：代碼集》編制說明

《應急管理應急救援數據規(guī)范第3部分：代碼

集》（送審稿）編制說明

一、項目背景

應急管理部發(fā)布了《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2020-2022年）概要

版》，提出將建設大數據資源中心和數據交換系統，包括原始庫、資源庫、主題

庫、專題庫、知識庫，為監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持、政務管理

五大業(yè)務域提供數據支撐，提供跨應用、跨業(yè)務、跨部門的信息共享。

廣東省應急管理廳發(fā)布的《廣東省應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》

中提出，隨著機構的整合和職能的調整，原有各部門分散的標準規(guī)范已然不能滿

足新成立的廣東省應急管理廳信息化工作需要，系統性建設應急管理信息化標準

規(guī)范體系，聚焦標準體系邊界擴展以及新技術標準的發(fā)展和納入，在綜合考慮應

急管理部門建設需求，參考各轉隸單位原有的標準化的基礎上，建立統一、完整

的應急管理網絡信息體系標準體系。數據資源標準是應急管理信息化標準體系中

的基礎核心內容。廣東省主要依據應急管理部及廣東省“數字廣東”政府云數

據資源相關標準為基礎，擴充完善符合廣東省應急管理實際的數據資源標準，為

各類應用提供數據支持。

深圳市人民政府發(fā)布的《深圳市城市大數據中心建設實施方案》中提出，通

過政務信息資源共享交換體系，相同信息數據由單一業(yè)務部門提供、數據來源統

一，各區(qū)、各部門按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，將數據匯聚到城市

大數據中心。布置了開展業(yè)務驅動的主題庫建設任務，推進公共安全主題庫建設、

推進城市應急主題庫建設、推進應急管理主題庫建設。因此編制《應急管理應急

救援數據規(guī)范》是非常必要且急迫的。

應急救援一般是指針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預防、預備、響應

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和恢復的活動與計劃。根據緊急事件的不同類型，分為衛(wèi)生應急、交通應急、消

防應急、地震應急、廠礦應急、家庭應急等領域的應急救援。2018年底，國務

院第33次常務會議通過《生產安全事故應急條例》，其中十六條指出國務院負

有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當按照國家有關規(guī)定建立生產安全事故應急

救援信息系統，并采取有效措施，實現數據互聯互通、信息共享。經深圳市第六

屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議于2020年8月26日通過的《深圳經

濟特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第三十條提到市、區(qū)人民政府應當制定突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應急物資管理辦法，建立布局均衡合理的公共衛(wèi)生戰(zhàn)略物資生產儲

備基地，完善應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應

急物資儲備供應體系。深圳市應急管理局組織編制的《深圳市應急管理應急救援

數據規(guī)范》涵蓋了應急物資、救援隊伍、應急預案等信息，可為全市應急物資儲

備供應體系的信息化建設提供數據規(guī)范參考，亦可為應急救援業(yè)務的信息系統建

設提供指導，為數據的互聯互通提供標準規(guī)范。

根據應急管理部的數據目錄標準及我市智慧城市數據資源目錄編制要求，

結合應急救援業(yè)務、應急管理業(yè)務，按照一定的分類方法為了進行業(yè)務數據資

源排序、編碼,建立數據資源對外開放的規(guī)范，特制定《應急管理應急救援數

據規(guī)范第1部分：信息資源目錄》、《應急管理應急救援數據規(guī)范第2部分：

數據元》、《應急管理應急救援數據規(guī)范第3部分：代碼集》。

二、工作簡況

（一）任務來源

深圳市地方標準《應急管理應急救援數據規(guī)范》根據《深圳市市場監(jiān)督管理

局下達關于2021年第一批深圳市地方標準計劃項目任務的通知》正式批準立項，

并由深圳市應急管理局，深圳市城市公共安全技術研究院有限公司負責起草。

本文件是該標準的第3部分。

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（二）主要編制過程

1.立項階段

2021年5月，《應急管理應急救援數據規(guī)范第3部分：代碼集》作為深圳

市地方標準正式批準立項。

2.組織起草階段

2021年6月，成立標準編制組，建立工作聯絡機制，編寫標準草案。

2021年7月至12月，組織召開多次工作組討論會，對標準草案內容進行逐

條討論，提出了相關意見和建議，編制組根據意見對草案進行修改和完善，形成

征求意見稿。

3.征求意見階段

2022年2月至2022年6月，為使標準的內容更加科學、合理，對征求意見

單位發(fā)放征求意見材料，通過發(fā)函征求深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳防災減災技術研

究院、中共深圳市紀律檢查委員會、中共深圳市委組織部、中共深圳市委宣傳部、

市委統一戰(zhàn)線工作部、中共深圳市委政法委員會、中共深圳市委網絡安全和信息

化委員會辦公室、深圳市機場（集團）有限公司等74家單位意見,收到反饋意見

5條，無意見73條，其中反饋意見采納4條，不采納1條，并根據實際情況及

反饋意見的合理性，完成《應急管理應急救援數據規(guī)范第3部分：代碼集》送

審稿。

三、編制原則及依據

(一)科學性原則

標準的編制應以標準化理論為指導，應急管理行業(yè)應急救援數據項的共享、

歸集和使用涉及面廣、影響重大，編制組應通過深入研究國家和地方相關法律法

規(guī)，以及深圳市多年應急管理體系建設積累的經驗和相關規(guī)范性文件，注重科學

性，并以此作為標準編制的基礎和依據，運用科學的方法建立標準。同時標準應

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符合國家有關法律法規(guī)、政策以及相關技術規(guī)范的要求，確保編制標準科學可行，

具有一定的先進性和前瞻性，同時還需要保證標準適用于應急管理應急救援信息

資源數據目錄的相關工作，簡明易懂有利于實施。

（二）合理性原則

標準的制定必須充分考慮全市各共享部門的需求及現有數據的特點，所制定

的標準應當滿足各部門數據資源管理、共享、交換以及服務的基本需求。本標準

基于應急管理行業(yè)應急救援業(yè)務，涵蓋了基礎信息庫、預案庫、工作網絡、救援

隊伍、應急物資、專家、法規(guī)庫、案例庫、事件信息、知識庫、文檔庫共十一大

部分的代碼集，符合應急管理業(yè)務需求。

（三）可操作性原則

標準的編制應考慮解決實際問題，因此在編制的過程中必須考慮可操作性原

則，標準必須充分考慮我市深圳市應急管理應急救援數據的實際情況和特點，必

須保證標準能滿足深圳市應急管理安全生產的發(fā)展和需求。在標準化過程中，需

要從長遠考慮，盡量和已有的國家、行業(yè)以及相關標準兼容。對于各部門關鍵的、

急需的，同時又容易達成一定共識的應急救援信息首先納入本標準，對于仍存在

不確定性、或很難達成共識的，選擇恰當的時機在標準后續(xù)的修訂過程中逐步納

入。

（四）編制依據

1.范圍

本文件規(guī)定了應急救援的代碼集描述，包括代碼集標識符的編碼規(guī)則、代碼

的屬性、公共代碼目錄、應急救援業(yè)務代碼目錄等內容。

本文件適用于深圳市應急管理局、各區(qū)應急管理局、安委辦成員單位等應急

救援監(jiān)管相關的信息系統開發(fā)與應用，以及數據的共享與互聯互通。

2.規(guī)范性引用文件

本章給出了標準文本中規(guī)范性引用文件。

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3.術語和定義

本章給出了數據元、代碼及代碼集的術語和定義。

第3.1條來源于《GB/T19488.1—2004電子政務數據元第1部分:設計

和管理規(guī)范》中的第3.2條。

第3.2條來源于《GB/T10113-2003分類與編碼通用術語》中的第2.2.5

條。

第3.3條來源于《GB/T5271.4—2000信息技術詞匯第4部分：數據的

組織》中的第04.02.05條。

4.代碼集標識符的編碼規(guī)則

本章給出了公共代碼集類、業(yè)務代碼集類的編碼規(guī)則。

本章是依據《DB4403/T300.3—2022應急管理安全生產數據規(guī)范第3部

分：代碼集》中的第4章代碼集標識符的編碼規(guī)則，并結合應急救援數據業(yè)務工

作進行編制的。

5.代碼的屬性

本章給出了代碼屬性的主要內容。

本章是依據《DB4403/T300.3—2022應急管理安全生產數據規(guī)范第3部

分：代碼集》中的第5章代碼的屬性并結合應急救援數據業(yè)務工作進行編制的。

6.公共代碼目錄

本章給出了公共代碼目錄的要求。

本章是依據《DB4403/T300.3—2022應急管理安全生產數據規(guī)范第3部

分：代碼集》中的第6章公共代碼目錄，并結合應急救援數據業(yè)務工作進行編制

的。

7.應急救援業(yè)務代碼目錄

本章給出了應急救援業(yè)務代碼目錄的說明，包括了證件類型代碼集、級別代

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碼集、密級代碼集、坐標系統代碼集、高程基準代碼集、專家組類型代碼集、緊

急程度代碼集、防護目標類型代碼集、防護目標等級代碼集、重大危險源類型代

碼集、重大危險源等級代碼集、避護場所類型代碼集等應急救援業(yè)務代碼目錄。

本章是依據《DB4403/T300.3—2022應急管理安全生產數據規(guī)范第3部

分：代碼集》中的第7章業(yè)務代碼目錄，并結合應急救援數據業(yè)務工作進行編制

的。

四、主要條款的說明

（一）第一章：范圍

本文件規(guī)定了應急救援的代碼集描述，包括代碼集標識符的編碼規(guī)則、代碼

的屬性、公共代碼目錄、應急救援業(yè)務代碼目錄等內容。

本文件適用于深圳市應急管理局、各區(qū)應急管理局、安委辦成員單位等安全

生產監(jiān)管相關的信息系統開發(fā)與應用，以及數據的共享與互聯互通。

（二）第二章：規(guī)范性引用文件

本章給出了標準文本中規(guī)范性引用文件。

（三）第三章：術語和定義

本章給出了數據元、代碼及代碼集的術語和定義。

（四）第四章：代碼集標識符的編碼規(guī)則

本章給出了公共代碼集類及業(yè)務代碼集類標識符的編碼規(guī)則。

（五）第五章：代碼的屬性

本章給出了代碼屬性的主要內容。

（六）第六章：公共代碼目錄

本章給出了公共代碼目錄的要求。

（七）第七章：應急救援業(yè)務代碼目錄

本章給出了應急救援業(yè)務代碼目錄的說明，包括了證件類型代碼集、級別代

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碼集、密級代碼集、坐標系統代碼集、高程基準代碼集、專家組類型代碼集、緊

急程度代碼集、防護目標類型代碼集、防護目標等級代碼集、重大危險源類型代

碼集、重大危險源等級代碼集、避護場所類型代碼集等應急救援業(yè)務代碼目錄。

五、是否涉及專利等知識產權問題

本部分不涉及專利等知識產權問題。

六、重大意見分歧的處理依據和結果

暫無。

七、實施標準的措施建議

標準發(fā)布之后，建議主管部門從以下幾個方面開展標準推廣與實施工作：

1.開展宣貫培訓活動。按照深圳市地方標準管理的相關要求，地方標準發(fā)布

實施后，由主管部門組織和督導本部門、本行業(yè)開展地方標準的的宣貫、培訓和

實施工作?？沙浞掷秒娨?、網絡、報紙等媒體，以多渠道、多手段，線上、線

下多種形式向標準應用相關方推廣宣傳標準，確保標準應用相關方準確理解并實

施標準。

2.開展標準實施檢查工作。制定標準實施檢查制度及標準實施檢查工作計劃，

開展標準