公共事業(yè)管理

第一章緒論第一節(jié)公共事業(yè)管理的對象一、公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對社會準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會利益目標(biāo)的活動過程。二;公共事業(yè)管理這一定義包含五層含義：1、公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織，以區(qū)別于行政管理的主體——政府組織或企業(yè)管理的主體——企業(yè)組織。2、公共事業(yè)管理的客體是準(zhǔn)公共事務(wù)，其受益對象是社會公眾。3、公共事業(yè)管理內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會利益，這就決定了公共事業(yè)管理永久存在，而且隨著社會發(fā)展經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整。4、公共事業(yè)管理的職能是通過對準(zhǔn)公共事務(wù)一系列活動的調(diào)節(jié)控制，使準(zhǔn)公共事務(wù)表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點。5、公共事業(yè)管理負(fù)有社會的責(zé)任和義務(wù)，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)。三、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別：1、管理主體不同。行政管理的主體是政府機(jī)關(guān)，公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。2、管理方式不同。行政管理實行等級制，上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，實行命令服從方式。公共事業(yè)管理與客體之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。3、管理的直接性和間接性不同。行政管理主要是一種間接性管理，公共事業(yè)管理主要是一種直接管理。4、管理的獨立性和非獨立性不同。公共事業(yè)組織具有獨立性，而作為行政管理主體的政府部門不具有獨立性。5、從階級性來看，行政事務(wù)管理的內(nèi)容要反映特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求，而公共事業(yè)管理的內(nèi)容則主要是反映長期歷史發(fā)展對社會管理的客觀要求。四、公共管理與公共事業(yè)管理：公共管理的主體是政府，客體是公共事務(wù)。第二章公共事業(yè)管理主體第一節(jié)公共事業(yè)管理組織的概念和特征一、公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)，包括管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能的組織。二、事業(yè)單位：國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。三、社會團(tuán)體：中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。四、民辦非企業(yè)單位：企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。五、公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別：1、政府具有抽象的行政行為，公共事業(yè)組織一般不具有抽象的行政行為；2、政府的具體行為是不允許進(jìn)行有償服務(wù)的，而公共事業(yè)組織承擔(dān)具體行政行為是允許進(jìn)行有償服務(wù)的；3、政府在具體行政行為中如果發(fā)生爭議，必須進(jìn)行仲裁或行政訴訟，公共事業(yè)組織在具體行政行為中如果發(fā)生爭議，則要進(jìn)行民事訴訟；4、政府職能部門由政府財政全額撥款，工作人員享受公務(wù)員待遇。公共事業(yè)組織不應(yīng)由財政全額撥款，工作人員不享受國家公務(wù)員待遇。第二節(jié)公共事業(yè)組織的作用——公共事業(yè)管理的主體一、現(xiàn)代市場體制的局限性：1、市場競爭的不完全；2、市場體制有時難以實現(xiàn)社會公平；3、在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)；4、市場體制有時難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求；5、市場體制有時難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。二、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢：1、提供法律，維護(hù)競爭的市場秩序。在一個社會中，國家負(fù)責(zé)提供法律和秩序，國家是規(guī)則和安全的保障，是社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最終仲裁者；2、提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；3、促進(jìn)資源的合理運用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；4、從事社會發(fā)展活動，提高基本的社會服務(wù)；5、促進(jìn)和保障社會公平；6、應(yīng)付緊急事件。三、公共事業(yè)組織（第三部門）的職能優(yōu)勢和局限性（一）公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢：1、非營利性；2、溝通性；3、低成本。（二）公共事業(yè)組織的局限（即志愿失靈）：1、志愿失靈最突出的表現(xiàn)是公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口；2、志愿活動的狹隘性；3、志愿組織的家長作風(fēng)；4、志愿組織的業(yè)余型。（三）公共事業(yè)組織局限性的克服第三章公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵、控制與效率第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)一、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有五種：合法性、懲罰權(quán)、獎勵權(quán)、模范權(quán)、專長權(quán)。前三種權(quán)力屬于職務(wù)權(quán)力范疇，是構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基礎(chǔ)，后三種權(quán)力屬于個人權(quán)力范疇，是構(gòu)成個人權(quán)力的基礎(chǔ)。二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種類型，稱之為四種領(lǐng)導(dǎo)體制：1、“專權(quán)獨裁式”領(lǐng)導(dǎo)體制；2、“開明專制式”領(lǐng)導(dǎo)體制；3、“協(xié)商式”領(lǐng)導(dǎo)體制；4、“參與式”領(lǐng)導(dǎo)體制。“參與式”領(lǐng)導(dǎo)方式是效率最高的領(lǐng)導(dǎo)方式，它注重人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義。第二節(jié)公共事業(yè)管理中的溝通一、公共事業(yè)管理中的溝通的基本含義是，不同公共事業(yè)管理主體（個人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，互通情報，從而對彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過程。二、公共事業(yè)管理中溝通的作用：1、使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢；2、使決策更加合理；3、促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展；4、塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動；5、使公共事業(yè)組織成員對各種社會規(guī)范如法律、紀(jì)律、道德、習(xí)俗等有更加清楚的認(rèn)識，使他們在工作和生活中，更加自覺地遵守各種社會規(guī)范，從而為社會系統(tǒng)的良性運行提供基本保證。三、正式溝通按信息流向可劃分為三種基本類型：向下溝通、向上溝通、橫向溝通。公共事業(yè)管理中溝通的原則包括：準(zhǔn)確性原則、完整性原則、及時性原則、策略性地運用非正式組織原則。四、提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法：1、進(jìn)行信息溝通檢查；2、盡可能減少那些不必要的組織層次；3、確保正式溝通渠道的主導(dǎo)地位；4、創(chuàng)造良好的溝通氛圍；5、提高信息的清晰度；6、提高溝通的心理水平；7掌握溝通的技巧；8、運用例外原則和須知原則。第三節(jié)公共事業(yè)管理中的激勵一、公共事業(yè)管理中激勵的含義是：公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷崿F(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺地行動的過程。二、公共事業(yè)管理中激勵的基本原則：1、目標(biāo)認(rèn)同原則；2、公平、公正原則；3、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合原則；4、隨機(jī)制宜原則。三、馬斯洛的需要層次理論將人的需要劃分為五個基本層次，按重要程度和發(fā)生的先后順序依次為：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。公平理論是美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯提出的。四、公共事業(yè)管理中激勵的方法：1、思想政治工作；2、參與管理；3、工作豐富化；4、提供教育和培訓(xùn)機(jī)會。第四節(jié)公共事業(yè)管理中的控制一、公共事業(yè)管理法律的控制作用主要是調(diào)控公共事業(yè)管理中的各種關(guān)系和行為，具體體現(xiàn)在以下三個方面：1、指導(dǎo)作用；2、威懾作用；3、懲罰作用。二、作為一種社會控制方式，公共事業(yè)管理中的輿論具有以下幾個特點：1、大眾性；2、現(xiàn)實性；3、迅速性。第五節(jié)公共事業(yè)管理效率一、公共事業(yè)管理效率評估中常用的定量方法是指標(biāo)體系評估法。二、提高公共事業(yè)管理效率的措施：1、打破壟斷，引入競爭機(jī)制；2、建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制；3、分權(quán)；4、電子化建設(shè)；5、加強(qiáng)對公共事業(yè)管理人才的考核，包括“德、能、勤、績”四個方面的內(nèi)容?？伎兪窃u價公共事業(yè)管理者最主要的內(nèi)容。第四章公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制第一節(jié)公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制一、公共事業(yè)組織公共責(zé)任監(jiān)督機(jī)制關(guān)注的核心是，通過哪些途徑和辦法使得行為主體切實承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二、公共責(zé)任有三個構(gòu)成要素：承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體、公共責(zé)任的內(nèi)容和公共責(zé)任的客體。三、公共事業(yè)組織公共責(zé)任機(jī)制的目標(biāo)包括：保障服務(wù)的提供；保護(hù)捐助者的利益；保護(hù)服務(wù)對象的利益；保護(hù)公共事業(yè)組織工作人員的利益；保證政府提供資助的“資金的價值”；維持公平競爭環(huán)境，保護(hù)與公共事業(yè)組織競爭的私營機(jī)構(gòu)的利益。第二節(jié)發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制一、發(fā)達(dá)國家公共責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展出現(xiàn)以下趨勢：1、政府對公共事業(yè)組織的管理的強(qiáng)化；2、多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；3、公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化；4、公共責(zé)任層次由低向高的重點轉(zhuǎn)移。二、發(fā)達(dá)國家政府管理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段是依法實施的政府規(guī)制。主要規(guī)制有：注冊登記制度；對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠；對公共事業(yè)組織的財務(wù)規(guī)制；對公共事業(yè)組織的投資規(guī)制；對公共事業(yè)組織“不公平競爭”的規(guī)制。第三節(jié)我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制一、我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀、存在問題及其應(yīng)對措施（一）現(xiàn)狀及存在問題1、社會腐敗對公益機(jī)構(gòu)的侵蝕：｛（1）違規(guī)從事營利性商業(yè)活動；（2）財務(wù)管理混亂帶來的違規(guī)和腐敗；（3）公共事業(yè)組織的官僚化傾向｝。2、“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)。3、薄弱的社會監(jiān)督：｛(1)“觀念缺失”——公眾監(jiān)督意識薄弱；（2）新聞輿論監(jiān)督的無力；（3）民間監(jiān)督和評估組織的缺失｝。4、“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與激勵不足。5、“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙。6、“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果。7、市場約束軟化——限制競爭的副產(chǎn)品（二）應(yīng)對措施1、完善我國公共事業(yè)組織的組織立法；2、減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序；3、加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督；4、明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度；5、營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動作透明化；6、建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。第五章公共事業(yè)管理的法律制度第一節(jié)國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究MEA法：最低限年度支出法，在實行MEA法的國家和地區(qū)，享有所得稅免稅資格的慈善或公益事業(yè)組織必須使用或分配其收入的相當(dāng)一部分，以達(dá)到免稅目的。第二節(jié)我國公共事業(yè)組織法律制度概述一、我國公共事業(yè)組織立法的特點：1、歸口登記與雙重管理體制；2、分級管理體制；3、限制競爭原則；4、年度檢查制度；5、財務(wù)監(jiān)督；6、對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠。第三節(jié)事業(yè)單位法律制度一、事業(yè)單位的范圍包括：教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，水利管理機(jī)構(gòu)，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（公共設(shè)施服務(wù)，園林綠化、自然保護(hù)區(qū)管理，環(huán)境衛(wèi)生、市政工程管理，風(fēng)景名勝區(qū)管理，殯葬管理等二、立的條件：有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；2、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；3、有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源；4、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。三、事業(yè)單位成立的程序：1、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立；2、向登記機(jī)關(guān)申請事業(yè)單位法人登記。第四節(jié)社團(tuán)的法律制度一、社會團(tuán)體取得財產(chǎn)的主要途徑如下：1、會員的出資；2、捐贈和資助；3、開展有償服務(wù)的收入；4、經(jīng)營收入。二、社會團(tuán)體或者社會團(tuán)體的有關(guān)人員有下列行為的，登記機(jī)關(guān)可以對其進(jìn)行行政處罰：申請登記時弄虛作假，騙取登記的；自取得《社會團(tuán)體法人登記證書》之日起一年內(nèi)未開展活動的；超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的，等等。第五節(jié)民辦非企業(yè)單位法律制度一、民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)在支付清算費用和清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)不得分配，必須在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，用于發(fā)展同類型的民辦非企業(yè)單位，不得挪作他用。民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二、民辦非企業(yè)單位具有以下主要的法律特征：以公益為目的；業(yè)務(wù)是進(jìn)行社會服務(wù)活動；利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦；舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人。第六節(jié)基金會的法律制度一、全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元；原始基金必須為到帳貨幣資金。二、基金會的含義包括以下幾個方面：以公益為目的；財產(chǎn)來源是多方面的；基金會是非營利性法人。第六章公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德第一節(jié)公共事業(yè)倫理公共事業(yè)倫理的構(gòu)成：1、公共事業(yè)倫理意識。公共事業(yè)倫理意識包含倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)。準(zhǔn)則意識是公共事業(yè)管理主體的原則立場和根本態(tài)度，責(zé)任意識是公共事業(yè)管理主體如何看待公共事業(yè)管理的責(zé)、權(quán)、利，是公共事業(yè)倫理意識的核心。2、公共事業(yè)倫理實踐；3、公共事業(yè)倫理評價。政治信念是公共事業(yè)倫理評價中最重要的力量，是人們對行政行為進(jìn)行善惡評價的精神力量。第二節(jié)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)一、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的必要性：1、公共事業(yè)管理者中有濫用權(quán)力的可能；2、隨著政治體制改革的深入，公共事業(yè)管理者自律的重要或腐敗的危害也相應(yīng)增長，因而更需要重視加強(qiáng)公共倫理建設(shè)；3、當(dāng)前從事公共事業(yè)管理的人員就其職業(yè)道德素質(zhì)而言，還不能與公共事業(yè)管理的職業(yè)要求完全適應(yīng)，表現(xiàn)在：（1）缺乏“服務(wù)第一”的觀念，表現(xiàn)出比較濃厚的“官本位”意識（2）尚未確立正確的權(quán)利與業(yè)務(wù)觀念（3）沒有按照公共事業(yè)所特有的行為規(guī)范來開展工作。二、加強(qiáng)公共事業(yè)倫理建設(shè)的原則：1、服務(wù)原則，公共事業(yè)倫理的根本問題是個人利益同社會整體利益的關(guān)系問題；2、效率原則，公共事業(yè)倫理的效率原則注重實際效果，與市場經(jīng)濟(jì)重獲取最大利潤具有一致性，與追求最佳的行政效率也具有內(nèi)在價值同構(gòu)性；3、公正原則；4、開拓創(chuàng)新原則第三節(jié)公共事業(yè)品德一、公共事業(yè)品德是指公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共事業(yè)組織和個人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)，同時也是指公共事業(yè)組織和個人在其公共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。二、公共事業(yè)品德的特征：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制：1、公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制；2、公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制；3、公共事業(yè)良心調(diào)控機(jī)制第七章公共事業(yè)管理專業(yè)的人力資源開發(fā)第一節(jié)對公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式一、在公共事業(yè)管理的復(fù)雜系統(tǒng)中，人是一切組織的最重要、最活躍的因素。二、公共事業(yè)管理人才聯(lián)合培養(yǎng)的主要形式：1、跨學(xué)科的交叉培養(yǎng)；2、學(xué)位層次的統(tǒng)籌培養(yǎng)；3、校際間聯(lián)合培養(yǎng)；4、在職培訓(xùn)三、公共事業(yè)管理者能力素質(zhì)包括：專業(yè)技術(shù)能力；人事組織能力；思維創(chuàng)新能力。一般來說，下層管理主要靠專業(yè)技術(shù)能力和人事組織能力，上層管理則更需要思維創(chuàng)新能力。第二節(jié)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的原則框架應(yīng)體現(xiàn)素質(zhì)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，專業(yè)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識和基本技能的有機(jī)結(jié)合，專業(yè)知識和非專業(yè)多學(xué)科知識的有機(jī)結(jié)合。至少應(yīng)該設(shè)置以下幾類課群：基本理論和政治素質(zhì)課群；人文基礎(chǔ)課群；精干、特色的專業(yè)課程；必要的、基本的理工知識；較強(qiáng)的語言文字處理能力；熟練的計算機(jī)操作能力；較強(qiáng)的調(diào)查、統(tǒng)計分析能力。第八章公共事業(yè)管理體制改革第一節(jié)現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計——市場經(jīng)濟(jì)條件下中國公共事業(yè)管理模式選擇一、我國公共事業(yè)管理中存在的問題：1、公共事業(yè)活動的非經(jīng)濟(jì)化；2、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化；3、公共事業(yè)資源配置非社會化；4、公共事業(yè)運行機(jī)制非效率化；5、公共事業(yè)管理的非法制化。二、現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立，不以營利為目的，擁有獨立資產(chǎn)，面向社會自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會基本組織形式。現(xiàn)代事業(yè)組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的一種基本組織形式，現(xiàn)代事業(yè)制度則是一項基本的社會組織管理制度。三、實行事業(yè)目標(biāo)管理，是現(xiàn)代事業(yè)監(jiān)督管理制度的一項基本內(nèi)容。第二節(jié)實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對策實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對策：（一）轉(zhuǎn)換觀念：1、并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動都不能實現(xiàn)商品化與市場化；2、并非所有的社會公益性事業(yè)都必須由政府直接舉辦（二）政事分開：1、政事職責(zé)分開。正確界定和劃分政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)組織各自的職責(zé)，是實現(xiàn)政事分開的一個基本依據(jù)。2、政事機(jī)構(gòu)與人員編制分開；3、政事經(jīng)費分開；4、政事管理方式分開。（三）人員分流：1、加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度；2、加速建立和完善新的社會保障制度；3、大力發(fā)展各類人才市場和勞動市場。（四）培育市場：1、加速“事業(yè)”產(chǎn)品與服務(wù)價格改革，為實現(xiàn)原有部分“事業(yè)”產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件；2、改變事業(yè)單位的服務(wù)對象與經(jīng)營范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市場開展自主經(jīng)營；3、加強(qiáng)國民消費教育，合理引導(dǎo)居民消費投資方向，促進(jìn)有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場的發(fā)育與發(fā)展。(五)財政政策：1、對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，財政不再供給事業(yè)經(jīng)費；2、對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，但一時難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以將原有的事業(yè)經(jīng)費撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槠淦髽I(yè)經(jīng)營政策性虧損補(bǔ)貼，逐步減少財政資金供給，直至完全停止財政撥款；3、對于那些需要繼續(xù)由國家財政供給資金的事業(yè)單位，要改革資金供給方式，分別實行事業(yè)基金、績效預(yù)算、政府采購?fù)榷喾N形式，引入事業(yè)競爭機(jī)制。4、對于那些既不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但又不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由國家辦的事業(yè)單位，應(yīng)取消其“事業(yè)”資格。對于冗員，也應(yīng)予以精簡。第三節(jié)部門公共事業(yè)管理改革一、我國各類教育事業(yè)管理體制的基本目標(biāo)模式設(shè)計如下：基礎(chǔ)教育管理模式、高等教育管理模式、職業(yè)技術(shù)教育管理模式。二、我國文化事業(yè)管理體制的目標(biāo)模式設(shè)計如下：藝術(shù)事業(yè)管理模式；圖書館、博物館、檔案館和文物保護(hù)事業(yè)的管理模式；新聞出版事業(yè)管理模式；廣播電視電影事業(yè)管理模式。三、我國現(xiàn)行體育事業(yè)管理體制改革的基本目標(biāo)模式可以設(shè)計如下：體育組織管理模式；體育場館管理模式；體育競賽管理模式。第九章公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新第一節(jié)公共事業(yè)管理發(fā)展與創(chuàng)新的背景生產(chǎn)力發(fā)展水平是公共事業(yè)社會化發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。第二節(jié)公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新一、公共事業(yè)管理發(fā)展是指公共事業(yè)組織為適應(yīng)環(huán)境的變化，采用科學(xué)方法，健全公共事業(yè)管理體系，改善公共事業(yè)管理活動方式，提高公共事業(yè)管理效率，以便更好地進(jìn)行公共事業(yè)管理的過程。二、公共事業(yè)管理發(fā)展應(yīng)遵循的原則有：良性互動原則、穩(wěn)定性原則、制度化原則、適度化原則。三、創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。在公共事業(yè)管理中，必須不斷創(chuàng)新，才能推動公共事業(yè)管理的發(fā)展。公共事業(yè)管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新：1、從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；2、從“命令”管理到“服務(wù)”管理觀念的轉(zhuǎn)變；3、從物本管理向人本管理的觀念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理理念是把物作為管理的目標(biāo)，把人變成了物的從屬物。第三節(jié)公共事業(yè)的社會化與事業(yè)型市場的發(fā)展一、公共事業(yè)社會化是指主要通過社會各方力量，利用民間資源進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。公共事業(yè)社會化的主要標(biāo)志：1、社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體；2、市場化運營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制；3、多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。二、事業(yè)型市場是我國社會主義市場體系中的一個重要組成部分，它的特殊性具體表現(xiàn)在：精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營內(nèi)容；交換行為大多伴隨傳播活動；交換過程中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓；生產(chǎn)與消費的不可分性與可分性并存。第十章公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)第一節(jié)目標(biāo)管理一、目標(biāo)管理是通過參與式的目標(biāo)設(shè)置、實施和評價等活動來管理組裝的一種方法。二、法律政策中關(guān)于公共事業(yè)部門的職能職責(zé)、工作任務(wù)、權(quán)力范圍的有關(guān)規(guī)定，是公共事業(yè)部門制定活動目標(biāo)的最基本的依據(jù)。三、管理人員的控制點主要有五個：環(huán)境、目標(biāo)、計劃、資財和日常工作。四、目標(biāo)管理中的成果評價主要有以下特征：目標(biāo)是否實現(xiàn)作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)；是一種以自我評價為主、上級評價為輔的綜合評價方式；成果評價與獎懲制度緊密聯(lián)系。第二節(jié)人力資源測評技術(shù)一、人力資源測評是指對員工的綜合素質(zhì)與工作績效進(jìn)行評價，為客觀、準(zhǔn)確的人事決策提供依據(jù)的過程。二、目前國內(nèi)外比較流行的宿主分析方法有：職位分析問卷法、職位定位分析法、特質(zhì)列舉法、關(guān)鍵事件技術(shù)法、工作要素分析法。三、員工素質(zhì)測評的類型，依據(jù)測評目的和作用可分為甄選型、配置型、開發(fā)型、鑒定型和診斷型五類。四、在公共事業(yè)部門或組織的素質(zhì)測評實踐中，常用的測評方法有：1、心理測驗法；2、面試法；3、評價中心；4、觀察評定法；5、書面評定法；6、履歷檔案分析法。第三節(jié)社會調(diào)查研究方法一、社會調(diào)查研究方法主要有：1、抽樣調(diào)查方法；2、問卷法；3、觀察法；4、文獻(xiàn)調(diào)查法；5、訪談法；二、抽樣調(diào)查是社會調(diào)查中普遍采用的調(diào)查方法，它的優(yōu)點是：1、調(diào)查費用低；2、速度快；3、應(yīng)用范圍廣。概率抽樣的原則是隨機(jī)原則。隨機(jī)抽樣的方式與方法：1、簡單隨機(jī)抽樣；2、等距抽樣；3、分層隨機(jī)抽樣；4、整群抽樣；5、多階段抽樣。三、美國社會學(xué)家艾爾?巴比特指出：問卷是社會調(diào)查的支柱。第十一章社區(qū)管理第一節(jié)社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征一、社區(qū)管理是指在街道范圍內(nèi)，由街道黨工委、街道辦事處主導(dǎo)的，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我服務(wù)和自我管理。二、社區(qū)管理的內(nèi)容總的來講是“四性”工作，即地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務(wù)，具體內(nèi)容主要包括：社區(qū)組織管理；社區(qū)黨建管理；社區(qū)服務(wù)管理；社區(qū)文化、教育管理；社區(qū)環(huán)境管理；社區(qū)治安管理。第二節(jié)