《區(qū)域性氣候可行性論證技術規(guī)范》編制說明

廣西地方標準《區(qū)域性氣候可行性論證技術規(guī)范》編制說明一、工作簡況1任務來源2020年9月，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕1832號），將《區(qū)域性氣候可行性論證技術規(guī)范》列為2020年廣西地方標準制定項目，項目編號為2020-02044，項目起止年限為2020年10月至2022年03月。2起草單位本標準起草單位為廣西壯族自治區(qū)氣象災害防御技術中心（廣西壯族自治區(qū)防雷中心）。3主要工作過程（1）2020年10月，項目起草單位——廣西壯族自治區(qū)氣象災害防御技術中心組織有關專家和技術人員，召開《區(qū)域性氣候可行性論證技術規(guī)范》地方標準制定啟動會，成立標準起草小組，明確了目標和任務，確定了標準起草技術方案，進行了任務分工，制訂了工作進度計劃。（2）2020年11-12月，起草小組查閱了大量技術資料和信息資料，認真學習研究了相關文件和標準，包括《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于深入推進審批服務便民化的指導意見>（廳字〔2018〕22號）》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)<實行重大項目建設“五個優(yōu)化”若干措施>的通知（桂政發(fā)〔2018〕26號）》、《中國氣象局預報與網(wǎng)絡司關于加強區(qū)域性氣候可行性論證工作的通知（氣預函〔2019〕42號）》等文件，以及《QX/T423-2018氣候可行性論證規(guī)范報告編制》、《DB45/T1357-2016重大建設項目氣候可行性論證技術規(guī)范》等氣候可行性論證標準和規(guī)范，確定了標準編制提綱。（3）2021年1-4月，起草小組按照標準編寫格式，起草完成了《區(qū)域性氣候可行性論證技術規(guī)范》討論稿。（4）2021年5月，起草小組召開研討會，各起草人員匯報了標準起草的情況，并對起草的標準討論稿進行了討論。（5）2021年6-7月，在標準討論稿的基礎上，各起草人員再次逐條對標準條文進行修改，形成《區(qū)域性氣候可行性論證技術規(guī)范》征求意見稿。4標準主要起草人及其所做的工作本標準起草人為：蘇志、郭小軍、陳劍飛、陳曉霖、周紹毅、羅紅磊、黎琮煒、何如、黃梅麗，其分工如下：蘇志，負責標準的總體設計，組織編寫、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進度安排，主持標準文本的起草。郭小軍，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案審定，參加標準文本的起草。陳劍飛，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案審定，參加標準文本的起草。陳曉霖，負責方案修改和審定，參加標準文本的起草。周紹毅，負責標準文本的起草，參加各方意見的匯總與標準的修改。羅紅磊，負責各方意見的匯總，參與標準文本的起草和修改。黎琮煒，負責標準的錄入和排版，參與相關資料的收集和標準文本的起草。何如，負責相關文件、標準、技術規(guī)范的收集，參加標準文本的起草。黃梅麗，負責標準文本的校對和修改，參加標準文本的起草。二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)1標準編制原則本標準的編制遵循科學性和協(xié)調(diào)性、可操作性和實用性原則。（1）科學性和協(xié)調(diào)性本標準的制定引用了《QX/T469-2018氣候可行性論證規(guī)范總則》、《QX/T423-2018氣候可行性論證規(guī)范報告編制》、《DB45/T1357-2016重大建設項目氣候可行性論證技術規(guī)范》、《DB45/T1667-2018氣象災害基本術語》等行業(yè)標準和地方標準，并結合了多年來承擔建設項目氣候可行性論證的工作實踐經(jīng)驗和研究成果，使本標準具有較高的科學性；本標準的制定遵循《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于深入推進審批服務便民化的指導意見>》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《氣候可行性論證管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章的要求，使本標準與國家的相關規(guī)定相契合，具有較好的協(xié)調(diào)性，有利于區(qū)域性氣候可行性論證工作的開展。（2）可操作性本標準確立了區(qū)域性氣候可行性論證的技術規(guī)范，并且從工作流程、工作大綱編制、報告編寫、報告評審等幾個層面規(guī)范了論證技術要求。本標準已在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的氣候可行性論證業(yè)務中進行了應用和檢驗，是一個可用于業(yè)務運行的標準，具有可操作性。（3）實用性目前氣象服務已經(jīng)社會化，開展區(qū)域性氣候可行性論證的單位較多，有事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、私人企業(yè)等，各單位開展區(qū)域性氣候可行性論證技術方法差異較大，影響了區(qū)域性氣候可行性論證的質(zhì)量和水平。本標準有利于統(tǒng)一社會各界對區(qū)域性氣候可行性論證工作的理解和認識，本標準可作為各企事業(yè)單位開展區(qū)域性氣候可行性論證的技術依據(jù)，也可作為評審區(qū)域性氣候可行性論證報告的技術參考，具有較強的實用性。2標準主要內(nèi)容本標準的主要內(nèi)容包括：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、園區(qū)分類及氣象敏感因子、工作流程、工作大綱編制、報告編寫、報告評審、報告有效期等。3標準主要依據(jù)本標準編寫的主要法律法規(guī)和政策文件依據(jù)有：（1）《中華人民共和國氣象法》；（2）《氣象災害防御條例》（國務院令第570號）；（3）《氣候可行性論證管理辦法》（中國氣象局第18號令）；（4）《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于深入推進審批服務便民化的指導意見>（廳字〔2018〕22號）》；（5）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)<實行重大項目建設“五個優(yōu)化”若干措施>的通知（桂政發(fā)〔2018〕26號）》；（6）《中國氣象局預報與網(wǎng)絡司關于加強區(qū)域性氣候可行性論證工作的通知（氣預函〔2019〕42號）》。本標準編寫的主要技術依據(jù)有：（1）《GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則》；（2）《QX/T469-2018氣候可行性論證規(guī)范總則》；（3）《QX/T423-2018氣候可行性論證規(guī)范報告編制》；（4）《QX/T426-2018氣候可行性論證規(guī)范資料收集》；（5）《QX/T436-2018氣候可行性論證規(guī)范抗風參數(shù)計算》；（6）《QX/T449-2018氣候可行性論證規(guī)范現(xiàn)場觀測》；（7）《QX/T457-2018氣候可行性論證規(guī)范氣象觀測資料加工處理》；（8）《DB45/T1357-2016重大建設項目氣候可行性論證技術規(guī)范》。本標準根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于深入推進審批服務便民化的指導意見>（廳字〔2018〕22號）》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)<實行重大項目建設“五個優(yōu)化”若干措施>的通知（桂政發(fā)〔2018〕26號）》等文件精神，將開展區(qū)域性評估的“園區(qū)”定義為“重大項目集中布局的區(qū)域，包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、試驗區(qū)等”，并根據(jù)國家發(fā)展改革委、科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、海關總署等六部門聯(lián)合發(fā)布的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色將園區(qū)分為“高新技術類、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類、危險化工類、物流運輸類、旅游休閑類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類”等6類，以便確定園區(qū)的敏感氣象因子。本標準依據(jù)《QX/T469-2018氣候可行性論證規(guī)范總則》、《QX/T423-2018氣候可行性論證規(guī)范報告編制》、《QX/T436-2018氣候可行性論證規(guī)范抗風參數(shù)計算》、《QX/T449-2018氣候可行性論證規(guī)范現(xiàn)場觀測》、《DB45/T1357-2016重大建設項目氣候可行性論證技術規(guī)范》等技術標準，確定了區(qū)域性氣候可行性論證的“工作流程、工作大綱編制、報告編寫”的內(nèi)容和技術方法。三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果1主要試驗（驗證）的分析標準內(nèi)容的主要試驗（或驗證）分析如下：（1）園區(qū)分類及氣象敏感因子：2019-2021年，我們開展了“南寧現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園”“北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園”“貴港市產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“防城港江山半島旅游度假區(qū)”等20多個工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的氣候可行性論證，每個園區(qū)都開展了現(xiàn)場踏勘，實地調(diào)查走訪了一百多家單位和企業(yè)，并發(fā)放《氣象要素和高影響天氣敏感度調(diào)查表》，調(diào)查氣象要素和高影響天氣對園區(qū)及企業(yè)的影響。經(jīng)過歸類、總結和分析，將園區(qū)分為“高新技術類、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類、危險化工類、物流運輸類、旅游休閑類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類”等6類，并確定了園區(qū)氣象敏感因子主要有：暴雨、雷電、大風、臺風、高溫、冰凍、大霧、霾等，在此基礎上，再根據(jù)各類園區(qū)的特點，增減不同園區(qū)的氣象敏感因子，最終形成了“附錄A園區(qū)分類及氣象敏感因子”。（2）現(xiàn)場觀測：在廣西237600平方公里的陸地上，布設有93個國家氣象站和2800多個區(qū)域自動站，平均82平方公里范圍內(nèi)就有1個氣象站，即：邊長約9公里的正方形內(nèi)有1個氣象站。因此，為了解決園區(qū)無氣象資料問題，本標準提出：如果園區(qū)方圓10公里內(nèi)沒有國家級或自治區(qū)級氣象觀測站，或園區(qū)地形復雜，應在園區(qū)建設現(xiàn)場觀測專用氣象站并開展觀測，觀測時間至少連續(xù)12個月。（3）關鍵氣象參數(shù)推算：根據(jù)2019-2021年我們開展的20多個園區(qū)的氣候可行性論證經(jīng)驗，暴雨、大風、高溫等是影響園區(qū)重大工程設計的重要氣象因子，因此，本標準將“暴雨強度公式、設計降水、設計風速、設計溫度、采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計氣象參數(shù)”作為園區(qū)的關鍵氣象參數(shù)?！氨┯陱姸裙健蓖扑惴椒ǎ?015-2016年，我們根據(jù)《GB50014-2006（2016版）室外排水設計規(guī)范》《城市暴雨強度公式編制和設計暴雨雨型確定技術導則》規(guī)定的推算方法，先后完成了廣西14個地級市的暴雨強度公式編制，編制的暴雨強度公式符合當?shù)亟涤陮嶋H情況，均通過了專家評審，并獲各地政府部門發(fā)布實施。因此，本標準推薦使用《GB50014-2006（2016版）室外排水設計規(guī)范》《城市暴雨強度公式編制和設計暴雨雨型確定技術導則》規(guī)定的方法推算各園區(qū)的暴雨強度公式?！霸O計降水”推算方法：“設計降水”是指不同重現(xiàn)期1h、3h、6h、12h、24h最大降水量。根據(jù)我們開展氣候可行性論證的多年實踐經(jīng)驗，1h、3h、6h、12h、24h最大降水量序列符合P-Ⅲ型分布，因此在我們編制的地方標準《DB45/T1357-2016重大建設項目氣候可行性論證技術規(guī)范》中規(guī)定“采用P-Ⅲ型分布進行最大降水量推算”，因此本標準推薦使用《DB45/T1357-2016重大建設項目氣候可行性論證技術規(guī)范》規(guī)定的方法進行“設計降水”推算?！霸O計風速”推算方法：根據(jù)《GB50009-2012建筑結構荷載規(guī)范》《QX/T436-2018氣候可行性論證規(guī)范抗風參數(shù)計算》規(guī)定的方法，我們曾開展了“龍門跨海大橋”“南寧英華大橋”“南寧五象大橋”等工程的“設計風速”推算，推算結果合理，均通過專家評審，因此，本標準推薦使用《GB50009-2012建筑結構荷載規(guī)范》《QX/T436-2018氣候可行性論證規(guī)范抗風參數(shù)計算》規(guī)定的方法開展“設計風速”分析和推算?！霸O計溫度”推算方法：根據(jù)《GB50009-2012建筑結構荷載規(guī)范》《DB45/T1357-2016重大建設項目氣候可行性論證技術規(guī)范》規(guī)定的方法，我們先后完成了多個工業(yè)園區(qū)的“設計溫度”推算，推算結果均通過了專家評審，因此，本標準推薦使用《GB50009-2012建筑結構荷載規(guī)范》《DB45/T1357-2016重大建設項目氣候可行性論證技術規(guī)范》規(guī)定的方法開展“設計溫度”分析和推算?！安膳L與空氣調(diào)節(jié)設計氣象參數(shù)”推算方法：依據(jù)《GB50019-2015工業(yè)建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》規(guī)定的方法，我們曾為“南寧現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園”“北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園”“貴港市產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等園區(qū)推算了“采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計氣象參數(shù)”，推算結果合理可靠，為園區(qū)的設計提供了重要的氣象參數(shù)。因此，本標準推薦使用《GB50019-2015工業(yè)建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》規(guī)定的方法進行“采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計氣象參數(shù)”推算。（4）污染氣象條件計算與分析：工業(yè)園區(qū)的合理布局，能預防或減輕因大氣污染排放造成的環(huán)境污染。根據(jù)我們多年氣候可行性論證實踐經(jīng)驗編制的《DB45/T1357-2016重大建設項目氣候可行性論證技術規(guī)范》規(guī)定：污染氣象條件計算分析的內(nèi)容包括污染系數(shù)、大氣穩(wěn)定度、混合層厚度、聯(lián)合頻率等，因此，本標準推薦使用《DB45/T1357-2016重大建設項目氣候可行性論證技術規(guī)范》規(guī)定的方法開展“污染氣象條件計算與分析”。2預期的經(jīng)濟效果本標準的編制和實施，可統(tǒng)一規(guī)范廣西區(qū)域性氣候可行性論證工作的范圍、內(nèi)容、流程、技術方法、報告編寫和報告評審等，有助于規(guī)范和指導開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的區(qū)域性氣候可行性論證工作，可以有效提高開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的氣候資源利用能力和氣象防災減災能力，為開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)趨利避害、獲取最大經(jīng)濟效益提供有力的技術支撐。四、采用國際標準和國外先進標準的程度無五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系承諾本標準內(nèi)容采用的相關技術不低于30%國家強制性標準的要求，也不低于30%國家推薦性標準的要求。本標準在編制過程中遵循了《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國標準化法》、《GB50009-2012建筑結構荷載規(guī)范》、《GB50019-2015工業(yè)建筑供暖通風與空氣調(diào)節(jié)設計規(guī)范》、《GB/T18710-2002風電場風能資源評估方法》、《GB/T18972-2017旅游資源分類、調(diào)查與評價》、《GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》等