《意大利環(huán)境法典的體例探析綜述》1900字

意大利環(huán)境法典的體例分析綜述1.1意大利環(huán)境法典的誕生意大利具有現(xiàn)代法意義的相關(guān)環(huán)境法律規(guī)范最早誕生于意大利王國時期。在80年代之前，意大利的環(huán)境立法呈現(xiàn)出分散的特點，其規(guī)定只能解決特定的少數(shù)的污染問題，顯而易見，其相關(guān)環(huán)境立法在于更好促進經(jīng)濟發(fā)展。碎片化的法律規(guī)范無法解決意大利在司法實踐中遇到的難題，這一現(xiàn)實司法困境要求立法者必須推進環(huán)境立法從片面化轉(zhuǎn)向全面性、體系化。值得一提的是，在80年代的諸多立法中，1986年頒布的《設(shè)立環(huán)境部和有關(guān)環(huán)境損害的規(guī)則》創(chuàng)新性地作把水、空氣、土壤等以往分散的元素聯(lián)系到一起，形成一個兼具管理和保護的系統(tǒng)。但是，由于缺乏關(guān)于環(huán)境保護基本原則的指導(dǎo)，意大利這種單行立法還是無法為意大利保護環(huán)境保駕護航。鑒于此，意大利開展了環(huán)境法典編纂工作，整個立法過程僅有15個月。李鈞.一步之遙:意大利環(huán)境“法規(guī)”與“法典”的距離[J].中國人大,2018(01):51-54.1.2意大利環(huán)境法典的總則首先，從結(jié)構(gòu)上來說，《意大利環(huán)境法典》選擇了“總則-分則-附則”，采用“部分﹣編﹣章﹣條”的方式來劃分法典。該法典包括六個部分。其中，第一部分“一般規(guī)定和基本原則”就是法典的總則部分，明確了法典的調(diào)整范圍、立法宗旨和基本原則。其中立法目的是保護、優(yōu)化環(huán)境，合理謹(jǐn)慎地利用環(huán)境資源，提升生活質(zhì)量。主要基本原則有以下八個。第一，一般責(zé)任原則，所有的公共實體、法人和公民有義務(wù)保護環(huán)境，這意味著保護責(zé)任不僅僅限于公共權(quán)力，而是人人有責(zé)；第二個原則，預(yù)防原則，不但要修復(fù)環(huán)境最終受到損害，還需要需要為預(yù)防損害發(fā)生而采取積極行動；第三，風(fēng)險防范原則，這個原則是指在對某些影響環(huán)境的人類行為所產(chǎn)生的結(jié)果尚沒有科學(xué)證據(jù)時，也應(yīng)當(dāng)采取環(huán)境保護措施。第四，環(huán)境損害源頭直接干預(yù)原則，以防環(huán)境損害或環(huán)境侵害，原則規(guī)定了尋找損害源頭并直接干預(yù)的義務(wù)，而不是只看環(huán)境損害的后果。第五，污染者付費原則，因為每個污染行為都會對公眾造成損害，污染的外部成本應(yīng)由污染者承擔(dān)。第六，可持續(xù)發(fā)展原則，當(dāng)代的人類活動不能損害后代人的生活質(zhì)量和可能。第七，輔助性原則，所有的公共土地都適用環(huán)境法律原則。第八，信息原則，環(huán)境數(shù)據(jù)和信息的傳播不能被封鎖.其中，預(yù)防原則、風(fēng)險防范原則和環(huán)境損害干預(yù)原則都是帶有預(yù)防性質(zhì)的原則，足以看出法典基本原則十分明顯的預(yù)防導(dǎo)向。1.3意大利環(huán)境法典的分則一方面，法典第二部分規(guī)定了“戰(zhàn)略環(huán)境評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境綜合許可的程序”，綜合評價對環(huán)境有重大影響的計劃和方案，并為了減少污染和污染源的排放，設(shè)立環(huán)境綜合許可制度。從環(huán)境評價和許可制度可看出，其主要目的有二，一是監(jiān)督相關(guān)行政主體要依法承擔(dān)起環(huán)境保護的職能，二是監(jiān)督公眾在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)該評估該環(huán)境行為可能帶來的風(fēng)險和損害結(jié)果。另一方面，法典第六部分規(guī)定了環(huán)境損害賠償制度。結(jié)合整個環(huán)境保護的時間軸和第一、三、六部分的規(guī)定來看，整部意大利法典呈現(xiàn)出這樣的一種編纂邏輯：事前預(yù)防-事中監(jiān)督-事后救濟。而第二、四、五部分分別是“土壤保護、抗沙漠化、水污染防治和水資源管理的規(guī)定”、“廢棄物管理和污染場所改造的規(guī)定”、“空氣保護和大氣減排的規(guī)定”，這三個部分分則是圍繞某一類環(huán)境要素做了更為詳細(xì)的規(guī)定。1.4對意大利環(huán)境法典體例的評述雖然《意大利法典》因其環(huán)境司法實踐困境而誕生，在一定程度上也緩解了以往環(huán)境單行法雜亂無章的狀況，但還是存在兩個明顯的缺陷。首先，意大利法環(huán)境法典采用形式編纂的方法，納入了本國單行環(huán)境環(huán)境法和歐盟指令的相關(guān)內(nèi)容，因其各部分的關(guān)聯(lián)性比較弱，整體上看來不具備傳統(tǒng)法典應(yīng)該具備的明顯體系性?？倓t的地位注定其應(yīng)該發(fā)揮其提綱挈領(lǐng)的重要作用，但是法典的各個分則中卻插入了相關(guān)的一般性規(guī)定，明顯降低了總則部分的支配地位。其次，《意大利環(huán)境法典》的編排比較粗略，只將幾個環(huán)節(jié)要素納入其中，自然保護和污染防治的范圍過于狹小，進而了導(dǎo)致法典為了適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境保護要求需要頻繁修訂，幾乎每年一次，給環(huán)境法典帶來了極大的不穩(wěn)定性。探索《意大利環(huán)境法典》體系性和穩(wěn)定性較弱的深層原因，歸根結(jié)底還是離不開其立法初衷。其初衷并非實現(xiàn)高度的法典化目標(biāo)即創(chuàng)新性立法，而是整合當(dāng)時零散的環(huán)境單行法以解決燃眉之急。其次，從決定編纂一部法典到完成其立法工作是一個極為漫長的過程，對于前者而言，為何要編纂一部法典、何為其立法目的、采用哪種編纂方法以及如何確定其調(diào)整范圍，這些都是立法者及相關(guān)專家學(xué)者要反復(fù)驗證和深入探討的難題。對于后者而言，法典的體量格外龐大，涉及到立法階段性工作和長期工作應(yīng)如何協(xié)調(diào)安排和立法工作中的爭議如何妥善解決。而意大利用不到一年