無錫市投資項目審批核準備案實施辦法

無錫市投資項目審批核準備案實施辦法根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委第22號令）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）的通知》（蘇政發(fā)〔2005〕38號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施辦法。一、投資項目審批核準備案實施機關(guān)投資項目審批、核準、備案的實施機關(guān)是指各級政府投資主管部門，即各級發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)部門。市、市（縣）、區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門按照投資項目性質(zhì)，分別負責基本建設(shè)、技術(shù)改造項目的審批、核準、備案，需轉(zhuǎn)報省政府投資主管部門審批、核準、備案的基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項目，由市、市（縣）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門分別向省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委上報。無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、無錫市人民政府新區(qū)管委會由市政府授權(quán)，行使與市政府投資主管部門相同的項目管理權(quán)限。外商投資項目核準管理原則上按《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委無錫市過渡時期外商投資項目核準操作規(guī)程的通知》（錫政辦發(fā)（2006）124號）規(guī)定辦理。對限下外商投資項目應(yīng)經(jīng)利用外資管理委員會討論，再由政府投資主管部門按規(guī)定進行核準；由外經(jīng)部門負責外商投資企業(yè)合同、章程的審批。二、權(quán)限劃分（一）政府投資項目審批權(quán)限的劃分1．黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目。按照《省委辦公廳省政府辦公廳貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2003〕5號）規(guī)定執(zhí)行。2．其他政府投資項目。除《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項目有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》（發(fā)改投資〔2005〕1392號）規(guī)定及有關(guān)文件要求需上報國家和省審批的政府投資項目外，市及以下政府投資項目審批權(quán)限參照企業(yè)投資項目核準權(quán)限執(zhí)行，其中市級政府投資項目由市政府投資主管部門審批。（二）企業(yè)投資項目核準權(quán)限的劃分根據(jù)《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》，市、市（縣）、區(qū)項目核準機關(guān)的核準權(quán)限劃分如下：1．農(nóng)林水利水庫：跨?。ㄊ校┖恿魃系乃畮祉椖坑蓢鴦?wù)院投資主管部門核準；省管河流和跨市河流上的水庫項目由省級政府投資主管部門核準；市管河流和跨市（縣）、區(qū)河流上的水庫項目，由市政府投資主管部門核準；其他項目，除市區(qū)范圍內(nèi)的項目由市政府投資主管部門核準外，由市（縣）政府投資主管部門核準。其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項目由國務(wù)院投資主管部門核準；需省政府協(xié)調(diào)的省管河流、涉及跨市水資源配置調(diào)整的項目由省級政府投資主管部門核準；需市政府協(xié)調(diào)的市管河流和涉及跨市（縣）、區(qū)水資源配置調(diào)整的項目由市政府投資主管部門核準；其他項目由市（縣）、區(qū)政府投資主管部門核準，其中崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的項目，由市政府投資主管部門核準。2．能源水電站：在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準；在省管河流及跨市河流上建設(shè)的項目和總裝機容量20萬千瓦及以上項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目，除市區(qū)范圍內(nèi)的項目由市政府投資主管部門核準外，由市（縣）政府投資主管部門核準。煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準；省規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準；其他煤炭開發(fā)項目由市政府投資主管部門核準。煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準；年產(chǎn)30萬噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目由市政府投資主管部門核準。3．交通運輸公路：國道主干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省的項目由國務(wù)院投資主管部門核準；省級高速公路網(wǎng)、國道及省道網(wǎng)公路、區(qū)域干線公路、跨市的項目由省級政府投資主管部門核準；市級地方公路和跨市（縣）、區(qū)的地方項目由市政府投資主管部門核準；其他項目（涉及收費的收費公路項目仍由省級政府投資主管部門核準），除市區(qū)范圍內(nèi)的項目由市政府投資主管部門核準外，由市（縣）政府投資主管部門核準。獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的獨立公路橋梁、隧道項目由國務(wù)院投資主管部門核準；跨市的獨立公路橋梁、隧道項目由省級政府投資主管部門核準；跨市（縣）、區(qū)的獨立公路橋梁、隧道項目由市政府投資主管部門核準；其他項目，除市區(qū)范圍內(nèi)的項目由市政府投資主管部門核準外，由市（縣）政府投資主管部門核準。內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門核準；300噸級以上（含300噸級）通航建筑物項目由省級政府投資主管部門核準；100噸級以上（含100噸級）通航建筑物項目由市政府投資主管部門核準；其他項目，除市區(qū)范圍內(nèi)的項目由市政府投資主管部門核準外，由市（縣）政府投資主管部門核準。4．原材料化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務(wù)院投資主管部門核準；年產(chǎn)20萬噸及以上鉀、磷礦肥項目由省級政府投資主管部門核準；其他鉀、磷礦肥項目由市政府投資主管部門核準。5．城建城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準；跨市或日調(diào)水10萬噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準；跨市（縣）或日調(diào)水5萬噸及以上項目由市政府投資主管部門核準；其他項目，除市區(qū)范圍內(nèi)的項目由市政府投資主管部門核準外，由市（縣）政府投資主管部門核準。市政基礎(chǔ)設(shè)施：單片開發(fā)面積在10平方公里及以上的項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目，除市區(qū)范圍內(nèi)的項目由市政府投資主管部門核準外，由市（縣）政府投資主管部門核準。污水處理：日處理5萬噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目，除市區(qū)范圍內(nèi)的項目由市政府投資主管部門核準外，由市（縣）政府投資主管部門核準。垃圾處理：垃圾焚燒發(fā)電、日填埋500噸及以上垃圾衛(wèi)生填埋場、醫(yī)療及危險廢棄物處置項目由省級政府投資主管部門核準；其他項目，除市區(qū)范圍內(nèi)的項目由市政府投資主管部門核準外，由市（縣）政府投資主管部門核準。房地產(chǎn)：單片開發(fā)建筑面積在2萬平方米以上或總投資在2億元以上高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目（別墅性質(zhì)的高檔住宅及度假村；單位面積建筑設(shè)計造價高于當?shù)匾话忝裼米≌?、辦公樓1倍以上的公寓、寫字樓項目；建筑標準四星級或相當于四星級及以上的賓館、飯店）由省級政府投資主管部門核準；其他項目，除市區(qū)范圍內(nèi)的項目由市政府投資主管部門核準外，由市（縣）政府投資主管部門核準。6．社會事業(yè)旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準；國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)以及世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)的其他項目由省級政府投資主管部門核準。省級重點風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)、省級重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資3000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施項目由省級政府投資主管部門核準；省級重點風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)、省級重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)的其他項目，由市（縣）、區(qū)政府投資主管部門核準，其中崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的項目，由市政府投資主管部門核準。其他社會事業(yè)項目：隸屬國務(wù)院行業(yè)主管部門的項目由國務(wù)院行業(yè)主管部門核準；隸屬省的項目由省級政府投資主管部門核準；隸屬市的項目由市政府投資主管部門核準；隸屬市（縣）、區(qū)以下地方政府的項目，由市（縣）、區(qū)政府投資主管部門核準，其中崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的項目，由市政府投資主管部門核準。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。（三）企業(yè)投資項目備案權(quán)限的劃分對我市市域范圍內(nèi)實行備案制的企業(yè)投資項目，除按規(guī)定由省備案以外，市、市（縣）、區(qū)的具體備案權(quán)限劃分如下：1．江陰市、宜興市政府投資主管部門的備案權(quán)限：轄區(qū)范圍內(nèi)核準目錄以外的企業(yè)投資項目，除化工項目由市政府投資主管部門備案外，由所在地市（縣）政府投資主管部門實施備案。2．錫山區(qū)、惠山區(qū)政府投資主管部門的備案權(quán)限：轄區(qū)范圍內(nèi)核準目錄以外的企業(yè)投資項目，除化工項目，物流業(yè)中的貨運配載、停車場項目，商貿(mào)業(yè)中的大型區(qū)域性批發(fā)企業(yè)、大型零售、倉儲式大型商業(yè)設(shè)施項目外，由所在地的區(qū)政府投資主管部門實施備案。3．濱湖區(qū)政府投資主管部門的備案權(quán)限：轄區(qū)范圍內(nèi)核準目錄以外的企業(yè)投資項目，除化工項目，物流業(yè)中的貨運配載、停車場項目，商貿(mào)業(yè)中的大型區(qū)域性批發(fā)企業(yè)、大型零售、倉儲式大型商業(yè)設(shè)施項目，以及不在市級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)的工業(yè)項目以外，由濱湖區(qū)政府投資主管部門實施備案。除上述備案機關(guān)備案的項目外，其他企業(yè)投資項目由市政府投資主管部門實施備案。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。三、操作規(guī)程（一）政府投資項目所有政府投資項目均需按基本建設(shè)程序報批項目建議書（立項），項目總投資在1000萬元以上（含1000萬元）的，除辦理項目建議書（立項）審批手續(xù)外，均需報批項目可行性研究報告；項目總投資在5000萬元及以上的或總建筑面積在3000平方米及以上的，除辦理項目建議書（立項）審批手續(xù)，并報批項目可行性研究報告外，原則上需報批項目初步設(shè)計。1．政府投資項目建議書（立項）報批規(guī)程政府投資項目建議書（立項）報批條件，即項目單位須提供以下材料：（1）按有關(guān)規(guī)定委托編制符合國家規(guī)定內(nèi)容與深度要求的項目建議書（或立項申請）；（2）規(guī)劃選址意見；（3）用地預(yù)審意見；（4）環(huán)境影響預(yù)審意見；（5）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)文件。政府投資項目建議書（立項）報批規(guī)程：（1）經(jīng)主管部門或所在地政府投資主管部門初審后上報市、市（縣）政府投資主管部門，并附項目建設(shè)的主要依據(jù)以及有關(guān)材料。（2）市、市（縣）政府投資主管部門受理項目單位主管部門或所在地政府投資主管部門報送的項目建議書（立項）報批申請，并牽頭組織市、市（縣）有關(guān)部門進行論證或征求相關(guān)部門意見，政府投資的重大項目需組織專家進行評估論證。（3）市、市（縣）政府投資主管部門對具備審批條件的，即符合政府投資范圍、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準，落實前置審批條件，并已報經(jīng)市政府同意建設(shè)或開展前期工作的項目予以批復(fù)。為了方便項目單位辦理政府投資項目建議書（立項）報批前置手續(xù)，如有必要，市、市（縣）政府投資主管部門須在2個工作日內(nèi)，向項目單位出具政府投資項目建議書（立項）報批咨詢聯(lián)系單，同時抄送同級規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門。2．政府投資項目可行性研究報告及初步設(shè)計報批規(guī)程政府投資項目可行性研究報告和初步設(shè)計原則上分別報批，具備條件的可實行合并報批。政府投資項目可行性研究報告的報批條件，即項目單位須提供以下材料：（1）按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告；（2）項目建議書（立項）批準文件；（3）建設(shè)資金來源平衡方案；（4）重大項目專家評估意見；（5）規(guī)劃設(shè)計方案審批意見；（6）建設(shè)用地審批文件；（7）環(huán)境影響評價文件的審批意見；（8）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)批準文件。政府投資項目可行性研究報告的報批規(guī)程：（1）經(jīng)主管部門或所在地政府投資主管部門初審后上報市、市（縣）政府投資主管部門，并附相關(guān)批準文件以及有關(guān)方面的意見。（2）市、市（縣）政府投資主管部門受理項目單位主管部門或所在地政府投資主管部門報送的項目可行性研究報告報批申請，并牽頭組織市、市（縣）有關(guān)部門進行論證，政府投資的重大項目需組織專家參與論證。（3）市、市（縣）政府投資主管部門對具備審批條件的，且總投資控制在項目建議書或立項批準范圍之內(nèi)的項目可行性研究報告予以批復(fù)。政府投資項目可行性研究報告報經(jīng)批準后，參照項目可行性研究報告報批規(guī)程報批項目初步設(shè)計。政府投資項目超投資按《市政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委市財政局無錫市年度政府投資計劃新增項目及政府投資項目追加投資暫行管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2006〕333號）規(guī)定辦理。（二）企業(yè)投資項目企業(yè)投資項目核準、備案按《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）的通知》（蘇政發(fā)〔2005〕38號）規(guī)定執(zhí)行，同時根據(jù)我市實際，明確具體操作規(guī)程如下：1．企業(yè)投資項目核準制操作規(guī)程（1）規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門出具項目前置審批意見。項目單位在辦理前置審批手續(xù)時，如有需要，可向政府投資主管部門提出并填寫企業(yè)投資項目核準前期咨詢聯(lián)系單。政府投資主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準等有關(guān)要求及規(guī)定對項目進行初審，在企業(yè)投資項目核準前期咨詢聯(lián)系單上簽注初步意見并蓋章，同時抄送同級規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)前置審批部門，推動相關(guān)部門開展前置審批工作。如有必要，政府投資主管部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)召開協(xié)調(diào)會，及時解決相關(guān)部門前置審批中遇到的問題。前置審批部門收到項目單位的企業(yè)投資項目核準前期咨詢聯(lián)系單后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審批或轉(zhuǎn)報。（2）項目單位向政府投資主管部門提出企業(yè)投資項目核準申請，須提供有關(guān)材料，包括：企業(yè)投資項目所在地政府投資主管部門或行業(yè)主管部門的初審意見；具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制的項目申請報告；具有相應(yīng)審批權(quán)限的規(guī)劃、土地和環(huán)保等行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價文件的審批意見；法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。（3）政府投資主管部門受理項目申請報告。（4）政府投資主管部門依法或根據(jù)需要對項目申請報告進行委托評估、征求相關(guān)部門意見、征求公眾意見或組織專家評議等。（5）政府投資主管部門對項目申請報告進行核準。對經(jīng)審查同意核準的企業(yè)投資項目出具《企業(yè)投資項目核準決定書》；對不予核準的企業(yè)投資項目出具《企業(yè)投資項目不予核準決定書》，并說明不予以核準的理由。政府投資主管部門在向項目申報單位出具《企業(yè)投資項目核準決定書》或《企業(yè)投資項目不予核準決定書》的同時，應(yīng)抄送同級建設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等相關(guān)部