第八章沃爾多的綜合折中行政觀教材課程

第八章沃爾多的

一、生平與著述德懷特·B·沃爾多（1913—2000），美國(guó)著名公共行政學(xué)術(shù)史學(xué)家。求學(xué)：文學(xué)學(xué)士、政治學(xué)碩士和博士。職業(yè)：大學(xué)講師、教授、政府官員，以及對(duì)公共行政的學(xué)術(shù)組織工作。其行政思想的焦點(diǎn)：對(duì)各家行政學(xué)思想的看法與評(píng)論。交友甚廣，包括懷特等，被稱為“公共行政學(xué)的前輩”。一生獲得許多榮譽(yù)稱號(hào)。1966—1977年間擔(dān)任美國(guó)《公共行政評(píng)論》主編。西沃之爭(zhēng)。西方新公共行政運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者、參與者和核心人物。20世紀(jì)60年代組織“明諾布魯克會(huì)議”（MinnowbrookConference）。主要著述：《行政國(guó)家：美國(guó)公共行政的政治理論研究》（1948）（公共行為的沃爾多途徑Waldianapproach）《公共行政學(xué)的事業(yè)》（1980）

二、沃爾多行政思想的主要內(nèi)容（一）對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的評(píng)論（二）沃爾多對(duì)當(dāng)代公共行政學(xué)的評(píng)論與看法（三）沃爾多本人的公共行政研究領(lǐng)域2、分析了傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架與哲學(xué)基礎(chǔ)（1）傳統(tǒng)行政學(xué)的價(jià)值取向在于“有效地接受并支持現(xiàn)在的政治秩序”（個(gè)人主義、實(shí)利主義、平等，等等）。（2）傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架包括：民主使命感、信賴基本規(guī)律、信奉進(jìn)步論與循序漸進(jìn)論、相信能夠據(jù)以成立“民主統(tǒng)治階級(jí)”的專門知識(shí)。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)包括：實(shí)用主義（注重手段的效率）、功利主義（最大多數(shù)人的最大幸福）、與實(shí)證主義（測(cè)量）。3、對(duì)韋伯官僚制理論的評(píng)論 充分肯定官僚制理論（認(rèn)為官僚制的發(fā)展與文明本身的發(fā)展相聯(lián)系），評(píng)價(jià)韋伯對(duì)官僚制的闡述與其所時(shí)代很合拍，但對(duì)官僚組織是否合乎需要卻保留意見。

4、對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判（1）認(rèn)為政治行政兩分法是不恰當(dāng)不可取的（既不能解決民主制與官僚制的沖突，也不能解決價(jià)值問題）；（2）批判組織范式：其理性主義傾向過分強(qiáng)調(diào)組織之間的共性或所謂的原則（忽視具體性，難以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，忽視非理性和非正式方面）。（3）批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)家的“科學(xué)”主張：懷疑發(fā)展一門行政科學(xué)的可能性，但科學(xué)思想仍然是有益和必要的。（4）反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法（認(rèn)為效率概念本身充滿著道德含義）。

（二）沃爾多對(duì)當(dāng)代公共行政學(xué)的評(píng)論與看法20世紀(jì)40年代，傳統(tǒng)行政學(xué)受到一系列挑戰(zhàn)，其權(quán)威地位遭到否定?！爱惗巳〈苏y(tǒng)”。在當(dāng)代公共行政學(xué)中，既有仍然關(guān)注事實(shí)問題的行為主義行政學(xué)觀點(diǎn)，也有重新關(guān)注價(jià)值問題的其他行政學(xué)觀點(diǎn)。1、分析了組織理論發(fā)展的三個(gè)階段第一階段：傳統(tǒng)的組織理論：泰羅、法約爾等，機(jī)器模型，強(qiáng)調(diào)人類行為的理性方面。第二階段：新傳統(tǒng)組織理論：20世紀(jì)20年代霍桑實(shí)驗(yàn)到20世紀(jì)中期，強(qiáng)調(diào)組織中人的行為的情感方面和社會(huì)心理方面。第三階段：現(xiàn)代組織理論：有機(jī)體模型，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展。關(guān)于新傳統(tǒng)組織理論沃爾多認(rèn)為，占統(tǒng)治地位的是霍桑研究及其成果—人際關(guān)系運(yùn)動(dòng)，是對(duì)傳統(tǒng)組織理論的拋棄和繼續(xù)（仍然強(qiáng)調(diào)科學(xué)的價(jià)值、管理主義和效率）。關(guān)于現(xiàn)代組織理論沃爾多認(rèn)為，其理論來(lái)源極為廣泛（多學(xué)科），思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化的價(jià)值觀念即科學(xué)、理性、效益、效率和生產(chǎn)率（決策理論、人本主義觀、科學(xué)管理說(shuō)），導(dǎo)致理論科學(xué)向應(yīng)用科學(xué)轉(zhuǎn)變。2、對(duì)比較公共行政的評(píng)論

比較公共行政學(xué)，與現(xiàn)代組織理論既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，其所運(yùn)用的理論模型與實(shí)地研究證據(jù)之間尚存在距離，其前途有待于實(shí)現(xiàn)。比較行政向發(fā)展行政轉(zhuǎn)向，但還未出現(xiàn)“發(fā)展科學(xué)”（發(fā)展行政學(xué)）。3、對(duì)公共政策的評(píng)論

公共政策中的案例研究方法，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)行政事件的描述提供行政經(jīng)驗(yàn)，具有“科學(xué)性”。

案例研究方法反駁邏輯實(shí)證主義和西蒙的事實(shí)—價(jià)值二分法，對(duì)于研究和學(xué)習(xí)公共行政具有潛在的用途，但卻不是唯一的研究和學(xué)習(xí)公共行政的手段（其他學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)）。

4、對(duì)新公共行政學(xué)的評(píng)論源于20世紀(jì)60年代末70年代初美國(guó)社會(huì)政治騷動(dòng)?；局黝}是參與、分權(quán)和代議官僚制。其愿望是自相矛盾的。雖然新公共行政學(xué)的反組織的態(tài)度有一定道理，但也是不公正、不合邏輯與不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槎鄶?shù)創(chuàng)新的技術(shù)與方法都是在官僚制組織中產(chǎn)生的，它曾經(jīng)也處在一個(gè)變革的時(shí)代。新公共行政學(xué)尚未出現(xiàn)任何新的綜合性思想可以取代傳統(tǒng)的思想。（三）沃爾多本人的公共行政研究領(lǐng)域1、歷史與公共行政沃爾多高度重視歷史，從歷史中尋找“洞見、假設(shè)、與科學(xué)結(jié)論”。歷史告訴我們行政的技術(shù)和方法處在政治—政府發(fā)展的中心。政府的“維系作用、培育作用和創(chuàng)造作用”在很大程度上為人們所忽視。2、官僚制與民主

官僚制與民主的沖突是我們這個(gè)時(shí)代的中心問題

官僚制與民主確有一些相抵觸的特點(diǎn)：等級(jí)制與平等，紀(jì)律監(jiān)督與自由，等等。

但兩者并非完全不相容：兩者之間應(yīng)該尋求融合，在適應(yīng)權(quán)威和反叛之間尋求一種合理的平衡。

3、公共行政與政治政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚至統(tǒng)一的領(lǐng)域。應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會(huì)理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來(lái)，以免使公共行政失去道德意味并進(jìn)而退化成純粹的“政府行政”。4、道德與公共行政

公共行政不應(yīng)該為了尋求效率而只關(guān)心技術(shù)與科學(xué)問題而回避價(jià)值和道德問題。

公共行政既是一種倫理道德也是一種意識(shí)形態(tài)。行政理論必須包含道德學(xué)說(shuō)，自覺研究?jī)r(jià)值觀并用之指引經(jīng)驗(yàn)研究的方向。5、邏輯實(shí)證主義與公共行政事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分只能是邏輯上的，實(shí)踐中兩者緊密相連，而邏輯實(shí)證主義卻將價(jià)值問題置之不顧，因?yàn)椴皇且环N很有用的分析方法。邏輯實(shí)證主義導(dǎo)致了一種不成熟的技術(shù)取向：即把公共行政視為實(shí)現(xiàn)外部界定目標(biāo)的一種工具，放棄了人類經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域（審美、道德和形而上學(xué)）進(jìn)而讓“理性”為“非理性服務(wù)”。因此，需要對(duì)價(jià)值觀念進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)與批評(píng)，應(yīng)在“科學(xué)性”與“規(guī)范性”之間達(dá)到一種妥協(xié)。6、科學(xué)與公共行政：對(duì)公共行政之科學(xué)性的懷疑（1）就狹義的“科學(xué)”概念而言，他不相信存在或可能存在一門公共行政科學(xué)。狹義科學(xué)觀：科學(xué)是把“經(jīng)驗(yàn)‘實(shí)在’同假設(shè)和定律‘安排’在一起的高度抽象的系統(tǒng)化概念以及按照規(guī)定的方法論原則獲得的合法化知識(shí)”。（2）就最廣義的意義而言，他認(rèn)為包括公共行政在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)都具有科學(xué)性。廣義科學(xué)觀：科學(xué)只不過是導(dǎo)致“對(duì)具體變化進(jìn)行控制”的知識(shí)而已。7、公共行政：學(xué)科、專業(yè)和事業(yè)（1）學(xué)科地位：一門應(yīng)用科學(xué)；①與政治學(xué)的關(guān)系：不僅僅是政治學(xué)的子學(xué)科（因?yàn)檎螌W(xué)未能為公共行政提供一種認(rèn)識(shí)和培育環(huán)境）。②與管理學(xué)的關(guān)系：不應(yīng)歸屬于“一般”管理學(xué)派（因?yàn)樾姓膬r(jià)值觀以及行政的技術(shù)和方法都不能普遍化，它需要一種特異的技術(shù)和有特色的哲學(xué)）。（2）一種專業(yè)：公共行政應(yīng)該由一個(gè)學(xué)科發(fā)展成為在大學(xué)擁有一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)學(xué)院的專業(yè)。（3）一種事業(yè)：一種包括許多方面的思想、觀點(diǎn)和方法論的事業(yè)，具有折衷性、實(shí)驗(yàn)性與開放性。8、公共行政與未來(lái)公共行政應(yīng)該探討由于未來(lái)社會(huì)變革所引出的一系列的問題：如更少官僚制色彩，更具國(guó)際性的新的組織形式和管理風(fēng)格。由此，公共行政必須變革與轉(zhuǎn)型：公共行政的決策必然會(huì)是一個(gè)由政策判斷、工具判斷、法律判斷和道德判斷組成的聯(lián)合體，具有多元論的特點(diǎn)（哲學(xué)、學(xué)科、方法論上）。兩種方案（1）集權(quán)主義的方案將政府完全一體化并占據(jù)支配地位，公共道德與私人道德加以調(diào)和。（2）無(wú)政府主義的方案：更為可取多重性特點(diǎn)：包含分散的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-政治制度，這些制度對(duì)公共道德的理解是多元（歧義）的。主權(quán)國(guó)家被解散，而且其明顯垂直型權(quán)威結(jié)構(gòu)被復(fù)雜的、契約性的、非正式的水平關(guān)系所取代。主要不是一個(gè)創(chuàng)造者，而是一個(gè)評(píng)論家；1、貢獻(xiàn)性：（1）其自身