招標(biāo)師-招標(biāo)投標(biāo)階段的風(fēng)險管理知識分享

招標(biāo)投標(biāo)階段的風(fēng)險管理

曹石林1/16/2025招標(biāo)師招標(biāo)的目的國家的目的規(guī)范市場秩序反腐敗采購人目的選擇一個有能力的供應(yīng)商或承包商由這個供應(yīng)商或承包商提供的滿足采購需求的產(chǎn)品(工程或貨物)或服務(wù)合理的價格1/16/2025招標(biāo)師招標(biāo)的風(fēng)險法律風(fēng)險招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的編制風(fēng)險選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險(資格條件、評標(biāo)方法)合同價格控制：招標(biāo)范圍、合同(計價方式、變更)合同質(zhì)量控制：技術(shù)的風(fēng)險、合同合同進(jìn)度控制：合同的風(fēng)險投標(biāo)報價的控制：控制上限、評標(biāo)方法履約風(fēng)險道德風(fēng)險1/16/2025招標(biāo)師1.1法律風(fēng)險-概念、原則、特性概念招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。原則：公開、公平、公正、誠實信用特性競爭性程序性規(guī)范性一次性技術(shù)經(jīng)濟性1/16/2025招標(biāo)師1.3法律風(fēng)險-依法必須招標(biāo)項目及范圍依法必須招標(biāo)的項目(國家計委令[2000]第3號)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目依法必須招標(biāo)的范圍(《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購1/16/2025招標(biāo)師1.4法律風(fēng)險-依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(湖南)達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：施工單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價在五十萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于本條第（一）項、第（二）項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在一千萬元人民幣以上的。1/16/2025招標(biāo)師1.5法律風(fēng)險-招標(biāo)條件履行項目審批手續(xù)建設(shè)項目按現(xiàn)行審批或核準(zhǔn)或備案管理制度辦理手續(xù)，取得批準(zhǔn)招標(biāo)方案經(jīng)過核準(zhǔn)或備案資金或者資金來源已經(jīng)落實有滿足需要的技術(shù)資料(省人大)1/16/2025招標(biāo)師1.6法律風(fēng)險-招標(biāo)方式公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)媒體：三報一網(wǎng)+湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)重點項目：國家重點-國家發(fā)改委批準(zhǔn)/省、區(qū)、直轄市重點-省、區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)工程施工項目：全部使用國有資金或國有資金投資控股或占主導(dǎo)地位并需審批的項目，由項目審批部門批準(zhǔn)/項目審批部門只審批立項的，由行政監(jiān)督部門審批1/16/2025招標(biāo)師1.7法律風(fēng)險-評標(biāo)委員會來源時間回避1/16/2025招標(biāo)師1.8法律風(fēng)險-時間預(yù)審與招標(biāo)公告＞5W招標(biāo)文件發(fā)售期＞5W等標(biāo)期＞20D修改與澄清＞15D公示=10D合同簽訂＜30D…1/16/2025招標(biāo)師1.9法律風(fēng)險-不得岐視投標(biāo)人地方或行業(yè)保護(hù)X技術(shù)、商務(wù)歧視X指定品牌X1/16/2025招標(biāo)師1.10法律風(fēng)險-合同簽訂按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同非法轉(zhuǎn)包、違法分包1/16/2025招標(biāo)師1.11法律風(fēng)險-保密開標(biāo)前，投標(biāo)人的數(shù)量、名稱評標(biāo)過程1/16/2025招標(biāo)師2.1選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險控制資格審查前審：合格制或有限數(shù)量制后審：合格制評標(biāo)方法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人綜合評估法最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人1/16/2025招標(biāo)師2.1選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險控制資格審查條件資質(zhì)管理能力要素投標(biāo)人資格：法人資格/資質(zhì)/許可證類似項目業(yè)績和能力可投入技術(shù)和管理人員財務(wù)狀況可投入設(shè)備能力其他工程技術(shù)管理要求：技術(shù)支持體系/專項技術(shù)要求/分包隊伍/專有設(shè)備/質(zhì)管體系/應(yīng)急預(yù)案信譽限制情形：關(guān)聯(lián)關(guān)系、違法行為技術(shù)風(fēng)險1/16/2025招標(biāo)師2.1選擇供應(yīng)商或承包商的風(fēng)險控制防止串通投標(biāo)(圍標(biāo))嚴(yán)格資格預(yù)審：信息公開、加大入圍數(shù)量、增加資格預(yù)審入圍難度(原件、證、人、考察)評標(biāo)方法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法1/16/2025招標(biāo)師2.2招標(biāo)范圍的風(fēng)險控制標(biāo)段劃分法律、法規(guī)技術(shù)層面：技術(shù)/計量/工作界面關(guān)聯(lián)工期與規(guī)模工程承包方式施工承包設(shè)計-施工一體化承包材料設(shè)備的承包方式招標(biāo)人自行采購承包人采購招標(biāo)人與承包人聯(lián)合采購影響價格和合同執(zhí)行1/16/2025招標(biāo)師2.3技術(shù)的風(fēng)險控制質(zhì)量控制環(huán)節(jié)：材料、設(shè)備、構(gòu)配件采購標(biāo)準(zhǔn)/分部分項工程及其工序的施工質(zhì)量要求設(shè)計圖紙、規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：國家制定/專用技術(shù)規(guī)范時間、層次效力優(yōu)先?1/16/2025招標(biāo)師2.4合同的風(fēng)險控制計價方式：總價/單價/可調(diào)價/成本加酬金合同條款：變更、索賠、爭議、不可抗力1/16/2025招標(biāo)師2.5投標(biāo)報價的風(fēng)險控制項目造價控制的關(guān)鍵重要階段勘察設(shè)計及概算編制招標(biāo)控制方法勘察設(shè)計成果的深度、精確性、完整性投標(biāo)報價的控制：合理設(shè)置工程招標(biāo)項目造價控制目標(biāo)(標(biāo)底及控制價)/規(guī)范投標(biāo)報價(工程量清單和計價規(guī)則)/采用適宜的評標(biāo)方法/合同制定和履行(計量支付、合同索賠、價格調(diào)整)1/16/