DB45T-小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范編制說(shuō)明

《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》（□草案?征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)編制組2024年11月一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源根據(jù)2023年8月22日《關(guān)于下達(dá)2023年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2023〕2257號(hào)），地方標(biāo)準(zhǔn)《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》制訂計(jì)劃正式下達(dá)，項(xiàng)目編號(hào)2023-1451。（二）起草單位本標(biāo)準(zhǔn)由廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳牽頭起草，山東省輕工業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)、廣西國(guó)桂安全技術(shù)服務(wù)有限公司參與起草。（三）主要起草人1.編制起草小組名單組長(zhǎng)：陸金宜自治區(qū)應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)副組長(zhǎng)：歐建華自治區(qū)應(yīng)急管理廳工貿(mào)處處長(zhǎng)吳沛文成員：彭澤標(biāo)自治區(qū)應(yīng)急管理廳工貿(mào)處副處長(zhǎng)簡(jiǎn)志勇自治區(qū)應(yīng)急管理廳工貿(mào)處一級(jí)調(diào)研員陳貴銳閆法民朱慧吳迪尹皓楊飛帆2.編制起草小組成員單位職責(zé)廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳：負(fù)責(zé)《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》起草工作的監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)印發(fā)征求意見函、會(huì)議通知等文件，根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》進(jìn)行研討，組織開展調(diào)研和外出學(xué)習(xí)考察，提供《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》工作經(jīng)費(fèi)。山東省輕工業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)配合廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，承擔(dān)《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》起草任務(wù)，開展調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》涉及的定義、基本原則、主要條款、安全監(jiān)管等進(jìn)行分析研究，編制《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》草案，根據(jù)工作需要，參與調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，起草《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》草案建議稿，配合廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳做好《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》草案建議稿征求意見建議的研究處理工作，修改完善《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)向起草工作小組報(bào)送草案、工作組討論稿、征求意見稿、送審討論稿、送審稿、報(bào)批稿、起草說(shuō)明及相關(guān)資料，其他需要完成的工作。廣西國(guó)桂安全技術(shù)服務(wù)有限公司：參與標(biāo)準(zhǔn)的起草、修改、調(diào)研和學(xué)習(xí)考察等工作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中會(huì)議的各項(xiàng)會(huì)務(wù)工作，負(fù)責(zé)小微企業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作調(diào)研和學(xué)習(xí)考察的協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作，其他需要完成的工作。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義近兩年中小企業(yè)發(fā)生的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)的60%和70%，廣西壯族自治區(qū)工貿(mào)行業(yè)2014年—2022年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故606起，死亡537人，其中工貿(mào)小微企業(yè)占60%左右，2023年工業(yè)和信息化部公布了首批4家2022年度廣西中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單，分別為南寧市邕寧區(qū)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群、柳州市魚峰區(qū)小型新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、貴港市覃塘區(qū)綠色家居產(chǎn)業(yè)集群和貴港市港北區(qū)電動(dòng)兩輪車產(chǎn)業(yè)集群，為保證小微企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和小微企業(yè)的安全發(fā)展，有必要制定《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》。本標(biāo)準(zhǔn)一方面可以填補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)空白，補(bǔ)充國(guó)家對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面進(jìn)一步規(guī)范工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)的安全管理，輔助政府部門監(jiān)管，提高小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控效能和安全管理能力，降低安全事故。三、主要工作過(guò)程主要工作過(guò)程如下；——2023年9月成立起草小組。明確各起草單位及人員職責(zé)，按照《廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》相關(guān)要求，制定標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃?！?023年9月～2023年10月，開展資料調(diào)研。工作組各主要起草人根據(jù)職責(zé)分工，廣泛收集、整理國(guó)內(nèi)外小微企業(yè)安全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例、管理措施等資料并進(jìn)行了分析?！?023年10月～2024年3月，討論標(biāo)準(zhǔn)框架和起草標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。工作組基于資料調(diào)研結(jié)果，經(jīng)過(guò)多次討論，確定標(biāo)準(zhǔn)框架。工作組各起草人員按照職責(zé)分工，起草標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。在制訂過(guò)程中，不定期開展內(nèi)部研討、論證，完成了工作組討論稿?！?024年3月～2024年8月，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。工作組成員前往自治區(qū)內(nèi)多家小微企業(yè)企業(yè)開展了實(shí)地考察調(diào)研?！?024年9月5日，自治區(qū)應(yīng)急廳在南寧召開《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》（征求意見稿）研討會(huì)，論證相關(guān)征求意見采納情況，南寧應(yīng)急管理局、柳州應(yīng)急管理局、梧州應(yīng)急管理局、貴港應(yīng)急管理局、玉林應(yīng)急管理局、賀州市應(yīng)急管理局和有關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的參會(huì)同志對(duì)《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》（征求意見稿）發(fā)表了各自的意見。起草小組根據(jù)意見進(jìn)行了修改。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)法律法規(guī)要求，以及目前自治區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全管理工作需要，本次《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的制訂遵循了以下原則：1.符合相關(guān)法律法規(guī)，滿足作業(yè)安全需要的原則本標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中，一方面參考同類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)內(nèi)容，另一方面符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和方針、政策，在此基礎(chǔ)上充分考慮小微企業(yè)企業(yè)安全現(xiàn)狀和安全監(jiān)管（管理）需求制訂標(biāo)準(zhǔn)條款。2.體現(xiàn)普適性、科學(xué)性和先進(jìn)性，注重可操作性的原則標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容充分考慮各小微企業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行提煉和規(guī)范，充分體現(xiàn)條款的普適性、科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。條款簡(jiǎn)明具體，對(duì)小微企業(yè)生產(chǎn)管理及安全操作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。3.保持與其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范銜接和配套的原則本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮并保持與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的整體協(xié)調(diào)、銜接和配套。4.按規(guī)范化要求編寫的原則在編寫格式及標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)上，按照GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化要求進(jìn)行編寫。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（2017年9月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂）第四條中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守國(guó)家勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、資源環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政稅收等方面的法律、法規(guī)，遵循誠(chéng)信原則，規(guī)范內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；不得損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。第五條國(guó)務(wù)院制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展若干措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕44號(hào)）九、規(guī)范推進(jìn)涉企柔性執(zhí)法監(jiān)管貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，探索創(chuàng)新非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施柔性執(zhí)法。梳理編制輕微違法違規(guī)行為免罰事項(xiàng)清單，探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對(duì)采取非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，免于實(shí)施行政強(qiáng)制措施。在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域落實(shí)推廣“首違不罰”清單制度，持續(xù)優(yōu)化行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。（三）與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的主要法律是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。本標(biāo)準(zhǔn)為小微企業(yè)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)在遵循上述相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣西小微企業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，提出了更加具體的技術(shù)要求，是現(xiàn)有法律法規(guī)的細(xì)化和延伸，為法律法規(guī)的落實(shí)提供更有力的抓手。（四）與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況本標(biāo)準(zhǔn)為小微企業(yè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)遵循上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于小微企業(yè)企業(yè)的安全要求，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)的特點(diǎn)和需求，提出了更加具體的技術(shù)要求，本標(biāo)準(zhǔn)在制訂過(guò)程中，充分研習(xí)了現(xiàn)行其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，與其他強(qiáng)制性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有效銜接，提出了適用于小微企業(yè)企業(yè)的安全要求。五、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述；（一）主要條款的說(shuō)明《小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范》正文共10部分，明確了標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)定義、基本要求、安全組織機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急管理和事故處置和安全生產(chǎn)檔案等。具體內(nèi)容包括：1.第一部分是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用于小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。2.第二部分是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。3.第三部分是術(shù)語(yǔ)和定義，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行了定義。4.第四部分是安全組織機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、持證上崗、履職情況等予以明確。5.第五部分是安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等內(nèi)容。6.第六部分是從業(yè)人員教育培訓(xùn)，主要包括根據(jù)安全教育培訓(xùn)需求、安全教育計(jì)劃、持證上崗等內(nèi)容。7.第七部分是現(xiàn)場(chǎng)管理，主要包括現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、標(biāo)志標(biāo)線、電氣線路、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、監(jiān)測(cè)防護(hù)措施、倉(cāng)庫(kù)物品擺放、危險(xiǎn)化學(xué)品使用和從業(yè)人員熟知風(fēng)險(xiǎn)等。8.第八部分是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，主要包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、隱患排查治理和隱患上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。9.第九部分是應(yīng)急管理和事故處置，主要包括應(yīng)急救援體系、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或應(yīng)急救援人員、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案演練等內(nèi)容。10.第十部分是安全生產(chǎn)檔案，主要包括危險(xiǎn)源管理檔案、工傷事故檔案、特種設(shè)備管理檔案、特種作業(yè)人員管理檔案、危險(xiǎn)化學(xué)品管理檔案、安全生產(chǎn)隱患排查及整改檔案、安全教育培訓(xùn)檔案、違章記錄及安全獎(jiǎng)懲檔案、安全生產(chǎn)投入檔案和應(yīng)急演練檔案等內(nèi)容。（二）主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述本標(biāo)準(zhǔn)在參考相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自治區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行制定。六、重大意見分歧的處