7.2生態(tài)保護(hù)紅線王曉晨機(jī)電工程環(huán)境工程技術(shù)專業(yè)85課件講解

7.2生態(tài)保護(hù)紅線王曉晨機(jī)電工程學(xué)院環(huán)境工程技術(shù)專業(yè)“紅線”

——底線、生命線什么是生態(tài)保護(hù)紅線紅線：區(qū)域界定與總量控制的綜合管理界限。生態(tài)保護(hù)紅線定義：在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域：1.設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域；2.禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；3.需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線研究背景建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)張加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞；資源枯竭、生物多樣性下降，自然災(zāi)害頻發(fā)；人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題；各級(jí)各類保護(hù)區(qū)在空間設(shè)計(jì)上存在交叉重疊；各級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)布局不夠合理和生態(tài)保護(hù)效率低。生態(tài)保護(hù)紅線提出的必要性生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線；對(duì)于增強(qiáng)生態(tài)支撐能力、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義；改善和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全格局。生態(tài)保護(hù)紅線的發(fā)展歷程生態(tài)紅線—（生態(tài)系統(tǒng)紅線）—生態(tài)保護(hù)紅線2011年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）（十一）加大生態(tài)保護(hù)力度。國(guó)家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對(duì)各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。2013年5月習(xí)近平總書記在中共中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。212013年11月十八屆三中全會(huì)首次明確提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，把劃定生態(tài)保護(hù)紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)最重要、最優(yōu)先的任務(wù)。2014年1月環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》（環(huán)發(fā)[2014]10號(hào)），成為我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。2014年4月新《環(huán)境保護(hù)法》第29條規(guī)定：“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)?！苯⒘松鷳B(tài)保護(hù)紅線制度，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略決策與制度創(chuàng)新，也是對(duì)政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)提出的一項(xiàng)新要求，其實(shí)施具有重大性、緊迫性、全局性。3452015年4月《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中共中央、國(guó)務(wù)院在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。2015年7月《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第30條規(guī)定：“國(guó)家完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤等自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”。672015年9月《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中共中央、國(guó)務(wù)院）（十一）健全國(guó)土空間用途管制制度。……劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞……82016年5月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資[2016]1162號(hào)），對(duì)生態(tài)、環(huán)境、資源三大領(lǐng)域紅線的劃定與實(shí)施提出了具體的要求，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”是其中一個(gè)重要內(nèi)容。2017年2月《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉的通知》（廳字〔2017〕2號(hào)）

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)到國(guó)土空間，系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局。2017年5月環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)[2017]48號(hào)），從生態(tài)保護(hù)紅線劃定的基本原則、管控要求、工作程序、技術(shù)流程和成果要求等，指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，保障國(guó)家生態(tài)安全。91011劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。政策結(jié)論生態(tài)保護(hù)紅線劃定相關(guān)資料整理2017年10月十九大報(bào)告在習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告中,明確提出加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。12管控要求：1.功能不降低2.面積不減少3.性質(zhì)不改變生態(tài)保護(hù)紅線的個(gè)基本特征：從功能定位看，生態(tài)保護(hù)紅線是最重要的生態(tài)空間；從用地性質(zhì)看，生態(tài)保護(hù)紅線是具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地；從保護(hù)要求看，生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)生態(tài)安