“健康中原2030”規(guī)劃綱要

“健康中原2030”規(guī)劃綱要

序言

健康是人的基本權利，是人生的第一財富，是生命、幸福和生產(chǎn)力的基礎。健康長壽是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。健康不是沒有疾病或虛弱，而是一種身體、心理、社會適應能力的完好狀態(tài)?，F(xiàn)代健康觀包括生理健康、心理健康、行為健康、社會健康、環(huán)境健康等方面。沒有全民健康，就沒有全面小康。河南省委、省政府歷來重視人民群眾健康問題，認真貫徹黨中央、國務院有關衛(wèi)生與健康工作的重大戰(zhàn)略部署，關心支持衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。近年來，全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，全民健身持續(xù)深入，城鄉(xiāng)環(huán)境逐步改善，居民健康水平不斷提高。2015年，全省人均期望壽命達到75.6歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率下降到4.35‰、5.91‰、10.46/10萬，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平，為全面建成小康社會奠定了健康基礎。同時，也要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人口老齡化進程加快，居民疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，給維護和促進健康帶來新挑戰(zhàn)。人民群眾更加重視生命質量和健康安全，對健康服務供給、升級提出了更高要求。我省還存在衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡、醫(yī)療衛(wèi)生資源結構不合理、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務與人民群眾期望不適應等問題。從長期看，全省健康服務供給約束與健康需求不斷增長之間的矛盾依然突出，衛(wèi)生與健康領域發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性仍需進一步增強，亟待從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關系健康的重大和長遠問題。推進健康中原建設，是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保障，是提高全省人民健康素質，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略。當前，河南經(jīng)濟社會建設藍圖已經(jīng)繪就，我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關鍵時期，健康領域的改革發(fā)展將為我省經(jīng)濟社會建設打造新引擎、注入新動力?！丁敖】抵性?030”規(guī)劃綱要》是今后15年推進健康中原建設的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動指南，也是制定公共健康政策、引導社會力量發(fā)展健康服務業(yè)的重要依據(jù)。第一篇總體要求

第一章指導思想

推進健康中原建設，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化健康服務、普及健康飲食、培養(yǎng)健康行為、共創(chuàng)健康環(huán)境、繁榮健康產(chǎn)業(yè)為重點，把健康融入所有政策，加快轉變健康領域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為河南經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅實的健康基礎。

第二章基本原則

推進健康中原建設，應堅持和遵循以下原則：——健康優(yōu)先。促進全民健康是建設健康中原的根本目的。要樹立大健康、大衛(wèi)生觀念，把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把健康融入所有政策，逐步形成有利于健康的生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展模式?！枨髮?。有效滿足人民健康需求是建設健康中原的核心任務。要逐步從以治病為中心轉變?yōu)橐越】禐橹行?，?yōu)化健康服務供給模式，提供全周期、全方位健康服務，滿足人民群眾多樣化、個性化的健康需求?！_放合作。開放合作是建設健康中原的重要著力點。要堅持開放帶動戰(zhàn)略，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)突破帶動全局發(fā)展，在更大范圍、更寬領域、更深層次提升開放型衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展水平。——公平可及。促進健康公平是建設健康中原的首要目標。要強化政府責任，維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，把衛(wèi)生工作的重點放在基層，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務和健康水平的差異?！母飫?chuàng)新。改革創(chuàng)新是建設健康中原的強大動力。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，全力推進衛(wèi)生與健康理論、制度、管理、技術創(chuàng)新，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升全省人民健康受益度?！步ü蚕怼９步ü蚕硎墙ㄔO健康中原的基本實施路徑。充分發(fā)揮政府的組織引導作用，加強部門之間聯(lián)動，動員全社會積極參與，引導人人加強自我健康管理，控制健康危險因素，形成維護和促進健康人人參與、人人享有的社會氛圍和強大合力。

第三章戰(zhàn)略目標

到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康服務優(yōu)化升級，健康飲食和健康行為習慣全面普及，人人享有高質量的健康環(huán)境和高水平的健康保障，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，健康水平大幅提高，健康公平顯著改善，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平。到2030年具體實現(xiàn)以下目標：——健康水平明顯提升。居民身體素質顯著增強，2030年人均預期壽命達到79.5歲，人均健康預期壽命顯著提高?！饕】滴ｋU因素得到明顯控制。全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活行為全面普及，重大疾病危害的影響減弱，健康生產(chǎn)和生活環(huán)境基本建成，食品藥品安全得到保障?！】捣漳芰γ黠@加強。以人為本的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、全民基本健身服務體系全面建立，健康保障體系更加牢固、完善，健康服務質量和水平顯著提升。——促進健康的制度體系更加公平和完善。有利于健康的法律法規(guī)政策體系進一步健全，衛(wèi)生與健康投入明顯增加，實現(xiàn)健康領域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健康中原建設主要指標序號指標名稱2015年基礎值2020年目標值2030年目標值1人均預期壽命(歲)75.677.379.52嬰兒死亡率(‰)4.35≤4.3≤4.135歲以下兒童死亡率(‰)5.91≤5.5≤5.04孕產(chǎn)婦死亡率(/10萬)10.46≤10.0≤9.05《國民體質測定標準》總體達到合格以上的人數(shù)比例(%)91.595986居民健康素養(yǎng)水平(%)820307經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)(萬人)3367400050008重大慢性病過早死亡率(%)—比2015年下降10%比2015年下降30%9每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人)2.12.49310個人支出占衛(wèi)生總費用的比重(%)—＜3025左右11地級以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例(%)49.265持續(xù)改善12地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例(%)51.157.4持續(xù)改善13健康服務業(yè)規(guī)模(億元)—50008000

第二篇規(guī)劃任務

第四章優(yōu)化健康服務

第一節(jié)強化全民公共衛(wèi)生服務一、提升公共衛(wèi)生服務能力完善公共衛(wèi)生服務體系。加強疾病預防控制、婦幼保健、職業(yè)病防治、采供血、綜合監(jiān)督執(zhí)法、食品安全技術支持等專業(yè)公共衛(wèi)生服務體系建設。抓好基層醫(yī)師隊伍培養(yǎng)，全面提升社區(qū)衛(wèi)生中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層公共衛(wèi)生服務機構服務能力。加強衛(wèi)生應急體系建設，完善緊急醫(yī)學救援體系，提升重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學救援能力和突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治能力。提高基本公共衛(wèi)生服務質量。繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，將基本公共衛(wèi)生服務與日常醫(yī)療服務相結合，提升服務效果。完善基本公共衛(wèi)生服務技術規(guī)范和考核評價體系，全面實行政府購買服務等方式，調(diào)動基層服務機構和服務人員積極性，有效提升服務質量和服務效率。全面推進流動人口基本公共衛(wèi)生服務均等化，真正實現(xiàn)制度、人群和服務全覆蓋。擴展基本公共衛(wèi)生服務范圍。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準。穩(wěn)步擴展國家基本公共衛(wèi)生服務項目和內(nèi)容，從現(xiàn)有12大類服務逐步向康復服務、居家醫(yī)療、養(yǎng)老醫(yī)療等類別擴展，服務內(nèi)容向增加檢查項目、提供免費基本藥物等方向延伸。二、加強重大疾病防控實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略。健全政府主導、全社會參與、多部門合作、專業(yè)機構支持的慢性病綜合防控機制。全面實施慢性病綜合防控策略，加強慢性病高危人群發(fā)現(xiàn)和預防性干預工作，開展高血壓、糖尿病等基層綜合防控。加強腦卒中、冠心病等心腦血管疾病的篩查和防治工作。開展重點癌癥篩查和早診早治工作。健全死因監(jiān)測、腫瘤登記報告和慢性病監(jiān)測制度。建立精神障礙綜合管理體制機制，逐步健全精神障礙患者社區(qū)康復體系。加強重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估。到2030年，實現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理。完善重大傳染病防控體系和機制。鞏固和提高擴大國家免疫規(guī)劃疫苗免疫接種率，強化流動人口預防接種管理質量，有效控制疫苗針對傳染病。落實艾滋病“四免一關懷”政策，保持艾滋病低流行態(tài)勢。落實現(xiàn)代結核病控制策略和措施，強化重點人群主動篩查，加強耐多藥肺結核篩查和監(jiān)測，推進患者全程隨診管理。加強乙肝、手足口病、人感染禽流感、性病等重點傳染病聯(lián)防聯(lián)控，推進消除麻疹、維持無脊髓灰質炎狀態(tài)等工作。鞏固地方病防治和瘧疾消除成果。三、拓展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務實施中醫(yī)治未病健康工程，充分發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢，將中醫(yī)藥與預防保健、養(yǎng)生等服務相結合，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的健康保障模式。推廣融入中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力。拓展中醫(yī)服務領域，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢、干預調(diào)理、隨訪管理等治未病服務。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)老服務。弘揚張仲景文化，積極傳播中醫(yī)藥知識和中醫(yī)養(yǎng)生保健技術和方法，繼續(xù)推進中醫(yī)藥文化科普進基層。四、強化口岸公共衛(wèi)生服務完善口岸傳染病及動植物疫情的監(jiān)測信息交流、口岸突發(fā)事件應急處置的聯(lián)防聯(lián)控、衛(wèi)生處理技術協(xié)作等合作機制。建立健全出入境疫情信息交換機制，加強涉及衛(wèi)生健康進出口商品的國門安全監(jiān)管，強化風險分析評估，建立完善相關風險監(jiān)測、評估、預警、處置工作機制。加強口岸病媒生物及重大蟲媒傳染病預防控制，創(chuàng)建衛(wèi)生機場(港口)。加強國際旅行健康指導服務，保障出入境人員健康安全。第二節(jié)提供以人為本整合型醫(yī)療服務一、完善整合型醫(yī)療服務體系全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。按人口分布和流動趨勢調(diào)整醫(yī)療資源布局與結構，積極發(fā)展康復、長期護理、慢性病管理、臨終關懷等各類接續(xù)性醫(yī)療機構。強化農(nóng)村縣域醫(yī)療服務體系能力建設，以基本實現(xiàn)大病不出縣為目標，全面提升服務體系的整體績效。加強大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃和準入管理，嚴格控制公立醫(yī)院超常裝備，逐步建立大型醫(yī)用設備共用、共享、共管機制。堅持政府主導、開放合作，匯聚資源、整體提升，優(yōu)先打造心血管病、腫瘤、兒童、腦血管病、器官移植、中醫(yī)骨傷等6個國內(nèi)一流、國際知名的國家區(qū)域醫(yī)療中心，明顯提升區(qū)域疑難危重病例醫(yī)療水平；積極支持具備較強綜合實力的大型綜合醫(yī)院發(fā)展，加快形成國家區(qū)域綜合醫(yī)療中心；大力引導婦產(chǎn)科、呼吸、眼科、傳染病、口腔、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學等優(yōu)勢學科發(fā)展，促進形成區(qū)域?？漆t(yī)療中心。二、創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為一體的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。建立不同層級、不同類別醫(yī)療衛(wèi)生機構間目標明確、權責清晰的分工協(xié)作機制，開發(fā)統(tǒng)一臨床路徑、服務指南和技術規(guī)范，完善服務網(wǎng)絡、運行機制和激勵機制，使基層機構普遍具備健康守門人能力。建立、健全治療—康復—長期護理服務鏈。完善家庭醫(yī)生簽約服務，建立成熟完善的分級診療制度，基本形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式?？刂迫壒⑨t(yī)院普通門診規(guī)模，支持和引導病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步承擔公立醫(yī)院的普通門診、康復和護理等服務。實現(xiàn)小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回基層的就醫(yī)格局。開展患者教育，提升患者自我管理水平。加強對患者的輔導和引導，構建和諧醫(yī)患關系。依法打擊涉醫(yī)違法犯罪特別是傷害醫(yī)務人員的暴力犯罪行為，保護醫(yī)務人員安全。三、提升醫(yī)療服務水平和質量建立與國際接軌的醫(yī)療質量管理與控制體系，完善醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、醫(yī)療技術等服務要素準入、退出和監(jiān)督管理制度。二級以上公立醫(yī)院全面開展臨床路徑管理。推進合理用藥，加強處方監(jiān)管，提高臨床用藥的安全性、有效性。提高臨床護理服務能力和水平，全面推行責任制整體護理服務模式。完善醫(yī)院感染預防和控制體系。規(guī)范臨床用血管理，保障血液安全。建立健全醫(yī)療服務監(jiān)管體系，完善醫(yī)療服務監(jiān)管法規(guī)制度，加強醫(yī)療服務行為、質量安全和機構運行的監(jiān)測監(jiān)管。加強戒毒醫(yī)療服務工作。四、提高中醫(yī)藥服務能力實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，加大重點?？平ㄔO力度，培育一批省域中醫(yī)診療中心，推進優(yōu)勢?？迫脒x全國區(qū)域診療中心。提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力，強化中醫(yī)優(yōu)勢病種研究，發(fā)揮中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病和慢性病作用。健全涵蓋預防、治療、康復、保健、養(yǎng)生為一體的全省中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)醫(yī)療”，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護。第三節(jié)加強重點人群健康服務一、提升婦幼健康服務保障能力完善出生缺陷三級預防措施，持續(xù)實施婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查項目，加大產(chǎn)前篩查診斷和新生兒疾病篩查診斷力度，有效降低出生缺陷發(fā)生率。健全危重孕產(chǎn)婦和新生兒管理救治網(wǎng)絡，進一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強孕產(chǎn)期全程服務和高危產(chǎn)婦專案管理，保障母嬰安全。加強婦女、兒童常見病防治，提高婦女、兒童常見病篩查率和早診早治率，提高婦幼健康水平。繼續(xù)實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目。二、完善老年人健康服務模式健全以社區(qū)為依托，預防保健、醫(yī)療救治、康復護理并重的老年健康服務體系。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務的能力，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構將護理服務延伸至社區(qū)和家庭。增強醫(yī)療機構為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠醫(yī)療服務的能力，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，促進醫(yī)養(yǎng)結合，為老年人提供融住院、康復、護理、生活照料、臨終關懷為一體的健康和養(yǎng)老服務。加強老年常見病、慢性病健康指導和干預，開展老年心理健康和關懷服務。三、健全殘疾人健康保障服務實施殘疾預防行動計劃，增強全社會殘疾預防意識。開展全人群、全生命周期的殘疾預防，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。加強對致殘疾病的防控，針對主要致殘因素實施預防工程。加強殘疾人健康服務，進一步完善康復服務體系，實施殘疾人精準康復服務行動和貧困人口等重點人群康復工程，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。強化防盲治盲和防聾治聾工作。到2030年，有需求的殘疾兒童接受基本康復服務的比例達到100%，持證殘疾人接受基本康復服務的比例達到90%。四、推進流動人口、低收入人群健康服務均等化以健康教育和健康促進為抓手，大力推進流動人口、低收入人群基本衛(wèi)生計生服務均等化。提升流動人口家庭發(fā)展能力，促進流動人口社會融合。完善流動人口異地就醫(yī)，做好流動兒童預防接種服務，加強流動人口傳染病防控，完善流動孕產(chǎn)婦和兒童保健。實施健康扶貧工程，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，保障貧困人口健康。廣泛開展流動人口和低收入人群關懷關愛活動，加大關愛農(nóng)村留守兒童和留守老人工作力度。第四節(jié)促進人口均衡發(fā)展堅持計劃生育的基本國策，逐步調(diào)整完善生育政策。建立健全重大經(jīng)濟社會政策人口發(fā)展影響評估機制，促進相關經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。推動計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質和優(yōu)化結構并舉轉變，引導群眾負責任、有計劃地安排生育。整合衛(wèi)生計生資源，鞏固和完善計劃生育公共服務和公共管理網(wǎng)絡，加強人口流動遷移趨勢、衛(wèi)生計生服務狀況等研究。健全出生人口監(jiān)測機制，建立部門之間、機構之間信息共享工作制度。圍繞增進家庭和諧幸福、促進人口均衡發(fā)展，推動計劃生育工作由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴厲打擊“兩非”行為，促進出生人口性別平衡。到2030年，全省出生人口性別比趨于平衡。適應生育政策調(diào)整，完善計劃生育家庭的社會保障政策體系。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育特別扶助制度。開展創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計劃和生育關懷行動。第五節(jié)健全社會醫(yī)療保障體系一、完善全民醫(yī)保體系健全基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補充保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助、慈善救助和商業(yè)健康保險多層次醫(yī)療保障體系，完善銜接互動、相互連通機制。整合統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇水平調(diào)整機制，實現(xiàn)基金中長期精算平衡。完善醫(yī)保繳費參保政策，均衡單位和個人繳費負擔，合理確定政府與個人分擔比例。改進職工醫(yī)保個人賬戶，開展門診統(tǒng)籌。進一步健全重特大疾病醫(yī)療保障機制。到2030年，全民醫(yī)保體系成熟定型。二、加強醫(yī)保管理服務完善基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和醫(yī)療費用結算辦法，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結算，逐步實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)即時結算。全面推進醫(yī)保支付方式改革，建立醫(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構協(xié)商談判機制，形成醫(yī)?；鹂傤~預算管理下的復合結算付費方式。健全購買醫(yī)療衛(wèi)生服務及其監(jiān)管機制。到2030年，全民醫(yī)保管理服務體系完善高效。三、發(fā)展商業(yè)健康保險完善商業(yè)健康保險產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵商業(yè)保險機構積極開發(fā)與健康管理服務相關的健康保險產(chǎn)品，促進商業(yè)保險公司與醫(yī)療、護理等服務機構合作。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險，鼓勵企業(yè)、個人參加多種形式的補充商業(yè)健康保險。加快發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)責任保險、醫(yī)療意外保險，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。加強商業(yè)健康保險市場秩序監(jiān)管，確保有序競爭。到2030年，現(xiàn)代商業(yè)健康保險服務業(yè)進一步發(fā)展，商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費用比重顯著提高。第六節(jié)完善藥品供應保障體系一、完善以基本藥物制度為基礎的國家藥物政策公立醫(yī)療機構優(yōu)先配備使用基本藥物，鼓勵非公立醫(yī)療機構優(yōu)先使用基本藥物。強化基本藥物使用管理，完善基本藥物制度運行監(jiān)測評價信息系統(tǒng)。保障兒童用藥。強化藥物政策研究，建立以基本藥物為重點的臨床綜合評價體系，完善罕見病、特殊人群用藥保障政策。按照政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結合的原則，完善藥品價格形成機制，強化價格、醫(yī)保、采購等政策的銜接，制定完善醫(yī)保藥品支付標準政策，堅持分類管理，加強對市場競爭不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)管，建立藥品價格信息監(jiān)測和信息公開制度。二、深化藥品、耗材流通體制改革發(fā)展醫(yī)藥電子商務，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式，形成現(xiàn)代醫(yī)藥流通新體系。落實醫(yī)療機構藥品、耗材采購主體地位，鼓勵聯(lián)合采購。完善進口藥品、高值醫(yī)用耗材價格管理，建立價格談判機制和出廠價格信息可追溯機制。強化短缺藥品供應保障和預警，建立常態(tài)短缺藥品儲備制度和應急供應機制。加強藥品、耗材采購監(jiān)管，強化高值耗材準入監(jiān)管，保障藥品質量和供應。發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)藥品配送能力。完善執(zhí)業(yè)藥師制度，加大執(zhí)業(yè)藥師配備使用力度。三、構建現(xiàn)代化藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管體制提高監(jiān)管隊伍業(yè)務素質，建成監(jiān)管專業(yè)化教育培訓體系，切實提升藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管能力。全面落實藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質量安全主體責任，強化藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為。鼓勵研究和創(chuàng)制新藥，開辟藥品審批綠色通道，提高藥品審評審批質量，探索建立藥物臨床試驗機構分級管理制度。針對藥品流通領域新業(yè)態(tài)，充分利用實時監(jiān)控、遠程監(jiān)控、電子監(jiān)管等手段，加強藥品供應鏈安全監(jiān)管，健全藥品供應保障機制。加強基層藥品不良反應監(jiān)測，強化對藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件的評價和預警。完善進出口藥品的質量監(jiān)管工作機制。加強中藥材和中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營使用全過程的管理，建設中藥強省。提高醫(yī)療機構藥品和配制制劑質量管理規(guī)范化水平，加強特殊藥品監(jiān)管。完善醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管，依法從嚴落實醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊與備案管理要求。全面實施醫(yī)療器械生產(chǎn)質量管理規(guī)范，促進質量管理體系的有效運行。實行醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)督管理制度。推進信息共享和綜合利用，完善醫(yī)療器械產(chǎn)品上市前和上市后的安全信息整合，提升風險評價和控制水平。全面提升化妝品質量安全水平。完善藥品安全協(xié)調(diào)和應急處置體系，把藥品安全納入城市公共安全體系。

第五章普及健康飲食

第一節(jié)提供綠色安全食品一、建立現(xiàn)代食品安全治理體系建成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的全省食品安全監(jiān)管體系，建立健全最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，食品安全治理能力顯著提高，形成統(tǒng)一高效的食品安全社會共治格局。完善食品安全全程監(jiān)管機制，建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制，實現(xiàn)對重點食品生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。嚴厲打擊食品違法犯罪行為，強化應急管理。全面推行標準化、清潔化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入開展農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。健全食品安全全程追溯體系，形成從農(nóng)田到餐桌全過程食品質量標識和食品安全監(jiān)管的全覆蓋。加強食品生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)和使用行為，完善食品生產(chǎn)小作坊準入和監(jiān)管制度。更加嚴格高效監(jiān)管幼兒園、學校食堂等餐飲服務環(huán)節(jié)。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營管理。加強食品安全風險監(jiān)測評估，推進食品安全信用體系建設，完善食品安全信息公開制度。到2030年，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理機構設置率和食品安全管理人員配備率達到100%，食品安全風險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，讓人民群眾吃的安全，吃的放心。二、健全現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制機制完善食品安全綜合協(xié)調(diào)體制機制，強化食品安全綜合管理、協(xié)調(diào)指導、考核問責、應急管理等職責，把食品安全納入城市公共安全體系。加強人才隊伍建設，提升監(jiān)管能力。推進食品監(jiān)管機制創(chuàng)新，支持社會組織和第三方機構參與食品安全事中事后監(jiān)管。建立分級負責、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的食品安全事故應急救援體系。強化食品監(jiān)測預警、應急處置、部門及區(qū)域合作、社會協(xié)作、總結評估、信息通報、風險交流一體化處置機制，提高應對突發(fā)事件和重大保障的處置效能。到2030年，全省公眾食品藥品安全基本知識知曉率超過90%。第二節(jié)形成健康飲食習慣一、引導居民合理膳食推進健康飲食文化建設。制定和實施中原地區(qū)居民營養(yǎng)計劃，全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，利用新媒體等多種形式，拓展傳播渠道，引導居民形成科學的膳食習慣。建立健全居民飲食營養(yǎng)監(jiān)測體系。根據(jù)流行病學特征和疾病譜變化，完善居民營養(yǎng)常規(guī)監(jiān)測體系，加強邊遠地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)等重點地區(qū)的膳食營養(yǎng)監(jiān)測，顯著改善居民微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群食鹽、油脂攝入過多等問題。制定“學校健康飲食計劃”、“貧困老人營養(yǎng)干預”等計劃方案，對兒童、老年人、殘疾人、低收入群體等重點人群實施營養(yǎng)監(jiān)測和指導干預，解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。二、創(chuàng)造健康飲食環(huán)境發(fā)布健康食品標準和不健康食品負面清單，通過強化商品標識、實行消費警示等方式，為居民創(chuàng)造更加健康、安全的食品消費環(huán)境。重視健康飲食在慢性病健康管理中的作用，把通過膳食營養(yǎng)改善慢性病患者健康狀況和生活質量的技能、知識納入健康教育和醫(yī)務人員常規(guī)培訓內(nèi)容。通過“健康飲食月”等活動，開展社區(qū)宣傳，充分利用家庭、同伴教育等方式，培養(yǎng)全社會健康飲食的良好氛圍。

第六章培養(yǎng)健康行為

第一節(jié)推動全民健身和健康深度融合一、完善全民健身公共服務體系加強場地建設，夯實全民健身硬件基礎。重點構建縣鄉(xiāng)村三級群眾身邊的全民健身設施網(wǎng)絡，建成省市縣三級全民健身中心體系。所有新建居住區(qū)配建體育場地設施，已建成區(qū)合理改建健身場地設施，在旅游景區(qū)、城市公園等公共場所，增設健身設施。加大城市自行車專用道、人行步道等綠色交通設施建設，倡導綠色出行。推動體育場館、學校等各類體育場地設施向社會開放，完善體育場館免費或低收費開放政策，推動體育消費平民化。支持和引導社會力量參與體育場館建設和運營管理。健全政府購買體育公共服務的體制機制。到2030年，實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。二、推動全民健身生活化普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應社會的主要能力。實施全民健身計劃，提高群眾的科學健身意識和素養(yǎng)，引導人民群眾通過科學的體育鍛煉實現(xiàn)主動健康。發(fā)展群眾健身休閑項目，鼓勵開發(fā)各類特色運動項目和民間傳統(tǒng)運動項目，推進足球等運動廣泛開展。營造良好的全民健身文化氛圍，倡導崇尚健康、熱愛運動、終身體育的理念，使體育健身成為時尚潮流，成為人民群眾對健康文明生活方式的自覺追求。三、鼓勵基層體育社會組織發(fā)展積極培育和扶持基層體育社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮體育社會組織在開展全民健身活動、提供體育健身指導服務等方面的積極作用。實現(xiàn)體育社會組織的社會化、法治化、高效化，提高承接全民健身服務的能力和水平。注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)體育組織的作用，引導和鼓勵自發(fā)性的健身團隊和站點依法依規(guī)轉化為固定的健身組織，形成依托健身場地開展健身活動的組織發(fā)展形態(tài)。推進體育社會組織品牌化發(fā)展，形成服務多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會組織發(fā)展新局面。四、推動重點人群體育健身活動重點發(fā)展青少年體育，實施青少年體育活動促進計劃，把學生體質健康水平納入學校工作考核體系，加強績效評估和行政問責。全面實施《國家學生體質健康標準》，確保學生每天不少于1小時的體育鍛煉時間。到2030年，學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上。培養(yǎng)青少年體育鍛煉興趣和習慣，為終身體育鍛煉打下堅實基礎。持續(xù)加強老年人體育，將適宜老年人健身特點的體育器材設施列入老年宜居環(huán)境建設內(nèi)容。廣泛開展適合老年人參與的體育健身活動，支持老年體育組織的建設和發(fā)展。引導涉老教育機構開設體育活動和健康養(yǎng)生課程。鼓勵社會組織和個人興辦老年體育服務機構。積極開展職工、農(nóng)民、婦女、幼兒體育，推動將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。實行工間操健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當?shù)慕∩砘顒訄龅?。實施全民健身助殘工程，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。五、加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預研究制定并推廣符合我省群眾需求的健身方案、健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同身體狀況的運動處方庫，推動“體醫(yī)結合”疾病管理與健康服務模式，發(fā)揮全民健身在健康促進和慢性病預防等方面的積極作用。加強全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學健身服務站點建設。開展國民體質測試，促進國民體質健康大數(shù)據(jù)的開發(fā)應用。建設智慧運動場館、健身步道等，實現(xiàn)大眾健身數(shù)據(jù)與國民體質監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺實時雙向交互。引入智慧城市理念，推動現(xiàn)代信息技術與全民健身相結合，打造包括大數(shù)據(jù)管理、運動健康科研、體育醫(yī)療康復等五大系統(tǒng)的“健康河南”旗艦平臺。開展運動風險評估。第二節(jié)提升健康素養(yǎng)一、推進健康教育事業(yè)發(fā)展健全健康教育服務體系，增強健康意識和自我保健能力，提高全民健康素養(yǎng)水平。推動學校健康教育改革創(chuàng)新，促進青少年、教師身心健康、體魄強健、全面發(fā)展。拓展健康教育新媒體渠道和適宜技術，培訓培養(yǎng)健康教育師資。實行健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，建立比較完善的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測制度，促進健康素養(yǎng)監(jiān)測結果應用。完善醫(yī)療機構、社區(qū)、單位、學校、公共設施、健康教育基地等重點場所健康教育功能，實施重點人群、重大疾病健康教育，促進健康教育基本公共衛(wèi)生服務均等化。二、促進形成良好行為習慣深入開展控煙宣傳教育，加大控煙力度，運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。強化控煙監(jiān)督執(zhí)法和戒煙服務。在公共場所全面禁煙，積極推進無煙環(huán)境建設。領導干部要帶頭在公共場所禁煙，把黨政機關建成無煙機關。加強限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒現(xiàn)象。對酒精使用造成相關疾病的個人及家庭提供預防和治療干預措施。減少不安全性行為，強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女、流動人口及性傳播風險高危人群為重點，開展性健康、性道德和性安全宣傳教育和干預，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病傳播。減少藥物濫用，加強毒品和藥物濫用危害、應對措施和治療途徑等知識的宣傳，加快戒毒醫(yī)療服務體系建設。加強戒毒藥物維持治療與強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社會康復的銜接，建立集生理脫毒、心理康復、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復體系，最大限度減少毒品危害。第三節(jié)促進心理健康一、加強心理健康服務全面普及心理健康教育，重視學校心理疾病預防和心理干預工作，建設專業(yè)化心理輔導與咨詢教師隊伍，根據(jù)不同學生的特點和需要實施積極心理健康教育。加大全民心理健康科普宣傳力度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，提升公眾心理自我調(diào)適能力。加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預，針對學生、農(nóng)村婦女和留守兒童、職業(yè)人群、被監(jiān)管人員、殘疾兒童和殘疾人、老年人、低收入群體等重點人群分別制訂宣傳教育策略，有針對性地開展心理健康教育和輔導。提高公眾對抑郁癥等常見精神障礙的認識和主動就醫(yī)意識，提升醫(yī)療機構識別抑郁癥的能力。健全突發(fā)事件心理危機干預機制。到2030年，抑郁癥治療率在現(xiàn)有基礎上提高60%。二、精神衛(wèi)生服務全面覆蓋精神衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡基本健全，建成省市縣三級精神衛(wèi)生專業(yè)機構，精神衛(wèi)生專業(yè)人員緊缺狀況得到緩解。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍配備專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員，全面推進精神障礙社區(qū)康復，關注孤獨癥等兒童精神問題，鼓勵和引導社會力量參與服務提供。心理治療師、社會工作師基本滿足工作需要，社會組織及志愿者廣泛參與精神衛(wèi)生工作。有效落實嚴重精神障礙救治管理任務，將貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助。2030年全省精神科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)量每10萬人口不低于3.5名。

第七章共創(chuàng)健康環(huán)境

第一節(jié)優(yōu)化健康生活環(huán)境一、加強影響健康的環(huán)境問題治理實行環(huán)境質量目標考核，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，切實解決影響廣大人民群眾健康的突出環(huán)境問題。深化區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，完善重度及以上污染天氣聯(lián)合預警機制，全面實施城市空氣質量達標管理，促進全省環(huán)境空氣質量明顯改善。推進飲用水源地安全達標建設，強化地下水管理和保護，實施控制單元水環(huán)境質量管理，基本消除城市黑臭水體，促進全省水環(huán)境質量持續(xù)改善。加強土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立建設用地土壤環(huán)境質量調(diào)查評估制度，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，開展土壤污染治理與修復，逐步提高全省土壤環(huán)境質量。全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效保護生態(tài)系統(tǒng)和遺傳多樣性。加強噪聲污染防控。加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評，推動重點行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，嚴格建設項目環(huán)評審批，強化源頭預防。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，全面實施工業(yè)污染源排污許可管理，推動企業(yè)開展自行監(jiān)測和信息公開，建立排污臺賬，實現(xiàn)持證按證排污。實施重點行業(yè)企業(yè)限期達標排放改造。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立覆蓋污染源監(jiān)測、環(huán)境質量監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測和健康效應監(jiān)測的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡及風險評估體系。劃定環(huán)境健康高風險區(qū)域，開展環(huán)境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風險區(qū)域重點項目健康風險評估制度。建立環(huán)境健康風險溝通機制。建立統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺，全面推進環(huán)境信息公開。推進縣級及以上城市空氣質量監(jiān)測和信息發(fā)布。二、深入開展愛國衛(wèi)生運動持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施和長效機制，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，城鎮(zhèn)及農(nóng)村垃圾、污水全面治理，基本完成農(nóng)村旱廁無害化改造，建立農(nóng)村飲水安全保障體系。實施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略。深入推進國家、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭到2030年，國家衛(wèi)生城市數(shù)量達到全省城市總數(shù)的60%，國家衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))數(shù)量達到全省縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))總數(shù)的10%；省級以上衛(wèi)生城市、縣城基本實現(xiàn)全覆蓋，省級以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的30%。建設環(huán)境宜居、社會和諧、人群健康、服務便捷、富有活力的健康城市、健康村鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等“細胞”工程建設，提高社會參與度。重點加強健康學校建設，加強學生健康危害因素監(jiān)測與評價，完善學校食品安全管理、傳染病防控等相關政策。加強健康城市、健康村鎮(zhèn)建設監(jiān)測與評價，到2030年，建成一批健康城市、健康村鎮(zhèn)建設的示范市和示范村鎮(zhèn)。三、積極預防和減少傷害建立傷害綜合監(jiān)測體系，開發(fā)重點傷害干預技術指南和標準。加強兒童和老年人傷害預防和干預，減少兒童溺水、老年人意外跌落，提高兒童玩具和用品安全標準。預防和減少自殺、意外中毒。建立消費品質量安全事故強制報告制度，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，強化重點領域質量安全監(jiān)管，減少消費品安全傷害。第二節(jié)打造健康工作環(huán)境一、強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康強化煤礦、危險化學品等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線。推動職業(yè)病危害源頭治理，健全有關健康干預措施。完善重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡。建立分級分類監(jiān)管機制，對職業(yè)病危害高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管。開展重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理。強化職業(yè)病報告制度，開展用人單位職業(yè)健康促進工作。加強放射診療輻射防護工作。二、促進道路交通安全加強道路交通安全設施設計、規(guī)劃和建設，實施公路安全生命防護工程，治理公路安全隱患。嚴格道路運輸安全管理，落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)安全自律意識。強化安全運輸監(jiān)管能力和安全生產(chǎn)基礎支撐。加強道路交通安全治理，提高車輛安全技術標準，提升交通參與者綜合素質。到2030年，力爭將道路交通事故死傷比基本降低到中等發(fā)達國家水平。三、提高突發(fā)事件應急能力加強全民健康與醫(yī)學安全意識教育，提高防災減災和應急能力。建立健全城鄉(xiāng)公共消防設施建設和維護管理責任機制，到2030年，城鄉(xiāng)公共消防設施基本實現(xiàn)全覆蓋。完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急體系，提高早期預防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應和有效處置能力。完善應急預案和物資儲備，強化應急演練，建立以120急救指揮為主體、民用航空為補充、涵蓋軍隊醫(yī)療衛(wèi)生機構在內(nèi)的空地一體化的全省緊急醫(yī)學救援體系，提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力。進一步健全醫(yī)療急救體系，提高救治效率，最大限度降低事故傷亡率。

第八章繁榮健康產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)構建多元辦醫(yī)格局一、優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境落實政府辦醫(yī)責任，激發(fā)社會辦醫(yī)潛力，大力發(fā)展緊缺型醫(yī)療服務業(yè)，形成公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。優(yōu)化政策環(huán)境，社會辦醫(yī)療機構在市場準入、醫(yī)療保險定點、重點?？平ㄔO、職稱評定、技術準入等方面與公立醫(yī)療機構享有同等待遇。落實社會辦醫(yī)療機構在審批、用地保障、財稅金融、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、藥品采購、信息共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持政策。對出資舉辦非營利性醫(yī)療機構的非公經(jīng)濟主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，優(yōu)先按相關產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。采取更加靈活的政策，加大分類指導和推進改革創(chuàng)新力度。加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督，促進社會辦醫(yī)療機構規(guī)范發(fā)展。二、提升社會辦醫(yī)發(fā)展水平完善全省衛(wèi)生服務體系規(guī)劃及衛(wèi)生資源配置標準，為社會力量舉辦高端醫(yī)療服務機構和特色?？漆t(yī)療機構預留發(fā)展空間，嚴格控制公立醫(yī)療機構提供特需醫(yī)療服務。優(yōu)先支持社會力量舉辦康復、養(yǎng)老、老年病、精神、兒童、護理、臨終關懷等社會急需的健康服務機構、特需醫(yī)療服務機構。鼓勵社會辦醫(yī)療機構走專業(yè)化、高端化、精細化路子，重點發(fā)展?？漆t(yī)院和高端醫(yī)療，與公立醫(yī)院實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會、商業(yè)保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)。引導社會辦醫(yī)向高水平、品牌化、規(guī)?；较虬l(fā)展。第二節(jié)促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級鞏固新型疫苗、血液制品優(yōu)勢，研發(fā)多聯(lián)多價、治療性等新型疫苗，開發(fā)抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結構蛋白及多肽藥物，支持研發(fā)遺傳性疾病、惡性腫瘤等重大疾病的快速診斷及新型診斷試劑，建設全國重要的生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。重點研發(fā)針對重大疾病的化學藥高端制劑、生物技術藥物，開展創(chuàng)新藥物研究。全面提升我省制藥工藝技術研發(fā)水平，實現(xiàn)藥物大品種綠色環(huán)保共性關鍵技術的提升、應用及產(chǎn)業(yè)化。推進中藥種植、現(xiàn)代中藥研發(fā)和規(guī)模化，加強中醫(yī)藥疾病預防保健品研發(fā)，建設中醫(yī)藥強省。發(fā)展一次性高性能麻醉產(chǎn)品、自動檢測等先進診療設備，研發(fā)藥械組合產(chǎn)品，提高醫(yī)療器械創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。開發(fā)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能健康產(chǎn)品，發(fā)展大健康服務，構建以診斷試劑、創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械及智能健康服務為主的新型產(chǎn)業(yè)體系。第三節(jié)培育醫(yī)養(yǎng)結合健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一、完善醫(yī)養(yǎng)結合健康養(yǎng)老服務體系統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局醫(yī)療和養(yǎng)老結合服務資源，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的城市、村鎮(zhèn)健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構。舉辦公益性老年大學，提升老齡人口健康素養(yǎng)和再教育水平，在全省規(guī)劃、培育、建設一批長壽市、長壽縣。在養(yǎng)老機構設立醫(yī)療點(分院)或發(fā)展遠程醫(yī)療，鼓勵養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療、康復機構，符合條件的納入醫(yī)保定點范圍。到2030年，養(yǎng)老服務設施人均用地不少于0.2平方米。二、創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合服務模式健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制，二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構、養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構等之間建立轉診與合作關系，打通養(yǎng)老機構預約就診綠色通道。支持醫(yī)療機構提供養(yǎng)老服務，鼓勵設立老年病?？疲ㄔO醫(yī)療和養(yǎng)老機構結合體。大力發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生中心發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務，豐富和完善服務內(nèi)容，提供上門巡診等健康延伸服務。探索建立長期護理健康保險制度。到2030年，初步實現(xiàn)養(yǎng)老社會化，家庭養(yǎng)老負擔大大減輕。第四節(jié)發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)一、積極打造健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足河南“三山二水”(“三山”即太行山、伏牛山、大別山；“二水”即黃河、淮河)優(yōu)勢和特色，打造包括體育、旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的健康休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極發(fā)展以健康為主題的旅游產(chǎn)業(yè)，形成一批具有特色醫(yī)療、健康養(yǎng)生、休閑療養(yǎng)、體育健身等功能的知名健康旅游基地，把河南建成全國重要的健康旅游目的地。發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，打造南陽張仲景、洛陽平樂正骨、焦作四大懷藥等中醫(yī)藥文化品牌。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務，開發(fā)禪修體驗、太極修為、素食藥膳等旅游產(chǎn)品，培育身心修養(yǎng)旅游中心，建設一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和示范基地。發(fā)展登山、漂流、滑雪等戶外健身休閑產(chǎn)業(yè)，依托“四賽、兩節(jié)、兩活動”(焦作太極拳國際交流大賽、鄭開國際馬拉松賽、萬村千鄉(xiāng)農(nóng)民籃球賽、信陽國際自行車公開賽；鄭州國際少林武術節(jié)、安陽航空旅游節(jié)；三山同登群眾健身登山活動、三門峽橫渡母親河活動)，開發(fā)賽事經(jīng)濟，打造中原特色的體育產(chǎn)業(yè)品牌。支持職業(yè)體育俱樂部品牌化發(fā)展，鼓勵有條件的體育運動項目實現(xiàn)職業(yè)化發(fā)展。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能科技等新技術，開拓全民健身產(chǎn)品制造領域和消費市場。引導和鼓勵社會資本參與全民健身相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、加快發(fā)展多樣化健康服務支持發(fā)展健康咨詢、心理輔導、體育健身、母嬰照料、養(yǎng)生美容等健康服務。積極引進和培育專業(yè)化、社會化的服務機構，開發(fā)多層次、個性化的服務項目，包括疾病預防、跟蹤干預、心理健康輔導等服務，促進以治療為主轉向以預防為主。規(guī)范發(fā)展母嬰照料、養(yǎng)生美容等服務市場，完善行業(yè)標準，嚴格監(jiān)管制度，鼓勵連鎖經(jīng)營，培育服務品牌。三、大力發(fā)展第三方支持服務支持社會資本投資設立醫(yī)學檢驗中心、影像中心、病理診斷中心、血液透析中心和醫(yī)學獨立實驗室等，發(fā)展第三方醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價以及健康市場調(diào)查和咨詢服務。建立第三方機構與醫(yī)療機構的檢驗檢測結果互認和信息共享機制，開展醫(yī)學檢驗、藥學研究、臨床試驗等服務外包。公平對待社會力量提供食品藥品檢驗檢測服務。完善科技中介體系，發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉化服務。加強第三方服務質量認證和監(jiān)管。

第三篇規(guī)劃保障

第九章強化支撐與保障

第一節(jié)推動健康科技創(chuàng)新一、加強醫(yī)藥衛(wèi)生領域創(chuàng)新能力建設整合和優(yōu)化配置衛(wèi)生科技資源，構建我省新型衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系。著力整合集聚各類創(chuàng)新要素，積極引導和支持我省醫(yī)療衛(wèi)生計生機構加強技術研發(fā)能力建設，促進多領域技術融合。研究制定重大疫病的精準防治方案和臨床決策系統(tǒng)，提升重大疾病防控、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術保障能力。圍繞創(chuàng)新藥物、中醫(yī)藥、新型生物醫(yī)用材料、醫(yī)療器械、精準醫(yī)療、遠程醫(yī)療、重大疾病防治等全民健康領域重點方向，組織實施省重大科技專項，加強關鍵核心共性技術突破、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，增強全民健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。積極爭取國家創(chuàng)新資源，爭取更多的國家重大科技項目在河南落地。二、加快健康科技成果轉化應用深化科技成果轉化改革，建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生科技成果轉化的激勵機制，充分發(fā)揮高等學校、公益單位的骨干引領作用，加快醫(yī)療衛(wèi)生科技成果轉化應用，增強醫(yī)療衛(wèi)生科技成果轉化的主動性和積極性。重點加強重大傳染病、慢性非傳染疾病防治和健康服務管理關鍵技術研究和成果轉化，支持數(shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢測、健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的成果轉化和推廣應用，完善醫(yī)療衛(wèi)生適宜技術研究和推廣體系。三、加強研發(fā)平臺建設加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設，依托高等院校、公益單位和優(yōu)勢企業(yè)，培育建設抗體藥物、診斷試劑、抗腫瘤藥物等重點方向的國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室。以平臺建設帶動新藥研發(fā)，實現(xiàn)藥物大品種綠色環(huán)保共性關鍵技術的提升、應用及產(chǎn)業(yè)化。建設我省醫(yī)學大數(shù)據(jù)和臨床樣本資源庫。促進國內(nèi)外優(yōu)秀技術創(chuàng)新成果不斷向省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)轉移轉化，引領產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新驅動、集群發(fā)展的道路。第二節(jié)加強人力資源建設一、完善醫(yī)學人才培養(yǎng)體系加強醫(yī)教協(xié)同，深化醫(yī)學教育改革，建立完善醫(yī)學人才培養(yǎng)供需平衡機制，制定適應健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)學教育專業(yè)結構調(diào)整計劃，提高人才培養(yǎng)的有效性和實用性，完善醫(yī)學教育保障機制，提高人才培養(yǎng)質量。擴大本科兒科專業(yè)和精神專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。全面實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，重點向全科和兒科、精神科、康復科等急需緊缺專業(yè)傾斜。開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓，建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型高層次人才培養(yǎng)機制。加大投入，加強培訓基地和師資隊伍建設，建立完善與畢業(yè)后教育相適應的基地體系。以全科醫(yī)生為重點，加強基層人才隊伍建設，深入實施基層衛(wèi)生人才工程等人力資源培養(yǎng)計劃。強化面向全員的繼續(xù)醫(yī)學教育制度，全面提升醫(yī)學人才綜合素質和專業(yè)服務能力。加強全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護理、助產(chǎn)、康復、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓。加強藥師和衛(wèi)生應急、衛(wèi)生信息化復合人才隊伍建設。加強高層次人才隊伍建設，引進和培養(yǎng)一批具有國際領先水平的學科帶頭人。推進衛(wèi)生管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。調(diào)整優(yōu)化適應健康服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)學教育專業(yè)機構，加大養(yǎng)老護理員、康復治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓力度。建立健全中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，強化基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。到2030年，基本建成適應行業(yè)特點的院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接的醫(yī)學人才培養(yǎng)培訓體系。二、創(chuàng)新醫(yī)學人才使用評價激勵機制建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，著力體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值，優(yōu)化醫(yī)務人員職業(yè)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新公立醫(yī)院人員管理體制，落實用人單位用人自主權。創(chuàng)新醫(yī)務人員使用、流動與服務模式，完善區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才流動機制，減少人才流動的限制和約束，推進并規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。健全基層及緊缺人才激勵和約束機制，縮小不同層級醫(yī)療機構之間醫(yī)務人員的收入差距。建立符合基層醫(yī)療工作實際的人才評價機制，落實基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評審政策，不將論文、外語、科研等作為基層衛(wèi)生人才職稱評審的硬性要求。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入和養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。推進衛(wèi)生管理人員職業(yè)化、專業(yè)化。三、加強醫(yī)藥科技創(chuàng)新人才隊伍建設圍繞我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大需求，培育一批有特色、創(chuàng)新能力強的生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新團隊。注重引資、引技、引智相結合，面向全球吸引醫(yī)藥科技領軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，培養(yǎng)一批國內(nèi)領先的生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，形成穩(wěn)定的人才隊伍。加快形成創(chuàng)新人才集聚機制，不斷優(yōu)化人才結構。完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。第三節(jié)深化體制機制改革一、建立健康影響評估制度加強政府各部門、各行業(yè)在健康領域的共同協(xié)作，建立健康影響評估制度，系統(tǒng)評估重大工程項目以及重大公共政策對健康的影響，健全監(jiān)督和問責機制。暢通公眾參與渠道，加強社會監(jiān)督。二、加強對外開放合作實施開放帶動戰(zhàn)略，拓寬對外開放領域，提高對外開放水平。圍繞人民群眾常見多發(fā)疾病，加大開放力度，通過面向國內(nèi)外引進高層次人才、引進創(chuàng)新平臺、引進高水平醫(yī)療機構、引進先進管理經(jīng)驗，引領區(qū)域醫(yī)療水平提升，促進國內(nèi)外優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源要素匯聚，推動健康事業(yè)跨越式發(fā)展。發(fā)揮我省傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢，充分融入“一帶一路”建設，加強與沿線國家和地區(qū)在重點衛(wèi)生領域廣泛合作。三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快建設更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力在分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、綜合監(jiān)督制度5項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度上取得突破。完善分級診療制度建設，提升基層醫(yī)療服務能力，構建有序就醫(yī)格局。理順公立醫(yī)療機構與政府的權責關系，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)營管理自主權。完善公立醫(yī)院科學補償機制，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。改革薪酬分配制度，調(diào)動醫(yī)務人員積極性。引導社會力量增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，放寬市場準入、人才流動和大型醫(yī)用設備購置限制。深化全民醫(yī)保制度改革，推進醫(yī)保支付方式改革，有效控制醫(yī)療費用不合理增長，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。加強衛(wèi)生計生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系建設。四、加快轉變政府職能進一步推進健康相關領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機構等審批改革，規(guī)范醫(yī)療機構設置審批行為。推進健康相關部門依法行政，推進政務公開和政府信息公開。加強衛(wèi)生計生、體育、食品藥品等健康領域監(jiān)管創(chuàng)新，加快構建事中事后監(jiān)管體系。簡化健康服務業(yè)市場準入，落實民辦非營利性機構與同行業(yè)公辦機構的同等待遇。對社會資本舉辦醫(yī)療機構、健康服務機構的基本建設項目一律實行備案制。簡化對康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院等緊缺型醫(yī)療機構的開辦、執(zhí)業(yè)資格等審批手續(xù)，及時將符合條件的醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。落實帶薪休假制度，為體育健身、健康旅游、保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)等健康消費提供時間保障。加快健康服務行業(yè)誠信服務制度建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測研究、標準制定、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽維護等方面的作用。發(fā)布健康消費警示，建立健康服務機構及從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況信用信息平臺。加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立健康服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，健全相關信息發(fā)布制度。第四節(jié)推進健康法制建設落實全面依法治國的戰(zhàn)略部署，強化法制監(jiān)督，健全依法決策的體制機制，把法制建設作為實現(xiàn)健康中原目標的重要保障手段。高度重視運用法治思維和法治方式解決