財(cái)政學(xué)：第5章 財(cái)政投資性支出 購(gòu)買(mǎi)性支出

第五章財(cái)政投資性支出——購(gòu)買(mǎi)性支出之二本章內(nèi)容第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)性投資第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入第四節(jié)財(cái)政投融資制度第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和主要?jiǎng)恿?。而且，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還具有乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用，是指每增加1單位投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)。乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向呈同向變化，與邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反向變化。加速原理。投資可以刺激需求的增長(zhǎng)，同時(shí)又可以增加和改善供給。加速原理說(shuō)明的是收入變化如何引起投資的變化。這一點(diǎn)和乘數(shù)原理正好相反。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是靠投資推動(dòng)的，投資波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有密切的關(guān)系。二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府投資兩大部分。一般而言，財(cái)政投資即為政府投資。由于我國(guó)還有預(yù)算外資金的一部分用于投資，因此這里所指的財(cái)政投資，是指預(yù)算內(nèi)投資。財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。按財(cái)政支出項(xiàng)目分類(lèi)，生產(chǎn)性投資主要是基本建設(shè)支出，還包括增撥流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用以及支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等?；窘ㄔO(shè)支出又分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出非兩部分。生產(chǎn)性支出主要用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，非生產(chǎn)性支出主要用于國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、文教、科學(xué)、衛(wèi)生等部門(mén)的辦公用房建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)基本建設(shè)支出的總趨勢(shì)是增長(zhǎng)率逐步放緩，占財(cái)政支出的比重逐步下降。政府投資與非政府投資相比，具體各自顯著的特點(diǎn)：（1）（2）（3）（二）政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用各國(guó)政府投資在社會(huì)總投資中所占的比重存在較大差異。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府投資占社會(huì)總投資的比重較大，發(fā)展中國(guó)家的政府投資所占的比重較大。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)向，投資主體逐步多元化，政府投資占社會(huì)總投資的比重具有所下降的趨勢(shì)。為適應(yīng)投資主體和投資格局的變化，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式也發(fā)生了變化。逐步由傳統(tǒng)體制下的直接調(diào)控，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的直接和間接兩種調(diào)控方式轉(zhuǎn)變。直接調(diào)控：間接調(diào)控：（三）政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)（1）資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)（2）資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性狹義的基礎(chǔ)設(shè)施：廣義的基礎(chǔ)設(shè)施：（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，基礎(chǔ)設(shè)施屬于“上游”的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，應(yīng)適度超前發(fā)展。從價(jià)值構(gòu)成上看，基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)成其他部門(mén)產(chǎn)品成本的組成部分。因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般產(chǎn)業(yè)投資之間應(yīng)保持一定的配比關(guān)系，并按一定的比例遞增。對(duì)此，歐美、日本和韓國(guó)等具有不同的增長(zhǎng)路徑。二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施大體上可以歸類(lèi)為混合物品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。但在發(fā)展中國(guó)家，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型工程一般采取政府為主、吸收社會(huì)資本參與的多種形式的混合提供方式。（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種：1.政府籌資，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2.私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。3.政府與民間共同投資的提供方式。4.政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。5.BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式）。第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)（一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)（二）我國(guó)“三農(nóng)”投資的特殊性三、國(guó)家“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度（一）國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策（二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（一）財(cái)政投融資的概念即政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門(mén)、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融資活動(dòng)，所以又被稱(chēng)為“政策性金融”。（二）財(cái)政投資的意義（三）財(cái)政投資的基本特征二、我國(guó)的政策性銀行（一）“三大”政策性銀行概況1.國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行2.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3.中國(guó)進(jìn)出口銀行（二）我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn)1.業(yè)務(wù)職能的政策性2.資金來(lái)源的政策性與市場(chǎng)性相結(jié)合三、國(guó)外政策性銀行的借鑒四、我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題課堂討論：1.如何看待政府投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用？2.在我國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)和方式是什么？