加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施方案

本市加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理實施方案

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、國務院《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》和《中共上海市委上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，進一步推動本市財政科技投入管理改革，加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理，制定本實施方案。

一、明確實施目標與范圍

（一）實施目標。遵循“頂層設計、分步實施”原則，以制度改革為基礎，以信息化手段為支撐，充分發(fā)揮社會專業(yè)機構在財政科技項目管理中的作用，優(yōu)化財政科技投入管理，打破部門分割，提高財政科技專項資金的使用效率與效益。用兩年時間，基本解決本市財政科技投入存在的分散、重復等突出問題，基本建立起布局合理、功能清晰、信息公開、績效導向的財政科技投入管理體系和部門科技投入聯(lián)動協(xié)同、重大科技投入統(tǒng)籌聚焦的管理機制，進一步加強對重大戰(zhàn)略項目的支撐，進一步強化科技與經(jīng)濟的緊密結合，充分發(fā)揮財政科技投入對建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略支撐作用。

（二）實施范圍。將19個市級科技專項納入實施范圍。今后，本市新設科技專項原則上納入聯(lián)動與統(tǒng)籌的管理范圍，逐步擴大實施范圍。涉密科技專項以及涉及敏感信息的科技項目不納入本方案實施范圍。

二、建設統(tǒng)一的市級財政科技投入信息管理平臺

（一）建設全市統(tǒng)一的財政科技投入信息管理平臺。依托政務外網(wǎng)，建設全市統(tǒng)一的財政科技投入信息管理平臺（以下簡稱“信息平臺”）。實現(xiàn)對專項指南的集中發(fā)布，項目的一站式網(wǎng)上申報受理、統(tǒng)一編碼和信息公開，以及專項信息跨部門共享，逐步將分散在各相關部門的專項管理信息集中到信息平臺上，最終實現(xiàn)覆蓋專項指南發(fā)布、項目申報、立項、實施、驗收等全過程的統(tǒng)一信息管理，為加強財政科技投入聯(lián)動和統(tǒng)籌管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）加強財政科技專項管理信息開放與共享。對納入財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理的專項和已建管理系統(tǒng)的專項與信息平臺進行系統(tǒng)級互聯(lián)和數(shù)據(jù)交換。未建管理系統(tǒng)的專項以及今后新設科技專項，原則上依托信息平臺，開展項目信息管理工作。

三、加強市級財政科技投入聯(lián)動管理

（一）加強財政科技專項分類管理。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，將全市財政科技投入專項優(yōu)化整合為五類，逐步形成各有側重、相互協(xié)同的專項分類管理格局。主要分為基礎前沿類專項、科技創(chuàng)新支撐類專項、技術創(chuàng)新引導類專項、科技人才與環(huán)境類專項，以及新設立的市級科技重大專項。

基礎前沿類專項重點支持對經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性、帶動性等基礎研究和科學前沿探索項目，強化財政科技投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，夯實創(chuàng)新基礎，增強源頭創(chuàng)新能力。

科技創(chuàng)新支撐類專項重點支持市場化競爭前的產業(yè)共性和關鍵技術研發(fā)，關系到城市發(fā)展和社會進步的環(huán)境、生態(tài)、健康等領域的社會公益性研究，以及科技服務、公共技術研發(fā)平臺建設等項目，促進科技成果轉化，增強科技創(chuàng)新支撐能力。

技術創(chuàng)新引導類專項重點支持以企業(yè)為主體、技術創(chuàng)新為基礎、以產業(yè)化為主要目標的項目，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，充分發(fā)揮市場機制，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入力度，探索財政科技項目支持新方式。

科技人才與環(huán)境類專項重點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地服務能力建設、科技人才發(fā)展等項目，促進科技資源開放共享，推進基地服務平臺建設和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的發(fā)展條件和有效激勵，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件保障能力。

新設的市級科技重大專項以戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金為基礎，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關專項，聚焦對科技和產業(yè)進步具有重大帶動作用的重大戰(zhàn)略產品和產業(yè)化目標，以及重大關鍵技術研發(fā)，組織協(xié)同攻關。

（二）分類加強財政科技專項的聯(lián)動管理。重點開展基礎前沿、科技創(chuàng)新支撐、技術創(chuàng)新引導、科技人才與環(huán)境類專項的聯(lián)動管理。其中，市科委是基礎前沿、科技創(chuàng)新支撐、科技人才與環(huán)境類專項的聯(lián)動牽頭部門，市經(jīng)濟信息化委是技術創(chuàng)新引導類專項的聯(lián)動牽頭部門。牽頭部門要會同相關配合部門根據(jù)分類專項特點，分別制訂各分類專項聯(lián)動管理實施細則，并根據(jù)聯(lián)動管理需要，組織協(xié)調相關部門完善相關專項管理辦法。

牽頭部門及配合部門依托信息平臺，開展聯(lián)動管理，加強專項指南研究、項目支持等工作協(xié)同，提高分類專項整體管理水平，避免項目重復支持。牽頭部門負責編制分類專項聯(lián)動管理情況年度報告，并于下年度一季度前報送市發(fā)展改革委。

（三）推動財政科技專項的優(yōu)化整合。市發(fā)展改革委、市科委、市財政局牽頭負責財政科技專項的優(yōu)化整合，研究新設科技類專項的必要性和合理性，視情委托第三方專業(yè)機構對分類專項聯(lián)動管理年度報告進行評估。在綜合專業(yè)機構評估報告、專項實施績效評價報告的基礎上，研究提出專項優(yōu)化整合建議，報市政府審定。

（四）依托專業(yè)機構提升專項管理水平。各專項管理部門充分依托具備一定條件的科技管理事業(yè)單位，或有相關資質的專業(yè)項目管理機構，開展專項項目管理。專業(yè)機構受負責專項管理的政府部門的委托，對專項項目進行過程管理。

四、加強市級科技重大投入統(tǒng)籌聚焦

（一）實施市級科技重大專項。重點圍繞具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設實施一批重大戰(zhàn)略項目的任務要求，實施市級科技重大專項，集中資源，加強財政科技投入力度，聚焦突破國家亟需、能填補空白、上海自身有基礎和能力的一批關鍵技術，支持建設一批重大科技基礎設施。積極支持市級科技重大專項，按照國家有關規(guī)定，申報國家科技重大專項。

（二）加強市級科技重大專項的統(tǒng)籌協(xié)調。市戰(zhàn)略性新興產業(yè)領導小組辦公室負責統(tǒng)籌實施市級科技重大專項。市科委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委會同市發(fā)展改革委、市財政局研究提出實施計劃建議，包括實施領域、項目包、牽頭承擔單位、重大專項管理部門、保障措施等。市戰(zhàn)略性新興產業(yè)領導小組辦公室在審核實施計劃和統(tǒng)籌平衡的基礎上，研究擬定實施方案以及項目包資金支持渠道，報市政府審定后，按照實施方案確定的資金渠道相關規(guī)定，對重大專項相關項目進行管理。重大專項管理部門負責專項整體推進和階段性評估工作。市戰(zhàn)略性新興產業(yè)領導小組辦公室負責組織重大專項總體驗收工作。

五、確定實施進度與任務分工

（一）建立聯(lián)動管理工作機制

制訂聯(lián)動管理實施細則，2016年5月完成。（各分類專項牽頭部門會同配合部門）

依托信息平臺，啟動開展分類專項聯(lián)動管理，2016年底前完成。（各分類專項牽頭部門會同配合部門）

（二）建設和推動信息平臺應用

啟動信息平臺建設，2016年三季度建成。（市信息中心會同各相關部門）

依托信息平臺，試點推進信息共享，2016年底前完成。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局會同市信息中心、相關部門）

擴大信息平臺應用范圍，基本實現(xiàn)對本市財政科技投入專項資金全覆蓋，2017年9月底前完成。（市財政局、市科委、市發(fā)展改革委會同市信息中心、相關部門）

（三）推進市級科技重大專項

制訂市級科技重大專項管理辦法，2016年上半年完成。（市發(fā)展改革委會同市科委、市財政局等）

研究啟動首批市級科技重大專項，2016年底完成。（市科委、市發(fā)展改革委會同市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委）

繼續(xù)實施一批市級科技重大專項。（市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市科委會同市發(fā)展改革委、市財政局等）

六、落實保障措施

（一）加強財政科技投入管理改革的組織領導。在市推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設領導小組（以下簡稱“領導小組”）的領導下，領導小組辦公室負責協(xié)調本市財政科技投入管理改革有關事項，相關部門要進一步統(tǒng)一思想，積極配合，主動改革，加快落實專項管理改革工作。

（二）推進信息平臺應用。市信息中心實現(xiàn)信息平臺與上海市網(wǎng)上政務大廳對接，加強信息平臺的應用宣傳。市政府辦公廳會同市信息中心將依托信息平臺集中發(fā)布專項指南等有關信息，納入專項管理部門政府信息公開工作考核范圍。相關專項管理部門、市財政局逐步以項目統(tǒng)一編碼分別作為項目受理立項、財政資金撥付的必要條件。

（三）支持專業(yè)服務能力建設。各專項管理部門建立依托