高速鐵路四電系統(tǒng)集成通信信號工程安全事故應(yīng)急預(yù)案

高速鐵路四電系統(tǒng)集成通信信號工程安全事故應(yīng)急預(yù)案目的為確保高速鐵路四電集成項目生產(chǎn)安全事故（突發(fā)、緊急事件）應(yīng)急救援處理工作快速、有序地進(jìn)行，提高員工應(yīng)急反應(yīng)意識和能力，最大限度地降低危害程度和經(jīng)濟(jì)損失，保障國家、企業(yè)和員工生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，職責(zé)明確、反應(yīng)迅速，規(guī)范有序、高效運轉(zhuǎn)。編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)國家《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)管理辦法》（電安[2007]73號）及《生產(chǎn)安全事故(事件)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》(電安[2008]61號)，高速鐵路四電集成項目經(jīng)理部《安全管理辦法》。適用范圍本《預(yù)案》適用于在高速鐵路四電系統(tǒng)集成第五工區(qū)施工項目部施工區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的人身傷亡事故；鐵路行車事故；道路交通事故；急性中毒事故；環(huán)境污染與破壞事故；特種設(shè)備機械事故；火災(zāi)事故；其他事故（事件）的搶險救援工作。等級界定人員傷亡事故等級：（1）特別重大事故；（2）重大事故；（3）較大事故；（4）一般事故。（5）集體急性職業(yè)中毒、食物中毒和其他中毒，一次超過10人及以上事故。（按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條進(jìn)行認(rèn)定）。鐵路交通事故等級：（1）特別重大事故；（2）重大事故；（3）較大事故；（按《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第二章認(rèn)定）；（4）一般事故按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》進(jìn)行等級認(rèn)定）。道路交通事故等級：輕微事故、一般事故、重大事故和特大事故。各級應(yīng)急救援體系職責(zé)應(yīng)急救援體系見12.9.9“應(yīng)急救援體系圖”。應(yīng)急總指揮對項目經(jīng)理部制定的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行審核并批準(zhǔn)實施。接到事故報告后，分析緊急狀態(tài)和確定事故（緊急事件）級別,決定是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案。啟動、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動。下達(dá)應(yīng)采取的措施，批準(zhǔn)請求外部救援的命令。應(yīng)急常務(wù)副指揮組織對工區(qū)項目部應(yīng)急救援預(yù)案檢查，對培訓(xùn)演練進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)助總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)，視情趕到現(xiàn)場指揮。向應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采取措施和減緩事故后果的行動和建議。協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作。負(fù)責(zé)與總指揮的聯(lián)絡(luò)及對外聯(lián)絡(luò)。在總指揮因故不在時，履行總指揮的職責(zé)。應(yīng)急副指揮對本項目部制定的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行審核并批準(zhǔn)實施。控制現(xiàn)場緊急情況，隨時向應(yīng)急指揮部報告現(xiàn)場情況。接到啟動應(yīng)急救援預(yù)案后，積極響應(yīng)，快速反應(yīng)組織搶險救援隊伍、物質(zhì)、機械，按照預(yù)案分工、分頭組織實施。直接監(jiān)察應(yīng)急人員的行動和措施可靠，保證現(xiàn)場內(nèi)外人員安全。進(jìn)行現(xiàn)場事故評估；識別事故發(fā)展動態(tài)，向指揮部請求外部救援。指定代理人以便在特殊情況（因故不在現(xiàn)場或在指揮中受傷）下履行其職責(zé)。應(yīng)急安全保證部由項目經(jīng)理部安全質(zhì)量環(huán)保部具體負(fù)責(zé)，根據(jù)集團(tuán)公司、業(yè)主要求和四電集成項目實際，組織工區(qū)項目部編制專項事故（事件）應(yīng)急救援預(yù)案。在項目經(jīng)理部有關(guān)部門配合下，對工區(qū)項目部組織建立的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，如事故搶險組、后勤保障組、調(diào)度聯(lián)絡(luò)組、傷員救護(hù)組、警戒保衛(wèi)組等進(jìn)行審查，并監(jiān)督和組織應(yīng)急培訓(xùn)、演練。協(xié)助應(yīng)急總指揮、副指揮的工作。督促、監(jiān)察工區(qū)項目部應(yīng)急救援工作。提出應(yīng)急操作建議。組織應(yīng)急救援后的總結(jié)與評價，并書面報告上級主管部門。現(xiàn)場后勤保障組由工區(qū)項目部組織，應(yīng)急指揮部視情況派員參加。負(fù)責(zé)事故救援指揮人員、各小組人員臨時辦公場所、通信設(shè)施等的安排。負(fù)責(zé)事故救援期間搶險人員的食宿安排。調(diào)度聯(lián)絡(luò)組應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場項目部分別成立，對口聯(lián)絡(luò)，各自履行職責(zé)。負(fù)責(zé)調(diào)度人員、車輛和其他資源，協(xié)調(diào)各小組的工作。負(fù)責(zé)與指揮、副指揮、各小組和外部（公安、消防、急救中心、鐵路等）的聯(lián)絡(luò)工作。傷員救護(hù)組由工區(qū)項目部在應(yīng)急預(yù)案中確定。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的前期受傷人員的現(xiàn)場急救工作。負(fù)責(zé)傷員的現(xiàn)場轉(zhuǎn)移和安全轉(zhuǎn)運，協(xié)助醫(yī)院的急救工作。事故搶險組由工區(qū)項目部各專業(yè)作業(yè)隊組成，平時組織演練，事發(fā)后就近召集。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的前期搶險和事故控制工作。熟練各項應(yīng)急專項處置預(yù)案和救援器材、設(shè)備的準(zhǔn)備情況。配合外部救援隊伍，發(fā)揮專業(yè)特長，采用可行可靠的技術(shù)措施，將事故影響和損失降低到最小。負(fù)責(zé)重要設(shè)備和重要檔案資料的搶救轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)場疏導(dǎo)警戒組由工區(qū)項目部在應(yīng)急預(yù)案中確定。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場人員的疏導(dǎo)逃生工作。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的警戒工作，保護(hù)事故現(xiàn)場。協(xié)助事故調(diào)查組進(jìn)行事故原因調(diào)查?，F(xiàn)場事故調(diào)查組工區(qū)項目部先期成立調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的調(diào)查，掌握第一手資料，視情應(yīng)急指揮部派相關(guān)人員參加。負(fù)責(zé)事故原因的調(diào)查報告工作，配合項目經(jīng)理部和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門做好事故的調(diào)查取證工作。提出事故整改方案和糾正措施。制定預(yù)防措施并監(jiān)督事發(fā)單位的整改?，F(xiàn)場善后安撫組由工區(qū)項目部在應(yīng)急預(yù)案中確定。做好事故的善后工作，包括聯(lián)系出現(xiàn)傷亡后與保險公司的理賠工作及對家屬的慰問安撫。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作流程應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作流程見12.9.10“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作流程”。預(yù)防機制工區(qū)項目部首先要在建立了本項目的應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)客專工程的特性、特點，組織識別一般及以上安全事故隱患的重點區(qū)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定預(yù)防、防護(hù)方案，落實防范控制措施，制定應(yīng)急專項處置預(yù)案，準(zhǔn)備救援器材、設(shè)備。并實施專人盯崗監(jiān)督，并作好記錄。牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的觀念，逐級建立健全的安全責(zé)任制、規(guī)范完善的以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查機制，開展對施工危險隱患及重大危險源的排查，按照《中鐵電氣化局集團(tuán)重大事故隱患排查整改制度》、《中鐵電化局重大事故隱患排查實施工作指導(dǎo)意見》對重大隱患（危險源）實行風(fēng)險管理。工區(qū)項目部要針對涉及鐵路既有線行車安全，建筑、高橋、防高處墜落，土方開挖防坍塌，臨時用電、起重設(shè)備、非標(biāo)專用設(shè)備的使用，防火災(zāi)爆炸、道路交通等，進(jìn)行認(rèn)真的危險源辨識及風(fēng)險分析，并制訂相應(yīng)的管理方案及控制預(yù)防措施，加強防范工作。加強對管段各專業(yè)施工環(huán)境易發(fā)各類突發(fā)事件的調(diào)研，提出杜絕人身傷亡和預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的改進(jìn)建議，強化應(yīng)對突發(fā)事件的有關(guān)預(yù)防工作和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)的資源整合，實現(xiàn)信息資源共享。信息監(jiān)測充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，收集、掌握其他項目、有關(guān)類似事故全過程的有關(guān)動態(tài)信息，為救援工作的科學(xué)決策、高效處置創(chuàng)造良好條件。定期與工區(qū)項目部共同研究本線事故的應(yīng)急救援工作，加強事故應(yīng)急救援的宣傳教育、監(jiān)督檢查，防患于未然。定期檢查工區(qū)項目部施工現(xiàn)場、機械設(shè)備停放地、加工、預(yù)配作業(yè)場所、中心料庫、員工駐地各項應(yīng)急預(yù)案的落實情況，并定期檢查應(yīng)急救援演練，應(yīng)急物資器材、機具設(shè)備的維護(hù)管理，并作好記錄。緊急事件的識別與應(yīng)急能力分析工區(qū)項目部在按項目流程進(jìn)行危險源辯識和風(fēng)險分析與評估的過程中，對重大危險源所能夠造成的事故（緊急事件）進(jìn)一步加以識別，加強對重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制。工區(qū)項目部應(yīng)根據(jù)實際情況對本項目的應(yīng)急能力、外部救援能力和程度進(jìn)行分析。自我能力不足時，要提出增強改進(jìn)的意見，在人員素質(zhì)培訓(xùn)、應(yīng)急設(shè)備配置、處置方案編制上加大投入，提高應(yīng)急救援能力。對外部救援能力在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行評估和登記并建立臺帳。專項應(yīng)急處置預(yù)案工區(qū)項目部要針對危險源辯識和風(fēng)險分析與評估，對施工重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及不同專業(yè)、不同部位的不同類型的緊急事件和事故編制專項應(yīng)急處置預(yù)案，由各項目部安全部門組織編制，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后實施。應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)包括的內(nèi)容為：目的、依據(jù)、范圍，緊急事件、事故識別與分析；內(nèi)、外部應(yīng)急救援能力分析；各有關(guān)機構(gòu)和責(zé)任人職責(zé)權(quán)限；應(yīng)急報告、預(yù)案啟動、救援行動的程序、（含對內(nèi)、對外的報告與聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場的保護(hù)、搶救的安排、人員的疏散等），以及現(xiàn)場處置方案等。根據(jù)本工程施工現(xiàn)場的潛在事故或緊急情況一般有：高空墜落、機械事故、大型設(shè)備運輸安裝、觸電、火災(zāi)、坍塌、中毒、疫情、特殊氣候影響（臺風(fēng)、洪水）等。編制的專項預(yù)案包括但不僅限于這些。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試、試運行及開通運營初期，還要制定接觸網(wǎng)有關(guān)影響行車故障、變、配電所、亭設(shè)備故障的專項預(yù)案。應(yīng)配備應(yīng)急救援必須的設(shè)施，如消防設(shè)備、照明設(shè)備、運輸、起重設(shè)備、急救設(shè)施、防護(hù)通信設(shè)備及所用工具、材料等，建立應(yīng)急設(shè)施清單和存放地點，并制定應(yīng)急設(shè)施維護(hù)檢查制度。應(yīng)急處置預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，要與項目經(jīng)理部編制的綜合預(yù)案相互銜接、相互補充和相互配合，必須有較強的針對性和可操作性，要根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制。編制的現(xiàn)場處置預(yù)案要做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)能夠及時迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分。并立足自救，做到一旦發(fā)生事故并啟動該預(yù)案后，能有效地控制風(fēng)險，并能最大限度地降低損失和影響。應(yīng)急培訓(xùn)與演練現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)通過培訓(xùn)做到現(xiàn)場相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過各種演練方式，做到迅速反應(yīng)、正確處置。培訓(xùn)、演練由各項目部安全部門組織，對應(yīng)急救援人員每季度進(jìn)行一次應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括報警、疏散、應(yīng)急設(shè)施的使用、傷員救護(hù)等。應(yīng)每半年組織一次應(yīng)急救援演習(xí)，如聯(lián)絡(luò)、人員設(shè)施調(diào)動、人員撤離疏散、警戒消防、故障處置方法、自救與救護(hù)等。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試、試運行、早上運營初期要專門組織對搶險隊伍及人員的培訓(xùn)，針對送電運行中可能出現(xiàn)的事故進(jìn)行針對性的演練。應(yīng)定期檢查應(yīng)急設(shè)施，確保應(yīng)急設(shè)施正常有效。每次應(yīng)急培訓(xùn)、演習(xí)與設(shè)施檢查必須保留相應(yīng)記錄。對應(yīng)急演習(xí)過程、方式和效果進(jìn)行評價，若有不適應(yīng)的，應(yīng)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急報告及通訊保障