應(yīng)急預(yù)案措施

應(yīng)急預(yù)案修訂措施

應(yīng)急預(yù)案對預(yù)防和處置突發(fā)事件，提高應(yīng)對突發(fā)事

件能力，保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公司

持久的生命力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展具有重要意義，現(xiàn)

行的總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，已有不符合實際

之處。根據(jù)生產(chǎn)工作需要，結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》，

河南分公司對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)：成立領(lǐng)導(dǎo)小組

急響應(yīng)和管理不是個別部門和人員能夠完成的，預(yù)

案從編制、維護(hù)到實施都應(yīng)該有企業(yè)各級各部門的廣泛

參與。并且預(yù)案的編制需要投入大量的時間和精力，所

以應(yīng)該組建編制隊伍，促進(jìn)工作的開展和學(xué)習(xí)交流。編

制隊伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、風(fēng)險和資源的具體情

況。河南分公司各科室負(fù)責(zé)人、配送中心主任修理廠廠

長、站長都要在應(yīng)急預(yù)案工作中積極參與同時也要鼓勵

每位員工積極參與。

二、明確任務(wù)，落實責(zé)任

按照《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)

事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和要求，河南由分公司總

調(diào)度室牽頭，安全環(huán)?？茀f(xié)助組織開展應(yīng)急預(yù)案的修

訂，修訂的內(nèi)容要符合河南分公司生產(chǎn)運行的實際情

況。要經(jīng)過安委會領(lǐng)導(dǎo)審批后下發(fā)至各單位，各配送

中心主任負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的各類應(yīng)急預(yù)案修訂工作。各

承辦單位要緊急行動起來，按照分公司安委會的統(tǒng)一

安排和部署，組織專班，落實責(zé)任，集中時間和精力

完成預(yù)案修訂任務(wù)。

L進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案體系，不斷完善相關(guān)行

業(yè)的專項應(yīng)急預(yù)案，做到特殊天氣，特殊條件，對危

險品運輸有針對性通。各基層單位都要負(fù)責(zé)制訂完善本

單位的總體預(yù)案和專項預(yù)案，

2.加強溝通交流，使人人都能參與應(yīng)急預(yù)案修訂。

確定需要與外部機構(gòu)溝通的內(nèi)容，包括企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的

通道，向誰匯報、如何匯報，企業(yè)如何與外部機構(gòu)和人

員溝通，應(yīng)急響應(yīng)活動負(fù)責(zé)人，在緊急情況下，哪些權(quán)

力部門應(yīng)該進(jìn)入現(xiàn)場等

3.各級管理人員要將應(yīng)急預(yù)案的修訂工作放在安全

環(huán)保工作的較高位置。應(yīng)急預(yù)案要符合生產(chǎn)實際情況。

三、重視修訂技巧

（一）、加強對企業(yè)現(xiàn)狀的分析

1.法律法規(guī)和現(xiàn)有預(yù)案分析

分析國家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如職業(yè)安

全衛(wèi)生法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、消防法律法規(guī)與

規(guī)程、地震安全規(guī)程、交通法規(guī)、地區(qū)區(qū)劃法規(guī)、應(yīng)急

管理規(guī)定等。

需要調(diào)研的現(xiàn)有預(yù)案包括政府與企業(yè)的預(yù)案，如疏

散預(yù)案、消防預(yù)案、安全衛(wèi)生預(yù)案、環(huán)境保護(hù)預(yù)案、保

安程序、保險預(yù)案、財務(wù)與采購程序、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的

規(guī)定、員工手冊、危險品預(yù)案、安全評價程序、風(fēng)險管

理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。

2.關(guān)鍵產(chǎn)品、服務(wù)和作業(yè)分析

評估緊急情況對企業(yè)的影響，確定哪些系統(tǒng)必須備

份，相關(guān)信息主要包括公司產(chǎn)品或服務(wù)所需要的設(shè)備設(shè)

施；產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商，尤其是只有單一來源時；生

命線服務(wù)，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通;

設(shè)施運行所需要的關(guān)鍵作業(yè)、操作人員和設(shè)備等。

3.內(nèi)、外部資源和能力分析

緊急情況所需要的內(nèi)部資源和能力包括：人員（消

防、危險品響應(yīng)隊伍、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、保安、應(yīng)急管理

小組、疏散隊伍、公共信息），設(shè)備（消防設(shè)備、控制

設(shè)備、通訊設(shè)備、急救供應(yīng)、應(yīng)急生活必需品供應(yīng)、警

告系統(tǒng)、應(yīng)急電力設(shè)備、污染消除設(shè)備），設(shè)施（應(yīng)急

行動中心、臨時醫(yī)療區(qū)域、避難區(qū)域、急救站、消毒設(shè)

施），能力（培訓(xùn)、疏散預(yù)案、員工支持系統(tǒng)），備份系

統(tǒng)（職工薪水花名冊、通訊、產(chǎn)品、客戶服務(wù)、運輸與

接收、信息支持系統(tǒng)、應(yīng)急電力、恢復(fù)支持）。

在緊急情況下需要大量的外部資源，應(yīng)與某些單位

建立必要的聯(lián)系，如地方應(yīng)急管理辦公室、消防部門、

危險物質(zhì)響應(yīng)機構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)院、公安部

門、社區(qū)服務(wù)組織、公用設(shè)施管理部門、合同方、應(yīng)急

設(shè)備供應(yīng)單位、俁險機構(gòu)等。

（二）、脆弱性分析

分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。

利用脆弱性分析表，通過數(shù)值系統(tǒng)詳細(xì)說明緊急情況的

可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越

好，具體方法見下表。

脆弱性分析表

緊急類型

可能性

人的影響

財產(chǎn)影響

營業(yè)影響

內(nèi)部資源

外部資源

共計

高5~1低

高-1低

弱5-強

1.潛在緊急情況分析

脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的

緊急情況，包括由地方應(yīng)急管理辦公室所辨識出來的緊

急情況。同時應(yīng)考慮：單位內(nèi)部和社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急

情況。通常應(yīng)考慮下列因素。

歷史情況一一在單位及其他兄弟單位，本社區(qū)以往

發(fā)生過的緊急情況，包括火災(zāi)、危險物質(zhì)泄漏、極端天

氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、恐怖活動、公共

設(shè)施失靈等。

地理因素一一單位所處地理條件所產(chǎn)生的影響有

哪些？請注意：鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩，鄰

近危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)，鄰近重

大交通干線和機場，鄰近核電廠等。

技術(shù)問題一一如果某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障會產(chǎn)生

什么樣的后果？可能包括：火災(zāi)、爆炸和危險品事故，

安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力

故障，加熱和冷卻系統(tǒng)失靈，應(yīng)急通知系統(tǒng)失靈等。

人的因素一一如果員工出錯會導(dǎo)致什么樣的后果？

是否開展了員工安全培訓(xùn)？他們是否知道在緊急情況

下應(yīng)該采取什么措施？人的因素可能是因為下列原因

造成的：培訓(xùn)不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤

操作，物質(zhì)濫用，疲勞等。

物理因素一一哪些緊急情況可能是因為設(shè)施和建筑物

造成的？能否提高物理設(shè)施的安全性？考慮設(shè)施建設(shè)

的物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設(shè)備

的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。

管制因素一一單位對哪些緊急情況或危害有管制措施?

徹底分析

緊急情況，考慮如下情況的后果：出入禁區(qū)，電力損失，

油品泄漏，發(fā)生特大交通事故、通訊線纜中斷，建筑

物倒塌，人員被卡，等。

在可能性一列，表明了各類緊急情況發(fā)生的可能性。這

是一個主觀性指標(biāo)，但是非常實用。可能性等級從分為

1到5級，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。

2.評價對人身、財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營的潛在影響

分析各類緊急情況對人身的潛在影響一一受傷或死亡。

根據(jù)脆弱性分析表，在對人身的影響一列打分。等級從

1到5,1表不最低而5表不最高。

考慮對財產(chǎn)的破壞和損失時，同樣在財產(chǎn)一列按1到5

打分。可以考慮置換財產(chǎn)成本、臨時置換成本、修復(fù)成

本等。

分析緊急情況造成的潛在市場損失時，在營業(yè)影響欄填

入適當(dāng)?shù)臄?shù)值。1表示最低影響、5表示最高影響。評

價影響包括：經(jīng)營中斷，職工缺勤、客戶損失、公司違

約、政府罰款、法律糾紛、核心物資供應(yīng)的中斷、產(chǎn)品

分配的中斷等。

3.評價內(nèi)部和外部資源

評價針對各類緊急情況的響應(yīng)資源與能力的準(zhǔn)備情況。

為內(nèi)部與外部資源分別打分，分值越低發(fā)明效果越好。

為此，應(yīng)考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束所

需要的資源。對每一緊急情況應(yīng)詢問如下問題：

1所需要的資源與能力是否配備齊全？

1外部資源能否在需要時及時到位？

1是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源？

如果答案是肯定的，可以繼續(xù)下一步驟工作。如果答案

是否定的，提出整改方案。例如：制定額外的應(yīng)急程序、

開展額外的培訓(xùn)、獲取額外的資源、制定互助協(xié)議、與

簽訂特殊合同方或協(xié)議。

4.綜合分析

各緊急情況的總分值越低越好。即使是主觀打分，比較

各緊急情況的分值也會有助于應(yīng)急策劃和確定資源利

用的優(yōu)先順序，使應(yīng)急工作的目標(biāo)進(jìn)一步明確。

在資源評價時，牢記社區(qū)工作人員一一警察、消防、醫(yī)

護(hù)一一應(yīng)關(guān)注各自的響應(yīng)工作。否則自己將會在緊急情

況下受害者或不能及時有效地作出反應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急

響應(yīng)行動的延誤。

三、應(yīng)急預(yù)案要完善可行。

一、預(yù)案組成

1.簡介

概述是為了便于管理人員的理解，簡要介紹應(yīng)急預(yù)

案的概況，包括：預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急管理方針，預(yù)案的

權(quán)威性和核心人員的職責(zé)，潛在的緊急情況，應(yīng)急響應(yīng)

行動地點等。

2.應(yīng)急管理要素

企業(yè)應(yīng)急管理的核心要素包括：指揮與控制、通訊、生

命安全、財產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)安全、恢復(fù)與重建、行政與后

勤等。核心要素的目的是保護(hù)生命、財產(chǎn)和環(huán)境，它是

企業(yè)應(yīng)急救援行動和應(yīng)急響應(yīng)程序的基礎(chǔ)，各項要素應(yīng)

明確各功能實現(xiàn)具體的原則和目標(biāo)，以及部門之間的分

工與合作。

3.應(yīng)急響應(yīng)程序

應(yīng)急響應(yīng)程序說明了企業(yè)如何開展應(yīng)急響應(yīng)工作。為了

便于高層管理人員、部門領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)人員和普通員工迅

速采取行動，預(yù)案應(yīng)盡可能制定應(yīng)急響應(yīng)程序檢查表。

需要制定程序的行動包括：現(xiàn)狀評估；保護(hù)員工、客戶、

來訪者、設(shè)備、，請重要記錄和其他財產(chǎn)，尤其是事

發(fā)的前三天內(nèi)的記錄和財產(chǎn)；恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營等。

有很多的緊急情況，如火災(zāi)爆炸或自然災(zāi)害時，需要制

定下列具體的行動程序：警告員工和客戶、與職員和社

區(qū)溝通、企業(yè)內(nèi)全員疏散、響應(yīng)活動管理、啟動并運行

應(yīng)急行動中心、消防、行動終止、保存重要記錄、恢復(fù)

行動等。

4.支持文件

緊急情況下所需要的支持文件可能包括：應(yīng)急電話通訊

錄、建筑物與現(xiàn)場和風(fēng)險情況地圖、資源清單等。

有些企業(yè)應(yīng)該制定應(yīng)急疏散程序并明確線路，關(guān)鍵作業(yè)

的終止或運行程序，員工、來訪者和合同方疏散后工作

程序，救援與醫(yī)療責(zé)任，緊急情況報告程序，核心人員

與部門等。

二、制定過程

1.撰寫預(yù)案文秘。確定具體的工作目標(biāo)和時階段性

工作時間表。制定工作任務(wù)清單，落實到具體的人員和

時間。根據(jù)脆弱性分析，確定解決問題的資源和存在的

問題。確定預(yù)案總體和各章節(jié)的最佳結(jié)構(gòu)。將預(yù)案按章

節(jié)分配給每一位編寫組成員。制定各項具體工作的時間

進(jìn)度表。

2.與外部機構(gòu)協(xié)調(diào)一致

會見地方政府和社區(qū)機構(gòu)。將企業(yè)已經(jīng)開始制定應(yīng)急預(yù)

案的情況通知相關(guān)的地方政府部門。即使官方?jīng)]有提出

具體要求，他們的建議和信息可能會非常有益。將省和

地方政府對緊急情況通報的要求納入企業(yè)應(yīng)急程序。

確定需要與外部機構(gòu)溝通的內(nèi)容，包括企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的

通道，向誰匯報、如何匯報，企業(yè)如何與外部機構(gòu)和人

員溝通，應(yīng)急響應(yīng)活動負(fù)責(zé)人，在緊急情況下，哪些權(quán)

力部門應(yīng)該進(jìn)入現(xiàn)場等。

3.評審、培訓(xùn)和修訂

將第一稿發(fā)放給各編寫組成員審校，必要時修訂。

在第二次審校時，開展桌面演習(xí)，包括公司管理人員和

應(yīng)急管理人員。在一間會議室內(nèi)，設(shè)計一個事故場景，

各位參與人員討論各自的職責(zé)，針對事故場景做出反應(yīng)。

充分討論之后，找出并修訂交代不清或重復(fù)的內(nèi)容。

4.批準(zhǔn)和發(fā)布

經(jīng)會議討論后，向最高領(lǐng)導(dǎo)和高層管理人員匯報，經(jīng)批

準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)案。將預(yù)案裝訂好并逐一編號，發(fā)放并簽收

預(yù)案。注意應(yīng)急響應(yīng)核心人員家中應(yīng)備份應(yīng)急預(yù)案。

預(yù)案實施

一、融入分公司整體活動

應(yīng)急預(yù)案必須成為分公司文化的一部分。創(chuàng)造機會

建立職工應(yīng)急意識；培訓(xùn)和教育職工；測試應(yīng)急程序；

動員各級管理人員、各部門和社區(qū)參與應(yīng)急策劃；將應(yīng)

急管理工作變成日常工作的一部分。

二、培訓(xùn)

所有在企業(yè)工作或來訪人員都應(yīng)接受培訓(xùn)。包括定

期組織員工討論會或評審會、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備

的使用、疏散演習(xí)、全面演習(xí)等。根據(jù)培訓(xùn)對象不同，

可以選擇不同的培訓(xùn)方式和內(nèi)容。

三、預(yù)案的評審與修訂

企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案每年至少要評審一次。評審時應(yīng)注

意如下問題：在脆弱性分析時發(fā)現(xiàn)的問題和不足是否得

到充分的重視？各位應(yīng)急管理和響應(yīng)人員是否理解各

自的職責(zé)？企業(yè)的風(fēng)險有無變化？應(yīng)急預(yù)案是否根據(jù)

企業(yè)的布局和工藝變化而更新？企業(yè)的布置圖和記錄

是否保持最新？新成員是否經(jīng)過培訓(xùn)？企業(yè)的培訓(xùn)是

否達(dá)到目的？預(yù)案中的人員姓名、頭銜和電話是否正確?

是否逐漸將應(yīng)急管理融入企業(yè)的整體管理？社區(qū)機構(gòu)

和組織在預(yù)案里面是否適當(dāng)體現(xiàn)，他們是否參與了預(yù)案

的評