西方行政學(xué)理論概要 課件匯 丁煌 第17-30篇 里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論 - 羅森布魯姆的多元公共行政觀

第3篇深化過程中的西方行政學(xué)理論第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論

里格斯（FredW.Riggs）是美國著名的行政學(xué)家，行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人.著作有：《行政生態(tài)學(xué)》《發(fā)展中國家的行政》《發(fā)展行政的新領(lǐng)域》等。第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論17.1里格斯行政生態(tài)學(xué)理論的產(chǎn)生背景

行政生態(tài)學(xué)的研究范圍包括兩個(gè)方面：一是探討各國所特有的社會文化及歷史等諸因素如何影響并塑造該國的公共行政。二是反過來研究各國公共行政又如何影響該國的社會變遷與發(fā)展。第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論17.2里格斯提出的三大行政模式分類1.農(nóng)業(yè)社會的行政模式（亦稱融合型行政模式)特征：（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。（2）土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)。（3）官僚的職位重于行政政策。（4）行政風(fēng)范帶有濃重的家族和親族主義色彩。（5）流行世卿世祿的行政制度。（6）政治與行政不分。（7）政府與民眾較少溝通，而且同一階級成員的交往也受到空間上的限制。（8）行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)。第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論2.工業(yè)社會的行政模式（亦稱衍射型行政模式）

特征：（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)。（2）民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾的關(guān)系密切。（3）行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對事不對人的原則。（4）高度的社會流動(dòng)，發(fā)達(dá)的溝通渠道。（5）由于社會高度的專業(yè)化，因而行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論3.過渡社會的行政模式（亦稱棱柱型行政模式）此種模式兼有農(nóng)業(yè)社會行政模式和工業(yè)社會行政模式的第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論17.3對五種主要行政要素的分析經(jīng)濟(jì)要素與公共行政1“市場--企業(yè)”結(jié)構(gòu)，“互惠--重配”結(jié)構(gòu)，“集市-有限市場”結(jié)構(gòu)社會要素與公共行政2社會要素指各種社會組織。溝通網(wǎng)絡(luò)與公共行政3包括社會的文化水平、適用語言的狀況、通信、交通等。符號系統(tǒng)與公共行政4政治神話、政治準(zhǔn)則、政治法典等一整套政治符號系統(tǒng)。5.政治構(gòu)架與公共行政第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論17.4過渡社會公共行政的特點(diǎn)異質(zhì)性重疊性形式主義123第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論17.5簡評第17章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論1.里格斯將生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)引入行政學(xué)領(lǐng)域，用生態(tài)學(xué)的方法去研究行政問題，見解敏銳獨(dú)特。2.里格斯的行政生態(tài)學(xué)也具有一定的局限性。3.但其不足并不能削弱其在西方行政學(xué)發(fā)展史上所具有的重要地位，特別是他在行政學(xué)方法論上的貢獻(xiàn)和創(chuàng)造，為行政學(xué)開辟了新領(lǐng)域。謝謝！下次課再見！第3篇深化過程中的西方行政學(xué)理論第18章黑迪的比較行政學(xué)理論

費(fèi)勒爾·黑迪曾擔(dān)任美國新墨西哥州立大學(xué)校長(1968-1975)，現(xiàn)在是該校公共行政和政治科學(xué)專業(yè)的榮譽(yù)退休教授。他還曾在美國密歇根州立大學(xué)任教并擔(dān)任行政職務(wù)(1946-1966)。另外，他還是美國公共行政學(xué)會和美國政治科學(xué)學(xué)會會員。是現(xiàn)代西方行政學(xué)研究領(lǐng)域具有廣泛影響的行政學(xué)家。最著名的代表作《公共行政：一個(gè)比較的視野》第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.1公共行政及其比較研究的重要性1.公共行政的本質(zhì)（1）行政的本質(zhì)：為了追求有意識的目標(biāo)而采取的確定行動(dòng)。（2）公共行政的本質(zhì)：在政治背景下發(fā)生，是政府活動(dòng)的一個(gè)方面，動(dòng)的一個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)政治決策者確立的政策目標(biāo)。（3）狹義的公共行政概念：政府行政部門有效完成其使命所必需的組織、人員、實(shí)踐和程序。（4）廣義的公共行政概念：公共政策的系統(tǒng)闡述、執(zhí)行、公共政策的系統(tǒng)闡述、執(zhí)行、評估和修正。和修正。第18章黑迪的比較行政學(xué)理論（5)公共行政研究的共識

第一，公共行政人員的特點(diǎn)和行為，即行政過程參與者的動(dòng)機(jī)和行為，特別是公務(wù)員隊(duì)伍中的職業(yè)官員。

第二，政府大規(guī)模行政活動(dòng)的制度安排，即行政行動(dòng)的組織。

第三，行政的環(huán)境或生態(tài)，即行政子系統(tǒng)與作為其母系統(tǒng)的政治系統(tǒng)以及整個(gè)社會之間的關(guān)系。第18章黑迪的比較行政學(xué)理論2.比較行政學(xué)研究的重要性（1）學(xué)科發(fā)展：確立超國界命題，確立超國界命題，尋求普遍原理（2）實(shí)踐意義：彼此借鑒事例：事例：監(jiān)察官辦公室第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.2比較公共行政學(xué)研究的歷史發(fā)展1.在美國獨(dú)立后的一個(gè)世紀(jì)里，涉及過比較公共行政的研究。2.19世紀(jì)末20世紀(jì)初——二戰(zhàn)結(jié)束，比較研究成分減少。3.20世紀(jì)后半個(gè)世紀(jì)，比較行政學(xué)成為行政學(xué)的重要分支。第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.3比較行政學(xué)研究的核心問題18.3.1比較行政學(xué)的研究焦點(diǎn)——官僚體制官僚體制阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)-功能主義新制度主義（newinstitutionalism)123第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.3.2比較行政學(xué)的研究框架修改的傳統(tǒng)型比較行政學(xué)研究發(fā)展行政研究行政生態(tài)學(xué)的行政模式比較研究中程理論

1234第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.3.3知識的獲得18.3.4欠發(fā)達(dá)國家的行政能力

1.績效標(biāo)準(zhǔn)：（1）有效率：利用資源滿足公共政策（2）工具性：代理人非主人2.欠發(fā)達(dá)國家：即無效率又無工具第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.3.5體制的轉(zhuǎn)型依附理論社會系統(tǒng)分界理論后工業(yè)社會理論123第18章黑迪的比較行政學(xué)理論18.4簡評第18章黑迪的比較行政學(xué)理論1.黑迪，成為西方比較行政學(xué)領(lǐng)域的少有的幾個(gè)權(quán)威人士之一。2.黑迪鼓勵(lì)采用多種方法進(jìn)行行政學(xué)的比較研究，將焦點(diǎn)放在官僚體制上。3.黑迪對比較行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)可能正在于他在宏觀上為后人對具體國別行政系統(tǒng)各個(gè)方面的比較研究奠定了方法論基礎(chǔ)。謝謝！下次課再見！第19章彼得的彼得原理彼得·德魯克（PeterF．Drucker，1909.11.19~2005.11.11），現(xiàn)代管理學(xué)之父。彼得·德魯克于1909年生于維也納，祖籍為荷蘭，后移居美國。德魯克家族的先人在17世紀(jì)時(shí)從事書籍出版工作。德魯克的父親為奧國負(fù)責(zé)文化事務(wù)的官員。母親是率先學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)的婦女之一。德魯克從小生長在富裕文化的環(huán)境之中，其1979年所著的自傳體小說《旁觀者》對其成長歷程作了詳細(xì)而生動(dòng)的描述。彼得·德魯克在管理界是受人尊敬的思想大師。第19章彼得的彼得原理19.1彼得原理的基本要點(diǎn)作者：勞倫斯·彼得（Laurence．J．Peter）

彼得原理彼得計(jì)劃彼得金字塔彼得處方第19章彼得的彼得原理彼得原理概述：每一個(gè)職位最終都將被一個(gè)不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級組織的工作任務(wù)多半是由尚未達(dá)到不勝任階層的員工完成的。第19章彼得的彼得原理層級組織中的晉升看作是“攀登成功之梯”或“爬上權(quán)力之梯”。

第19章彼得的彼得原理

彼德反轉(zhuǎn)原理

一個(gè)員工的勝任與否，是由層級組織中的上司判定，而不是外界人士。如果上司已到達(dá)不勝任的階層，他或許會以制度的價(jià)值來評判部屬。

彼得原理的發(fā)展帕金森曾仔細(xì)觀察并有趣地描述層級組織中冗員累積的現(xiàn)象。他假設(shè)，組織中的高級主管采用分化和征服的策略，故意使組織效率降低，借以提升自己的權(quán)勢，這種現(xiàn)象即帕金森所說的“爬升金字塔”。

第19章彼得的彼得原理19.2德萊尼對彼得原理的進(jìn)一步闡釋美國著名管理學(xué)家德萊尼認(rèn)為“在我們的生活中，我們都無法達(dá)到希望的頂峰。高職位需要人們有多方面的綜合能力，極少有人能將之集于一身。阻礙我們的有很多因素，但一個(gè)基本事實(shí)：這樣高的職位超出了我們的能力，或者更糟，那就是目前的職位以使你力不從心”。如果著名的彼得原理來說，他認(rèn)為就是，如果某人被提升到他無力勝任的職位上，他不僅不能獲得成功，反而時(shí)時(shí)被工作困擾，痛苦不堪。第19章彼得的彼得原理為此，德萊尼列出了不勝任工作的人的所具有的一些典型癥狀：1.總是說“我太忙了”；2.過分關(guān)心細(xì)枝末節(jié)；3.不知道應(yīng)該干什么；4.過于敏感和不安；5.工作津貼問題；6.逃避責(zé)任；7.急躁和軟弱第19章彼得的彼得原理19.3簡評第19章彼得的彼得原理1.彼得原理實(shí)際上揭示了一個(gè)最基本的人事行政原則：知人善任，適才適用。每個(gè)職位都有其要求和條件，行政領(lǐng)導(dǎo)和人事部門應(yīng)該根據(jù)這些條件和要求來選拔人才。2.彼得原理也存在不當(dāng)之處：首先，彼得原理強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都會走上無能之途的說法，本身是錯(cuò)誤的。其次，我們假設(shè)彼得原理在某種范圍內(nèi)適用，看看是否能解釋部屬的失敗。最后，彼得原理的一個(gè)基本著眼點(diǎn)是討論組織成員的能力問題，即力所能及或力所不能。謝謝！下次課再見！第20章德羅爾的政策科學(xué)理論

葉?？āさ铝_爾是國際上著名的政策科學(xué)權(quán)威。1928年出生于奧地利音樂之鄉(xiāng)維也納，10歲移居以色列。曾在耶路撒冷的希伯來大學(xué)和美國的哈佛大學(xué)學(xué)習(xí)法律、政治學(xué)和社會學(xué)。他將自己創(chuàng)造性的理論思維同他作為“政府與公司的醫(yī)生”而獲得的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，為政策科學(xué)的規(guī)范化研究作出了舉世矚目的貢獻(xiàn)，因而他被譽(yù)為政策科學(xué)之父。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論20.1政策科學(xué)及其本質(zhì)特征德羅爾認(rèn)為，政策科學(xué)或者政策研究是融合了管理科學(xué)、行為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科知識的一門全新的跨學(xué)科研究領(lǐng)域，其“核心是把政策制定作為研究和改進(jìn)的對象，包括政策制定的一般過程以及具體的政策問題和領(lǐng)域?！闭呖茖W(xué)的范圍、內(nèi)容和任務(wù)是：理解政策如何演變，在總體上，特別是在具體政策上改進(jìn)政策制定過程。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論政策科學(xué)的研究內(nèi)容，羅德爾認(rèn)為包括以下9項(xiàng)：

1.現(xiàn)實(shí)和問題的理解。2.宏觀政策或關(guān)鍵選擇。3.超漸進(jìn)主義。4.復(fù)雜性。5.模糊性決策。6.學(xué)習(xí)。7.政策結(jié)構(gòu)。8.困難的選擇。9.元政策，即制定政策的政策。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論20.2政策科學(xué)方法論

批評行為主義方法指出管理學(xué)方法的弱點(diǎn)政策科學(xué)的方法論基礎(chǔ)：“系統(tǒng)群研究”第20章德羅爾的政策科學(xué)理論20.3逆境中的政策制定1.逆境及其分類和普遍性德羅爾認(rèn)為，所謂“逆境”，是指由不同原因造成的、難以消除的各種社會緊張狀態(tài)。他還根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將逆境進(jìn)行了分類：簡單的逆境與復(fù)雜的逆境、可以處理的逆境與難以駕馭的逆境、短期的逆境與長期的逆境或時(shí)代性的逆境、政治系統(tǒng)內(nèi)生的逆境和政治系統(tǒng)外生的逆境以及超社會的逆境等多種類型。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論在德羅爾看來，在當(dāng)今世界，逆境是普遍存在的。盡管今天的人類在物質(zhì)條件與經(jīng)濟(jì)、科技、文化水平等許多方面都大大優(yōu)越于以往任何一個(gè)時(shí)代，但與此同時(shí)，無論在主觀上還是客觀上，人類社會都愈來愈陷入一種嚴(yán)重的困境之中。當(dāng)今世界，無論是體制轉(zhuǎn)型中的國家還是體制成熟的國家、無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中普遍出現(xiàn)和存在的矛盾和問題證明了德羅爾關(guān)于逆境普遍性的論斷。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論2.政策制定對于應(yīng)付逆境的意義德羅爾認(rèn)為，從政策制定的意義上來看，逆境便是一種政策困境。在德羅爾看來，盡管擺脫逆境的途徑可能有很多種，如大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的包括物質(zhì)財(cái)富的激增、人類控制其自身環(huán)境能力的加強(qiáng)及包括智力和其他素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在內(nèi)的各方面突破，以及諸如市場機(jī)制等對社會經(jīng)濟(jì)自發(fā)地進(jìn)行調(diào)節(jié)的所謂“看不見的手”等。但是作為具有主觀能動(dòng)性和富有理性的人類，其應(yīng)付逆境的一條重要途徑便是政府的政策制定。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論3．政府對逆境的政策制定反應(yīng)從當(dāng)今世界各國政府中樞決策系統(tǒng)對逆境作出的反應(yīng)來看，對逆境的政策制定反應(yīng)主要有以下幾種形式：

(1)對逆境的認(rèn)識出現(xiàn)偏差。(2)試圖影響公眾對逆境的認(rèn)識。

(3)逆境慣?；踔撩阑?4)名義性或表現(xiàn)性行動(dòng)主義。

(5)對政策制定的責(zé)任實(shí)行再分配。(6)漸進(jìn)主義加上偶發(fā)性的激進(jìn)。

(7)大規(guī)模的行政改革。(8)削減公共開支。

(9)非教條性宏觀政策革新。(10)改進(jìn)政策制定本身。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論

德羅爾認(rèn)為，盡管政府中樞決策系統(tǒng)還可能對逆境有其它的反應(yīng)方式，但從根本上看，只有極大改變政策制定系統(tǒng)乃至整個(gè)統(tǒng)治系統(tǒng)的有關(guān)組織、過程及其構(gòu)成要素的主要特征，才能真正提高政策制定質(zhì)量，有效對付逆境。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論4．應(yīng)付逆境的政府政策原則1234在此輸入目錄內(nèi)容在此輸入目錄內(nèi)容在此輸入目錄內(nèi)容在此輸入目錄內(nèi)容1234社會改造原則達(dá)到臨界質(zhì)量的原則有選擇的激進(jìn)主義原則準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)避免萬一的原則、65產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則、積極性強(qiáng)制干預(yù)的原則第20章德羅爾的政策科學(xué)理論5.應(yīng)對逆境的對策改進(jìn)應(yīng)對逆境的基礎(chǔ)條件改進(jìn)政策制定過程變革決策觀念和方式等。建立危機(jī)決策機(jī)制，提高危機(jī)決策能力1234第20章德羅爾的政策科學(xué)理論20.4宏觀政策分析理論22條原則：1.以判斷和行為的哲學(xué)而不是科學(xué)的哲學(xué)作為基礎(chǔ)。2.高度重視超理性的作用。3.以宏觀政策為焦點(diǎn)。4.對政策模式的考慮。5.從國家興衰、革命和政權(quán)的命運(yùn)、發(fā)展規(guī)劃以及類似的“宏觀事業(yè)”之成敗這一高度來思考問題。6.未來因素的設(shè)計(jì)。7.在歷史中思考。8.對形勢進(jìn)行廣泛的、遠(yuǎn)期的以及動(dòng)態(tài)的預(yù)測，尤其要注意衰落曲線、轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)會和意外事變。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論9.以協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)為指導(dǎo)集中注意關(guān)鍵性抉擇。10.避免不理結(jié)局，爭取良好績效。11.清除病弊。12.在與動(dòng)態(tài)環(huán)境交互作用的意義上進(jìn)行分析。13.深層復(fù)雜性的處理。14.政策賭博。15.價(jià)值分析和目標(biāo)探索。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論16.了解新情況，修改舊決定。17.創(chuàng)新與創(chuàng)造性。18.政治上的周密性和相對獨(dú)立性。19.危機(jī)決策的相關(guān)性。20.同政策探索的廣泛社會過程保持富有成果的聯(lián)系。21.有關(guān)元政策的制定。22.溝通的針對性。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論20.5簡評

德羅爾對政策科學(xué)的一般概念及許多具體問題進(jìn)行了研究，形成了較完整系統(tǒng)的政策科學(xué)理論，并為政策科學(xué)的學(xué)科建設(shè)做了大量的組織工作，為政策科學(xué)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。他的政策科學(xué)理論在20世紀(jì)70年代后已成為被多數(shù)政策研究者所贊同和遵循的“范式”或“研究綱領(lǐng)”，從而促使政策科學(xué)成為一門相對獨(dú)立的學(xué)科。第20章德羅爾的政策科學(xué)理論德羅爾關(guān)于逆境中制定政策的思想的確含有許多頗具啟發(fā)性的見解，在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對改革和發(fā)展中矛盾凸現(xiàn)的社會現(xiàn)實(shí)，這些見解在某種程度上對于我們的決策實(shí)踐具有重要的參考和借鑒價(jià)值。謝謝！下次課再見！第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.1新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景與基本含義

20世紀(jì)60年代末和70年代初產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的行政學(xué)理論則相對地被稱為“新公共行政學(xué)”。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論新公共行政學(xué)試圖回答一下三個(gè)問題中的一個(gè)：1.我們怎樣才能夠利用可以利用的資源來提供更多的或更好的服務(wù)（效率）？2.我們怎樣才能夠花費(fèi)更少的資金來保持我們的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）？3.這種服務(wù)是否增進(jìn)了社會公平？第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.2新公共行政學(xué)對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判1.人們對效率的理解不同，大致分為以下兩類：（1）機(jī)械性效率：即可以用具體數(shù)字表示的投入和產(chǎn)出之比，又叫“技術(shù)效率”或“生產(chǎn)效率”。（2）社會性效率：即以社會價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范地予以衡量的效率。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論2.新公共行政學(xué)從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行：（1）理論方面，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。（2）實(shí)踐方面：新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政的最重要目的在于促進(jìn)人類幸福；其次，效率雖然在某種程度上起作用，但在公共問題上卻一籌莫展，未曾顧及社會的公平分配。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.3新公共行政學(xué)對社會公平價(jià)值觀的倡導(dǎo)

新公共行政學(xué)完全贊同羅爾斯關(guān)于公平的觀點(diǎn)：公平的自由高于一切的地位，理想的“正義”社會應(yīng)擁有最大的公平自由，每一個(gè)社會成員都應(yīng)享有公平的自由，包括言論、集會、結(jié)社的自由等。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.4新公共行政學(xué)對傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破新公共行政學(xué)認(rèn)為：（1）政治與行政分離只是一種理論虛構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)的政治與行政運(yùn)行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在。（2）行政學(xué)研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍。（3）與此同時(shí)，新公共行政學(xué)派還確立了一套與其思想體系相配套的研究方法。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.5新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開放組織觀

新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感這四種基本的運(yùn)作過程：（1）所謂分配過程，是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲取的效益來處理人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題，成本--效用分析和成本--效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程，是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論（3）所謂邊際交換過程，是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。（4）所謂社會情感過程，實(shí)際上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具。第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論21.6簡評第21章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”理論1.從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要有：第一，超越了實(shí)證主義的研究模式；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容；第五，深化了行政教育的內(nèi)容。2.從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益和價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分化權(quán)等，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重要影響。謝謝！下次課再見！第3篇深化過程中的西方行政學(xué)理論第22章德魯克的目標(biāo)管理理論彼得·德魯克（PeterF．Drucker，1909.11.19~2005.11.11），現(xiàn)代管理學(xué)之父。彼得·德魯克于1909年生于維也納，祖籍為荷蘭，后移居美國。德魯克家族的先人在17世紀(jì)時(shí)從事書籍出版工作。德魯克的父親為奧國負(fù)責(zé)文化事務(wù)的官員。母親是率先學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)的婦女之一。德魯克從小生長在富裕文化的環(huán)境之中，其1979年所著的自傳體小說《旁觀者》對其成長歷程作了詳細(xì)而生動(dòng)的描述。彼得·德魯克在管理界是受人尊敬的思想大師。第22章德魯克的目標(biāo)管理理論22.1目標(biāo)管理理論的基本內(nèi)容：1.組織中目標(biāo)的性質(zhì)戰(zhàn)略目標(biāo)策略目標(biāo)方案和任務(wù)123第22章德魯克的目標(biāo)管理理論2.目標(biāo)管理成功的先決條件（1）高層管理人員的積極參與。（2）下級人員的參與。（3）有充分的情報(bào)資料。（4）對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)。（5）對為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)。（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點(diǎn)來看待組織成員。第22章德魯克的目標(biāo)管理理論3.目標(biāo)管理的三個(gè)階段（7個(gè)步驟）第一階段：制定目標(biāo)步驟：（1）準(zhǔn)備；（2）制定戰(zhàn)略目標(biāo)；（3）制定試探性的策略目標(biāo)；（4）由各級管理人員對策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性；（5）對各項(xiàng)目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議。第22章德魯克的目標(biāo)管理理論第二階段：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)步驟（6）在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行過程管理第三階段：對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)步驟（7）對達(dá)到成果進(jìn)行檢查和評價(jià)第22章德魯克的目標(biāo)管理理論綜上所述，目標(biāo)管理有以下三個(gè)特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心重視成果的管理重視人的管理123第22章德魯克的目標(biāo)管理理論22.2目標(biāo)管理理論在公共行政中的應(yīng)用------公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵循的步驟：（1）認(rèn)真考慮和回答自己本身的任務(wù)、目的和使命是什么；（2）從任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)；（3）圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)；（4）制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)；（5）對獲取效益進(jìn)行自我控制，以形成整個(gè)機(jī)關(guān)厚樸及其所有人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)；（6）加強(qiáng)對“目標(biāo)和效益”的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達(dá)標(biāo)過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費(fèi)在無效果的共作上。第22章德魯克的目標(biāo)管理理論22.3簡評第22章德魯克的目標(biāo)管理理論1.目標(biāo)管理理論是一種比較具體、細(xì)致的管理理論和方法，直觀易懂，使用效果比較好，但不是能夠自動(dòng)生效的，要滿足一些條件。2.從本質(zhì)上來講，目標(biāo)管理可以說是一種參與式管理方法，但它是“民主集中制”的參與管理。優(yōu)點(diǎn)是多方面的。3.目標(biāo)管理方法有著強(qiáng)大的生命力，不僅適用于企業(yè)管理，而且適用于行政管理。謝謝！下次課再見！第3篇深化過程中的西方行政學(xué)理論第23章奎德的政策分析理論他是一位著名的應(yīng)用數(shù)學(xué)專家和系統(tǒng)分析與政策分析的專家。他長期在蘭德公司從事政策分析的理論和實(shí)踐研究，曾擔(dān)任蘭德公司數(shù)學(xué)部主任。他與政策科學(xué)家德羅爾一起創(chuàng)辦了《政策科學(xué)》理論刊物。

其著作有：《公共政策分析》《公共決策分析》第23章奎德的政策分析理論23.1什么是政策分析？

政策分析是對政策的調(diào)研、制訂、分析、篩選、實(shí)施和評價(jià)的全過程進(jìn)行研究的方法，又稱政策科學(xué)它使用各種分析方法和分析技術(shù)來幫助決策者制定政策。政策分析的核心問題是對備選政策的效果、本質(zhì)及其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。第23章奎德的政策分析理論政策分析的必要性一、決策失誤1.可以避免的：決策所必需的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤。其原因是：缺乏政策分析2.難以避免的：由于決策所需要的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)出來，或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量的不確定性因素而導(dǎo)致的?？抡J(rèn)為：這種決策失誤雖難以完全避免，但可運(yùn)用政策分析把損失控制到最小程度。第23章奎德的政策分析理論二、決策機(jī)構(gòu)的低效1.決策者眾多，代表著不同的利益集團(tuán)，所以目標(biāo)很難達(dá)成一致。2.使用的決策程序和方法落后。3.政府工作人員的不稱職。

上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是：缺乏政策分析，由此可以體現(xiàn)進(jìn)行政策分析是有必要的。第23章奎德的政策分析理論23.2政策分析的要素目標(biāo)備選方案效果標(biāo)準(zhǔn)12345模型第23章奎德的政策分析理論23.3政策分析的過程總體概述廣泛探索多方比較說明解釋12345測試檢驗(yàn)第23章奎德的政策分析理論總體概述闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。是整個(gè)政策分析工作的出發(fā)點(diǎn)。廣泛探索搜集作為分析依據(jù)的材料，找出他們之間的關(guān)系以及尋找新的備選方案。多方比較比較每個(gè)方案可能涉及的成本、效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)列出優(yōu)劣順序。排列優(yōu)劣順序的方法：成本遞增&效用遞減說明解釋貫穿于分析過程始終，得出結(jié)論，提出見解。測試檢驗(yàn)決策正確與否，很難進(jìn)行檢驗(yàn)，但根據(jù)一種或若干模型顯示的結(jié)果，可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。第23章奎德的政策分析理論23.4政策分析與政治因素23.1政治可行性

指某項(xiàng)政策在政治上被接受的可能性，這里既包括政府機(jī)構(gòu)和政府組織內(nèi)部的政治，也包括當(dāng)事人是否接受解決問題的方式、方案和結(jié)果。影響政治可行性的政治因素有：（1）政治家，政府官員和政策分析人員各自的利益，追求不同（2）政策分析和政治考慮問題的角度不同（3）政策分析受多種政治因素的影響（4）有些政策會碰到政治上的反對者第23章奎德的政策分析理論二誰是真正的委托人無論事實(shí)上的委托人是誰，政策分析人員的真正委托人應(yīng)該是整個(gè)社會和全體公民?？抡J(rèn)為，政策分析人員的價(jià)值天平更應(yīng)該傾向于公眾一邊。第23章奎德的政策分析理論23.5簡評1.奎德對政策分析的本質(zhì)，政策分析、系統(tǒng)分析和運(yùn)籌學(xué)之間的關(guān)系有了深入的闡述。深刻分析了政策分析的必要性歸納了政策分析的要素和過程比較分析了政策分析和政治因素的關(guān)系2.奎德提出的政策分析理論與方法為當(dāng)代政府決策的科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)3.當(dāng)然我們也應(yīng)看到：由于奎德所處的社會背景和階級立場不同，所以他的政策分析理論并非十全十美。謝謝！下次課再見！第3篇深化過程中的西方行政學(xué)理論第24章布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”布坎南，全名詹姆斯·麥吉爾·布坎南（JamesMcgillBuchanan），1919年10月2日生于美國田納西州的穆爾弗里鮑爾。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，公共選擇學(xué)派最有影響，最有代表性的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人與領(lǐng)袖。第24章布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”24.1公共選擇理論的基本假設(shè)

所謂公共選擇，是指非市場的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人假定為分析武器。所謂經(jīng)濟(jì)人假定，是指：作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，亦即假定人都具有經(jīng)紀(jì)人特點(diǎn)。第24章布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”24.2政府的失敗及其根源導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作效率低下的原因有以下幾點(diǎn)：缺乏競爭機(jī)制缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制監(jiān)督信息不完備1234政府機(jī)構(gòu)自我膨脹5政府的尋租行為第24章布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”24.3補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率改革賦稅制度，約束政府權(quán)力123第24章布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”24.4簡評第24章布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”1.作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)動(dòng)，公共選擇理論的出現(xiàn)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在邏輯和外部世界發(fā)展的要求，是令人鼓舞的。2.公共選擇理論的“政府失敗說”尤其應(yīng)該引起我國政府管理實(shí)踐者思考。3.我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，公共選擇理論產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的美國，與我國國情有著本質(zhì)區(qū)別，要“取其精華去其糟粕”。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.1對公共行政理論概念的后現(xiàn)代詮釋25.1.1后現(xiàn)代主義及其方法論功能1.現(xiàn)代主義：即最現(xiàn)代、最好的辦法。特點(diǎn)：（1）對科學(xué)和技術(shù)的壓倒一切的信仰和信任。（2）推崇技術(shù)的正面效果。（3）認(rèn)為發(fā)展是必然的。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論2.后現(xiàn)代主義特點(diǎn)：（1）反主體性。（2）反普遍性（3）不確定性。（4）內(nèi)在性其實(shí)，后現(xiàn)代主義從根本上說是一種作為文化代碼的“語言”層面上的話語解構(gòu)和建構(gòu)活動(dòng)，是一種話語的“解碼和”“再編碼”活動(dòng)。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論

后現(xiàn)代主義的方法論功能：后現(xiàn)代主義的哲學(xué)是對現(xiàn)代主義的質(zhì)疑、反思和批判的一種新的認(rèn)知范式。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.1.2后現(xiàn)代語境下的公共行政理論何為公共行政理論？

一種語言公共官僚機(jī)構(gòu)語言公共行政信息被整理和安排的方式。反思性語言范式？

反思性解釋，一種既不違背現(xiàn)代性又符合后現(xiàn)代性的一種思維方式。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.2對現(xiàn)代公共行政理論的反思與批判1.特殊主義的局限性（1）教育專業(yè)分工原則形成的公共行政領(lǐng)域的學(xué)科專門化和自主性，即特殊主義，往往形成只見樹木不見森林的局限性；（2）只局限于美國的論域（3）只關(guān)注政府的功能問題第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論2.科學(xué)主義的局限性：沒有為公共行政中的倫理提供任何空間。3.技術(shù)主義的局限性：缺乏倫理考慮，而且低技術(shù)含量的官僚工作和高技術(shù)系統(tǒng)都會喪失人性。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論

4.企業(yè)邏輯的局限性私人企業(yè)家的目的是自利，純私人化的民營化不是解決官僚制問題的有效措施。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.3對后現(xiàn)代公共行政理論的探尋想象解構(gòu)去領(lǐng)地化變樣1234第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.4簡評第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論1.后現(xiàn)代主義是一股源自現(xiàn)代主義但又反叛現(xiàn)代主義的思潮，是一種源于工業(yè)文明并對工業(yè)文明的負(fù)面效應(yīng)的思考與回答，是對西方傳統(tǒng)哲學(xué)的本質(zhì)主義、基礎(chǔ)主義、“邏輯中心主義”的批判與解構(gòu)，是一種在批判與反叛中又末免會走向另一個(gè)極端—懷疑主義和虛無主義—的“過正”和“矯枉”。2.法默爾正是基于后現(xiàn)代主義的這種懷疑論態(tài)度強(qiáng)調(diào)，對現(xiàn)代公共行政文本中一些“不言自明”的所謂“真理”性敘事要加以質(zhì)疑，他認(rèn)為這種所謂的“真理”在某種程度卜阻礙了公共行政理論研究進(jìn)一步向縱深發(fā)展。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論3.法默爾堅(jiān)持認(rèn)為，由于公共行政的語言目前有局限性，所以公共行政理論在涉及公共官僚機(jī)構(gòu)的范圍、規(guī)模、功能及本質(zhì)方面也有局限性。因此，他試圖對公共行政的語言進(jìn)行擴(kuò)展以便公共官僚體制能夠轉(zhuǎn)變成為“一種更為積極的力量”。4.在法默爾看來，現(xiàn)代的理性思想已經(jīng)給公共行政的語言設(shè)置了邊界。5.為了給他的范式建立一個(gè)框架，法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論—即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性:特殊主義、科學(xué)主義、技術(shù)主義、企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。綜觀法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論，應(yīng)該說，他的研究目的既大膽又不失恰當(dāng)性。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第26章庫珀的行政倫理理論庫珀（TerryL.Cooper）是美國著名的行政倫理學(xué)家。作為美國乃至西方行政倫理學(xué)領(lǐng)域的著名學(xué)者，庫珀以其豐富的背景知識長期致力于公共行政倫理與公民權(quán)研究，他著述甚豐，奠定了庫珀在西方行政倫理學(xué)界的權(quán)威地位，使其成為該領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。中譯本：《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》（第四版）（張秀琴譯，中國人民大學(xué)出版社2001年版）。第26章庫珀的行政倫理理論26.1行政倫理及其重要性26.1.1行政倫理的概念詮釋所謂行政倫理，一般是指行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和，它是維持行政管理活動(dòng)相關(guān)各方之間合理和正當(dāng)關(guān)系的原則和規(guī)范。庫珀更傾向于從有助于行政管理實(shí)踐的角度來探討行政倫理問題。第26章庫珀的行政倫理理論他運(yùn)用操作定義的方法對行政決策的倫理實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了闡釋，人們在行政決策過程中對倫理問題的處理一般都是在以下四個(gè)思考層次中進(jìn)行的：（1）情感表達(dá)層次：他做人厚道。（2）道德規(guī)則層次：做人要厚道。（3）倫理分析層次：“做人要厚道”行嗎？（4）后倫理思考層次：為什么“做人要厚道”？庫珀認(rèn)為，由這四個(gè)層次構(gòu)成的行政倫理決策框架應(yīng)該被視為一個(gè)高度動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)第26章庫珀的行政倫理理論26.1.2加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的重要性26.2行政倫理的概念基礎(chǔ)——公民權(quán)理念26.2.1公民權(quán)對公民權(quán)理念的認(rèn)識是我們準(zhǔn)確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。在他看來，“公民權(quán)是指對一個(gè)社區(qū)中個(gè)體成員的權(quán)限和義務(wù)進(jìn)行界定的身份和角色。這種身份和角色可以是根據(jù)憲法、憲章和法律規(guī)定的資格、權(quán)利和義務(wù)正式編輯整理出來的，或者也可以是由價(jià)值、傳統(tǒng)和共識非正式?jīng)Q定的”。第26章庫珀的行政倫理理論26.2.2“公民美德”與“行政責(zé)任”

庫珀認(rèn)為，公務(wù)員所從事的公共服務(wù)本質(zhì)上是民主政體中所有公民所期待的公民美德的一個(gè)擴(kuò)展部分。公民美德的理念體現(xiàn)了為公眾服務(wù)的觀念。從本質(zhì)上看，公務(wù)員所從事的公共服務(wù)正懸來源于責(zé)任和義務(wù)這些公民美德。

責(zé)任就其精髓而言就是一個(gè)倫理問題，而且，行政官員的角色也應(yīng)該被視為一個(gè)合乎倫理的行動(dòng)主體。第26章庫珀的行政倫理理論26.3行政倫理的核心問題——行政責(zé)任26.3.1行政責(zé)任的基本類型1.客觀責(zé)任公民←民選官員←組織上司←行政人員2.主觀責(zé)任 庫珀認(rèn)為，客觀責(zé)任源于法律、組織、社會對行政人員角色要求，但主觀責(zé)任卻根植于行政人員自己對忠誠、良心和身份的信念。一個(gè)負(fù)責(zé)任者的行為是與其所扮演角色的倫理準(zhǔn)則相稱的，保持高度的主觀責(zé)任非常重要，它不僅有利于培養(yǎng)整體意識、自尊心和認(rèn)同感，也有利于客觀責(zé)任的履行。

第26章庫珀的行政倫理理論在現(xiàn)代社會，對于行政人員來說，履行責(zé)任的確是一項(xiàng)既艱巨又復(fù)雜的任務(wù)，常常不得不面對由責(zé)任沖突產(chǎn)生的種種行政倫理困境。26.3.2行政倫理困境——責(zé)任沖突面對沖突性責(zé)任是行政人員體驗(yàn)倫理困境最典型的方式。1.因角色沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境2.因權(quán)力沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境3.因利益沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境第26章庫珀的行政倫理理論26.4行政倫理行為的實(shí)現(xiàn)途徑26.4.1行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對方法

庫珀認(rèn)為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負(fù)責(zé)任行為的一般方法有兩種：一是外部控制；二是內(nèi)部控制。第26章庫珀的行政倫理理論26.4.2實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合負(fù)責(zé)任行為的構(gòu)成要素：個(gè)人品質(zhì)組織結(jié)構(gòu)組織文化社會期待1234第26章庫珀的行政倫理理論26.4.3實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個(gè)體倫理自主性個(gè)體倫理自主性的構(gòu)成要素：組織邊界的劃定和超越約束組織權(quán)力的法律機(jī)制和制度機(jī)制自我意識123第26章庫珀的行政倫理理論26.4.4負(fù)責(zé)任的行政管理模式

正是基于對實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的上述兩種路徑選擇的整合，庫珀最后設(shè)計(jì)了一個(gè)在公共組織中實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的完整模式一一負(fù)責(zé)任的行政管理模式（詳見教材P323－324表格），旨在幫助管理者構(gòu)建或重新構(gòu)建一種有利于負(fù)責(zé)任行為和支持職業(yè)倫理的組織環(huán)境，進(jìn)而為行政人員在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)行政倫理行為提供指導(dǎo)。第26章庫珀的行政倫理理論26.5簡評第26章庫珀的行政倫理理論26.5簡評

庫珀以行政倫理決策過程為切入點(diǎn)，從責(zé)任行政這個(gè)全新視角對行政倫理問題進(jìn)行了較為深入的探討，其行政倫理理論的著眼點(diǎn)和研究視角都不乏創(chuàng)新性。

庫珀所追求的是一種實(shí)用的行政倫理理論。他所著力探討的就是如何保持行政官員個(gè)人負(fù)責(zé)任地就社會價(jià)值的安排作出決策這種行為的方法，他試圖要確保即使是在缺乏一種“實(shí)際倫理處方”的情況下也會對行政官員個(gè)人施加某種控制，換言之，他試圖為行政官員的各種責(zé)任及其控制建立一套過程準(zhǔn)則，為此，他提出了所謂的“負(fù)責(zé)任的行政管理模式”。

庫珀的行政倫理理論所關(guān)注的焦點(diǎn)不是行政倫理的“內(nèi)容”，而是行政倫理的“過程”，盡管他對行政倫理的內(nèi)容也不可避免地會有所論及。或許，正因?yàn)槿绱?，庫珀的行政倫理理論也遭到了一些批評。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.1績效、績效管理與政府績效改進(jìn)1.績效VS績效管理2.政府責(zé)任與政府績效改進(jìn)第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.2正確認(rèn)識對于政府績效改進(jìn)具有關(guān)鍵性影響的無形要素正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)的角色1轉(zhuǎn)化型領(lǐng)導(dǎo)、正確識別雇員動(dòng)機(jī)、建立信任、傳播清晰的愿景并掃除障礙。正確認(rèn)識雇員承諾的多維性2在人員之間維持一種心理平衡關(guān)系3正確認(rèn)識雇員與組織的多重關(guān)系4第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.3建立基于公民參與的政府績效評估系統(tǒng)1.政府績效評估及其重要性(1)有利于政府正確建立目標(biāo)和測量結(jié)果，客觀估計(jì)和證明政府部門資源要求的合理性，公正地對資源進(jìn)行再分配，有效開發(fā)組織改進(jìn)策略和促進(jìn)政府雇員改進(jìn)績效；(2)有助于政府部門履行職責(zé)、權(quán)力以及回應(yīng)公眾需求的情況進(jìn)行有效監(jiān)督；(3)有助于改進(jìn)政府的決策，把政府決策的基礎(chǔ)從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)推向?qū)蓽y量績效的證明或證偽，提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。()第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論2.政府績效評估的基本環(huán)節(jié)（1）識別要評估的項(xiàng)目；（2）闡述目的并明確所需結(jié)果；（3）選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；（4）建立績效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)；（5）監(jiān)督結(jié)果；（6）績效報(bào)告；（7）評估結(jié)果和績效信息的利用。第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.4開展基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理27.4.1全面質(zhì)量管理及其基本假定：以顧客為中心持續(xù)改進(jìn)最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)與協(xié)作1234第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.4.2政府全面質(zhì)量管理與回應(yīng)性障礙的消除1.回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)拇頇C(jī)構(gòu)2.回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲3.回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念4.回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.5建設(shè)基于競爭的合作伙伴關(guān)系1.從“民營化”到“合作伙伴關(guān)系”2.勞資伙伴關(guān)系——政府公共部門內(nèi)部績效改進(jìn)的有效途徑第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.6實(shí)現(xiàn)政府績效與公共信任之間的良性互動(dòng)我們要努力排除“低度信任--較少的資源--差勁的政府績效--不信任”這種惡性循環(huán)。這種趨勢應(yīng)該被轉(zhuǎn)變成一種“高度信任--更多的資源--出色的政府績效--高度信任”的良性循環(huán)。第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.7簡評第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論1.霍哲從績效管理的角度提出了一個(gè)由為質(zhì)量而管理、開發(fā)人力資源、適應(yīng)技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系以及績效評估這五個(gè)關(guān)鍵性概念構(gòu)成的全面改進(jìn)政府公共部門績效的綜合模型。2.此模型可以根據(jù)具體情形來進(jìn)行調(diào)整和修改。3.注重實(shí)證方法的運(yùn)用。4.具有廣泛的經(jīng)驗(yàn)研究基礎(chǔ)。5.改進(jìn)績效的途徑在范圍上必須是綜合全面的，并且能夠運(yùn)用于具體情境。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.1企業(yè)家政府理論產(chǎn)生的背景1.政府的本質(zhì)及其存在的必要性在奧斯本看來，所謂政府，“是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制”。必要性：政府可以為我們提供有益服務(wù)的方式，這些服務(wù)包括國防、環(huán)境保護(hù)、警察保護(hù)、公路、水壩、供排水系統(tǒng)。政府是我們解決共同問題的方式。第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論2.傳統(tǒng)的政府官僚體制的危機(jī)和企業(yè)家政府理論的出現(xiàn)

政府官僚體制效率低下改革政府的不良體制企業(yè)家政府理論第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.2企業(yè)家政府的本質(zhì)含義為了弄清企業(yè)家政府的本質(zhì)含義，奧斯本將政府組織和企業(yè)進(jìn)行了區(qū)分：1.政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤；而政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)則是再次被選上連任。2.政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來自其顧客，往往是通過其顧客自由挑選購買其商品和勞務(wù)來掙得收入；而政府的大部分收入則來自其納稅人，政府是通過征稅取得其主要收入的。第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論3.政府與企業(yè)的動(dòng)力不同。政府的動(dòng)力往往來自于種種壟斷，而企業(yè)的動(dòng)力則通常來自于競爭。4.政府部門與企業(yè)組織對其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。政府部門對其成員進(jìn)行考核的一條根本標(biāo)準(zhǔn)是看其能否討好當(dāng)選的政客；而企業(yè)組織對其成員進(jìn)行考核的根本標(biāo)準(zhǔn)則是看其能否產(chǎn)出產(chǎn)品或利潤。5.政府雇員與企業(yè)雇員對風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的看法不同。.................第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.3企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則1.掌舵而不是劃槳2.重妥善授權(quán)而非事必躬親3.注重引入競爭機(jī)制4.注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)生而非投入第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論6.具備“顧客意識”7.有收益而不浪費(fèi)8.重預(yù)防而不是治療9.重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式10.重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.4簡評第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論1.奧斯本的企業(yè)家政府理論在理論和實(shí)踐上均不乏精辟之處，他提出的政府改革十項(xiàng)原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，對于我們重新審視現(xiàn)時(shí)代的政府角色具有重要啟示。2.當(dāng)然，企業(yè)家政府理論在其風(fēng)靡歐美之時(shí)遭到了一些批評。3.奧斯本并沒有將其企業(yè)家政府理論視為完美無缺的終極真理，他只是希望為人們提供一種認(rèn)識政府的新視角，用一種全心眼光看待事物、看待政府、看待政府的改革。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第29章登哈特的新公共服務(wù)理論29.1新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生背景1.什么是新公共服務(wù)理論呢？

所謂新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論，新公共服務(wù)理論主張公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該致力于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，其工作重點(diǎn)既不應(yīng)是“掌舵”，也不應(yīng)是“劃槳”，而應(yīng)是建立一套明顯具有完善整合力和響應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。同時(shí)，新公共服務(wù)學(xué)派主張?jiān)诠补芾砀母镏谐珜?dǎo)參與式國家模式，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民自由，發(fā)揮民主特別是直接民主機(jī)制的作用。第29章登哈特的新公共服務(wù)理論2.產(chǎn)生背景：

新公共服務(wù)理論的提出，是在新公共管理運(yùn)動(dòng)取得成功和遇到挑戰(zhàn)的過程中，在公共部門改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，逐步醞釀發(fā)展起來的。在這一時(shí)期，世界范圍內(nèi)的民主政治也發(fā)生了巨大的變化，公民意識、政府責(zé)任、公共利益和公共精神得到了進(jìn)一步的普及和發(fā)展，公民權(quán)利重新獲得了極大的重視。在政治民主化的過程中，各國政府紛紛采取各種措施保障公民的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利的進(jìn)一步發(fā)展。第29章登哈特的新公共服務(wù)理論

一方面新公共管理造成了政府責(zé)任的喪失，當(dāng)公共職能交給私營部門重新塑造時(shí)，維護(hù)公平、公民機(jī)會和公民的憲法權(quán)利而承擔(dān)的公共責(zé)任在某種程度上說是遭到了損害，那么效率的提高能為公平價(jià)值提供補(bǔ)償嗎？對政體價(jià)值的追求可以被忽視嗎？另一方面，把服務(wù)對象看作是顧客而不是公民，導(dǎo)致長期公民權(quán)利的喪失。第29章登哈特的新公共服務(wù)理論29.2新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)公民權(quán)理論社區(qū)與公民社會的理論組織人本主義與新公共行政學(xué)后現(xiàn)代公共行政理論1234第29章登哈特的新公共服務(wù)理論29.3新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品在思想上有挑戰(zhàn)性，在行動(dòng)上具有靈敏性為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)1234第29章登哈特的新公共服務(wù)理論責(zé)任并不簡單重視人，而不只重生產(chǎn)率公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要123第29章登哈特的新公共服務(wù)理論29.4簡評第29章登哈特的新公共服務(wù)理論1.登哈特試圖為我們提供一個(gè)充分重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架。2.登哈特的新公共服務(wù)理論主張，行政官員一開始就應(yīng)該認(rèn)識到一種參與并且開明的公民權(quán)對于民主治理至關(guān)重要。3.登哈特的理論并非是對傳統(tǒng)的行政學(xué)理論和新公共管理理論的全盤否定，而是一種辯證的揚(yáng)棄。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學(xué)理論第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀戴維·H·羅森布魯姆（DavidH．Rosenbloom），是美國著名行政學(xué)家，現(xiàn)為美國華盛頓特區(qū)的美洲大學(xué)（AmericanUniversity）公共事務(wù)學(xué)院公共行政學(xué)教授、美國國家行政科學(xué)研究院院士。曾獲美國政治學(xué)會約翰·高斯獎(jiǎng)和公共行政學(xué)會德懷特·瓦爾多獎(jiǎng)。他曾是美國行政學(xué)會主席和美國《行政學(xué)評論》主編，并曾擔(dān)任克林頓總統(tǒng)的人事顧問。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.1公共行政概念再認(rèn)識30.1.1公共行政的基本內(nèi)涵:羅森布魯姆把“公共行政”界定為：“運(yùn)用管理、政治及法律的理論和過程來實(shí)現(xiàn)立法、行政及司法部門的指令，為整個(gè)社會或者社會的局部提供所需的管制與服務(wù)功能。”第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.1.2公共行政的特質(zhì)公共行政以憲法為基礎(chǔ)公共行政必須服務(wù)于公共利益公共行政較少受制于市場力量公共行政基于公眾的信任來代表主權(quán)運(yùn)作1234第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.2管理視角的公共行政觀30.2.1公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑（1）在組織結(jié)構(gòu)方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織應(yīng)接受“官僚制模式”的組織結(jié)構(gòu)，因?yàn)檫@類組織結(jié)構(gòu)的基本設(shè)計(jì)原則在于盡可能以最小投入達(dá)到最大產(chǎn)出。（2）在對個(gè)人的觀點(diǎn)方面，羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑基本上采取“非人格化”的觀點(diǎn)。（3）在認(rèn)知途徑方面，羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑強(qiáng)調(diào)經(jīng)由科學(xué)方法來發(fā)展知識。第30章羅森布魯姆的多元公共行