《石油和化工行業(yè)職業(yè)健康、安全和環(huán)境績效指標(biāo)及計(jì)算方法》編制說明

制定《石油和化工行業(yè)職業(yè)健康、安全和環(huán)境績效指標(biāo)及計(jì)算方法》

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（CPCIF）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

（公開征求意見稿）

一、任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2021年第二批中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（中石化

聯(lián)質(zhì)發(fā)（2022）15號(hào)）要求，由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)提出，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作

委員會(huì)歸口。由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)安全生產(chǎn)辦公室牽頭，陶氏化學(xué)（中國）投資有限公司，南京工

業(yè)大學(xué)，北京三星九千認(rèn)證中心有限公司等相關(guān)單位及行業(yè)專家共同起草。

本標(biāo)準(zhǔn)還來自于責(zé)任關(guān)懷（ResponsibleCare?）標(biāo)準(zhǔn)體系完善的內(nèi)部要求。責(zé)任關(guān)懷是全球化學(xué)工業(yè)

的自發(fā)性行動(dòng)，旨在持續(xù)改進(jìn)化學(xué)品全生命周期的安全管理，在環(huán)境、健康、安全和安保方面取得卓越成效，

是石油和化工企業(yè)關(guān)愛員工、關(guān)愛社會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任、樹立自身形象的科學(xué)發(fā)展理念。2011年，首次發(fā)

布了HG/T4184《責(zé)任關(guān)懷實(shí)施準(zhǔn)則》，并在2023年完成了修訂工作，該標(biāo)準(zhǔn)的制定為在石油和化工行業(yè)

傳播責(zé)任關(guān)懷理念，指導(dǎo)開展責(zé)任關(guān)懷工作提供了有力技術(shù)支撐。

HG/T4184主要技術(shù)內(nèi)容為責(zé)任關(guān)懷六項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)則，分別為職業(yè)健康安全、工藝安全、儲(chǔ)運(yùn)安全、污染

防治、社區(qū)認(rèn)知和應(yīng)急響應(yīng)以及產(chǎn)品安全。截止到2024年年初，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)責(zé)任關(guān)懷工作

委員會(huì)已經(jīng)發(fā)布了六項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為六項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)則在實(shí)施過程中提供更具體、更細(xì)化的參考。本

標(biāo)準(zhǔn)屬于責(zé)任關(guān)懷的支撐標(biāo)準(zhǔn)，屬于“1+6+X”責(zé)任關(guān)懷標(biāo)準(zhǔn)體系中的“X”部分。

二、目的、意義

本標(biāo)準(zhǔn)主要目的和意義在于參考國內(nèi)外相關(guān)職業(yè)健康安全、過程安全績效指標(biāo)，以及環(huán)境信息披露主要

參考的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國內(nèi)外石油和化工行業(yè)對(duì)事故、事件以及環(huán)境信息收集匯報(bào)的要求，制定國內(nèi)石油和化工

企業(yè)適用的職業(yè)健康、安全與環(huán)境（HSE）績效指標(biāo)及計(jì)算方法。以提高企業(yè)在健康、安全、環(huán)保方面的內(nèi)

部管理，減少事故的發(fā)生和對(duì)社會(huì)的影響為目標(biāo)，進(jìn)而在石油和化工行業(yè)內(nèi)，通過對(duì)事件的收集，分享和學(xué)

習(xí)，從而避免更多的人員傷亡事故和過程安全事故。

隨著新型工業(yè)化推進(jìn)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需求提出，企業(yè)迫切期望提高安全管理績效的目標(biāo)。在堅(jiān)

決貫徹“人民至上、生命至上”理念下，將事故預(yù)防的關(guān)口前移，除了開展隱患排查，還需要鼓勵(lì)未遂事件、

潛在嚴(yán)重傷亡事件的匯報(bào)，將其作為企業(yè)的先導(dǎo)性績效指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。只有重視事件，從事件中學(xué)習(xí)，

發(fā)現(xiàn)管理漏洞，落實(shí)整改措施，才能從源頭上杜絕、遏制事故、降低經(jīng)濟(jì)損失、減少對(duì)環(huán)境的污染。

三、制定的必要性

職業(yè)健康、安全與環(huán)境（HSE）績效的良好管理不僅對(duì)石化企業(yè)自身，也包括對(duì)周邊社區(qū)及環(huán)境的可持

續(xù)發(fā)展來說都非常重要。將石化企業(yè)的HSE事故事件的管理列入企業(yè)內(nèi)部績效管理，并根據(jù)事故、事件的級(jí)

別進(jìn)行有效的根源分析不僅可以幫助企業(yè)避免再次發(fā)生更為嚴(yán)重的事故，也方便企業(yè)進(jìn)行縱向和橫向比較。

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因此，在石化行業(yè)中建立一個(gè)統(tǒng)一的可參考的HSE的績效管理辦法就迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，從勞動(dòng)者的職業(yè)傷害和職業(yè)病的現(xiàn)狀看，重特大事故從2001年的140起、2556人降到2020年

的16起、262人，累計(jì)分別下降88.6%和89.7%，但參考人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年認(rèn)定（視

同）工傷的人數(shù)為114.1萬人，2019年認(rèn)定（視同）工傷的人數(shù)為113.27萬人，人數(shù)依然居高不下，10年

間下降比例僅0.7%。這個(gè)下降比率距人力資源社會(huì)保障部和應(yīng)急管理部等八個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《工傷預(yù)防

五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》中的“工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)5年降低20%左右”的五年行

動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)仍有很大差距。為了充分保障勞動(dòng)者的健康安全，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)

健康發(fā)展，防止人員傷亡事故的發(fā)生，企業(yè)需要投入更多精力來關(guān)注勞動(dòng)者的職業(yè)傷害和職業(yè)病，建立一個(gè)

先導(dǎo)性的安全績效指標(biāo)，積極鼓勵(lì)匯報(bào)急救事件，預(yù)防性醫(yī)療咨詢事件，以及未遂事件和潛在嚴(yán)重傷亡事件。

此外，事故事件的管理是化工過程安全管理的要素之一，其要求企業(yè)應(yīng)建立過程安全事件管理制度，制

度內(nèi)容應(yīng)包括過程安全事故事件的定義、分類、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告、調(diào)查、整改措施和經(jīng)驗(yàn)分享等內(nèi)容。但目

前國內(nèi)缺少統(tǒng)一的石油和化工企業(yè)過程安全事故的分類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

只是基于事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了分類，不能滿足企業(yè)建立過程安全事故事件管理的需求。基于國際

上的石油化工企業(yè)普遍參考《過程安全領(lǐng)先和落后指標(biāo)》或APIRP754標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過程安全事故事件的分類，

中國作為世界化工產(chǎn)品大國，有引入該標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義。通過建立事故事件的匯報(bào)要求，鼓勵(lì)員工匯報(bào)并收

集相關(guān)事故事件，及時(shí)有效地開展事故事件的調(diào)查，開展整改措施，找到企業(yè)過程安全管理的薄弱點(diǎn)，才能

更好地提升本質(zhì)安全?；谛袠I(yè)間的事故經(jīng)驗(yàn)分享，才能提升行業(yè)的過程安全管理水平。

最后，在環(huán)境績效管理方面，除了合規(guī)管理的要求之外，生態(tài)環(huán)境部在2021年11月26日印發(fā)了《企

業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)為幫助化工企業(yè)建立健全環(huán)境責(zé)任體系，規(guī)范

披露環(huán)境責(zé)任信息，于2022年3月發(fā)布了《T/CPCIF0182-2022石化化工企業(yè)環(huán)境責(zé)任信息披露指南》和

《T/CPCIF0183-2022石化化工企業(yè)環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在已發(fā)布的依法披露管理

辦法和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了需要披露的內(nèi)容，以及需要披露的一級(jí)，二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)據(jù)的收集，

環(huán)境排放和資源消耗的計(jì)算提供了依據(jù)。

四、編制過程

1.制定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研階段（2022年4月-2022月10月）

2022年4月，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)安全生產(chǎn)辦公室組建了標(biāo)準(zhǔn)工作組，由陶氏化學(xué)（中國）投

資有限公司，南京工業(yè)大學(xué)，北京三星九千認(rèn)證中心有限公司等單位組成。2022年4月-2022年10月期間，

標(biāo)準(zhǔn)組根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2021年第二批中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》的要求，開展

了相關(guān)背景需求的調(diào)研，并收集了包括外資在內(nèi)的35家企業(yè)的反饋意見。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)工作方案會(huì)階段（2023年4月）

2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)工作組根據(jù)調(diào)研情況以及標(biāo)準(zhǔn)聚焦的問題，研討制定了標(biāo)準(zhǔn)大綱、組織架構(gòu)和進(jìn)度

方案。

3.制定標(biāo)準(zhǔn)起草階段（2023年4月-2024年1月）

2023年4月-2024年1月期間，標(biāo)準(zhǔn)工作組按照大綱進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，期間多次舉行研討交流會(huì)議，

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吸納了國內(nèi)外企業(yè)HSE領(lǐng)域方面的專家，查閱分析資料及時(shí)修改完善各項(xiàng)指標(biāo)及計(jì)算方法。

2024年2月28日，提交標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見稿。

五、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定充分考慮國內(nèi)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合跨國企業(yè)在安全管理和環(huán)境信息披露中常用的

一些標(biāo)準(zhǔn)，兼顧國內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營實(shí)踐，充分聽取標(biāo)準(zhǔn)編制組成員意見，以確保該標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到同國內(nèi)法規(guī)和

標(biāo)準(zhǔn)的一致性，并體現(xiàn)其先進(jìn)性和可操作性。

1.與國內(nèi)事故法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；

2.采納并兼顧國際主流的事故事件的績效管理實(shí)踐，以及在環(huán)境信息披露中的常用標(biāo)準(zhǔn)；

3.為國內(nèi)石油和化工企業(yè)提供切實(shí)可行的HSE績效指標(biāo)及計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)。

六、主要條款的說明

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括了職業(yè)健康安全、過程安全績效指標(biāo)及計(jì)算方法，以及環(huán)境排放和資源消耗的數(shù)據(jù)收集

和計(jì)算方法：

1.范圍

本文件規(guī)定了石油和化工行業(yè)職業(yè)健康安全、過程安全和環(huán)境的績效指標(biāo)的定義、一般規(guī)定和各項(xiàng)指標(biāo)

的計(jì)算方法。

本文件適用于石油和化工行業(yè)職業(yè)健康安全、過程安全和環(huán)境績效指標(biāo)及計(jì)算方法的確定。

2.規(guī)范性引用文件

說明了在本標(biāo)準(zhǔn)制定中引用的標(biāo)準(zhǔn)和其他參考文件。凡是注日期的引用文件，以該具體日期文件為準(zhǔn)，

凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.術(shù)語和定義

明確了事故、事件、先導(dǎo)性指標(biāo)、滯后性指標(biāo)、應(yīng)記錄傷害事故、未遂事件、過程安全事件等等專業(yè)術(shù)

語和定義。

4.一般要求

本文件的指標(biāo)的報(bào)告主體是獨(dú)立法人企業(yè)或視同法人的獨(dú)立核算單位。對(duì)于合資公司可依據(jù)股權(quán)比例確

認(rèn)績效管理涵蓋的范圍。對(duì)于集團(tuán)公司，可以根據(jù)集團(tuán)公司的管理要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。

如果事故觸發(fā)了國家的事故匯報(bào)要求，如安全生產(chǎn)事故、職業(yè)病、工傷事故，道路運(yùn)輸事故，環(huán)境污染

事故、特種設(shè)備事故等，需要按照相關(guān)國家法規(guī)要求進(jìn)行匯報(bào)。

5.職業(yè)健康安全績效指標(biāo)

本章節(jié)規(guī)定了職業(yè)健康安全績效指標(biāo)中兩類指標(biāo)：滯后性指標(biāo)，如應(yīng)記錄的傷害事故，嚴(yán)重傷亡事故，

應(yīng)記錄事故的傷害率等；先導(dǎo)性指標(biāo)，如急救事件，預(yù)防性醫(yī)療咨詢事件，未遂事件，潛在嚴(yán)重傷亡事件。

6.過程安全績效指標(biāo)

本章節(jié)對(duì)規(guī)定了過程安全績效指標(biāo)中分級(jí)分類管理，將過程安全事件分為一級(jí)過程安全事故、二級(jí)過程

安全事故、三級(jí)過程安全事件、四級(jí)過程安全事件。

7.環(huán)境排放與資源消耗績效指標(biāo)

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本章節(jié)對(duì)環(huán)境排放與資源消耗績效進(jìn)行了內(nèi)容，常見指標(biāo)和計(jì)算方法的規(guī)定。

七、標(biāo)準(zhǔn)屬性

根據(jù)我國對(duì)標(biāo)準(zhǔn)屬性的劃分原則，本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

八、標(biāo)準(zhǔn)水平分析

本標(biāo)準(zhǔn)旨在參考國內(nèi)外相關(guān)職業(yè)健康安全、過程安全績效標(biāo)準(zhǔn)，以及環(huán)境信息披露主要參考的標(biāo)準(zhǔn)，借

鑒國內(nèi)外石油和化工行業(yè)對(duì)事故、事件以及環(huán)境信息收集匯報(bào)的要求，制定國內(nèi)石油和化工企業(yè)適用的HSE

績效指標(biāo)及計(jì)算方法，目標(biāo)是提高企業(yè)在健康、安全、環(huán)保方面的內(nèi)部管理，減少事故的發(fā)生和對(duì)社會(huì)的

影響。

在職業(yè)健康安全績效管理方面，征集了現(xiàn)在跨國企業(yè)和國內(nèi)部分企業(yè)在職業(yè)健康安全的事故分類的實(shí)踐，

按照滯后性指標(biāo)規(guī)定了應(yīng)記錄傷害事故，嚴(yán)重傷亡事故，并按照百萬工時(shí)作為基礎(chǔ)對(duì)事故率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，便于

企業(yè)建立管理目標(biāo)。應(yīng)記錄的傷害事故主要參照美國聯(lián)邦法29CFR1904對(duì)需匯報(bào)的職業(yè)傷害和職業(yè)病的規(guī)

定。在1993年至2016年期間，美國工作場(chǎng)所總應(yīng)記錄傷害事故率從每20萬工作小時(shí)約8.5起可記錄事件

下降到2016年的每20萬工作小時(shí)不到3.0起事件(勞工統(tǒng)計(jì)局，2017年)，雖然工作場(chǎng)所應(yīng)記錄傷害事故

率在下降，但改變生活質(zhì)量的傷害和致命事故的數(shù)量下降速度要慢得多。在最初的“海因里希法則”的三角

形中，對(duì)于每一件嚴(yán)重傷害或死亡事故背后，有29件輕傷事件和300件未遂事件。但今天的安全專家意識(shí)

到這個(gè)理論有一個(gè)缺陷，即不是所有的非傷害事件在導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡（SIF）的可能性方面都是一樣的。只有

部分未遂事件可能導(dǎo)致應(yīng)記錄傷害事故，損失工時(shí)事故，甚至死亡。為了防止SIF的發(fā)生，許多組織已經(jīng)意

識(shí)到他們不能只看這個(gè)三角形中關(guān)于未遂事件、應(yīng)記錄傷害事故和死亡之間的關(guān)系，而必須識(shí)別可能造成嚴(yán)

重傷亡事故或危及生命后果的事件，因此必須隔離出三角形中可能發(fā)生SIF的部分，并防止這些事故的發(fā)生。

一些組織開始引入SIF的概念，并識(shí)別出潛在發(fā)生SIF的事件（PSIF）進(jìn)行根源分析，修補(bǔ)其安全管理提醒

中的漏洞。自2018年開始，加拿大亞伯達(dá)省將要求匯報(bào)潛在嚴(yán)重傷亡事件納入法規(guī)要求，不列顛哥倫比亞

省頒布的法律規(guī)定需要對(duì)潛在嚴(yán)重傷亡事件開展事故調(diào)查。本標(biāo)準(zhǔn)積極吸取安全管理的先進(jìn)理念，引入了

SIF和PSIF的概念，以期指導(dǎo)企業(yè)提升安全管理的績效，減少員工包括承包商的嚴(yán)重傷亡事故。

在過程安全績效管理方面，本標(biāo)準(zhǔn)引入了CCPS（CenterforChemicalProcessSafety化工過程安全

中心）技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布的《過程安全領(lǐng)先和落后指標(biāo)》(2021年第四版)。CCPS技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)在2006

年授權(quán)成立一個(gè)項(xiàng)目委員會(huì)，為先導(dǎo)和滯后的過程安全指標(biāo)的開發(fā)和使用制定指南。CCPS指標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，

行業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵突破機(jī)會(huì)是制定行業(yè)先導(dǎo)和滯后的指標(biāo)，這些指標(biāo)可以用來衡量整個(gè)化工和石油行業(yè)的過程

安全管理績效。該項(xiàng)工作成果于2007年公布，許多公司開始使用這些定義。此外，這些定義形成了當(dāng)時(shí)

ANSI/API創(chuàng)建APIRP754實(shí)踐的基礎(chǔ)，APIRP754于2010年最終確定并發(fā)布。2011年，隨著新APIRP754

的發(fā)布，CCPS更新了其2007年指南，使CCPS指南與APIRP754保持一致。其目的是確保公司或組織可以

將CCPS或API文檔用于頂層過程安全事件定義，從而一致地對(duì)過程安全事件進(jìn)行分類。本指南參照了CCPS

發(fā)布的最新頒布，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平對(duì)直接損失金額進(jìn)行了調(diào)整，幫助國內(nèi)石油和化工企業(yè)在過程安全管理

方面有效對(duì)標(biāo)國際同行標(biāo)準(zhǔn)。

在環(huán)境排放和資源消耗管理方面，主要參照了生態(tài)環(huán)境部2021年11月26日