《省域空間數(shù)字治理 系統(tǒng)總體框架》編制說明

《省域空間數(shù)字治理系統(tǒng)總體框架》團體標準

編制說明

一、編制背景

國土空間是重要物質基礎和空間載體，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神以及黨中央、國務院關于國土空間治

理重大決策部署，浙江省委省政府多級領導親自謀劃、親自推動省域空間治理數(shù)

字化平臺的建設，建設成效得到自然資源部、省委省政府領導批示肯定。目前平

臺已協(xié)同發(fā)改、經(jīng)信等45個省級部門，歸集3億條空間數(shù)據(jù)，形成全域陸海統(tǒng)

籌、全要素覆蓋、全周期貫穿的1200多個圖層，研發(fā)上線空間關聯(lián)、定位、分

析、評價、孿生等5類40多個工具，構建“以空間規(guī)劃為引領、空間保護為優(yōu)

先序、空間利用為重點、空間安全為保障”的空間治理應用體系。用戶突破4.7

萬人，為340多個應用提供空間支撐，調用訪問量超19億次，榮獲2022年度省

數(shù)字化改革“最佳應用”、省改革突破銀獎。

自然資源部王廣華部長批示：“浙江空間治理數(shù)字化平臺建設取得積極成效，

及時總結推廣”，浙江省委省政府領導明確要持續(xù)深入，深化應用，多跨協(xié)同，

擴大應用。由于空間治理涉及橫向部門多、涵蓋業(yè)務范圍廣、涉及流程方式雜，

但作為最基礎的系統(tǒng)總體架構尚無具體的標準，對設計、建設、運行、服務和管

理過程中的技術要求也缺乏統(tǒng)一規(guī)定，對市縣的應用推廣及功能拓展缺乏有效指

導，出現(xiàn)需求碎片化、重復建設的現(xiàn)象，功能共享復用程度也不高，造成了資源

分散、浪費，增加了開發(fā)建設成本。為加快空間治理數(shù)字化改革進程，以標準化

實現(xiàn)平臺建設管理規(guī)范化，由浙江省自然資源廳牽頭研究制定本標準。

二、標準制定必要性分析

為規(guī)范自然資源信息化建設，整合各類空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)國土空間整體智治，

2021年國家、地方發(fā)布《中華人民共和國土地管理法實施條例》《浙江省土地

管理條例》等法規(guī)。同時，中共中央國務院、自然資源部也陸續(xù)印發(fā)《關于建

立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》《關

于加強數(shù)字政府建設的指導意見》《自然資源部支持浙江高質量發(fā)展建設共同富

裕示范區(qū)意見的函》等政策文件，要求完善自然資源三維立體‘一張圖’和國土

空間基礎信息平臺，打造國土空間整體智治省域樣板。

本標準的制定，是在省域空間數(shù)字化治理總體架構技術方法上的探索和實踐，

能整合集成現(xiàn)有各地各部門空間治理數(shù)字化成果，進一步推動政府部門建立互聯(lián)

互通、協(xié)同聯(lián)動、開放共享的治理模式，滿足政府、社會、企業(yè)等各地、不同層

次對空間服務的需求，為統(tǒng)一平臺的系統(tǒng)架構以及總體要求提供指導，保障空間

治理改革數(shù)字化成果在全國推廣應用，為構建高效協(xié)同的空間治理新格局、提升

整體智治能力和服務水平具有重要意義。

三、主要起草過程

1.準備階段

2021年11月-2022年6月，省廳成立平臺工作專班，啟動平臺2.0工作建設，

在“一庫一圖一箱X場景”總體框架基礎上，夯實“空間全域覆蓋、數(shù)據(jù)全量

歸集”的空間大腦基礎，建立“空間規(guī)劃為引領、保護優(yōu)先為前提、高效利用為

重點、安全韌性為保障”的空間治理應用體系。

2.調研階段

2022年7月-2022年12月，以省廳名義出臺《省域空間治理數(shù)字化平臺2.0

部署方案》《省域空間治理數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)管理規(guī)范》《省域空間治理數(shù)字化平

臺工具管理規(guī)范》，經(jīng)省政府同意，聯(lián)合省大數(shù)據(jù)局印發(fā)《浙江省域空間治理數(shù)

字化平臺管理辦法》，在以上工作基礎上，整理平臺建設、推廣、應用、評價等

情況，組織開展前期預研制工作，進行調研分析。

3.起草階段

2023年1月-3月，基于前期準備工作成立標準編寫組和工作組，確定工作

職責，并制定編寫工作的進度計劃。

2023年4月-2023年7月，編寫組成員廣泛收集、查閱相關的文獻資料、規(guī)

范和標準，認真研讀相關國家和行業(yè)規(guī)范標準、相關書籍、編碼文件，起草完成

了《省域空間治理數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)規(guī)范總體架構》（討論稿）。

2023年8月，編寫組邀請了浙江省電子信息技術標準化技術委員會、浙江

省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心、浙江省市場監(jiān)管數(shù)字傳媒中心、浙江省科技宣傳教育中心、

浙江省經(jīng)濟信息中心等單位專家，召開了標準起草研討會，與會專家對標準的文

本及編制說明提出了修改意見和建議。

4.修改階段

2023年9月，編寫組匯總了專家的意見和建議，對標準的文本和編制說明

進行了修改和完善，將標準題目由“省域空間治理數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)規(guī)范總體架

構”改為了“省域空間數(shù)字治理系統(tǒng)總體框架”，最終形成《省域空間數(shù)字治

理系統(tǒng)總體框架》。

四、編制原則

本標準的編制工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原

則，本著充分體現(xiàn)系統(tǒng)總體框架的綜合性、規(guī)范性、實用性，按照GB/T1.1-2020

給出的規(guī)則編寫。本次標準的編寫主要依據(jù)如下編制原則：

1.綜合性

本標準綜合歷史和發(fā)展因素，充分考慮各地各部門空間治理相關數(shù)字化建設

成果，全面系統(tǒng)提出用戶統(tǒng)一認證、入口統(tǒng)一集成、數(shù)據(jù)統(tǒng)一聯(lián)動、服務統(tǒng)一共

享、應用統(tǒng)一支撐的通用要求。

2.規(guī)范性

本標準是在不違背現(xiàn)行相關規(guī)定的前提下，查閱、收集和整理國內近年來出

版的有關資料和文獻的基礎上，充分考慮空間數(shù)字治理與測繪地理信息、數(shù)字化

改革、系統(tǒng)與軟件工程、信息安全技術等關聯(lián)關系，并將相關內容納入標準之中。

本標準參考了國家相關標準、規(guī)章制度，結合平臺實際情況進行編制。

3.實用性

本標準的制定具有用于指導平臺建設、推廣、應用的針對性、實用性價值，

解決具體技術對接瓶頸，能為開發(fā)設計提供基礎和規(guī)范，保障平臺更好地發(fā)揮數(shù)

據(jù)共享、業(yè)務支撐的作用。

五、標準主要內容

本標準分為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、縮略語、系統(tǒng)架構、總體

要求6個部分：

1.范圍

本文件規(guī)定了浙江省域空間治理數(shù)字化平臺的系統(tǒng)架構和總體要求，適用于

浙江省域空間治理數(shù)字化平臺的設計、建設、運行、服務和管理。各級節(jié)點可參

考執(zhí)行，全國相似區(qū)域可以參考使用。

2.規(guī)范性引用文件

本文件列出了標準中引用其他文件的清單，包含《測繪基本術語》（GB/T

14911-2008）《土地基本術語》（GB/T19231-2003）《系統(tǒng)與軟件工程》（GB/T

25000.51-2016）《地理信息位置服務術語》（GB/T35638-2017）《信息安全

技術辦公信息系統(tǒng)安全基本技術要求》（GB/T37095-2018）《信息安全技術網(wǎng)

絡安全等級保護基本要求》（GB/T22239-2019）《數(shù)字化改革術語定義》（DB33/T

2350-2021）。

3.術語和定義

本文件介紹了需要界定的術語和定義，包括空間數(shù)據(jù)、空間治理、省域空間

治理數(shù)字化平臺、空間治理數(shù)據(jù)庫、空間治理一張圖、空間治理工具箱、空間類

應用場景。

4.縮略語

本文件介紹了API、BIM、CIM、CAD、SDK、MQ等相關縮略語。

5.系統(tǒng)架構

本文件按照“四橫四縱”設計，明確了全面覆蓋空間治理的基礎設施體系、

數(shù)據(jù)資源體系、應用支撐體系、業(yè)務應用體系以及保障平臺運行的政策制度體系、

標準規(guī)范體系、組織保障體系、網(wǎng)絡安全體系。

6.總體要求

本文件明確了省域空間治理數(shù)字化平臺的通用要求、網(wǎng)絡要求、性能要求、

數(shù)據(jù)資源要求、工具組件要求、應用場景要求以及安全體系要求，強調了平臺建

設的可靠性、兼容性、易用性、彈性拓展與性能優(yōu)化等要求，為平臺安全穩(wěn)定高

效運行提供保障。重點規(guī)范數(shù)據(jù)資源的空間基準、分類分級以及數(shù)據(jù)的接入、存

儲與管理、處理與分析、可視化與呈現(xiàn)、共享與協(xié)作、安全與隱私、質量管理、

服務與接口等方面技術要求，更好提升空間數(shù)據(jù)服務能力。

六、預期達到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

本標準批準發(fā)布后，經(jīng)宣貫、實施、推廣，實現(xiàn)平臺框架體系標準化落地，

并達到以下效果：

1.構建統(tǒng)一總體架構。通過本部分制定標準，使“四橫四縱”八大體系規(guī)范

落地，全方位、系統(tǒng)性重塑空間治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工

具，推動數(shù)字政府質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)整體智治。

2.整合空間治理資源?；诒静糠謽藴剩y(tǒng)籌協(xié)調政府、社會、企業(yè)等各地

以及不同層次對空間治理的應用需求，構建統(tǒng)一規(guī)范的空間數(shù)據(jù)資源體系，集成

空間相關工具組件,協(xié)同現(xiàn)有應用場景，整合相關系統(tǒng)功能，減少重復性資源投

入，降低開發(fā)成本。

3.提高共享復用水平?；诒静糠謽藴?，打破數(shù)字壁壘，消除數(shù)字鴻溝，按

照統(tǒng)一的技術要求解決可拓展性差、適應性弱、復用率低等難題，優(yōu)化共享利用

路徑，提高共享效率。

4.助力全國推廣應用。我省作為自然資源部“空間治理現(xiàn)代化先行省”建設

試點，對空間治理進行標準化應用示范，可推動上升為國家標準，為探索全國范

圍的空間治理實踐路徑提供浙江方案。

七、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同

類標注的對比情況

本標準沒有采用國際標準。

本標準主要參考了GB/T14911-2008、GB/T16820-2009、GB/T19231-2003、

GB/T22239-2019、GB/T25000.51-2016、GB/T35273-2020、GB/T35638-2017、

GB/T37095-2018、DB33/T2350-2021等。

本標準在制定時對國外同類標準進行了研讀。

八、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

本標準符合國家有關法律、法規(guī)、強制性國家標準及相關產(chǎn)業(yè)政策要求，與

有關法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標準相協(xié)調，沒有矛盾。主要涉及的法規(guī)、政策、

文件有：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年4月21日國務院第132次常

務會議修訂通過）

《浙江省土地管理條例》(2021年9月29日浙江省第十三屆人民代表大會常務

委員會第三十一次會議通過)

《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）

《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》

《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中

發(fā)〔2019〕18號）

《自然資源部支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)意見的函》（自然資

函〔2022〕540號）

《中共浙江省委關于印發(fā)省第十五次黨代會報告的通知》（浙委發(fā)〔2022〕

30號）

《浙江省人民政府關于深化數(shù)字政府建設的實施意見》(浙政發(fā)〔2022〕20

號）

經(jīng)檢索，目前尚無省域空間治理數(shù)字化平臺總體架構方面的國際標準、國家

標準、行業(yè)標準、地方標準。

本部分標準引用的國家標準、行業(yè)標準有：

GB/T14911-2008測繪基本術語——協(xié)調一致，嚴格執(zhí)行

GB/T16820-2009地圖學術語——協(xié)調一致，嚴格執(zhí)行

GB/T19231-2003土地基本術語——協(xié)調一致，嚴格執(zhí)行

GB/T22239-2019信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求——協(xié)調一致，

無抵觸

GB/T25000.51-2016系統(tǒng)與軟件工程系統(tǒng)與軟件質量要求和評價（SQuaRE）

第51部分：就緒可用軟件產(chǎn)品（RUSP）的質量要求和測試細則——協(xié)調一致，

無抵觸

GB/T35273-2020信息安全技術個人信息安全規(guī)范——協(xié)調一致，無抵觸

GB/T35638-2017地理信息位置服務術語——協(xié)調一致，嚴格執(zhí)行

GB/T37095-2018信息安全技術